貴州省公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

貴州省公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

貴州省公共文化建設(shè)在以政府為主體的模式下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初步形成網(wǎng)絡(luò)，公共文化產(chǎn)品供給能力逐步提高，公共文化服務(wù)建設(shè)的地方性特色已經(jīng)凸顯，公共文化服務(wù)方式發(fā)生巨變，公共文化服務(wù)保障機(jī)制逐步建立等。貴州省公共文化建設(shè)雖然取得了相當(dāng)?shù)某删?，但依然存在公共文化服?wù)建設(shè)主體單一、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、公共文化服務(wù)的體制和機(jī)制尚待完善、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的社會(huì)參與不足、農(nóng)村公共文化服務(wù)有待加強(qiáng)等一系列問(wèn)題。一貴州省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要成就（一）公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局初步形成省、市、縣三級(jí)體系基礎(chǔ)文化設(shè)施初具規(guī)模。截至2010年，貴州省全省圖書(shū)館從1978年的25個(gè)增加到93個(gè)，公共圖書(shū)館的總藏量從1978年的213萬(wàn)冊(cè)（件）增加到812.1萬(wàn)冊(cè)（件）；公共圖書(shū)館閱覽室坐席數(shù)達(dá)到12220個(gè)。[1]近5年來(lái)，貴州省公共圖書(shū)館獲得了較好的發(fā)展，基本上實(shí)現(xiàn)了市/縣均一個(gè)公立圖書(shū)館。[2]群眾藝術(shù)館和文化館、文化站的建設(shè)也進(jìn)展頗大。截至2009年12月，貴州省共有群藝館（文化館）97個(gè)，[3]基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)文化館，地級(jí)群藝館（省、地級(jí)文化館、群藝館數(shù)為10個(gè)[4]），縣均一個(gè)文化站的網(wǎng)絡(luò)化布局（縣級(jí)文化館共有87個(gè)）。貴州省群藝館、文化館建設(shè)向基層傾斜趨勢(shì)明顯。5年來(lái)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站在數(shù)量上增長(zhǎng)迅猛，從2005年的1306個(gè)增長(zhǎng)為2009年的1419個(gè)，共增加了113個(gè)。相對(duì)而言，省、市級(jí)群藝館、文化館在數(shù)量上則保持不變。此外，在場(chǎng)館建設(shè)上，全省群藝館、文化館、文化站的公用房屋建筑面積也有了較大的擴(kuò)展，從2005年的15.10萬(wàn)平方米，增加到2009年的23.80萬(wàn)平方米，5年間增加了8.70萬(wàn)平方米，平均每年增加1.74萬(wàn)平方米。與此同時(shí)，開(kāi)展公共文化服務(wù)的業(yè)務(wù)用房以及對(duì)公眾開(kāi)放的閱覽室面積也有了較大的增加。在博物館建設(shè)方面，截至2010年，貴州省已有各類型、各行業(yè)博物館、紀(jì)念館、陳列館40余個(gè)，各類型陳列室70余個(gè)。全省博物館在信息化建設(shè)方面成就顯著，計(jì)算機(jī)擁有臺(tái)數(shù)從2005年的30臺(tái)，增加到2008年的90臺(tái)。截至2008年，博物館自身也建成網(wǎng)站5個(gè)，為更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共文化服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，在文物藏品數(shù)量和質(zhì)量上都有較大的提高。文物藏品件數(shù)從2005年的37752件/套，增加至2009年的69096件/套，為2005年總藏量的1.83倍；5年間共增加了31344件/套，其中的一級(jí)品增加了37件/套，二級(jí)品增加了79件/套，三級(jí)品增加了602件。在藏品來(lái)源上，也從向其他相關(guān)單位接收文物為主，轉(zhuǎn)向藏品征集為主。而且展館面積從2005年的2.10萬(wàn)平方米，增加至2009年的約13.56萬(wàn)平方米。其相關(guān)的展覽用房面積，亦實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的增加。檔案館建設(shè)的步伐近幾年明顯加快。在20世紀(jì)90年代，貴州省檔案館是當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一未達(dá)標(biāo)的省級(jí)檔案館。1999年12月，省檔案館的新館建成并遷入辦公，2003年提前完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。近5年來(lái)，貴州省共建成檔案館107個(gè)；檔案館藏總量達(dá)581.50萬(wàn)卷（冊(cè)），向社會(huì)開(kāi)放檔案181萬(wàn)卷（冊(cè)）。（二）省級(jí)標(biāo)志性文化設(shè)施相繼落成以貴陽(yáng)大劇院、貴陽(yáng)美術(shù)館、貴州科技館、貴州民族文化宮為代表的一批文化設(shè)施的建成不僅為貴州省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了原動(dòng)力，創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益，也在相當(dāng)程度上為公共文化需求提供了一定的服務(wù)。（三）城市文化廣場(chǎng)與體育設(shè)施建設(shè)業(yè)績(jī)顯著2005年以來(lái)，貴州省各個(gè)地州市開(kāi)始注重城市形象，并為此先后修建了一些城市廣場(chǎng)，且形成了城市文化廣場(chǎng)活動(dòng)的品牌。從2005年到2009年，貴州省全省城市道路廣場(chǎng)建設(shè)用地面積[5]增加了6.10平方千米。在公共體育設(shè)施建設(shè)方面，積極爭(zhēng)取到國(guó)家對(duì)西部的支持，大力實(shí)施了4批15個(gè)“雪炭工程”項(xiàng)目建設(shè)，新建了體育場(chǎng)館16個(gè)，增加場(chǎng)地面積近10萬(wàn)平方米。2011年年底，貴陽(yáng)筑城廣場(chǎng)的建成為市民提供了一個(gè)良好的休閑文化活動(dòng)場(chǎng)所，筑城廣場(chǎng)現(xiàn)在是貴州省最大的城市文化廣場(chǎng)。（四）公共文化重點(diǎn)工程取得較大進(jìn)展文化信息資源共享工程。截至2010年，貴州省的省、縣、鄉(xiāng)和村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施基本完成。根據(jù)《貴州省“十一五”文化工作總結(jié)》記載，全省已建成各級(jí)文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)19271個(gè)，其中省級(jí)分中心1個(gè)、地級(jí)分中心2個(gè)、縣級(jí)支中心88個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)750個(gè)（2010年年底還將建成400個(gè)）、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)18430個(gè)，正在建設(shè)中的城市社區(qū)服務(wù)點(diǎn)113個(gè)；全省的文化信息資源共享工程建設(shè)中的縣級(jí)支中心覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到74.53%（2010年年底400個(gè)建成后），村級(jí)服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到92.80%。[6]“農(nóng)家書(shū)屋”。貴州是全國(guó)最早試點(diǎn)“農(nóng)家書(shū)屋”工程的地區(qū)之一。2008年，貴州省計(jì)劃建設(shè)3000個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，貴州省財(cái)政廳已經(jīng)安排落實(shí)800萬(wàn)元配套資金用于2000個(gè)農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)。截至2008年8月，貴陽(yáng)市已從首批4個(gè)農(nóng)家書(shū)屋示范點(diǎn)發(fā)展為在全市的11個(gè)區(qū)（市、縣）的74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)家書(shū)屋示范點(diǎn)92個(gè)，其中省級(jí)示范點(diǎn)75個(gè)，市級(jí)示范點(diǎn)17個(gè)。[7]廣播電視“村村通”工程。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，貴州省廣播電視“村村通”工程取得了不俗的成績(jī)。貴州省的廣播電視人口覆蓋率分別由2005年的83.30%、90.50%提高到2009年的86.50%、91.30%，有線電視入戶率從2005年的29%上升到2009年的31.40%。農(nóng)村電影放映工程。對(duì)于農(nóng)村人口比例很大的貴州省來(lái)說(shuō)，農(nóng)村電影放映“2131工程”在公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建中占有重要地位。截至2010年，全省共完成農(nóng)村公益電影放映24萬(wàn)多場(chǎng)次，觀影人次達(dá)3522萬(wàn)人次。[8]在近年來(lái)的公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建過(guò)程中，貴州亦走出了自己的特色。企業(yè)出資政府買(mǎi)服務(wù)的新型模式——貴陽(yáng)交響樂(lè)團(tuán)，農(nóng)村文化建設(shè)整合式推進(jìn)——農(nóng)民“文化家園”千村計(jì)劃，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”保護(hù)工作的“貴州模式”都是其中的亮點(diǎn)。（五）公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力有了較大提高圖書(shū)館館藏量急劇增加。在館藏總量上，從2005年的764萬(wàn)冊(cè)/件，增長(zhǎng)到2010年的812.10萬(wàn)冊(cè)/件，平均每年增加9.62萬(wàn)冊(cè)。在文獻(xiàn)信息資源的更新上，也實(shí)現(xiàn)了較大的突破，近年來(lái)隨著信息化的發(fā)展，更新增了電子書(shū)的下載、瀏覽服務(wù)。截至2009年，貴州省的公共圖書(shū)館總流通人次達(dá)266.50萬(wàn)人次，書(shū)刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次達(dá)213.40萬(wàn)冊(cè)次，書(shū)刊文獻(xiàn)外借人次達(dá)144.50萬(wàn)千人次（詳見(jiàn)表4-1）。表4-1貴州省公共圖書(shū)館服務(wù)供給一覽群藝館、文化館、文化站等各級(jí)群眾文化機(jī)構(gòu)在群眾文化事業(yè)發(fā)展上，也充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)。截至2009年，舉辦各類培訓(xùn)班3200次，培訓(xùn)結(jié)業(yè)人次達(dá)14.10萬(wàn)人次；組織文藝活動(dòng)10473次，舉辦各類展覽1348次（詳見(jiàn)表4-2）。表4-2貴州省群藝館、文化館、文化站服務(wù)供給一覽舉辦展覽、組織文藝活動(dòng)、舉辦培訓(xùn)班上都有了較大的發(fā)展。同時(shí)要看到的是，在各類理論研討活動(dòng)、利用流動(dòng)舞臺(tái)車演出以及下基層服務(wù)方面，相關(guān)情況并不樂(lè)觀。這一方面與網(wǎng)絡(luò)、電視的普及導(dǎo)致下基層的文藝表演，在一個(gè)全國(guó)性平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)；另一方面，也是對(duì)貴州省群眾文化工作者，如何出精品，提出的較高的要求。截至2009年，貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站共擁有藏書(shū)154.60萬(wàn)冊(cè)，組織各種文藝活動(dòng)6426次，舉辦展覽876個(gè)，舉辦培訓(xùn)班共計(jì)1619班次，培訓(xùn)人次7萬(wàn)人次。5年間，相關(guān)服務(wù)工作在指標(biāo)上均表現(xiàn)出明顯的增加趨勢(shì)。這說(shuō)明，貴州省群眾文化事業(yè)建設(shè)向基層傾斜的做法，成效顯著（詳見(jiàn)表4-3）。表4-3貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)供給一覽貴州省在2008年成功申報(bào)6個(gè)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，于2009年把新增加的27個(gè)博物館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育基地也列入免費(fèi)開(kāi)放名單之中。免費(fèi)開(kāi)放給博物館帶來(lái)了生機(jī)和活力，相關(guān)的專項(xiàng)補(bǔ)償資金投入有效地解決了博物館的資金問(wèn)題。“2008～2010年你愛(ài)你，貴州省‘兩館’（紀(jì)念館、博物館）共接待觀眾1500萬(wàn)人次，截至2010年，貴州省免費(fèi)開(kāi)放的博物館、紀(jì)念館共舉辦各類臨時(shí)展覽100余個(gè)?！盵9]博物館舉辦的相關(guān)展覽從2005年的29個(gè)，增加到2009年的431個(gè)，5年間增長(zhǎng)約14.86倍，參觀人次也因2008年的免費(fèi)開(kāi)放而從2005年的77.70萬(wàn)人次暴增至2009年的811.90萬(wàn)人次，5年間增長(zhǎng)約10.45倍，未成年人參觀人次亦增加了約12.21倍（詳見(jiàn)表4-4）。此外，作為補(bǔ)充的生態(tài)博物館、民辦博物館也在與旅游業(yè)的結(jié)合中，獲得了較大的發(fā)展機(jī)遇。表4-4貴州省博物館服務(wù)情況一覽（六）各類文藝活動(dòng)和對(duì)外文化交流活動(dòng)頻繁群眾精神文化生活豐富多彩。以“多彩貴州”為引領(lǐng)，組織開(kāi)展了舞蹈、歌唱、貴州旅游文化形象大使選拔、曲藝小品大賽等；大力推進(jìn)優(yōu)秀劇目進(jìn)鄉(xiāng)村、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、“春節(jié)廣場(chǎng)文化活動(dòng)”；完成“大地情深”——全國(guó)第十五屆“群星獎(jiǎng)”的作品推薦，獲得了舞蹈類、音樂(lè)類、戲劇類、音樂(lè)劇等12個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，在獲獎(jiǎng)數(shù)量和質(zhì)量上創(chuàng)造了貴州開(kāi)展推薦群眾文藝作品參評(píng)“群星獎(jiǎng)”以來(lái)的新紀(jì)錄。廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作成績(jī)突出。精心打造制作的展示貴州特色、展現(xiàn)貴州風(fēng)貌的電視劇、電影、廣播電視專題節(jié)目和綜藝節(jié)目；出版、發(fā)行《滄桑之變——圖說(shuō)改革開(kāi)放30年百姓生活》、《屯堡人》等圖書(shū)；《苗族踩鼓》、《多彩貴州風(fēng)·山里的日子》等文藝精品多次入選國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大文藝賽事。制作的電視劇《絕地逢生》、本土情景劇《六點(diǎn)開(kāi)心幫》等在多個(gè)電視臺(tái)熱播。對(duì)外（包括我國(guó)港、澳、臺(tái)）文化交流日益頻繁。堅(jiān)持“多出好進(jìn)”原則，基本形成了全方位、多層次、寬渠道的對(duì)外交流格局。2008年，貴州省對(duì)外文化交流項(xiàng)目共23起、437人（次），涉及英、澳、美、泰等國(guó)家和地區(qū)，形成了多渠道、多形式、多方法、多門(mén)類的文化交流格局，開(kāi)創(chuàng)了貴州省對(duì)外文化交流的新局面。成功組織了“藝海流金——多彩貴州行”等活動(dòng)，僅2009年貴州省文化、廣電、新聞出版等單位就組織實(shí)施對(duì)外（包括我國(guó)港、澳、臺(tái)）文化交流項(xiàng)目91批1412人次，涉及41個(gè)國(guó)家和地區(qū)。累計(jì)接待外國(guó)及我國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)游客39.30萬(wàn)人次。同時(shí)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。在國(guó)家相關(guān)部（委、辦）支持下，組織參加了“俄羅斯中國(guó)年”、“歡樂(lè)春節(jié)”和“文化中國(guó)·四海同春”、“2010·感知多彩貴州”，以及《多彩貴州風(fēng)》北美巡演等文化交流活動(dòng)。進(jìn)一步拓寬了對(duì)外文化交流空間，貴州民族文化逐步進(jìn)入國(guó)外主流社會(huì)。[10]二貴州省公共文化服務(wù)體系建設(shè)所面臨的問(wèn)題進(jìn)入21世紀(jì)尤其是實(shí)施“十一五”規(guī)劃以來(lái)，盡管貴州公共文化服務(wù)建設(shè)在多領(lǐng)域上都取得了較大的成效與進(jìn)步，但在整體文化服務(wù)體系的建構(gòu)上，仍面臨不少的困境和問(wèn)題。（一）公共文化設(shè)施有限、產(chǎn)品供給乏力在貴州省4個(gè)地級(jí)市（貴陽(yáng)、六盤(pán)水、遵義、安順），3個(gè)自治州（黔東南、黔南、黔西南），兩個(gè)地區(qū)（畢節(jié)、銅仁分別于2011年10月22日撤地設(shè)市），88個(gè)縣（9個(gè)縣級(jí)市、11個(gè)自治縣、68個(gè)縣/區(qū)/特區(qū)），1543個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19858個(gè)行政村，3798萬(wàn)人[11]（其中城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)為1135萬(wàn)人），176167平方千米的土地上，僅有92個(gè)圖書(shū)館，總藏書(shū)量為696萬(wàn)冊(cè)/件。[12]雖然基本達(dá)到了縣均一個(gè)，但人均可享有圖書(shū)量?jī)H有約0.18冊(cè)/件，不足1/5本。從落實(shí)到圖書(shū)館的具體情況看，一部分圖書(shū)館因種種因素，未能發(fā)揮其公共文化服務(wù)的功能與作用。如在黔南州，甕安縣圖書(shū)館已有10多年沒(méi)有開(kāi)館，直到2008年12月才重新開(kāi)館；荔波縣民族圖書(shū)館沒(méi)有獨(dú)立的辦公、服務(wù)場(chǎng)所，只得借用當(dāng)?shù)匦麄魑幕行牡姆课轂轲^舍。在安順市，平壩縣圖書(shū)館自建成開(kāi)館以來(lái)，除2008年外，未購(gòu)置任何藏書(shū)；宋慶齡基金會(huì)鎮(zhèn)寧兒童圖書(shū)館仍處在建設(shè)中，尚未開(kāi)館。在原銅仁地區(qū)，玉屏縣圖書(shū)館的館舍為租用，德江縣圖書(shū)館已有4萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)但至今尚未開(kāi)館；松桃縣圖書(shū)館，老館于2010年9月拆遷，新館尚未竣工。[13]全省圖書(shū)館年對(duì)外借閱量總計(jì)1232580冊(cè)次，人均借閱量約為0.03冊(cè)次。截至2010年年底，在全國(guó)文化信息資源共享工程中，貴州省尚未建成的縣級(jí)以下基層站點(diǎn)有1821個(gè)。[14]全省尚有63.50%的行政村沒(méi)有農(nóng)家書(shū)屋、92.32%的行政村沒(méi)有建立農(nóng)民文化家園。貴州省縣級(jí)檔案館庫(kù)建設(shè)仍存在一些突出問(wèn)題，制約著檔案事業(yè)的向前發(fā)展。根據(jù)初步調(diào)查測(cè)算，全省88個(gè)縣級(jí)檔案館中，需新建館庫(kù)的有74個(gè)，新建面積318975平方米；需擴(kuò)建館庫(kù)的有14個(gè)，擴(kuò)建面積42087平方米。（二）基層文化設(shè)施不齊、作用發(fā)揮有限在貴州，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的數(shù)量雖多，卻未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，大多存在著或多或少的缺陷。有的是基礎(chǔ)設(shè)施配備不完整。如安順市西秀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的各種活動(dòng)器材配備不齊全，有時(shí)開(kāi)展活動(dòng)連基本的設(shè)備（如音響等器材）都必須向外租借。有的是相關(guān)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障。如黔南州都勻市到目前為止仍未能實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一站的目標(biāo)，盡管全市租借政府辦公房的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站早已列入全省“十一五”規(guī)劃的文化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目，但由于地方政府無(wú)法拿出每站所需的8萬(wàn)元配套資金，至今未能建成。[15]有的是缺少有效的管理人員。如在全國(guó)文化信息資源共享工程的基層站點(diǎn)中，大部分村干部由于缺乏電腦知識(shí)、操作技能而使這一文化設(shè)施成為擺設(shè)；[16]有的村干部雖然具備了相關(guān)的電腦知識(shí)，卻將電腦挪為辦公電腦或家庭私用。[17]而且，農(nóng)家書(shū)屋的管理員幾乎都由村干部兼任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心由于缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致國(guó)家為基層配置的架子鼓、電子琴等設(shè)施沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（三）農(nóng)家書(shū)屋基礎(chǔ)條件差在黔東南州，雖然按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展了“農(nóng)家書(shū)屋”活動(dòng)，但因多數(shù)村寨達(dá)不到“設(shè)立20平方米左右的圖書(shū)室”的相關(guān)規(guī)定，無(wú)法配備圖書(shū)及書(shū)架。凱里市共10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站，其中僅爐山鎮(zhèn)建有“精神文明活動(dòng)中心”，另外2個(gè)鄉(xiāng)無(wú)辦公地點(diǎn)，其余7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站只有一至兩間借用的辦公室。爐山鎮(zhèn)“精神文明活動(dòng)中心”建于1992年，現(xiàn)只有圖書(shū)室和播音室還能使用。在臺(tái)江縣，21個(gè)鄉(xiāng)沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的農(nóng)家書(shū)屋，即便有也只是掛塊牌子，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的意義。[18]（四）制度保障體系不強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；在具體政策、辦法的出臺(tái)上，體系性不強(qiáng)，缺乏配套；部分現(xiàn)行法規(guī)、辦法制定時(shí)間較早，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。（五）公共文化服務(wù)體系“服務(wù)”意識(shí)不強(qiáng)公共文化服務(wù)提供主體意識(shí)轉(zhuǎn)變不夠，經(jīng)濟(jì)效益先于文化公益，行政管理仍大于公共文化服務(wù)；公共文化服務(wù)的享受主體，還不了解自己可享有的公共文化服務(wù)有哪些；弱勢(shì)群體在公共文化服務(wù)體系面前境遇尷尬；公共文化服務(wù)體系所提供的服務(wù)與公眾文化需求有一定差距。（六）公共文化服務(wù)從業(yè)人員瓶頸現(xiàn)象嚴(yán)重基層管理人員、工作人員的隊(duì)伍建設(shè)緩慢；后期職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展較少；缺乏專職工作人員；人才青黃不接，隊(duì)伍不穩(wěn)定。（七）公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入不足在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，貴州與其他?。▍^(qū)、市）在資金投入比重的趨勢(shì)上大致相當(dāng)，但與財(cái)政撥款額較高的?。▍^(qū)、市）相比，則差距相當(dāng)明顯。在實(shí)際的調(diào)研中，相關(guān)部門(mén)反映最多的也是經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。三貴州省公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善貴州的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是在歷史基礎(chǔ)薄弱、地方財(cái)政投入有限的條件下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦奮斗逐步建立起來(lái)的。特別是近年來(lái)全省農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，得益于國(guó)家文化項(xiàng)目的中央財(cái)政支持，得益于貴州人民的創(chuàng)造性探索。如今，在中國(guó)文化大發(fā)展大繁榮、國(guó)家高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要?dú)v史機(jī)遇期，如何構(gòu)建和完善貴州公共文化服務(wù)體系，是歷史發(fā)展到今天擺在貴州人民面前的一個(gè)必須要解決的重要問(wèn)題。貴州的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是國(guó)家構(gòu)建國(guó)家層面的公共文化服務(wù)體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，在國(guó)家大框架下構(gòu)建有貴州地方特色的公共文化服務(wù)體系應(yīng)該成為貴州構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。（一）戰(zhàn)略一：趕超（1）貴州要借助這一歷史機(jī)遇，改變公共文化服務(wù)體系建設(shè)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后而受制和諸多指標(biāo)在在全國(guó)的排位靠后的現(xiàn)狀。特別是貴州公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建不能處于被動(dòng)的狀態(tài)，被動(dòng)可能會(huì)錯(cuò)失歷史機(jī)遇，被動(dòng)可能永遠(yuǎn)處于相對(duì)落后的狀態(tài)。因此，貴州的公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)該以積極主動(dòng)的姿態(tài)、開(kāi)放務(wù)實(shí)的精神、有的放矢的項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央財(cái)政的大力支持。（2）貴州也要大膽創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)的體制、機(jī)制，在爭(zhēng)取中央財(cái)政支持的同時(shí)，利用項(xiàng)目平臺(tái)，吸納社會(huì)力量參與貴州公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。（二）戰(zhàn)