我國(guó)高教自學(xué)考試政策實(shí)施成效與加強(qiáng)建議,自學(xué)論文

我們國(guó)家高教自學(xué)考試政策實(shí)施成效與加強(qiáng)建議,自學(xué)論文改革開放以來，我們國(guó)家各級(jí)制定了大量關(guān)于高等教育自學(xué)考試的政策，極大地促進(jìn)和保障了自學(xué)考試制度的健康發(fā)展。反思三十多年來我們國(guó)家高等教育自學(xué)考試政策的發(fā)展歷程，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)自學(xué)考試的政策建設(shè)，對(duì)促進(jìn)高等教育自學(xué)考試的更好發(fā)展具有重要意義。本文主要考察由及國(guó)家相關(guān)部門制定的教育政策，牽涉少量地方政策。1改革開放以來高等教育自學(xué)考試政策的發(fā)展大概情況改革開放以來，高等教育自學(xué)考試的政策發(fā)展歷程大致能夠分為三個(gè)階段：第一階段：高等教育自學(xué)考試政策的起步階段〔1978-1987年〕。這一階段主要是醞釀并初步確立自學(xué)考試制度的最基本政策。1978年的全國(guó)五屆人大(工作報(bào)告〕提出：我們要建立適當(dāng)?shù)目己酥贫?，業(yè)余學(xué)習(xí)的人們經(jīng)過考核，證明到達(dá)高等學(xué)校畢業(yè)生同等水平的，就應(yīng)該在使用上同等對(duì)待。[1]這一提法為自學(xué)考試制度相關(guān)政策的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。1981年，批轉(zhuǎn)下發(fā)了教育部制定的(高等教育自學(xué)考試試行辦法〕，在北京等省市進(jìn)行試點(diǎn)，標(biāo)志著高等教育自學(xué)考試制度的誕生。1982年通過的(中國(guó)憲法〕第十九條規(guī)定鼓勵(lì)自學(xué)成才,使自學(xué)考試制度有了基本的法律保障。1983年5月，批準(zhǔn)成立全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)〔國(guó)發(fā)[1983]78號(hào)〕，規(guī)定了高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)〔下面簡(jiǎn)稱全國(guó)考委〕的任務(wù)、人員組成等。同時(shí)，全國(guó)考委第一次全體會(huì)議通過了(關(guān)于設(shè)立專業(yè)委員會(huì)的意見〕和(關(guān)于制定專業(yè)考試計(jì)劃的意見〕兩個(gè)文件。1986年國(guó)家計(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)考委(關(guān)于開考本科階段自學(xué)考試有關(guān)問題的幾點(diǎn)意見〕，此后，逐步擴(kuò)大了本科階段的開考專業(yè)。這樣，經(jīng)過幾年的努力，初步確立了自學(xué)考試制度的有關(guān)政策。第二階段：高等教育自學(xué)考試政策的逐步系統(tǒng)和完善階段〔1988-1998年〕。1988年3月，發(fā)布(高等教育自學(xué)考試暫行條例〕，對(duì)高等教育自學(xué)考試的性質(zhì)、任務(wù)、地位、機(jī)構(gòu)及施行辦法等以國(guó)家行政法規(guī)的形式作出了具有權(quán)威性的規(guī)定。在這里后的十年中，國(guó)家教委、全國(guó)考委等相關(guān)部門發(fā)布了大量的文件，對(duì)自學(xué)考試制度的命題、考籍管理、社會(huì)助學(xué)、開考專業(yè)、專業(yè)考試計(jì)劃、課程自學(xué)考試大綱、實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核、教考職責(zé)分離、教學(xué)資料建設(shè)、面向農(nóng)村發(fā)展等各方面的工作進(jìn)行了專門規(guī)定，使自學(xué)考試政策逐步走向系統(tǒng)和完善。第三階段：高等教育自學(xué)考試政策的深化階段〔1999年至今〕。在1999年1月1日起施行的(中國(guó)高等教育法〕明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行高等教育自學(xué)考試制度，經(jīng)考試合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書。[2]這一規(guī)定正式將高等教育自學(xué)考試納入我們國(guó)家高等教育的基本制度，第一次以國(guó)家法律的形式成認(rèn)了自學(xué)考試的地位。在這一階段，教育部、全國(guó)考委、全國(guó)考委辦公室〔下面簡(jiǎn)稱全國(guó)考辦〕等印發(fā)了不少有關(guān)自學(xué)考試的文件，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)體系建設(shè)、進(jìn)一步改革和完善自學(xué)考試制度、在社會(huì)助學(xué)中加強(qiáng)德育工作、建設(shè)自學(xué)考試全國(guó)統(tǒng)考課程題庫(kù)、加強(qiáng)和改良自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)自學(xué)考試命題工作管理、推進(jìn)自學(xué)考試信息化建設(shè)等方面作出規(guī)定，使自學(xué)考試政策建設(shè)不斷走向完善。三十多年來高等教育自學(xué)考試政策的主要內(nèi)容有下面六個(gè)方面：第一，對(duì)高等教育自學(xué)考試制度性質(zhì)、任務(wù)和地位的規(guī)定。在1988年3月發(fā)布的(高等教育自學(xué)考試暫行條例〕中對(duì)高等教育自學(xué)考試下了富有權(quán)威性的定義：本條例所稱高等教育自學(xué)考試，是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國(guó)家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式。[3]這一定義規(guī)定了高等教育自學(xué)考試制度的最基本性質(zhì)：即其既是一種考試制度，又是一種教育形式。同時(shí)，這一條例明確了高等教育自學(xué)考試的任務(wù)是通過國(guó)家考試促進(jìn)廣泛的個(gè)人自學(xué)和社會(huì)助學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)在職專業(yè)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育，造就和選拔德才兼?zhèn)涞膶ｉT人才，提高全民族的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)當(dāng)代化建設(shè)的需要.[4]在2003年(教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育自學(xué)考試工作若干問題的意見〕中，提出高等教育自學(xué)考試是我們國(guó)家高等教育的重要組成部分，在建立終身教育體系的進(jìn)程中處于重要的地位。在知足社會(huì)對(duì)接受高等教育的宏大需求中，自學(xué)考試仍具有不可替代的作用.[5]除此之外，在國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展十一五及十二五規(guī)劃綱要中，都強(qiáng)調(diào)了自學(xué)考試制度是終身教育體系的一個(gè)重要組成部分。第二，對(duì)高等教育自學(xué)考試制度中社會(huì)助學(xué)的規(guī)定。1983年4月，教育部等四部委在向報(bào)送(關(guān)于成立全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)的請(qǐng)示〕中，正式提出社會(huì)助學(xué)這一概念，1988年發(fā)布的(高等教育自學(xué)考試暫行條例〕中提出國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)氣力，根據(jù)高等教育自學(xué)考試的專業(yè)考試計(jì)劃和課程自學(xué)考試大綱的要求，通過電視、廣播、函授等多種形式開展助學(xué)活動(dòng).[6]1995年，國(guó)家教委在(關(guān)于高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)工作的意見〕中進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)了社會(huì)助學(xué)的含義、功能、管理等方面存在的問題：凡根據(jù)高等教育自學(xué)考試專業(yè)考試計(jì)劃和課程自學(xué)考試大綱的要求，采用面授、函授等形式幫助自學(xué)應(yīng)考者學(xué)習(xí)的活動(dòng)，均屬于高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)范疇。社會(huì)助學(xué)的基本功能是幫助自學(xué)者理解和把握課程自學(xué)考試大綱的內(nèi)容，解惑答疑，指導(dǎo)自學(xué)方式方法，提高其自學(xué)能力。各種類型的高等院校是社會(huì)助學(xué)活動(dòng)的主體。[7]1998年，教育部發(fā)出(關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)管理工作的通知〕，指出普通高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)助學(xué)活動(dòng)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離的原則。第三，對(duì)高等教育自學(xué)考試制度中課程與教學(xué)資料的規(guī)定。1986年，全國(guó)考委印發(fā)了(關(guān)于編寫高等教育自學(xué)考試教學(xué)資料的幾點(diǎn)意見〕，強(qiáng)調(diào)了編寫高等教育自學(xué)考試教學(xué)資料的重要意義。1992年，全國(guó)考委印發(fā)(關(guān)于修訂高等教育自學(xué)考試課程自學(xué)考試大綱的幾點(diǎn)意見〕。1996年，國(guó)家教委發(fā)布(高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)管理辦法〕，對(duì)自學(xué)考試課程考試大綱的含義、所應(yīng)到達(dá)的基本標(biāo)準(zhǔn)、編寫及教學(xué)資料的特點(diǎn)等方面作出比擬具體的規(guī)定，指出課程自學(xué)考試大綱是在專業(yè)考試計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)自學(xué)考試的特點(diǎn)，明確課程內(nèi)容和規(guī)定考試標(biāo)準(zhǔn)的文件,課程自學(xué)考試大綱所規(guī)定的課程內(nèi)容、考核目的應(yīng)與普通高等學(xué)校同類專業(yè)專科或本科相應(yīng)課程的基本要求相一致,高等教育自學(xué)考試使用的教學(xué)資料應(yīng)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性，具體表現(xiàn)出自學(xué)的特點(diǎn)。[8]1997年，全國(guó)考委印發(fā)(關(guān)于全國(guó)高等教育自學(xué)考試教學(xué)資料建設(shè)工作的通知〕，要求全國(guó)考辦有計(jì)劃地組織編寫和修訂全國(guó)統(tǒng)考課程的教學(xué)資料，并加強(qiáng)全國(guó)自考教學(xué)資料統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)工作，還對(duì)教學(xué)資料編寫質(zhì)量等提出了詳細(xì)要求。1998年，教育部下發(fā)(關(guān)于制定、修訂高等教育自學(xué)考試專業(yè)考試計(jì)劃、編制課程自學(xué)考試大綱和加強(qiáng)教學(xué)資料等自學(xué)媒體建設(shè)有關(guān)問題的通知〕，同年，制定(高等教育自學(xué)考試專業(yè)目錄〕和(高等教育自學(xué)考試專業(yè)基本規(guī)范〕。2000年，教育部印發(fā)(關(guān)于貫徹全國(guó)教育工作會(huì)議精神進(jìn)一步改革和完善高等教育自學(xué)考試制度的意見〕，指出要做好以課程內(nèi)容改革為核心的自學(xué)媒體建設(shè)。同年，教育部公布(關(guān)于建設(shè)高等教育自學(xué)考試全國(guó)統(tǒng)考課程題庫(kù)的意見〕，對(duì)題庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、題庫(kù)性質(zhì)及理論基礎(chǔ)，題庫(kù)的設(shè)計(jì)、軟件編制、建設(shè)計(jì)劃等方面作出規(guī)定。第四，對(duì)高等教育自學(xué)考試制度中教學(xué)質(zhì)量及學(xué)習(xí)成果管理的規(guī)定。(高等教育自學(xué)考試暫行條例〕明確規(guī)定：高等教育自學(xué)考試的專科〔基礎(chǔ)科〕、本科等學(xué)歷層次，與普通高等學(xué)校的學(xué)歷層次水平的要求應(yīng)相一致。[9]這明確了高等教育自學(xué)考試總的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為保證自學(xué)考試的質(zhì)量，1995年，國(guó)家教委在(關(guān)于高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)工作的意見〕中作出明確規(guī)定：教考職責(zé)分離是高等教育自學(xué)考試的基本原則。[10]2003年(教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育自學(xué)考試工作若干問題的意見〕中強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量是自學(xué)考試的生命線，是自學(xué)考試賴以生存和發(fā)展的重要保證.[11]針對(duì)自學(xué)考試中實(shí)踐性環(huán)節(jié)比擬薄弱的問題，1996年，國(guó)家教委印發(fā)(高等教育自學(xué)考試實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核管理試行辦法〕，對(duì)自學(xué)考試實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核的意義、內(nèi)涵、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、組織領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)名及考核地點(diǎn)、考核要求、考籍管理、考核費(fèi)用、考核紀(jì)律等作出比擬具體的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核的水平和質(zhì)量與普通高等學(xué)校相應(yīng)層次實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核相一致，并具體表現(xiàn)出自學(xué)考試的特點(diǎn).[12]在自學(xué)考試學(xué)習(xí)成果的管理方面，在1981年批轉(zhuǎn)的教育部關(guān)于(高等教育自學(xué)考試試行辦法〕中規(guī)定：高等教育自學(xué)考試采用學(xué)分制，說明了實(shí)行學(xué)分制的意義、計(jì)算辦法、標(biāo)準(zhǔn)等。1984年，教育部又就全國(guó)考委(關(guān)于各專業(yè)考試計(jì)劃統(tǒng)一學(xué)分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的意見〕發(fā)出通知，要求各地試行。在近期幾年的教育部工作重點(diǎn)中都反復(fù)提及要探尋求索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋.第五，對(duì)高等教育自學(xué)考試制度中考試管理的規(guī)定。主要有下面三個(gè)方面：在專業(yè)管理上：1983年，全國(guó)考委公布(關(guān)于制定專業(yè)考試計(jì)劃的幾點(diǎn)意見〕。1984年，教育部下發(fā)(關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行高等教育自學(xué)考試開考條件的通知〕。1996年，國(guó)家教委印發(fā)(高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)管理辦法〕，對(duì)開考專業(yè)、專業(yè)考試計(jì)劃等方面作出相關(guān)規(guī)定。2004年，教育部辦公廳印發(fā)(關(guān)于加強(qiáng)和改良高等教育自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)的若干意見〕，為改良并完善自學(xué)考試的專業(yè)管理體制起到指導(dǎo)作用。在命題管理上：1985年，全國(guó)考委制定(關(guān)于高等教育自學(xué)考試全國(guó)統(tǒng)一命題的保密規(guī)定〕。1992年，國(guó)家教委發(fā)布(高等教育自學(xué)考試命題工作規(guī)定〕，對(duì)命題組織管理、考試標(biāo)準(zhǔn)、命題人員及職責(zé)、命題程序等作出明確規(guī)定。2000年，教育部印發(fā)(關(guān)于建設(shè)高等教育自學(xué)考試全國(guó)統(tǒng)考課程題庫(kù)的意見〕。2002年，全國(guó)考委印發(fā)(關(guān)于加強(qiáng)高等教育自學(xué)考試命題工作管理的若干意見〕，進(jìn)一步明確命題的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)統(tǒng)考課程命題的管理，加強(qiáng)命題老師隊(duì)伍建設(shè)，完善考試大綱，逐步建立自學(xué)考試命題質(zhì)量評(píng)估和反應(yīng)制度，與此同時(shí)，全國(guó)考辦公布(高等教育自學(xué)考試命題工作手冊(cè)〕。2004年，全國(guó)考辦組織制定(高等教育自學(xué)考試命題中心綜合評(píng)估辦法〕，并隨后對(duì)各命題中心進(jìn)行了綜合評(píng)估。在考試詳細(xì)經(jīng)過管理上：1989年，全國(guó)考委制定(全國(guó)自學(xué)考試考籍管理試行辦法〕，對(duì)報(bào)名與考試、轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)考、?？寂c寄考、畢業(yè)審定與頒發(fā)畢業(yè)證書、考籍檔案等作出規(guī)定。1991年，全國(guó)考委印發(fā)(高等教育自學(xué)考試評(píng)卷試行辦法〕。2004年，在教育部公布的(國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法〕及教育部、中宣部、公安部和國(guó)家保密局在同年聯(lián)合公布的(國(guó)家教育考試考務(wù)安全保密工作規(guī)定〕中都明確了這些辦法規(guī)定適用于高等教育自學(xué)考試。2018年，教育部公布(高等教育自學(xué)考試考務(wù)工作規(guī)定〕，對(duì)自學(xué)考試的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、考務(wù)工作原則及考務(wù)詳細(xì)工作中的各方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第六，對(duì)高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展的規(guī)定。在1991年召開的自學(xué)考試全國(guó)考委第三次全體會(huì)議上，明確提出自學(xué)考試要面向農(nóng)村。1997年，全國(guó)考委與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出(關(guān)于推進(jìn)自學(xué)考試面向農(nóng)村工作的意見〕，并組織調(diào)查組到山東、江蘇、甘肅、四川、新疆調(diào)查執(zhí)行情況。1999年，教育部頒發(fā)(關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)體系建設(shè)的意見〕，指出要逐步構(gòu)成以當(dāng)?shù)匾延械慕逃貫橐劳械淖詫W(xué)考試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系.[13]2003年，在(教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育自學(xué)考試工作若干問題的意見〕中指出，農(nóng)村自學(xué)考試工作是當(dāng)下和今后一段時(shí)期自學(xué)考試工作的重點(diǎn)，要把農(nóng)村自學(xué)考試工作與農(nóng)村綜合改革相結(jié)合。[14]除上述六方面外，教育部還在1999年印發(fā)(關(guān)于成立全國(guó)自學(xué)成才獎(jiǎng)勵(lì)基金管理委員會(huì)的通知〕，在2000年印發(fā)(關(guān)于在高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)中加強(qiáng)德育工作的意見〕，同年，還下發(fā)(關(guān)于加強(qiáng)高等教育自學(xué)考試委托開考工作管理的意見〕等文件。除此之外，在教育部近年的工作重點(diǎn)中都提到要加強(qiáng)自學(xué)考試工作或加強(qiáng)自學(xué)考試的相關(guān)法制建設(shè)，如在2018年的工作重點(diǎn)中，提出要大力加強(qiáng)教育法制建設(shè)，做好(考試法〕的修訂，加快起草(終身學(xué)習(xí)法〕；在2020年的工作重點(diǎn)中，提出要力爭(zhēng)完成教育考試條例的起草工作.[15]2改革開放以來高等教育自學(xué)考試政策建設(shè)的成績(jī)及問題改革開放以來高等教育自學(xué)考試政策建設(shè)獲得的成績(jī)主要有：第一，自學(xué)考試政策基本構(gòu)成體系。高等教育自學(xué)考試是中國(guó)對(duì)高等教育制度的創(chuàng)新，因而，自學(xué)考試的相關(guān)政策建設(shè)是全新的、創(chuàng)始性的。自1981年批準(zhǔn)教育部的(高等教育自學(xué)考試試行辦法〕后到如今的三十多年間，、教育部、全國(guó)考委等公布了大量的法律法規(guī)、文件、通知、規(guī)劃等，對(duì)高等教育自學(xué)考試的性質(zhì)、任務(wù)、地位、機(jī)構(gòu)、施行辦法、專業(yè)建設(shè)、專業(yè)考試計(jì)劃、命題及題庫(kù)、課程自學(xué)考試大綱、考籍管理、社會(huì)助學(xué)、實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核、教考職責(zé)分離、教學(xué)資料建設(shè)、德育工作、信息化建設(shè)、面向農(nóng)村發(fā)展等各方面的工作進(jìn)行了專門規(guī)定，使高等教育自學(xué)考試的政策從無(wú)到有，從少到多，基本構(gòu)成比擬完好的政策體系。在自學(xué)考試制度政策的指導(dǎo)下，截至1985年，全國(guó)29個(gè)省〔自治區(qū)、直轄市〕都建立了高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)并實(shí)行了這項(xiàng)制度。三十多年來，自學(xué)考試制度在實(shí)踐中得到穩(wěn)步的發(fā)展：1986年，全國(guó)自學(xué)考試報(bào)考者共計(jì)300萬(wàn)人，[16]到2020年時(shí)，全國(guó)高等教育自學(xué)考試共計(jì)報(bào)考1725萬(wàn)人次。[17]第二，自學(xué)考試政策不斷走向完善。自學(xué)考試政策不斷走向完善有兩層含義：一是指自學(xué)考試政策在面上的即體系上的不斷完善，即從開場(chǎng)的只初略規(guī)定自學(xué)考試制度的性質(zhì)、任務(wù)、機(jī)構(gòu)等政策，到后來牽涉考試管理、社會(huì)助學(xué)、教育教學(xué)、自學(xué)考試向農(nóng)村發(fā)展等方方面面的政策。二是指自學(xué)考試政策內(nèi)容上的不斷深切進(jìn)入與科學(xué)化。如國(guó)家教委1996年印發(fā)的(高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)管理辦法〕比之全國(guó)考委1983年公布的(關(guān)于制定專業(yè)考試計(jì)劃的幾點(diǎn)意見〕，就對(duì)自學(xué)考試的開考專業(yè)、專業(yè)考試計(jì)劃等方面作出更為詳盡的規(guī)定。又如在命題管理上，從20世紀(jì)80年代中期開場(chǎng)到如今的一系列文件，不但對(duì)命題的指導(dǎo)思想、組織管理、考試標(biāo)準(zhǔn)、命題人員及職責(zé)、命題程序等作出越來越明確而完備的規(guī)定，而且還對(duì)命題的質(zhì)量評(píng)估進(jìn)行了規(guī)定。至1993年，全國(guó)共組建6個(gè)命題中心，加強(qiáng)了命題工作管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。全國(guó)考辦還對(duì)2006年10月開考的310門和2007年4月考試的307門全國(guó)統(tǒng)考課程命題質(zhì)量進(jìn)行了問卷調(diào)查。[18]這些政策有力地保障了自學(xué)考試命題的質(zhì)量。再如，在課程與教學(xué)資料建設(shè)上，從1986年的(關(guān)于編寫高等教育自學(xué)考試教學(xué)資料的幾點(diǎn)意見〕到1992年的(關(guān)于修訂高等教育自學(xué)考試課程自學(xué)考試大綱的幾點(diǎn)意見〕，再到1997年的(關(guān)于全國(guó)高等教育自學(xué)考試教學(xué)資料建設(shè)工作的通知〕及1998年的(關(guān)于制定、修訂高等教育自學(xué)考試專業(yè)考試計(jì)劃、編制課程自學(xué)考試大綱和加強(qiáng)教學(xué)資料等自學(xué)媒體建設(shè)有關(guān)問題的通知〕等文件，對(duì)自學(xué)考試課程與教學(xué)資料的制定與編寫等方面的規(guī)定越來越全面，并較好地貫徹到了自學(xué)考試實(shí)踐中去。如全國(guó)考委于1986年開場(chǎng)組織編寫全國(guó)自學(xué)考試統(tǒng)一教學(xué)資料，到1999年，共組織編寫全國(guó)統(tǒng)考課程和省級(jí)考試課程所需教學(xué)資料700余門，并開場(chǎng)了自學(xué)考試教學(xué)資料學(xué)習(xí)包的編制。[19]第三，越來越具體表現(xiàn)出了終身教育的思想。在自學(xué)考試制度建立后的十多年間，人們以為高等教育自學(xué)考試的主要功能于社會(huì)而言是要培養(yǎng)當(dāng)代化建設(shè)所需要的大量人才，促進(jìn)高等教育群眾化；于個(gè)人而言，是使其獲取高等教育學(xué)歷文憑的補(bǔ)償時(shí)機(jī)。近期十多年來，人們開場(chǎng)認(rèn)識(shí)到高等教育自學(xué)考試是構(gòu)建終身教育體系的有效途徑，并把終身教育思想作為制定自學(xué)考試政策的最重要指導(dǎo)思想之一。如2000年的(教育部關(guān)于貫徹全國(guó)教育工作會(huì)議精神進(jìn)一步改革和完善高等教育自學(xué)考試制度的意見〕、2003年的(教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育自學(xué)考試工作若干問題的意見〕及國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展十一五、十二五規(guī)劃綱要中，都強(qiáng)調(diào)了高等教育自學(xué)考試在建立終身教育體系中的重要地位。在近期十來年的教育部工作重點(diǎn)中都反復(fù)提及要探尋求索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋.自學(xué)考試是學(xué)習(xí)者一生中所接受教育的一個(gè)重要組成部分，是一種能促進(jìn)人自我完善的典型的當(dāng)代開放教育和主體性教育，能最大程度地整合教育資源，十分符合終身教育的要義。因而，以終身教育作為制定高等教育自學(xué)考試制度政策的指導(dǎo)思想，順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展潮流，符合自學(xué)考試制度的實(shí)際，有著重大的意義。改革開放以來高等教育自學(xué)考試政策建設(shè)存在的問題主要有：第一，指導(dǎo)思想存在偏差。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：其一，以考生為本的思想沒有完全樹立起來，自學(xué)考試政策的制定主要還是以社會(huì)需要為出發(fā)點(diǎn)。高等教育自學(xué)考試作為一種特殊的教育形式，由個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國(guó)家考試三大部分組成，以考生自學(xué)為主的特點(diǎn)決定了考生是主體，是中心，但現(xiàn)有的政策對(duì)考生的個(gè)人自學(xué)部分恰恰牽涉內(nèi)容很少，還未真正把考生放到本體地位。如對(duì)如何促進(jìn)考生的全面發(fā)展，包括如何提高考生的思想道德水平和學(xué)習(xí)能力，如何在專業(yè)開設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)運(yùn)行中使考生的個(gè)性和主動(dòng)性得到最大發(fā)展，如何增進(jìn)考生的身心健康、完善考生的人格等方面的政策內(nèi)容不多。其二，以效率為主，只是兼顧公平。效率當(dāng)然是必需的，但隨著社會(huì)的發(fā)展，教育公平越來越遭到人們的重視。固然現(xiàn)有的教育政策也在盡力使自學(xué)考試制度實(shí)現(xiàn)公平，如最大限度地實(shí)現(xiàn)入學(xué)的開放化、促進(jìn)自學(xué)考試制度向農(nóng)村發(fā)展等，但在指導(dǎo)思想上對(duì)教育公平的重視還不夠，表現(xiàn)為對(duì)自學(xué)考試政策怎樣向考生中的弱勢(shì)群體傾斜，以確保每一個(gè)考生都能遭到同樣的教育等方面的政策還極少。第二，服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，部門大多是站在管理者的立場(chǎng)去制定有關(guān)自學(xué)考試的相關(guān)政策，對(duì)高等教育自學(xué)考試雖然負(fù)有管理的責(zé)任，但更負(fù)有服務(wù)的職責(zé)，因而，應(yīng)愈加側(cè)重于站在服務(wù)者的立場(chǎng)制定相關(guān)政策，為自學(xué)考試的健康可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。站在管理者的立場(chǎng)去制定有關(guān)自學(xué)考試相關(guān)政策的結(jié)果是導(dǎo)致在資金投入、學(xué)習(xí)資源平臺(tái)建設(shè)等方面履責(zé)不夠。如在1999年的(關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)體系建設(shè)的意見〕中關(guān)于經(jīng)費(fèi)籌措問題的規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)站的經(jīng)費(fèi)，主要采取自收自支、以考養(yǎng)考的辦法解決。[20]這實(shí)際上是沒有承當(dāng)起在發(fā)展農(nóng)村自學(xué)考試中應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任。所謂的自收自支、以考養(yǎng)考，其本質(zhì)就是讓考生負(fù)責(zé)自個(gè)的學(xué)習(xí)費(fèi)用，這對(duì)本不富有的農(nóng)村考生無(wú)疑是不利的。在學(xué)習(xí)資源建設(shè)方面，由于缺乏相關(guān)政策的支持，當(dāng)前全國(guó)還沒有建立起系統(tǒng)的、免費(fèi)的自學(xué)考試學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，不但加重一些家庭經(jīng)濟(jì)困難考生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且也造成學(xué)習(xí)資源建設(shè)中各自為政、重復(fù)建設(shè)的情況。第三，法制化程度不夠高。固然公布了行政法規(guī)(高等教育自學(xué)考試暫行條例〕，在(高等教育法〕中以法律形式規(guī)定了高等教育自學(xué)考試的地位，但從總體來看，關(guān)于自學(xué)考試的政策層次大多過低。改革開放以來，有關(guān)高等教育自學(xué)考試的政策主要是由教育主管部門制定的行政規(guī)章，而由制定的行政法規(guī)不多，而且(高等教育自學(xué)考試暫行條例〕這一行政法規(guī)于1988年發(fā)布，距離如今已經(jīng)二十多年了。至于(高等教育法〕，則只是提到了高等教育自學(xué)考試，不可能對(duì)自學(xué)考試制度作專門的、詳細(xì)的規(guī)定。也就是講，當(dāng)前我們國(guó)家還沒有一部有關(guān)高等教育自學(xué)考試的專門法律。盡管國(guó)家近些年一直在強(qiáng)調(diào)終身教育和終身學(xué)習(xí)，在教育部近年的工作重點(diǎn)中也都提到要加強(qiáng)自學(xué)考試的相關(guān)法制建設(shè)，但千呼萬(wàn)喚的(終身教育法〕或(終身學(xué)習(xí)法〕始終沒有出臺(tái)。自學(xué)考試沒有強(qiáng)有力的法律支撐，對(duì)社會(huì)及有關(guān)機(jī)構(gòu)就缺乏必要的約束和促進(jìn)效力，極大地影響了自學(xué)考試的發(fā)展。第四，可操作性不夠強(qiáng)。盡管我們國(guó)家已基本構(gòu)成自學(xué)考試的政策體系，也有一些政策對(duì)自學(xué)考試工作的實(shí)際操作作出了一些比擬詳細(xì)的規(guī)定，但不少政策闡述比擬宏觀，缺乏具體詳細(xì)的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，使已有政策缺乏執(zhí)行力。如在自學(xué)考試的不少相關(guān)政策中都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)自學(xué)考試與其他教育形式的統(tǒng)籌和溝通，實(shí)現(xiàn)資源整合，成果互認(rèn)，但這些政策都是在文本中一句帶過，缺乏詳細(xì)的內(nèi)容，對(duì)怎樣實(shí)現(xiàn)自學(xué)考試與普通高等教育、高等職業(yè)教育、社區(qū)教育、廣播電視大學(xué)、遠(yuǎn)程教育及其他教育形式的統(tǒng)籌和溝通，怎樣實(shí)現(xiàn)資源整合與分享及學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)等沒有詳細(xì)的、可操作性的政策法規(guī)，導(dǎo)致了自學(xué)考試與其他教育形式雖有一些溝通和溝通，但資源整合還不夠，在很大程度上還處于各自為政的狀態(tài)。同時(shí)，高等教育自學(xué)考試與其他教育形式存在著比擬嚴(yán)重的學(xué)分難以互認(rèn)的問題，極不利于自學(xué)考試制度發(fā)揮其終身教育立交橋的作用。再如，在1999年的(關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)體系建設(shè)的意見〕中規(guī)定：各級(jí)人民及行政部門應(yīng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)站的建設(shè)，適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)投入；各地教育行政部門、自學(xué)考試工作部門可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，以保證工作的正常開展。[21]但對(duì)什么時(shí)候應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)投入或補(bǔ)助、應(yīng)投入或補(bǔ)助多少等沒有詳細(xì)的規(guī)定，因而，這樣的政策不具有多少可操作性。3加強(qiáng)我們國(guó)家高等教育自學(xué)考試政策建設(shè)的建議3.1端正政策建設(shè)的指導(dǎo)思想在高等教育自學(xué)考試政策建設(shè)中，應(yīng)把下面兩點(diǎn)作為其根本的指導(dǎo)思想：第一，把以考生發(fā)展為本作為制定自學(xué)考試政策的指導(dǎo)思想。在一切教育中都應(yīng)以學(xué)生為本這一教育理念早已被人們認(rèn)可，自學(xué)考試作為一種教育形式當(dāng)然也同樣要以學(xué)生〔即考生〕為本，即要從考生的利益、考生的需要、考生的特點(diǎn)出發(fā)，最終是要以考生的發(fā)展為根本，由于促進(jìn)學(xué)生發(fā)展是一切教育的本體功能。以考生為本理念是主義人本觀的具體表現(xiàn)出，是指在制定自學(xué)考試政策時(shí)，應(yīng)把考生放在本體地位，以考生的全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和最終目的，切實(shí)制定出有利于考生發(fā)展的政策和措施。與此同時(shí)，又要兼顧人的社會(huì)屬性與自然屬性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展的統(tǒng)一。第二，把教育公平作為根本的指導(dǎo)思想。對(duì)于教育公平這一價(jià)值理念，有兩點(diǎn)得到了人們的一致認(rèn)可：每一個(gè)受教育者都獲得平等的待遇〔包括教育時(shí)機(jī)公平、經(jīng)過公平和結(jié)果公平〕、對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償。高等教育自學(xué)考試中規(guī)定的全體社會(huì)成員不分地區(qū)、年齡、身份都能夠參加學(xué)習(xí)，具體表現(xiàn)出了教育時(shí)機(jī)公平的思想。但在實(shí)踐中，落后地區(qū)的社會(huì)成員卻因地理?xiàng)l件或經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制，影響了他們與發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)成員具有同等的接受自學(xué)考試教育的時(shí)機(jī)，即便已經(jīng)參加自學(xué)考試的考生，其在接受學(xué)習(xí)支持服務(wù)的時(shí)機(jī)與質(zhì)量方面也與發(fā)達(dá)地區(qū)的考生有著不小的差距，教育經(jīng)過的差異就會(huì)直接導(dǎo)致教育結(jié)果的差異。要彌補(bǔ)這一差異，就必須對(duì)落后地區(qū)社會(huì)成員這一弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償。公共資源從富有流向貧困的原則在理念上已被廣泛接受，世界很多國(guó)家都制定了扶持弱勢(shì)群體的教育措施，但當(dāng)前我們國(guó)家在這方面的政策還很缺乏。因而，高等教育自學(xué)考試的政策建設(shè)應(yīng)以教育公平作為其根本的指導(dǎo)思想，制定更多的向落后地區(qū)考生傾斜及補(bǔ)償?shù)恼摺?.2強(qiáng)化的服務(wù)意識(shí)作為自學(xué)考試制度的服務(wù)者，應(yīng)主要側(cè)重于下面兩個(gè)方面的政策建設(shè)：第一，制定更合理的經(jīng)費(fèi)投入政策。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多的人認(rèn)識(shí)到教育是一種公共產(chǎn)品，為全體國(guó)民提供這種公共服務(wù)責(zé)無(wú)旁貸，高等教育自學(xué)考試作為終身教育的重要組成部分，在建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)的大背景下，更應(yīng)負(fù)起該負(fù)的責(zé)任。(國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔2018-2020年〕〕中明確指出：非義務(wù)教育實(shí)行以投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。[22]高等教育自學(xué)考試這種非義務(wù)教育形式，當(dāng)然還是應(yīng)該以投入為主，事實(shí)上，這也是多數(shù)國(guó)家的慣常做法。如在英、美、日等國(guó)的開放教育中，國(guó)家都是資金的主要投入者。長(zhǎng)期以來，自學(xué)考試被作為窮國(guó)辦大教育的典范，使一些人誤以為國(guó)家因而能夠不投入或投入很少，這就不可避免地影響到教育的硬件設(shè)施、教學(xué)資料建設(shè)、助學(xué)支持等方面，不利于考生學(xué)習(xí)。因而，我們應(yīng)制定以投入為主，個(gè)人與社會(huì)其他氣力共同分擔(dān)的資金投入政策。第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)的政策。隨著我們國(guó)家綜合國(guó)力不斷加強(qiáng)，有能力建設(shè)系統(tǒng)的、免費(fèi)的自學(xué)考試學(xué)習(xí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)當(dāng)下自學(xué)考試中學(xué)習(xí)資源建設(shè)各自為政，不系統(tǒng)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重且不少要收費(fèi)，增加了考生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等情況，應(yīng)考慮制定相關(guān)的加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)的政策，即由買單，全國(guó)考委牽頭，與普通高等教育、高等職業(yè)教育、成人高等教育以及各企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)等溝通聯(lián)合，統(tǒng)一規(guī)劃，共同研發(fā)學(xué)習(xí)資源，建立自學(xué)考試學(xué)習(xí)信息服務(wù)中心、網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源中心、網(wǎng)上教學(xué)輔導(dǎo)中心和網(wǎng)上師資信息庫(kù)及考生信息庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源信息平臺(tái)，考生可免費(fèi)進(jìn)入這些中心了解相關(guān)信息及獲得學(xué)習(xí)支持服務(wù)。這樣，一方面使自學(xué)考試學(xué)習(xí)資源系統(tǒng)化，有利于與其他教育形式的學(xué)習(xí)資源進(jìn)行很好的溝通與融合；另一方面減輕了考生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于考生的學(xué)習(xí)，真正盡到應(yīng)盡的責(zé)任。3.3加強(qiáng)政策的法制化建設(shè)為加強(qiáng)有關(guān)自學(xué)考試政策的法制化建設(shè)，應(yīng)做好下面工作：第一，盡快制定關(guān)于終身教育或終身學(xué)習(xí)的專門立法，明確終身教育體系下自學(xué)考試的性質(zhì)、地位、作用、組織體