企業(yè)投資項目核準(zhǔn)申請與項目申請報告的編寫

企業(yè)投資項目核準(zhǔn)申請

與項目申請報告的編寫中國勘察設(shè)計協(xié)會專題培訓(xùn)主講人**

主要內(nèi)容國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定企業(yè)投資項目核準(zhǔn)申請的程序與要求企業(yè)投資項目申請報告的具體內(nèi)容與編制要點項目申請報告與可行性研究報告的區(qū)別與聯(lián)系國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為四、加強和改善投資的宏觀調(diào)控五、加強和改進投資的監(jiān)督管理

投資體制改革對項目前期工作的要求按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)改革項目審批制度，分別情況區(qū)分為備案、核準(zhǔn)和審批：——使用政府投資資金的項目采用審批制——符合政府核準(zhǔn)目錄的項目（含全部外商投資項目）實行政府核準(zhǔn)制——其他項目實行備案制企業(yè)投資項目核準(zhǔn)申請的程序與要求政府僅對重大項目和限制類的企業(yè)投資項目從維護社會公共利益角度進行核準(zhǔn)僅需要提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序

企業(yè)投資項目核準(zhǔn)申請的程序與要求主要依據(jù)核準(zhǔn)范圍與權(quán)限《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》(2004年本)相關(guān)規(guī)定與要求核準(zhǔn)制要求的項目申請報告內(nèi)容——項目申請報告通用文本的要求與應(yīng)用項目核準(zhǔn)機關(guān)對項目進行審查主要根據(jù)哪些條件項目申請報告的核準(zhǔn)評估核準(zhǔn)制----主要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號，2004年7月16日）《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》(2004年本)《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄（試行)》（發(fā)改投資[2004]1927號）》關(guān)于印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善報請國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項目管理辦法》的通知（發(fā)改投資［2005］76號

2005年7月14日）《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（2004年9月15日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第19號令）《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》2004年10月9日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第22號令）《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（2004年10月9日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第21號令）核準(zhǔn)范圍與權(quán)限主要文件依據(jù)：《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》(2004本）《國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄（試行）”（發(fā)改投資[2004]1927號）》關(guān)于印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善報請國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項目管理辦法》的通知（發(fā)改投資［2005］76號

2005年7月14日）“政府核準(zhǔn)的投資項目目錄”明確實行核準(zhǔn)制的投資項目范圍，劃分各項目核準(zhǔn)機關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整?！罢藴?zhǔn)的投資項目目錄”明確了分別由國務(wù)院、國家發(fā)展改革委或地方政府核準(zhǔn)的項目類別對列入國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的企業(yè)投資項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)后報國務(wù)院備案核準(zhǔn)范圍與權(quán)限舉例風(fēng)電站：總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。核電站：由國務(wù)院核準(zhǔn)。

外商投資《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)5000萬美元及以上限制類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)事項，由商務(wù)部核準(zhǔn)。上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。境外投投資中方投投資3000萬美元元及以以上資資源開開發(fā)類類境外投投資項項目由由國家家發(fā)展展和改改革委委員會會核準(zhǔn)準(zhǔn)。中方投投資用用匯額額1000萬美元元及以以上的的非資資源類類境外投投資項項目由由國家家發(fā)展展和改改革委委員會會核準(zhǔn)準(zhǔn)上述項項目之之外的境外外投資資項目目，中中央管管理企企業(yè)投投資的的項目目報國國家發(fā)發(fā)展和和改革革委員員會、、商務(wù)務(wù)部備備案；；其他企企業(yè)投投資的的項目目由地地方政政府按按照有有關(guān)法法規(guī)辦辦理核核準(zhǔn)。。國內(nèi)企企業(yè)對對外投投資開開辦企企業(yè)(金融企企業(yè)除除外)由商務(wù)務(wù)部核核準(zhǔn)。。核準(zhǔn)范范圍與與權(quán)限限需上報報國務(wù)務(wù)院審審批的的:按照“國家發(fā)發(fā)展改改革委委核報報國務(wù)務(wù)院核核準(zhǔn)或或?qū)徟墓坦潭ㄙY資產(chǎn)投投資項項目目目錄（（試行行）””（發(fā)改改投資資[2004]1927號）按照““關(guān)于于印發(fā)發(fā)《國家發(fā)發(fā)展改改革委委關(guān)于于改進進和完完善報報請國國務(wù)院院審批批或核核準(zhǔn)的的投資資項目目管理理辦法法》的通知知”（（發(fā)改改投資資［2005］7號2005年7月14日）要要求對于《目錄》內(nèi)屬于于下列列情況況之一一的項項目，，由國國家發(fā)發(fā)展改改革委委會同同有關(guān)關(guān)部門門提出出審批批或核核準(zhǔn)的的初步步意見見，報報請國國務(wù)院院審批批或核核準(zhǔn)：：核準(zhǔn)范范圍與與權(quán)限限(一)發(fā)展建建設(shè)規(guī)規(guī)劃以以外的的項目目；(二)產(chǎn)業(yè)政政策限限制發(fā)發(fā)展的的項目目；(三)符合第第一條條規(guī)定定的條條件（（列入國國務(wù)院院批準(zhǔn)準(zhǔn)的發(fā)發(fā)展建建設(shè)規(guī)規(guī)劃的的企業(yè)業(yè)投資資項目目），，但性質(zhì)質(zhì)特殊殊、影影響重重大的的項目目；(四)有關(guān)方方面意意見不不盡一一致，，但從從經(jīng)濟濟和社社會發(fā)發(fā)展全全局考考慮仍仍有必必要建建設(shè)的的項目目；(五)國務(wù)院院明確確要求求報送送國務(wù)務(wù)院審審批或或核準(zhǔn)準(zhǔn)的項項目。。核準(zhǔn)范范圍與與權(quán)限限舉例例國務(wù)院院核準(zhǔn)準(zhǔn)的項項目舉舉例：：國家原原油存存儲設(shè)設(shè)施項項目總裝機機容量量120萬千瓦瓦及以以上的的火電電站項項目中方投投資2億美元元及以以上資資源開開發(fā)類類境外外投資資項目目，中中方投投資用用匯額額5000萬美元元及以以上的的非資資源類類境外外投資資項目目《外商投投資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)指指導(dǎo)目目錄》中總投投資5億美元元及以以上的的鼓勵勵類、、允許許類項項目和和總投投資1億美元元及以以上的的限制制類項項目。?！墩撕藴?zhǔn)的的投資資項目目目錄錄》(2004年本)相關(guān)規(guī)規(guī)定與與要求求(一)本目錄錄所列列項目目，是是指企企業(yè)不不使用用政府府性資資金投投資建建設(shè)的的重大大和限限制類類固定定資產(chǎn)產(chǎn)投資資項目目。(二)企業(yè)不不使用用政府府性資資金投投資建建設(shè)本本目錄錄以外外的項項目，，除國國家法法律法法規(guī)和和國務(wù)務(wù)院專專門規(guī)規(guī)定禁禁止投投資的的項目目以外外，實實行備備案管管理。。(三)國家法法律法法規(guī)和和國務(wù)務(wù)院有有專門門規(guī)定定的項項目的的審批批或核核準(zhǔn)，，按有有關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。?！墩撕藴?zhǔn)的的投資資項目目目錄錄》(2004年本)相關(guān)規(guī)規(guī)定與與要求求(四)本目錄錄對政政府核核準(zhǔn)權(quán)權(quán)限作作出了了規(guī)定定。其其中：：1.目錄規(guī)規(guī)定““由國國務(wù)院院投資資主管管部門門核準(zhǔn)準(zhǔn)”的的項目目，由由國務(wù)務(wù)院投投資主主管部部門會會同行行業(yè)主主管部部門核核準(zhǔn)，，其中中重要要項目目報國國務(wù)院院核準(zhǔn)準(zhǔn)。2.目錄規(guī)規(guī)定““由地地方政政府投投資主主管部部門核核準(zhǔn)””的項項目，，由地地方政政府投投資主主管部部門會會同同同級行行業(yè)主主管部部門核核準(zhǔn)。。省級級政府府可根根據(jù)當(dāng)當(dāng)?shù)厍榍闆r和和項目目性質(zhì)質(zhì)，具具體劃劃分各各級地地方政政府投投資主主管部部門的的核準(zhǔn)準(zhǔn)權(quán)限限，但但目錄錄明確確規(guī)定定“由由省級級政府府投資資主管管部門門核準(zhǔn)準(zhǔn)”的的，其其核準(zhǔn)準(zhǔn)權(quán)限限不得得下放放。3.根據(jù)促促進經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的的需要要和不不同行行業(yè)的的實際際情況況，可可對特特大型型企業(yè)業(yè)的投投資決決策權(quán)權(quán)限特特別授授權(quán)。。(五)本目錄錄為2004年本。。根據(jù)據(jù)情況況變化化，將將適時時調(diào)整整。核準(zhǔn)制制要求求的項項目申申請報報告內(nèi)內(nèi)容——項目申申請報報告通通用文文本的的要求求與應(yīng)應(yīng)用按照《項目申申請報報告通通用文文本》（發(fā)改改投資資[2007]1169號發(fā)布布）的的要求求共分分八章章（同同時發(fā)發(fā)布的的還有有“關(guān)關(guān)于《項目申申請報報告通通用文文本》的說明明》”）（一））申報報單位位及項項目概概況（二））發(fā)展展規(guī)劃劃、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政政策和和行業(yè)業(yè)準(zhǔn)入入分析析（三））資源源開發(fā)發(fā)及綜綜合利利用分分析（四））節(jié)能能方案案分析析（五））建設(shè)設(shè)用地地、征征地拆拆遷及及移民民安置置分析析（六））環(huán)境境和生生態(tài)影影響分分析（七））經(jīng)濟濟影響響分析析（八））社會會影響響分析析《項目申申請報報告通通用文文本》的應(yīng)用用要求求項目申申請報報告通通用文文本，，是對對項目目申請請報告告編寫寫內(nèi)容容及深深度的的一般般要求求；關(guān)于《項目申申請報報告通通用文文本》的說明明，是是對通通用文文本的的詳細細解釋釋和闡闡述。。在編編寫、、審核核項目目申請請報告告時，，應(yīng)同同時借借鑒和和參考考通用用文本本及說說明的的有關(guān)關(guān)內(nèi)容容。企業(yè)在在編寫寫具體體項目目的申申請報報告時時，可可根據(jù)據(jù)擬建建項目目的實實際情情況，，對通通用文文本中中所要要求的的內(nèi)容容進行行適當(dāng)當(dāng)調(diào)整整。如如果擬擬建項項目不不涉及及其中中有關(guān)關(guān)內(nèi)容容，可可以在在說明明情況況后，，不進進行相相關(guān)分分析。。《項目申申請報報告通通用文文本》的應(yīng)用用要求求項目核核準(zhǔn)機機關(guān)在在核準(zhǔn)準(zhǔn)企業(yè)業(yè)投資資項目目時，，應(yīng)嚴(yán)嚴(yán)格按按照《國務(wù)院院關(guān)于于投資資體制制改革革的決決定》要求，，主要要從維維護經(jīng)經(jīng)濟安安全、、合理理開發(fā)發(fā)利用用資源源、保保護生生態(tài)環(huán)環(huán)境、、優(yōu)化化重大大布局局、保保障公公共利利益、、防止止出現(xiàn)現(xiàn)壟斷斷等方方面進進行審審查。。為了適適應(yīng)各各行業(yè)業(yè)的具具體情情況，，國家家發(fā)改改委將將根據(jù)據(jù)實際際工作作需要要，在在通用用本的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，，逐步步制定定和完完善特特定行行業(yè)的的項目目申請請報告告文本本。行行業(yè)本本的制制定，，既要要遵循循通用用本的的一般般要求求，又又要充充分反反映行行業(yè)特特殊情情況，，可根根據(jù)實實際需需要對對通用用本的的內(nèi)容容進行行適當(dāng)當(dāng)增減減。項目申申請報報告通通用文文本，，適用用于在在我國國境內(nèi)內(nèi)建設(shè)設(shè)的企企業(yè)投投資項項目，，包括括外商商投資資項目目?！俄椖可晟暾垐髨蟾嫱ㄍㄓ梦奈谋尽返膽?yīng)用用要求求境外投投資項項目申申請報報告的的文本本將另另行編編制——境外投投資項項目申申請報報告示示范大大綱(2007,4,13)按照《國家發(fā)發(fā)展改改革委委辦公公廳印印發(fā)關(guān)關(guān)于我我委辦辦理工工程建建設(shè)項項目審審批(核準(zhǔn))時核準(zhǔn)準(zhǔn)招標(biāo)標(biāo)內(nèi)容容的意意見的的通知知》（發(fā)改改辦法法規(guī)[2005]824號）的的要求求，凡凡需報報國家家發(fā)改改委核核準(zhǔn)招招標(biāo)內(nèi)內(nèi)容的的企業(yè)業(yè)投資資項目目，應(yīng)應(yīng)在項項目申申請報報告中中包括括有關(guān)關(guān)招標(biāo)標(biāo)內(nèi)容容?！俄椖可晟暾垐髨蟾嫱ㄍㄓ梦奈谋尽穼ν馍掏顿Y資項目的附附加要求按照《外商投資項項目核準(zhǔn)暫暫行管理辦辦法》的規(guī)定，除除遵循項目目申請報告告通用文本本的一般要要求外，在在項目概況況介紹中還還應(yīng)包括經(jīng)經(jīng)營期限、、產(chǎn)品目標(biāo)標(biāo)市場、計計劃用工人人數(shù)、涉及及的公共產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)務(wù)價格、出出資方式、、需要進口口的設(shè)備及及金額等內(nèi)內(nèi)容，以滿滿足項目核核準(zhǔn)機關(guān)對對市場準(zhǔn)入入、資本項項目管理等等事項進行行核準(zhǔn)的需需要。對于外商并并購境內(nèi)企企業(yè)項目，，如不涉及及擴大生產(chǎn)產(chǎn)及投資規(guī)規(guī)模，不新新占用土地地、能源和和資源消耗耗，不形成成對生態(tài)和和環(huán)境新的的影響，其其項目申請請報告可以以適當(dāng)簡化化，但應(yīng)重重點論述以以下內(nèi)容：：《項目申請報報告通用文文本》對外商并購購境內(nèi)企業(yè)業(yè)項目的附附加要求境內(nèi)企業(yè)情情況（包括括企業(yè)現(xiàn)狀狀、財務(wù)狀狀況、資產(chǎn)產(chǎn)評估和確確認情況，，并購目的的和選擇外外商情況等等）；外商商情況（包包括近三年年企業(yè)財務(wù)務(wù)狀況、在在中國大陸陸投資情況況及擁有實實際控制權(quán)權(quán)的同行業(yè)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品品或服務(wù)的的市場占有有率、公司司業(yè)績等））；并購安安排（包括括職工安排排、原企業(yè)業(yè)債權(quán)債務(wù)務(wù)處置）；；并購后企企業(yè)的經(jīng)營營方式、經(jīng)經(jīng)營范圍和和股權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)；融資方方案；中方方通過并購購所得收入入的使用安安排；有關(guān)關(guān)法律規(guī)章章要求的其其他內(nèi)容。?！俄椖可暾垐髨蟾嫱ㄓ梦奈谋尽穼栌脟H際金融組織織和外國政政府貸款項項目的附加加要求借用國際金金融組織和和外國政府府貸款的項項目申請報報告的編寫寫，按照《國際金融組組織和外國國政府貸款款投資項目目管理暫行行辦法》的規(guī)定，除除遵循項目目申請報告告通用文本本的一般要要求外，在在項目概況況介紹中還還應(yīng)包括國國外借款類類別或國別別、貸款規(guī)規(guī)模、貸款款用途、還還款方案、、申報情況況等內(nèi)容，，以滿足項項目核準(zhǔn)機機關(guān)對外債債管理等事事項進行核核準(zhǔn)的需要要。核準(zhǔn)制要求求的項目申申請報告附附件（一）城市市規(guī)劃行政政主管部門門出具的城城市規(guī)劃意意見；（二）國土土資源行政政主管部門門出具的項項目用地預(yù)預(yù)審意見（三）環(huán)境境保護行政政主管部門門出具的環(huán)環(huán)境影響評評價文件的的審批意見見

（四四）根據(jù)有有關(guān)法律法法規(guī)應(yīng)提交交的其他文文件。項目核準(zhǔn)機機關(guān)主要根根據(jù)以下條條件對項目目進行審查查（一）符合合國家法律律法規(guī)；（二）符合合國民經(jīng)濟濟和社會發(fā)發(fā)展規(guī)劃、、行業(yè)規(guī)劃劃、產(chǎn)業(yè)政政策、行業(yè)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和土地利利用總體規(guī)規(guī)劃；（三）符合合國家宏觀觀調(diào)控政策策；（四）地區(qū)區(qū)布局合理理；（五）主要要產(chǎn)品未對對國內(nèi)市場場形成壟斷斷；（六）未影影響我國經(jīng)經(jīng)濟安全；；（七）合理理開發(fā)并有有效利用了了資源；（八）生態(tài)環(huán)環(huán)境和自然然文化遺產(chǎn)產(chǎn)得到有效效保護；（九）未對對公眾利益益，特別是是項目建設(shè)設(shè)地的公眾眾利益產(chǎn)生生重大不利利影響。核準(zhǔn)制要求求的附件---對外商投資資項目（一）中外外投資各方方的企業(yè)注注冊證（營營業(yè)執(zhí)照））、商務(wù)登登記證及經(jīng)經(jīng)審計的最最新企業(yè)財財務(wù)報表（（包括資產(chǎn)產(chǎn)負債表、、損益表和和現(xiàn)金流量量表）、開開戶銀行出出具的資金金信用證明明；（二）投資資意向書，，增資、購購并項目的的公司董事事會決議；；（三）銀行行出具的融融資意向書書；（四）省級級或國家環(huán)環(huán)境保護行行政主管部部門出具的的環(huán)境影響響評價意見見書；（五）省級級規(guī)劃部門門出具的規(guī)規(guī)劃選址意意見書；（六）省級級或國家國國土資源管管理部門出出具的項目目用地預(yù)審審意見書；；（七）以國國有資產(chǎn)或或土地使用用權(quán)出資的的，需由有有關(guān)主管部部門出具的的確認文件件。核準(zhǔn)條件---對外商投資資項目（一）符合合國家有關(guān)關(guān)法律法規(guī)規(guī)和《外商投資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目目錄》、《中西部地區(qū)區(qū)外商投資資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)業(yè)目錄》的規(guī)定；（二）符合合國民經(jīng)濟濟和社會發(fā)發(fā)展中長期期規(guī)劃、行行業(yè)規(guī)劃和和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整政策策的要求；；（三）符合合公共利益益和國家反反壟斷的有有關(guān)規(guī)定；；（四）符合合土地利用用規(guī)劃、城城市總體規(guī)規(guī)劃和環(huán)境境保護政策策的要求；；（五）符合合國家規(guī)定定的技術(shù)、、工藝標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的要求；；（六）符合合國家資本本項目管理理、外債管管理的有關(guān)關(guān)規(guī)定。下列變更需需申請---對外商投資資項目（一）建設(shè)設(shè)地點發(fā)生生變化；（二）投資資方或股權(quán)權(quán)發(fā)生變化化；（三）主要要建設(shè)內(nèi)容容及主要產(chǎn)產(chǎn)品發(fā)生變變化；（四）總投投資超過原原核準(zhǔn)投資資額20%及以上；（五）有關(guān)關(guān)法律法規(guī)規(guī)和產(chǎn)業(yè)政政策規(guī)定需需要變更的的其他情況況。國家發(fā)展改改革委關(guān)于于進一步加加強和規(guī)范范外商投資資項目管理理的通知國家發(fā)展改改革委文件件發(fā)改外外資[2008]1773號嚴(yán)格執(zhí)行外外商投資項項目核準(zhǔn)制制加強對外商商投資項目目真實性的的審查落實外商投投資項目分分類分級管管理制規(guī)范新開工工項目管理理，嚴(yán)格各各項項目核核準(zhǔn)條件加強對已核核準(zhǔn)項目的的監(jiān)督檢查查國家發(fā)展改改革委關(guān)于于完善境外外投資項目目管理有關(guān)關(guān)問題的通通知發(fā)改外資（（【2009】1479號）本通知所涉涉及境外投投資項目，，是指《政府核準(zhǔn)的的投資項目目目錄》規(guī)定由國家家發(fā)展改革革委核準(zhǔn)或或由國家發(fā)發(fā)展改革委委審核后報報國務(wù)院核核準(zhǔn)的下列列項目：境境外收購項項目，境外競標(biāo)項項目國內(nèi)企業(yè)開開展境外收收購和競標(biāo)標(biāo)項目，要要遵守國家家法律法規(guī)規(guī)、產(chǎn)業(yè)政政策和境外外投資管理理規(guī)定，結(jié)結(jié)合國家戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃、、企業(yè)發(fā)展展戰(zhàn)略和自自身實力，，在充分進進行前期論論證和盡職職調(diào)查的基基礎(chǔ)上，科科學(xué)決策，，并且綜合合考慮各方方面復(fù)雜因因素，制定定完善的工工作方案和和計劃，穩(wěn)穩(wěn)步實施，，有效防范范投資風(fēng)險險。國家發(fā)展改改革委關(guān)于于完善境外外投資項目目管理有關(guān)關(guān)問題的通通知發(fā)改外資（（【2009】1479號）有關(guān)企業(yè)在在項目對外外開展實質(zhì)質(zhì)性工作之之前，即境境外收購項項目在對外外簽署約束束性協(xié)議、、提出約束束性報價及及向?qū)Ψ絿鴩遥ǖ貐^(qū)區(qū)）政府審審查部門提提出申請之之前，境外外競標(biāo)項目目在對外正正式投標(biāo)之之前，應(yīng)向向國家發(fā)展展改革委報報送項目信息報報告，并抄報國國務(wù)院行業(yè)業(yè)管理部門門。項目申請報報告的核準(zhǔn)準(zhǔn)評估由核準(zhǔn)機關(guān)關(guān)委托相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的機機構(gòu)評估，，其中，由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)的的項目，其其項目申請請報告應(yīng)由由具備甲級級工程咨詢詢資質(zhì)的機機構(gòu)編制。。國務(wù)院有關(guān)關(guān)行業(yè)主管管部門隸屬屬單位投資資建設(shè)應(yīng)由由國務(wù)院有有關(guān)行業(yè)主主管部門核核準(zhǔn)的項目目，向國務(wù)務(wù)院有關(guān)行行業(yè)主管部部門提交項項目申請報報告，并附附上項目所所在地省級級政府投資資主管部門門的意見。。項目申請報報告的核準(zhǔn)準(zhǔn)評估對于政府核核準(zhǔn)的企業(yè)業(yè)投資項目目申請報告告的評估，，應(yīng)重點論論證政府關(guān)關(guān)注的企業(yè)業(yè)投資項目目外部性、、公共性等等問題；對于外商投投資項目的的核準(zhǔn)評估估，還應(yīng)從從是否滿足足外商投資資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)目錄、外外匯資本賬賬戶管理和和外匯管理理等角度分分析論證等等。項目申請報報告的核準(zhǔn)準(zhǔn)評估計劃單列企企業(yè)集團和和中央管理理企業(yè)投資資建設(shè)應(yīng)由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)的的項目，向向國務(wù)院投投資主管部部門提交項項目申請報報告，并附附項目所在在地省級政政府投資主主管部門的的意見；其它企業(yè)投投資建設(shè)應(yīng)應(yīng)由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)的項目，，應(yīng)經(jīng)項目目所在地省省級政府投投資主管部部門初審并并提出意見見，向國務(wù)務(wù)院投資主主管部門報報送項目申申請報告（（省級政府府規(guī)定具有有投資管理理職能的經(jīng)經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)經(jīng)委應(yīng)與發(fā)發(fā)展改革委委聯(lián)合報送送）。企業(yè)投資建建設(shè)應(yīng)由國國務(wù)院核準(zhǔn)準(zhǔn)的項目，，應(yīng)經(jīng)國務(wù)務(wù)院投資主主管部門提提出審核意意見，向國國務(wù)院報送送項目申請請報告。國家發(fā)展改改革委公告告2008年第37號附件：關(guān)于企業(yè)投投資項目咨咨詢評估報報告的若干干要求企業(yè)投資項項目咨詢評評估報告編編寫大綱項目核準(zhǔn)程程序歸納編制報告遞交報告核準(zhǔn)評估政府核準(zhǔn)環(huán)評附件二、項目申申請報告的的具體內(nèi)容容與編制要要求依據(jù)：國家發(fā)展改改革委關(guān)于于發(fā)布項目目申請報告告通用文本的的通知（發(fā)發(fā)改投[2007]1169號）的附件件：《項目申請報報告通用文文本》關(guān)于《項目申請報報告通用文文本》的說明項目申請報報告的具體體內(nèi)容與編編制要求——第一章申申報單位及及項目概況況一、項目申申報單位概概況。包括括項目申報報單位的主主營業(yè)務(wù)、、經(jīng)營年限限、資產(chǎn)負負債、股東東構(gòu)成、主主要投資項項目、現(xiàn)有有生產(chǎn)能力力等內(nèi)容。。二、項目概概況。包括括擬建項目目的建設(shè)背背景、建設(shè)設(shè)地點、主主要建設(shè)內(nèi)內(nèi)容和規(guī)模模、產(chǎn)品和和工程技術(shù)術(shù)方案、主主要設(shè)備選選型和配套套工程、投投資規(guī)模和和資金籌措措方案等內(nèi)內(nèi)容?！吧陥髥挝晃患绊椖扛鸥艣r”的編編寫說明全面了解和和掌握項目目申報單位位及擬建項項目的基本本情況，是是項目核準(zhǔn)準(zhǔn)機關(guān)對擬擬建項目進進行分析評評價以決定定是否予以以核準(zhǔn)的前前提和基礎(chǔ)礎(chǔ)。如果不不能充分了了解有關(guān)情情況，就難難以做出正正確的核準(zhǔn)準(zhǔn)決定。因因此，對項項目申報單單位及擬建建項目基本本情況的介介紹，在項項目申請報報告的編寫寫中占有非非常重要的的地位?！吧陥髥挝晃患绊椖扛鸥艣r”的編編寫說明通過對項目目申報單位位的主營業(yè)業(yè)務(wù)、經(jīng)營營年限、資資產(chǎn)負債、、股東構(gòu)成成、主要投投資項目情情況和現(xiàn)有有生產(chǎn)能力力等內(nèi)容的的闡述，為項目核準(zhǔn)準(zhǔn)機關(guān)分析析判斷項目目申報單位位是否具備備承擔(dān)擬建建項目的資資格、是否否符合有關(guān)關(guān)的市場準(zhǔn)準(zhǔn)入條件等等提供依據(jù)據(jù)。通過對項目目的建設(shè)背背景、建設(shè)設(shè)地點、主主要建設(shè)內(nèi)內(nèi)容和規(guī)模模、產(chǎn)品和和工程技術(shù)術(shù)方案、主主要設(shè)備選選型和配套套工程、投投資規(guī)模和和資金籌措措方案等內(nèi)內(nèi)容的闡述述，為項目核準(zhǔn)準(zhǔn)機關(guān)對擬擬建項目的的相關(guān)核準(zhǔn)準(zhǔn)事項進行行分析、評評價奠定基基礎(chǔ)和前提提。第二章發(fā)發(fā)展規(guī)劃、、產(chǎn)業(yè)政策策和行業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入分析一、發(fā)展規(guī)規(guī)劃分析。。擬建項目目是否符合合有關(guān)的國國民經(jīng)濟和和社會發(fā)展展總體規(guī)劃劃、專項規(guī)規(guī)劃、區(qū)域域規(guī)劃等要要求，項目目目標(biāo)與規(guī)規(guī)劃內(nèi)容是是否銜接和和協(xié)調(diào)。二、產(chǎn)業(yè)政政策分析。。擬建項目目是否符合合有關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)政策的要要求。三、行業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入分析。。項目建設(shè)設(shè)單位和擬擬建項目是是否符合相相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的的規(guī)定?！鞍l(fā)展規(guī)劃劃、產(chǎn)業(yè)政政策和行業(yè)業(yè)準(zhǔn)入分析析”的編寫寫說明發(fā)展規(guī)劃、、產(chǎn)業(yè)政策策和行業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等等，是加強強和改善宏宏觀調(diào)控的的重要手段段，是核準(zhǔn)準(zhǔn)企業(yè)投資資項目的重重要依據(jù)。。應(yīng)從發(fā)展規(guī)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)業(yè)政策及行行業(yè)準(zhǔn)入的的角度，論論證項目建建設(shè)的目標(biāo)標(biāo)及功能定定位是否合合理，是否否符合與項項目相關(guān)的的各類規(guī)劃劃要求，是是否符合相相關(guān)法律法法規(guī)、宏觀觀調(diào)控政策策、產(chǎn)業(yè)政政策等規(guī)定定，是否滿滿足行業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、、優(yōu)化重大大布局等要要求。在發(fā)展規(guī)劃方方面，應(yīng)闡述述國民經(jīng)濟和和社會發(fā)展總總體規(guī)劃、區(qū)區(qū)域規(guī)劃、城城市總體規(guī)劃劃、城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃、行業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等各類規(guī)劃中中與擬建項目目密切相關(guān)的的內(nèi)容，對擬擬建項目是否否符合相關(guān)規(guī)規(guī)劃的要求、、項目建設(shè)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)內(nèi)容是否銜接接和協(xié)調(diào)等進進行分析論證證。“發(fā)展規(guī)劃、、產(chǎn)業(yè)政策和和行業(yè)準(zhǔn)入分分析”的編寫寫說明在產(chǎn)業(yè)政策方方面，闡述與與擬建項目相相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向向、產(chǎn)業(yè)空間間布局、產(chǎn)業(yè)業(yè)技術(shù)政策等等內(nèi)容，分析析擬建項目的的工程技術(shù)方方案、產(chǎn)品方方案等是否符符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)政策、法律律法規(guī)的要求求，如貫徹國家技術(shù)裝備備政策提高自主創(chuàng)新新能力的情況況等。在行業(yè)準(zhǔn)入方方面，闡述與與擬建項目相相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)內(nèi)容，分析評評價項目建設(shè)設(shè)單位和擬建建項目是否符符合相關(guān)規(guī)定定。第三章資源源開發(fā)及綜合合利用分析一、資源開發(fā)發(fā)方案。資源開發(fā)類項項目，包括對金屬屬礦、煤礦、、石油天然氣氣礦、建材礦礦以及水（力力）、森林等等資源的開發(fā)發(fā)，應(yīng)分析擬擬開發(fā)資源的的可開發(fā)量、、自然品質(zhì)、、賦存條件、、開發(fā)價值等等，評價是否否符合資源綜綜合利用的要要求。第三章資源源開發(fā)及綜合合利用分析二、資源利用用方案。包括括項目需要占用的重要資資源品種、數(shù)量及及來源情況；；多金屬、多用用途化學(xué)元素素共生礦、伴伴生礦以及油油氣混合礦等等的資源綜合合利用方案；通過對單位位生產(chǎn)能力主主要資源消耗耗量指標(biāo)的對對比分析，評價資源利用用效率的先進進程度；分析評價項項目建設(shè)是否否會對地表（（下）水等其其它資源造成成不利影響。第三章資源源開發(fā)及綜合合利用分析三、資源節(jié)約約措施。闡述述項目方案中中作為原材料料的各類金屬屬礦、非金屬屬礦及水資源源節(jié)約的主要要措施方案。。對擬建項目目的資源消耗耗指標(biāo)進行分分析，闡述在提高資資源利用效率率、降低資源源消耗等方面面的主要措施施，論證是否否符合資源節(jié)節(jié)約和有效利利用的相關(guān)要要求。“資源開發(fā)及及綜合利用分分析”的編寫寫說明合理開發(fā)并有有效利用資源源，是貫徹落落實科學(xué)發(fā)展展觀的重要內(nèi)內(nèi)容。對于開開發(fā)和利用重重要資源的企企業(yè)投資項目目，要從建設(shè)設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟濟等角度，對資源開發(fā)、、利用的合理理性和有效性性進行分析論論證?！百Y源開發(fā)及及綜合利用分分析”的編寫寫說明對于資源開發(fā)發(fā)類項目，要要闡述資源儲儲量和品質(zhì)勘勘探情況，論論述擬開發(fā)資資源的可開發(fā)發(fā)量、自然品品質(zhì)、賦存條條件、開發(fā)價價值等，分析評價項目目建設(shè)方案是是否符合有關(guān)關(guān)資源開發(fā)利利用的可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要要求，是否符符合保護資源源環(huán)境的政策策規(guī)定，是否否符合資源開開發(fā)總體規(guī)劃劃及綜合利用用的相關(guān)要求求。在資源開發(fā)發(fā)方案的分析析評價中，應(yīng)應(yīng)重視對資源源開發(fā)的規(guī)模模效益和使用用效率分析，，限制盲目開開發(fā)，避免資資源開采中的的浪費現(xiàn)象；；分析擬采用用的開采設(shè)備備和技術(shù)方案案是否符合提提高資源開發(fā)發(fā)利用效率的的要求；評價價資源開發(fā)方方案是否符合合改善資源環(huán)環(huán)境及促進相相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的政策要求求?！百Y源開發(fā)及及綜合利用分分析”的編寫寫說明對于需要占用用重要資源的的建設(shè)項目，，應(yīng)闡述項目需要要占用的資源源品種和數(shù)量量，提出資源源供應(yīng)方案；涉及多金屬屬、多用途化化學(xué)元素共生生礦、伴生礦礦以及油氣混混合礦等情況況的，應(yīng)根據(jù)據(jù)資源特征提提出合理的綜綜合利用方案案，做到物盡盡其用；通過過單位生產(chǎn)能能力主要資源源消耗量、資資源循環(huán)再生生利用率等指指標(biāo)的國內(nèi)外外先進水平對對比分析，評評價擬建項目目資源利用效率率的先進性和和合理性；分析評價資源綜合合利用方案是是否符合發(fā)展展循環(huán)經(jīng)濟、、建設(shè)節(jié)約型型社會的要求求；分析資源利利用是否會對地表表（下）水等等其它資源造造成不利影響響，以提高資源源利用綜合效效率。“資源開發(fā)及及綜合利用分分析”的編寫寫說明在資源利用分分析中，應(yīng)對對資源節(jié)約措施施進行分析評評價。本章主要闡闡述項目方案案中作為原材料的各類類金屬礦、非非金屬礦及水水資源節(jié)約的主要措措施方案，并并對其進行分分析評價。有有關(guān)節(jié)能的分分析評價設(shè)專專章單獨闡述述。對于耗水水量大或嚴(yán)重重依賴水資源源的建設(shè)項目目，以及涉及及主要金屬礦礦、非金屬礦礦開發(fā)利用的的建設(shè)項目，，應(yīng)對節(jié)水措措施及相應(yīng)的的金屬礦、非非金屬礦等原原材料節(jié)約方方案進行專題題論證，分析擬建項目目的資源消耗耗指標(biāo)，闡述述工程建設(shè)方方案是否符合合資源節(jié)約綜綜合利用政策策及相關(guān)專項項規(guī)劃的要求求，就如何提提高資源利用用效率、降低低資源消耗提提出對策措施施。第四章節(jié)能能方案分析一、用能標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范范。闡述擬建建項目所遵循循的國家和地地方的合理用用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)節(jié)能設(shè)計規(guī)范范。二、能耗狀況況和能耗指標(biāo)標(biāo)分析。闡述述項目所在地地的能源供應(yīng)應(yīng)狀況，分析析擬建項目的的能源消耗種種類和數(shù)量。。根據(jù)項目特特點選擇計算算各類能耗指指標(biāo)，與國際際國內(nèi)先進水水平進行對比比分析，闡述述是否符合能能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的要求。三、節(jié)能措施施和節(jié)能效果果分析。闡述述擬建項目為為了優(yōu)化用能能結(jié)構(gòu)、滿足足相關(guān)技術(shù)政政策和設(shè)計標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而采用的的主要節(jié)能降降耗措施，對對節(jié)能效果進進行分析論證證。“節(jié)能方案分分析”的編寫寫說明能源是制約我我國經(jīng)濟社會會發(fā)展的重要要因素。解決決能源問題的的根本出路是是堅持開發(fā)與與節(jié)約并舉、、節(jié)約優(yōu)先的的方針，大力力推進節(jié)能降降耗，提高能能源利用效率率。為緩解能能源約束，減減輕環(huán)境壓力力，保障經(jīng)濟濟安全，實現(xiàn)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展展，必須按照照科學(xué)發(fā)展觀觀的要求，對對企業(yè)投資涉涉及能源消耗耗的重大項目目，尤其是鋼鐵、、有色、煤炭炭、電力、石石油石化、化化工、建材等等重點耗能行行業(yè)及高耗能能企業(yè)投資建建設(shè)的項目，，應(yīng)重視從節(jié)節(jié)能的角度進進行核準(zhǔn)，企企業(yè)上報的項項目申請報告告應(yīng)包括節(jié)能能方案分析的的相關(guān)內(nèi)容。?！肮?jié)能方案分分析”的編寫寫說明用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)節(jié)能規(guī)范，應(yīng)應(yīng)闡述項目所所屬行業(yè)及地地區(qū)對節(jié)能降降耗的相關(guān)規(guī)規(guī)定，項目方方案應(yīng)遵循的的國家和地方方有關(guān)合理用用能標(biāo)準(zhǔn)，以以及節(jié)能設(shè)計計規(guī)范。評價價所采用的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是是否充分考慮慮到行業(yè)及項項目所在地區(qū)區(qū)的特殊要求求，是否全面面和適宜?！肮?jié)能方案分分析”的編寫寫說明能耗狀況和能能耗指標(biāo)分析析。應(yīng)闡述項項目所在地的的能源供應(yīng)狀狀況，項目方方案所采用的的工藝技術(shù)、、設(shè)備方案和和工程方案對對各類能源的的消耗種類和和數(shù)量，是否否按照規(guī)范標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計計。應(yīng)根據(jù)項項目特點，選選擇計算單位位產(chǎn)品產(chǎn)量能能耗、萬元產(chǎn)產(chǎn)值能耗、單單位建筑面積積能耗、主要要工序能耗等等指標(biāo)，并與與國際國內(nèi)先先進水平進行行對比分析，，就是否符合合國家規(guī)定的的能耗準(zhǔn)入標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行闡述述?！肮?jié)能方案分分析”的編寫寫說明節(jié)能措施和節(jié)節(jié)能效果分析析。應(yīng)根據(jù)國國家有關(guān)節(jié)能能工程實施方方案及其他相相關(guān)政策法規(guī)規(guī)要求，分析析項目方案在在節(jié)能降耗方方面存在的主主要障礙，在在優(yōu)化用能結(jié)結(jié)構(gòu)、滿足相相關(guān)技術(shù)政策策、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策策等方面所采采取的節(jié)能降降耗具體措施施，并對節(jié)能能效果進行分分析論證。第五章建設(shè)設(shè)用地、征地地拆遷及移民民安置分析一、項目選址址及用地方案案。包括項目目建設(shè)地點、、占地面積、、土地利用狀狀況、占用耕耕地情況等內(nèi)內(nèi)容。分析項項目選址是否否會造成相關(guān)關(guān)不利影響，，如是否壓覆覆礦床和文物物，是否有利利于防洪和排排澇，是否影影響通航及軍軍事設(shè)施等。。二、土地利用用合理性分析析。分析擬建建項目是否符符合土地利用用規(guī)劃要求，，占地規(guī)模是是否合理，是是否符合集約約和有效使用用土地的要求求，耕地占用用補充方案是是否可行等。。第五章建設(shè)設(shè)用地、征地地拆遷及移民民安置分析三、征地拆遷遷和移民安置置規(guī)劃方案。。對擬建項目目的征地拆遷遷影響進行調(diào)調(diào)查分析，依依法提出拆遷遷補償?shù)脑瓌t則、范圍和方方式，制定移移民安置規(guī)劃劃方案，并對對是否符合保保障移民合法法權(quán)益、滿足足移民生存及及發(fā)展需要等等要求進行分分析論證。“建設(shè)用地、、征地拆遷及及移民安置分分析”的編寫寫說明土地是極其寶寶貴的稀缺資資源，節(jié)約土土地是我國的的基本國策。。項目選址和和土地利用應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格貫徹國國家有關(guān)土地地管理的法律律法規(guī)，切實實做到依法、、科學(xué)、合理理、節(jié)約用地地。因項目建建設(shè)而導(dǎo)致的的征地拆遷和和移民安置人人口，是項目目建設(shè)中易受受損害的社會會群體。為有有效使用土地地資源，保障障受征地拆遷遷影響的公眾眾利益，應(yīng)制制定項目建設(shè)設(shè)用地、征地地拆遷及移民民安置規(guī)劃方方案，并進行行分析評價。?！敖ㄔO(shè)用地、、征地拆遷及及移民安置分分析”的編寫寫說明項目選址和用用地方案，應(yīng)應(yīng)闡述項目建建設(shè)地點、場場址土地權(quán)屬屬類別、占地地面積、土地地利用狀況、、占用耕地情情況、取得土土地方式等內(nèi)內(nèi)容，為項目目用地的合理理性分析和制制定征地拆遷遷及移民安置置規(guī)劃方案提提供背景依據(jù)據(jù)。在選擇項項目場址時，，還應(yīng)考慮項項目建設(shè)是否否會對相關(guān)方方面造成不利利影響，對擬擬建項目是否否壓覆礦床和和文物、是否否影響防洪和和排澇、是否否影響通航、、是否影響軍軍事設(shè)施安全全等進行分析析論證，并提提出解決方案案?！敖ㄔO(shè)用地、、征地拆遷及及移民安置分分析”的編寫寫說明土地利用合理理性分析，應(yīng)應(yīng)分析評價項項目建設(shè)用地地是否符合土土地利用規(guī)劃劃要求，占地地規(guī)模是否合合理，是否符符合保護耕地地的要求，耕耕地占用補充充方案是否可可行，是否符符合因地制宜宜、集約用地地、少占耕地地、減少拆遷遷移民的原則則，是否符合合有關(guān)土地管管理的政策法法規(guī)的要求。?！敖ㄔO(shè)用地、、征地拆遷及及移民安置分分析”的編寫寫說明如果因項目建建設(shè)用地需要要進行征地拆拆遷，則應(yīng)根根據(jù)項目建設(shè)設(shè)方案和土地地利用方案，，進行征地拆拆遷影響的相相關(guān)調(diào)查分析析，依法制定定征地拆遷和和移民安置規(guī)規(guī)劃方案。要要簡述征地拆拆遷和移民安安置規(guī)劃方案案提出的主要要依據(jù)，說明明征地拆遷的的范圍及其確確定的依據(jù)、、原則和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；提出項目目影響人口和和實物指標(biāo)的的調(diào)查結(jié)果，，分析實物指指標(biāo)的合理性性；說明移民民生產(chǎn)安置、、搬遷安置、、收入恢復(fù)和和就業(yè)重建規(guī)規(guī)劃方案的主主要內(nèi)容，并并對方案的可可行性進行分分析評價；說說明征地拆遷遷和移民安置置補償費用編編制的依據(jù)和和相關(guān)補償政政策；闡述地地方政府對移移民安置規(guī)劃劃、補償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的意見。第六章環(huán)境境和生態(tài)影響響分析一、環(huán)境和生生態(tài)現(xiàn)狀。包包括項目場址址的自然環(huán)境境條件、現(xiàn)有有污染物情況況、生態(tài)環(huán)境境條件和環(huán)境境容量狀況等等。二、生態(tài)環(huán)境境影響分析。。包括排放污污染物類型、、排放量情況況分析，水水土流失預(yù)測測，對生態(tài)環(huán)環(huán)境的影響因因素和影響程程度，對流域域和區(qū)域環(huán)境境及生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)的綜合影響響。第六章環(huán)境境和生態(tài)影響響分析三、生態(tài)環(huán)境境保護措施。。按照有關(guān)環(huán)環(huán)境保護、水水土保持的政政策法規(guī)要求求，對可能造造成的生態(tài)環(huán)環(huán)境損害提出出治理措施，，對治理方案案的可行性、、治理效果進進行分析論證證。四、地質(zhì)災(zāi)害害影響分析。。在地質(zhì)災(zāi)害害易發(fā)區(qū)建設(shè)設(shè)的項目和易易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害的項目，，要闡述項目目建設(shè)所在地地的地質(zhì)災(zāi)害害情況，分析析擬建項目誘誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害害的風(fēng)險，提提出防御的對對策和措施。。五、特殊環(huán)境境影響。分析析擬建項目對對歷史文化遺遺產(chǎn)、自然遺遺產(chǎn)、風(fēng)景名名勝和自然景景觀等可能造造成的不利影影響，并提出出保護措施。?！碍h(huán)境和生態(tài)態(tài)影響分析””的編寫說明明為保護生態(tài)環(huán)環(huán)境和自然文文化遺產(chǎn)，維維護公共利益益，對于可能能對環(huán)境產(chǎn)生生重要影響的的企業(yè)投資項項目，應(yīng)從防防治污染、保保護生態(tài)環(huán)境境等角度進行行環(huán)境和生態(tài)態(tài)影響的分析析評價，確保保生態(tài)環(huán)境和和自然文化遺遺產(chǎn)在項目建建設(shè)和運營過過程中得到有有效保護，并并避免出現(xiàn)由由于項目建設(shè)設(shè)實施而引發(fā)發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害害等問題。“環(huán)境和生態(tài)態(tài)影響分析””的編寫說明明環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)現(xiàn)狀。應(yīng)通過過闡述項目場場址的自然環(huán)環(huán)境條件、現(xiàn)現(xiàn)有污染物情情況、生態(tài)環(huán)環(huán)境條件、特特殊環(huán)境條件件及環(huán)境容量量狀況等基本本情況，為擬擬建項目的環(huán)環(huán)境和生態(tài)影影響分析提供供依據(jù)。擬建項目對生生態(tài)環(huán)境的影影響。應(yīng)分析析擬建項目在在工程建設(shè)和和投入運營過過程中對環(huán)境境可能產(chǎn)生的的破壞因素以以及對環(huán)境的的影響程度，，包括廢氣、、廢水、固體體廢棄物、噪噪聲、粉塵和和其他廢棄物物的排放數(shù)量量，水土流失失情況，對地地形、地貌、、植被及整個個流域和區(qū)域域環(huán)境及生態(tài)態(tài)系統(tǒng)的綜合合影響等?！碍h(huán)境和生態(tài)態(tài)影響分析””的編寫說明明生態(tài)環(huán)境保護護措施的分析析。應(yīng)從減少少污染排放、、防止水土流流失、強化污污染治理、促促進清潔生產(chǎn)產(chǎn)、保持生態(tài)態(tài)環(huán)境可持續(xù)續(xù)能力的角度度，按照國家家有關(guān)環(huán)境保保護、水土保保持的政策法法規(guī)要求，對對項目實施可可能造成的生生態(tài)環(huán)境損害害提出保護措措施，對環(huán)境境影響治理和和水土保持方方案的工程可可行性和治理理效果進行分分析評價。治治理措施方案案的制定，應(yīng)應(yīng)反映不同污污染源和污染染排放物及其其他環(huán)境影響響因素的性質(zhì)質(zhì)特點，所采采用的技術(shù)和和設(shè)備應(yīng)滿足足先進性、適適用性、可靠靠性等要求；；環(huán)境治理方方案應(yīng)符合發(fā)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟濟的要求，對對項目產(chǎn)生的的廢氣、廢水水、固體廢棄棄物等，提出出回收處理和和再利用方案案；污染治理理效果應(yīng)能滿滿足達標(biāo)排放放的有關(guān)要求求。涉及水土土保持的建設(shè)設(shè)項目，還應(yīng)應(yīng)包括水土保保持方案的內(nèi)內(nèi)容?！碍h(huán)境和生態(tài)態(tài)影響分析””的編寫說明明對于建設(shè)在地地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)發(fā)區(qū)內(nèi)或可能能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害的項目，，應(yīng)結(jié)合工程程技術(shù)方案及及場址布局情情況，分析項項目建設(shè)誘發(fā)發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的的可能性及規(guī)規(guī)避對策。通通過工程實施施可能誘發(fā)的的地質(zhì)災(zāi)害分分析，評價項項目實施可能能導(dǎo)致的公共共安全問題，，是否會對項項目建設(shè)地的的公眾利益產(chǎn)產(chǎn)生重大不利利影響。對依依照國家有關(guān)關(guān)規(guī)定需要編編制的建設(shè)項項目地質(zhì)災(zāi)害害及地震安全全評價文件的的主要內(nèi)容，，進行簡要描描述?！碍h(huán)境和生態(tài)態(tài)影響分析””的編寫說明明對于歷史文化化遺產(chǎn)、自然然遺產(chǎn)、風(fēng)景景名勝和自然然景觀等特殊殊環(huán)境，應(yīng)分分析項目建設(shè)設(shè)可能產(chǎn)生的的影響，研究究論證影響因因素、影響程程度，提出保保護措施，并并論證保護措措施的可行性性。第七章經(jīng)濟濟影響分析基本內(nèi)容：一、經(jīng)濟費用用效益或費用用效果分析。。從社會資源源優(yōu)化配置的的角度，通過過經(jīng)濟費用效效益或費用效效果分析，評評價擬建項目目的經(jīng)濟合理理性。二、行業(yè)影響響分析。闡述述行業(yè)現(xiàn)狀的的基本情況以以及企業(yè)在行行業(yè)中所處地地位，分析擬擬建項目對所所在行業(yè)及關(guān)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展的影響，并并對是否可能能導(dǎo)致壟斷等等進行論證。。三、區(qū)域經(jīng)濟濟影響分析。。對于區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟可能產(chǎn)生生重大影響的的項目，應(yīng)從從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空空間布局、當(dāng)當(dāng)?shù)刎斦罩е?、社會收入入分配、市場場競爭結(jié)構(gòu)等等角度進行分分析論證。四、宏觀經(jīng)濟濟影響分析。。投資規(guī)模巨巨大、對國民民經(jīng)濟有重大大影響的項目目，應(yīng)進行宏宏觀經(jīng)濟影響響分析。涉及及國家經(jīng)濟安安全的項目，，應(yīng)分析擬建建項目對經(jīng)濟濟安全的影響響，提出維護護經(jīng)濟安全的的措施。第七章“經(jīng)經(jīng)濟影響分析析的”的編寫寫說明與財務(wù)分析對對比：企業(yè)投資項目目的財務(wù)評價價，主要是進進行財務(wù)盈利利能力和債務(wù)務(wù)清償能力分分析。而經(jīng)濟濟影響分析，，則是對投資資項目所耗費費的社會資源源及其產(chǎn)生的的經(jīng)濟效果進進行論證，分分析項目對行行業(yè)發(fā)展、區(qū)區(qū)域和宏觀經(jīng)經(jīng)濟的影響，，從而判斷擬擬建項目的經(jīng)經(jīng)濟合理性。。第七章“經(jīng)經(jīng)濟影響分析析的”的編寫寫說明什么項目進行行經(jīng)濟費用效效益分析？如如何進行？對于產(chǎn)出物不不具備實物形形態(tài)且明顯涉涉及公眾利益益的無形產(chǎn)品品項目，如水水利水電、交交通運輸、市市政建設(shè)、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生等公公共基礎(chǔ)設(shè)施施項目，以及及具有明顯外外部性影響的的有形產(chǎn)品項項目，如污染染嚴(yán)重的工業(yè)業(yè)產(chǎn)品項目，，應(yīng)進行經(jīng)濟濟費用效益或或費用效果分分析，對社會會為項目的建建設(shè)實施和運運營所付出的的各類費用以以及項目所產(chǎn)產(chǎn)生的各種效效益，進行全全面地識別和和評價。如果果項目的經(jīng)濟濟費用和效益益能夠進行貨貨幣量化，應(yīng)應(yīng)編制經(jīng)濟費費用效益流量量表，計算經(jīng)經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟內(nèi)部效益益率ElRR等經(jīng)濟評價指指標(biāo)，評價項項目投資的經(jīng)經(jīng)濟合理性。。第七章“經(jīng)經(jīng)濟影響分析析的”的編寫寫說明什么項目進行行經(jīng)濟費用效效果分析？如如何進行？對于產(chǎn)出效果果難以進行貨貨幣量化的項項目，應(yīng)盡可可能地采用非非貨幣的量綱綱進行量化，，采用費用效效果分析的方方法分析評價價項目建設(shè)的的經(jīng)濟合理性性。難以進行行量化分析的的，應(yīng)進行定定性分析描述述。第七章“經(jīng)經(jīng)濟影響分析析的”的編寫寫說明行業(yè)影響分析析：對于在行業(yè)內(nèi)內(nèi)具有重要地地位、影響行行業(yè)未來發(fā)展展的重大投資資項目，應(yīng)進進行行業(yè)影響響分析，評價價擬建項目對對所在行業(yè)及及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的影響，，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行行業(yè)技術(shù)進步步、行業(yè)競爭爭格局等主要要內(nèi)容，特別別要對是否可可能形成行業(yè)業(yè)壟斷進行分分析評價。第七章“經(jīng)經(jīng)濟影響分析析的”的編寫寫說明區(qū)域經(jīng)濟影響響分析對區(qū)域經(jīng)濟可可能產(chǎn)生重大大影響的項目目，應(yīng)進行區(qū)區(qū)域經(jīng)濟影響響分析，重點點分析項目對對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空空間布局、當(dāng)當(dāng)?shù)刎斦罩е?、社會收入入?/p>