提高廣州自主創(chuàng)新能力的對(duì)策研究

提高廣州自主創(chuàng)新能力的對(duì)策研究

一提高自主創(chuàng)新能力是廣州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心動(dòng)力汪洋指出：“自主創(chuàng)新能力是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心動(dòng)力”。朱小丹指出：廣州存在十個(gè)“較大差距”，第一個(gè)就是“自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變?！敝煨〉み€指出：科學(xué)發(fā)展實(shí)力的核心是自主創(chuàng)新能力。1.提高廣州自主創(chuàng)新能力是貫徹《綱要》的迫切需要《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》（以下簡稱《綱要》）是指導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)?！毒V要》在第一、二、三、四、七、十一等章節(jié)都對(duì)提高自主創(chuàng)新能力問題進(jìn)行了論述，其中第四章專門對(duì)提高自主創(chuàng)新能力進(jìn)行了論述，可以說，提高自主創(chuàng)新能力是貫徹《綱要》始終的一條重要線索?！毒V要》提出“完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，率先建成全國創(chuàng)新型區(qū)域，成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地，全面提升國際競爭力?！薄毒V要》提出：珠三角要在五大方面“領(lǐng)跑”全國，其中一個(gè)重要方面“是著力推進(jìn)科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，率先建立創(chuàng)新型區(qū)域”。廣州要貫徹《綱要》精神，建設(shè)國家中心城市，必須不斷提高廣州自主創(chuàng)新能力。2.提高廣州自主創(chuàng)新能力是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要全球化的浪潮將中國企業(yè)推到與跨國公司正面交鋒的敏感位置。面對(duì)跨國公司的競爭，中國企業(yè)的競爭力被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。當(dāng)前，許多跨國公司處于“微笑曲線”的兩端，剩下“創(chuàng)新研發(fā)”和“市場營銷”兩大主軸。相反，我國已成為全球制造中心，處于“微笑曲線”的中間，許多企業(yè)“有工業(yè)制造無發(fā)明創(chuàng)造”，“有知識(shí)技能無知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。同時(shí)，跨國公司將專利大戰(zhàn)的目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)中國，對(duì)中國企業(yè)展開了有組織的“追殺”。其對(duì)華專利戰(zhàn)略包括：跑馬圈地，一般都是“產(chǎn)品未到，專利先行”；布陣戰(zhàn)略，鎖定潛在及未來市場，待中國企業(yè)把市場培育發(fā)展起來之后，收緊包圍圈，一舉收割；采用私有協(xié)議或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)相互合作，進(jìn)行專利的交叉許可，最后形成企業(yè)聯(lián)盟，對(duì)外發(fā)布聯(lián)合許可聲明，最終構(gòu)成對(duì)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)控制，形成事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)跨國公司的有組織的專利“圍攻”和“追殺”，無論在產(chǎn)品的技術(shù)含量上還是產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)層次上，中國企業(yè)所釋放的競爭力和持續(xù)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)被跨國公司甩在后面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占大約萬分之三，99%的企業(yè)沒有申請(qǐng)專利，60%的企業(yè)沒有自己的商標(biāo)。于是，在“三流企業(yè)賣苦力、二流企業(yè)賣產(chǎn)品、一流企業(yè)賣專利、超一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)”的潮流之下，我們的“八億件襯衣才折一架空客380”，“一臺(tái)DVD只能換一把洋蔥”，我們正在陷入“中國人買什么，什么就貴；中國人賣什么，什么就便宜”的弱勢(shì)地位。面對(duì)跨國公司有組織的專利“追殺”，廣州企業(yè)沒有選擇：要最終避免“人家吃肉，我們啃骨；人家吃米，我們咽糠”的惡果，必須提高自主創(chuàng)新能力。3.提高廣州自主創(chuàng)新能力是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)知識(shí)化的迫切需要無形資產(chǎn)在整個(gè)資產(chǎn)中的比重不斷提高、作用日趨重要是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要特征。無形資產(chǎn)大有取代有形資產(chǎn)之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，微軟公司無形資產(chǎn)超過其總資產(chǎn)的70%。OECD成員國無形資產(chǎn)已超過總資產(chǎn)的60%。1982年在美國500家代表性上市公司的市值中，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的比例，前者占62%，后者占38%；1992年情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)，前者占38%，后者占62%；2002年有形資產(chǎn)僅占13%，無形資產(chǎn)的比例則高達(dá)87%。無形資產(chǎn)的比重不斷提高源于無形資產(chǎn)的作用日趨重要。無形資產(chǎn)是企業(yè)參與激烈競爭的根本優(yōu)勢(shì)。有形資產(chǎn)難以成為企業(yè)參與激烈競爭的根本優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)有形資產(chǎn)可以進(jìn)入要素市場并通過交易得以迅速擴(kuò)散。無形資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)過長期努力形成的，并可以長期持有和專有，從而成為企業(yè)參與激烈競爭的根本優(yōu)勢(shì)。無形資產(chǎn)是企業(yè)超額利潤的重要源泉。目前，發(fā)達(dá)國家利用無形資產(chǎn)，賺取了世界80%以上的利潤。美國對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)的跟蹤表明，在1982年，無形資產(chǎn)對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)率只有38%，1992年增長到62%，目前已達(dá)到82%。但是，我國企業(yè)無形資產(chǎn)的現(xiàn)狀令人遺憾。世界銀行Whereisthewealthofnations?報(bào)告發(fā)現(xiàn)，越富庶的國家，無形資產(chǎn)所占比例越高。在人均財(cái)富排名榜被評(píng)估的118個(gè)國家中，我國排在第92位，倒數(shù)第27名。我國同發(fā)達(dá)國家的差距主要表現(xiàn)在無形資產(chǎn)方面。無形資產(chǎn)是自主創(chuàng)新的結(jié)果，自主創(chuàng)新是無形資產(chǎn)的源泉，縮短我國同發(fā)達(dá)國家的無形資產(chǎn)差距，根本出路在于不斷提高自主創(chuàng)新能力。廣州要在推進(jìn)科技進(jìn)步，率先建立創(chuàng)新型城市方面“領(lǐng)跑”全國，必須提高自主創(chuàng)新能力。4.提高廣州自主創(chuàng)新能力是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心動(dòng)力一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系密切，作為反映影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的諸多因素的綜合變量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。主要有四大因素：需求因素決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方向；供給因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)；體制因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的必要保障；技術(shù)因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的核心動(dòng)力。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)之間存在著必然聯(lián)系，技術(shù)進(jìn)步是新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，科技進(jìn)步通過改變需求結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。在上述因素的綜合作用下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也會(huì)在更廣泛的層面上影響上述四大因素，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另一方面，自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原始動(dòng)力。一個(gè)產(chǎn)業(yè)能在現(xiàn)有的相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中異軍突起，并迅速成長，關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)揮著重要作用，創(chuàng)新直接推動(dòng)和影響了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。創(chuàng)新從五個(gè)方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)：新產(chǎn)品導(dǎo)致的創(chuàng)新從需求方面拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；新技術(shù)引發(fā)的創(chuàng)新從供給方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；新市場的開拓從市場需求方面拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長；新生產(chǎn)要素導(dǎo)致的創(chuàng)新從供給方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；新生產(chǎn)組織引發(fā)的創(chuàng)新從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢姡瑒?chuàng)新不僅直接推動(dòng)和影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且從新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場、新生產(chǎn)要素、新生產(chǎn)組織等方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展也是需求拉動(dòng)、科技帶動(dòng)、制度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原始動(dòng)力。優(yōu)化廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變廣州粗放型增長方式的根本出路在于提高廣州自主創(chuàng)新能力。二廣州自主創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)與不足（一）自主創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)1.創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化廣州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，明確提出將推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)廣州全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，從2008年起連續(xù)三年市本級(jí)財(cái)政每年投入10億元以上，用于推進(jìn)自主創(chuàng)新和加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)海外高層次人才來穗創(chuàng)業(yè)和工作的辦法》，設(shè)立高層次人才專項(xiàng)扶持資金2億元，重點(diǎn)扶持海外高層次人才創(chuàng)業(yè)，給予海外高層次人才高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目最高500萬元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。廣州出臺(tái)《關(guān)于企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)稅前扣除管理試行辦法的實(shí)施細(xì)則》，廣州地區(qū)的企業(yè)從2008年度起可享受按研究開發(fā)費(fèi)的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策。近年來廣州先后制定了《關(guān)于加快發(fā)展廣州網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《廣州市加快軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《廣州市進(jìn)一步扶持軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等一系列政策，為自主創(chuàng)新提供了有力的政策支持。2.創(chuàng)新宏觀引導(dǎo)加強(qiáng)以重大科技專項(xiàng)為重點(diǎn)的科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)自主創(chuàng)新的宏觀引導(dǎo)加強(qiáng)。2008年廣州市根據(jù)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)需求調(diào)整科技計(jì)劃，支持方向轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)培育企業(yè)創(chuàng)新能力、加快建立創(chuàng)新體系，分為重大科技專項(xiàng)計(jì)劃、重點(diǎn)科技工程計(jì)劃和科技基本計(jì)劃三大類。重大科技專項(xiàng)計(jì)劃和重點(diǎn)科技工程計(jì)劃分配科技經(jīng)費(fèi)占全部經(jīng)費(fèi)的65%以上，在實(shí)施中突出自主創(chuàng)新，關(guān)注重大項(xiàng)目，引導(dǎo)科技資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域聚集。全年全市科技計(jì)劃立項(xiàng)280項(xiàng)，財(cái)政投入科技經(jīng)費(fèi)2.89億元，項(xiàng)目總投入29.26億元，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)1∶10的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。其中，突出抓好重大科技專項(xiàng)的組織實(shí)施，首批啟動(dòng)電子信息、先進(jìn)制造、環(huán)保節(jié)能、新材料及生物醫(yī)藥五大專項(xiàng)。3.加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供有力支撐。至2008年底，全市擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9家，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室近百家，占全省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的90%以上，初步形成國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三個(gè)層次的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局。2008年新建4個(gè)行業(yè)工程技術(shù)研究中心，至2008年底共支持建設(shè)26個(gè)，已成為相關(guān)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究的重要力量。支持企業(yè)組建工程技術(shù)研究開發(fā)中心，新組建11個(gè)市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心，帶動(dòng)企業(yè)投入研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)3億元。廣州市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)結(jié)題驗(yàn)收，完成了多個(gè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、商贏兩家合建單位的互聯(lián)互通。該平臺(tái)收集的各類成果信息2500多條，平臺(tái)網(wǎng)站注冊(cè)會(huì)員2000多個(gè)。平臺(tái)促成進(jìn)入洽談、合作階段的項(xiàng)目20多個(gè)，成功轉(zhuǎn)化5個(gè)，合同金額3900多萬元。4.創(chuàng)新產(chǎn)出有所增加企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造取得重要進(jìn)展，專利申請(qǐng)量和專利授予量逐年增加。2009年專利授權(quán)量11095件，比上一年度增加8081件，同比增長37.3%；其中發(fā)明專利1516件，比上一年度增加1122件；同比增長35.1%，實(shí)用新型專利3990件，比上一年度增加3790件；同比增長7.6%，外觀設(shè)計(jì)專利5589件，比上年度增加3250件，同比增長72%。名牌商標(biāo)不斷增加。2007年，全市擁有中國馳名商標(biāo)24件。2008年認(rèn)定康威、富力、丹芭碧等中國馳名商標(biāo)3件。2009年又喜添8件中國馳名商標(biāo)。2010年，國家工商總局公布了新一批中國馳名商標(biāo)，其中，廣州市“三雄·極光”（節(jié)能電子鎮(zhèn)流器）、“廣一”（水泵）、“GJJ”（升降設(shè)備）等11件商標(biāo)獲認(rèn)定。到2010年3月，全市中國馳名商標(biāo)總數(shù)增至48件。5.合作創(chuàng)新取得進(jìn)展人才是提升科技原創(chuàng)力的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源。2008年，廣州地區(qū)縣以上部門屬自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)131個(gè)；從業(yè)人員19475人，其中從事科技活動(dòng)人員13626人，科學(xué)家與工程師10410人。社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué)領(lǐng)域研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)有10個(gè)；從業(yè)人員627人，其中從事科技活動(dòng)人員563人，科學(xué)家和工程師470人?？茖W(xué)技術(shù)信息和文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)有7個(gè)；從業(yè)人員574人，其中從事科技活動(dòng)人員443人，科學(xué)家和工程師366人。6.創(chuàng)新成果初見成效2007年廣州成為首批“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。廣州堅(jiān)持以知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)工業(yè)化道路，加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。珠江鋼琴、廣州醫(yī)藥等200多家名牌企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)十分突出，實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市總額的30%以上，對(duì)全市工業(yè)銷售增長貢獻(xiàn)率超過40%。2008年，廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，對(duì)推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（二）自主創(chuàng)新的不足據(jù)廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局信息中心《2007年廣州專利申請(qǐng)授權(quán)情況統(tǒng)計(jì)》顯示：“我市在創(chuàng)新方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳，并且與佛山、東莞都有一定的差距”。盡管，2008～2009年廣州在提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市方面取得了巨大成效，但是和深圳等創(chuàng)新型城市相比還有較大的差距。1.技術(shù)創(chuàng)新層次偏低與國內(nèi)主要城市相比，廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定差距。2006年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只有深圳、上海的1/3。從專利申請(qǐng)數(shù)來看，2006年，廣州大中型工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)專利948件，其中發(fā)明專利396件；而同期深圳僅華為、中興通訊等20家企業(yè)國內(nèi)專利申請(qǐng)量就高達(dá)12531件，發(fā)明專利達(dá)到10181件。與國際新興城市相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距更大。根據(jù)IMF《全球城市競爭力報(bào)告（2005～2006）》的評(píng)價(jià)結(jié)果，廣州高科技企業(yè)國際競爭力全球排名第35位，而同期亞洲大城市大阪排名第3位，臺(tái)北第4位，首爾第11位。2.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足與國內(nèi)主要城市比較，廣州R&D投入經(jīng)費(fèi)偏少。2009年，廣州R&D支出占GDP比重僅為1.9%，遠(yuǎn)低于北京、上海和深圳。R&D支出占企業(yè)銷售收入的比重也很低，至2006年底，廣州大中型工業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為38.19億元，僅僅占到銷售收入的1.18%。與國際新興城市相比，廣州差距更大。2005年，廣州全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入約為85億元，約合10.6億美元，遠(yuǎn)低于國際大城市。3.主體作用不夠突出2009年廣州市專利申請(qǐng)人構(gòu)成：個(gè)人占55.6%；工礦企業(yè)占28.6%；大專院校占11.3%；科研單位占4%；機(jī)關(guān)團(tuán)體占0.5%。由圖12009年專利申請(qǐng)人情況分布可看出廣州市企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體作用不夠突出。全市583家大中型企業(yè)只有172家申請(qǐng)專利，其中約70%的大中型企業(yè)沒有專利申請(qǐng)。全市906家高新技術(shù)企業(yè)只有286家擁有專利，占31.6%。圖12009年專利申請(qǐng)人情況分布4.支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新缺乏《2008廣州科技發(fā)展報(bào)告》對(duì)廣州的科技原創(chuàng)力調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：廣州的發(fā)明專利授權(quán)量只有北京的1/5、上海的1/3、深圳的2/3；且90%的專利不涉及核心技術(shù)，只是為保護(hù)產(chǎn)品免遭假冒與仿造的外觀設(shè)計(jì)專利和實(shí)用新型專利。廣州支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。汽車、電子、石化等支柱產(chǎn)業(yè)，專利申請(qǐng)共4505件，僅占全市總量的11.2%；廣州認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中，僅24%有專利申請(qǐng)，平均每家企業(yè)1.6件，電子信息類企業(yè)專利申請(qǐng)量幾乎為零。5.創(chuàng)新人才較為緊缺廣州創(chuàng)新人才儲(chǔ)備與其城市發(fā)展定位還很不相稱。高層次人才不足，廣州的兩院院士不足30名，全國排名第11位，不但遠(yuǎn)低于擁有上百名院士的北京、上海、南京，還排在武漢、西安、天津、長春、成都、沈陽、長沙之后，遠(yuǎn)不能滿足廣州發(fā)展的需要。科技人才密度偏低，目前廣州每萬人中科技人員只有501人，北京是947人、南京是807人、蘇州是689人和深圳是955人；產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才短缺，2007年廣州技能人才總量達(dá)145萬人，其中高技能人才約27萬名，占技能人才總量的18.6%，與發(fā)達(dá)國家30%的比例有較大差距。6.創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高專利結(jié)構(gòu)尚不合理。2009年廣州市專利申請(qǐng)量在15個(gè)副省級(jí)城市中廣州的專利申請(qǐng)量未能達(dá)到前三位，只排在第五位。2009年專利授權(quán)量仍由深圳25910件領(lǐng)先，東莞12918件次之，佛山12866件排第三位，廣州11095件排第四位。2009年廣州市專利授權(quán)量占總量比例，外觀設(shè)計(jì)為50%，實(shí)用新型為36%，發(fā)明專利僅為14%。這種結(jié)構(gòu)，不僅難以與發(fā)達(dá)國家相提并論，與國內(nèi)的大城市相比也存在較大差距。馳名商標(biāo)的數(shù)量較少。廣州馳名商標(biāo)的現(xiàn)狀與廣州的經(jīng)濟(jì)地位很不相稱。數(shù)量上，廣州擁有的中國馳名商標(biāo)和中國名牌商標(biāo)的數(shù)量大大少于深圳和佛山。行業(yè)分布上，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和自主品牌嚴(yán)重缺乏。價(jià)值上，廣州馳名商標(biāo)的價(jià)值不高，沒有“大品牌”。三提高廣州自主創(chuàng)新能力的對(duì)策措施（一）推進(jìn)核心技術(shù)創(chuàng)新1.加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新日本、韓國的經(jīng)驗(yàn)證明，技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新是技術(shù)落后國家和企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的一條重要捷徑。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本的技術(shù)比世界先進(jìn)水平落后20～30年。日本從引進(jìn)技術(shù)成果入手，并在應(yīng)用中吸收、提高和創(chuàng)新，僅用20年的時(shí)間就走完了歐美主要發(fā)達(dá)國家半世紀(jì)所經(jīng)歷的過程。要不斷提高再創(chuàng)新能力：一是強(qiáng)化消化吸收自主創(chuàng)新意識(shí)。跨國公司為了確保競爭優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)向東道國轉(zhuǎn)移相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)，但絕不可能轉(zhuǎn)移核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。真正的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)只能通過自主創(chuàng)新獲得。二是改善管理體制，提供政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)。要增加消化吸收再創(chuàng)新的投入，在技術(shù)引進(jìn)后消化吸收再創(chuàng)新投入方面，日本是1∶4，韓國是1∶8，我國只有1∶0.08。我國總是先引進(jìn)生產(chǎn)線、培訓(xùn)工人、生產(chǎn)產(chǎn)品，待生產(chǎn)線落后時(shí)再引進(jìn)更先進(jìn)的，永遠(yuǎn)是“輸血”，沒有“造血”功能。三是成立企業(yè)技術(shù)消化吸收中心。要成立配套的引進(jìn)技術(shù)的研發(fā)中心，并制定相關(guān)引進(jìn)技術(shù)消化吸收的法規(guī)和制度來加以保證。與此同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)中各企業(yè)引進(jìn)技術(shù)的思想指導(dǎo)工作，讓他們站在行業(yè)共同發(fā)展的高度，去改變行業(yè)落后狀況，走出“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的怪圈。四是提高企業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)能力。自主創(chuàng)新能力具有內(nèi)生性的特點(diǎn)。實(shí)踐證明，引進(jìn)技術(shù)的有效性在很大程度上取決于引進(jìn)方的學(xué)習(xí)程度。2.提高集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力廣州要重點(diǎn)開展電子信息、生物與新醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，掌握一批行業(yè)核心和共性技術(shù)。①基于核心能力的企業(yè)集成創(chuàng)新模式?；诤诵哪芰Φ钠髽I(yè)集成創(chuàng)新模式有：基于組織核心能力構(gòu)建和強(qiáng)化的集成創(chuàng)新模式；基于技術(shù)核心能力構(gòu)建和強(qiáng)化的集成創(chuàng)新模式；基于戰(zhàn)略核心能力構(gòu)建和強(qiáng)化的集成創(chuàng)新模式。②基于組織核心能力構(gòu)建和強(qiáng)化的集成創(chuàng)新模式實(shí)施過程，就是通過獨(dú)特的組織集成創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織核心能力的獲得和提升。③基于技術(shù)核心能力構(gòu)建和強(qiáng)化的集成創(chuàng)新模式實(shí)施過程，是指企業(yè)在引進(jìn)已有的成熟技術(shù)或參照技術(shù)資料進(jìn)行學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，能夠根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品的市場特性，使各項(xiàng)技術(shù)在產(chǎn)品中高度融合，在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行集成開發(fā)，以最快的時(shí)間領(lǐng)先占有市場。④基于戰(zhàn)略核心能力構(gòu)建和強(qiáng)化的集成創(chuàng)新模式實(shí)施過程，實(shí)施關(guān)鍵在于企業(yè)的戰(zhàn)略集成，即在一個(gè)共同發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)行多種戰(zhàn)略的組合和協(xié)調(diào)。從戰(zhàn)略的角度，集成創(chuàng)新主要涉及如下方面：一是企業(yè)創(chuàng)新與企業(yè)家精神的集成。二是技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略與市場營銷戰(zhàn)略的集成。3.加快科技成果的轉(zhuǎn)化要緊密結(jié)合廣州實(shí)際，重新審視發(fā)展理念、發(fā)展舉措、發(fā)展機(jī)制，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。一是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。發(fā)揮國家級(jí)高新區(qū)作用，引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。有效集成科技、人才、資金等資源，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在有條件的科技園區(qū)、科技型企業(yè)建立若干個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。二是加大對(duì)科技項(xiàng)目的支持力度。對(duì)科技項(xiàng)目和科技成果進(jìn)行分類研究，對(duì)已具備產(chǎn)業(yè)化條件的科技項(xiàng)目，千方百計(jì)做大做強(qiáng)；對(duì)發(fā)展前景良好但尚未完成的科技項(xiàng)目，加快工程化研發(fā)速度，使其早日具備轉(zhuǎn)化條件。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)計(jì)劃。三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快科技企業(yè)孵化器產(chǎn)學(xué)研合作體系建設(shè)，增強(qiáng)科技服務(wù)功能。大力發(fā)展各類科技中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技中介機(jī)構(gòu)，積極開展與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的技術(shù)交流、技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)代理、技術(shù)外包、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)。四是建立科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制。充分發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新源頭作用，將成果轉(zhuǎn)化的成效逐步納入高等院校和科研機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)、支持其面向廣州技術(shù)創(chuàng)新需求，開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究、高新技術(shù)應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持其開展技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢等服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)科技人員進(jìn)入企業(yè)兼職，支持企業(yè)以購買或委托開發(fā)等方式獲得高等院校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新成果和服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)在高等院校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)研究院、研發(fā)中心等，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合點(diǎn)前移，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作從成果型松散模式向?qū)嶓w型緊密模式轉(zhuǎn)變。五是完善科技成果轉(zhuǎn)化政策。用足用好國家、省有關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)。（二）強(qiáng)化自主創(chuàng)新主體創(chuàng)新型城市把增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力作為提高城市競爭能力的重要措施，把企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體。這是創(chuàng)新型城市發(fā)展的重要規(guī)律和重要經(jīng)驗(yàn)。廣州自主創(chuàng)新能力不高的一個(gè)重要原因就是企業(yè)沒有真正成為自主創(chuàng)新的主體。1.廣州企業(yè)并未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體技術(shù)創(chuàng)新的主體只能是企業(yè)，現(xiàn)代意義上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：企業(yè)是整個(gè)國家創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的投入主體、執(zhí)行主體、技術(shù)成果產(chǎn)出和應(yīng)用主體、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和利益分配主體。如果從國內(nèi)研發(fā)結(jié)構(gòu)指標(biāo)看，廣州企業(yè)似乎已成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，但如果將廣州企業(yè)置于國際宏觀背景進(jìn)行全面比較，可以看出，廣州企業(yè)并未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)的研發(fā)投資不僅總量少，而且研發(fā)強(qiáng)度甚低，企業(yè)在國內(nèi)研發(fā)投資上的比較優(yōu)勢(shì)可以說完全是基于政府研發(fā)投資偏低獲得的。大中型企業(yè)研發(fā)投資強(qiáng)度（企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售額的比重）偏低，與先進(jìn)國家3%的平均水平有較大的差距。另外，企業(yè)的研發(fā)人員雖有增加，但與創(chuàng)新型城市相比仍有相當(dāng)差距。企業(yè)研發(fā)的高層次人才匱乏，且流失嚴(yán)重。在研發(fā)執(zhí)行上，企業(yè)雖然執(zhí)行了一定的研發(fā)工作，但是絕大部分屬低端的漸進(jìn)改良型研發(fā)活動(dòng)，前瞻性、關(guān)鍵性高端技術(shù)開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行得極少。從技術(shù)創(chuàng)新的決策和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)看，國有企業(yè)國有股一股獨(dú)大的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及出資人所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)合一的產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的決策權(quán)和自主權(quán)，企業(yè)作為政府的附屬物，既沒有完全承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，也不能保證完全獲得技術(shù)創(chuàng)新的收益。2.真正使廣州企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體一是強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，是提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)鍵。當(dāng)前，要特別強(qiáng)化企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)。二是加快國有大企業(yè)的改革。實(shí)踐證明，制度比資金、技術(shù)和人才更重要。國有企業(yè)要加快股份制改革的步伐，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引入市場機(jī)制，改善資本結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，從制度上確保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。三是使企業(yè)成為研發(fā)的主體。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主要應(yīng)在企業(yè)進(jìn)行，而不是在企業(yè)以外的科研機(jī)構(gòu)和高等院校進(jìn)行?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高等院校以創(chuàng)造和傳播知識(shí)為主要使命，具有非營利的組織特征，它們既不是市場競爭的主體，也缺乏資金實(shí)力或融資能力。它們即便是想通過自己的力量把自身的科技成果商品化，也必須通過創(chuàng)辦衍生公司即企業(yè)的形式方能實(shí)現(xiàn)。四是使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體。要轉(zhuǎn)變投資方向，逐漸形成以企業(yè)為投資主體的、多渠道的技術(shù)創(chuàng)新投融資機(jī)制與體系，還要在促使企業(yè)逐年加大技術(shù)開發(fā)投資、關(guān)鍵設(shè)備更新、加速科技成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步拓寬資金渠道，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新投資。五是完善市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)要以市場為標(biāo)準(zhǔn)，不能局限于對(duì)論文的評(píng)定方式，而要著重看研究成果是否能順利轉(zhuǎn)化，是否能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化，是否能獲得較大的市場占有率。企業(yè)還要完善開放式的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，善于同科研機(jī)構(gòu)和高等院校進(jìn)行合作創(chuàng)新。六是建立健全企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。有條件的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要建立技術(shù)中心，不斷改善企業(yè)的研發(fā)條件，并創(chuàng)造條件吸引獨(dú)立科研院所和高等院校的科研力量以多種形式投入企業(yè)創(chuàng)新，以抓好重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，帶動(dòng)企業(yè)原始性創(chuàng)新。七是努力做好技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作。做好設(shè)備改造、更新、技術(shù)配套、工業(yè)試驗(yàn)、質(zhì)量管理、信息收集加工處理等基礎(chǔ)工作，以提高科技成果實(shí)用化的成功率。（三）構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系1.區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建中存在的問題（1）企業(yè)缺乏創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在源泉和動(dòng)力，由于現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立，產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、企業(yè)經(jīng)營決策中非經(jīng)濟(jì)因素干預(yù)過多等種種因素，使得企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者缺乏創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。（2）政府、企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系少。在發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資源配置等方面，科技與經(jīng)濟(jì)相互脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在；科技資源條塊分割、分散重復(fù)，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和穩(wěn)定長效的官產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。（3）科技人力資源投入不足且集聚效率不高。企業(yè)技術(shù)中心尤其是國有大中型企業(yè)的技術(shù)中心，很難吸引人才和留住人才。科技投入嚴(yán)重不足，科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)滯后，公共科技服務(wù)能力不強(qiáng)，公眾科學(xué)素養(yǎng)不高。（4）中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后且技術(shù)創(chuàng)新的市場機(jī)制發(fā)育不健全。中介機(jī)構(gòu)是聯(lián)系創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)的紐帶。中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，發(fā)育不全，運(yùn)行不規(guī)范等問題的存在，難以滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)外部科技成果和科技人才及科技管理咨詢等服務(wù)的需求，嚴(yán)重影響了科技成果的產(chǎn)業(yè)化。技術(shù)創(chuàng)新的市場機(jī)制發(fā)育不健全，技術(shù)市場發(fā)展緩慢，技術(shù)交易基本項(xiàng)目數(shù)量逐年下降，經(jīng)登記的重大成果中付諸實(shí)施的項(xiàng)目比例連續(xù)下降。（5）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不完備且缺乏核心技術(shù)。對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，導(dǎo)致創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不完備，缺乏核心技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，一定程度上制約了高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。2.構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的對(duì)策（1）在創(chuàng)新源泉建設(shè)上，要聚焦“科技原創(chuàng)力”。主要通過建設(shè)和完善技術(shù)平臺(tái)與組織，實(shí)施具有長期競爭力項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，提高平臺(tái)建設(shè)的起點(diǎn)與研究水準(zhǔn)，力爭建成一批能躋身世界科技前沿、參與國際競爭的科研中心；加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的集成，圍繞國家目標(biāo)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，快速、持續(xù)地增強(qiáng)科技原創(chuàng)力。（2）在創(chuàng)新主體建設(shè)上，要突出“核心競爭力”。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，建立與高校、研究機(jī)構(gòu)的合作與戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成企業(yè)在科技創(chuàng)新上的競爭優(yōu)勢(shì)，從而不斷增強(qiáng)企業(yè)的“核心競爭力”。（3）在創(chuàng)新人才建設(shè)上，要注重“持續(xù)創(chuàng)新力”。努力完善人才機(jī)制，倡導(dǎo)“勇于創(chuàng)新、敢為人先、鼓勵(lì)競爭、容忍失敗”的創(chuàng)新氛圍，不重資歷重潛力，營造人盡其才、人才輩出的創(chuàng)新環(huán)境，從而形成長久持續(xù)的創(chuàng)新能力；同時(shí)，要深化分配制度改革，鼓勵(lì)技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，充分體現(xiàn)科技人員的勞動(dòng)價(jià)值，激勵(lì)他們創(chuàng)造更多的創(chuàng)新成果。（4）在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)上，要發(fā)揮“引導(dǎo)推動(dòng)力”。完善符合國際通行規(guī)則的導(dǎo)向性政策，努力形成較為完備的科技創(chuàng)新政策框架；按照政府導(dǎo)向與市場功能相結(jié)合的原則，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范管理行為的同時(shí)，培養(yǎng)市場，發(fā)展中介組織，建立和健全與科技創(chuàng)新活動(dòng)相適應(yīng)的市場機(jī)制，提高創(chuàng)新活動(dòng)的效率。（5）在相互利益分配上，要結(jié)成“共同利益驅(qū)動(dòng)力”。目前，珠三角地區(qū)之間處于競爭與合作并存的狀態(tài)，既有合作創(chuàng)新的愿望，又存在著一定的利益矛盾。因此關(guān)鍵是在合作創(chuàng)新方面尋求利益共同點(diǎn)，結(jié)成利益共同體。（四）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度朱小丹指出：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作是提升自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的生命線?！敝煨〉み€指出：“我們看到專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量特別是發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量增長，比看到GDP增長還高興?！蓖晟浦R(shí)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)提高廣州自主創(chuàng)新能力具有特別重要的意義。1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)提高城市創(chuàng)新能力的重要作用（1）完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是激勵(lì)科技創(chuàng)新的重要手段。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度賦予技術(shù)發(fā)明者以發(fā)明專利，使專利權(quán)人獲得一種排他性獨(dú)占權(quán)，從而在某一技術(shù)、產(chǎn)品上形成市場獨(dú)占，不僅能收回研究開發(fā)付出的投入，而且還可能取得比投入更大的回報(bào)，這是對(duì)發(fā)明人的莫大激勵(lì)。有了這一制度保障，發(fā)明者才有積極性繼續(xù)從事新的發(fā)明創(chuàng)造，自主創(chuàng)新活動(dòng)才會(huì)走上良性循環(huán)。（2）完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是有效配置創(chuàng)新資源的重要條件。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的研究報(bào)告，全世界最新的發(fā)明創(chuàng)造信息，90%以上都曾先通過專利文獻(xiàn)反映出來。在自主創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)充分運(yùn)用專利文獻(xiàn)，不僅能提高研究開發(fā)的起點(diǎn)，而且還能節(jié)約40%的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)和60%的研究開發(fā)時(shí)間。（3）完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵因素。按照專利法的規(guī)定，自主創(chuàng)新者獲得獎(jiǎng)勵(lì)和回報(bào)，重點(diǎn)不是在技術(shù)發(fā)明完成時(shí)，而是在技術(shù)發(fā)明產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化之后，從技術(shù)發(fā)明的市場收益中獲得的。任何一項(xiàng)自主創(chuàng)新完成以后，不盡快付諸實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，就有可能被新的技術(shù)所替代，變成無經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)，一旦他人就相同技術(shù)取得專利權(quán)，后果更為糟糕。（4）完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，是營造公平有序的創(chuàng)新環(huán)境的重要手段。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為市場經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，重要目的也是在于維護(hù)規(guī)范，有序和公平的競爭環(huán)境，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范的是知識(shí)與技術(shù)的競爭市場。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在保護(hù)創(chuàng)新者個(gè)體利益的同時(shí)，還通過合理使用、法定許可使用、強(qiáng)制許可使用等制度，保證創(chuàng)新者個(gè)體利益和社會(huì)公共利益之間的平衡。2.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度提高廣州自主創(chuàng)新能力的對(duì)策當(dāng)前，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。（1）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。即強(qiáng)化全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展和成敗。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)應(yīng)該針對(duì)不同對(duì)象，綜合運(yùn)用公眾宣傳、專題培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育等形式，宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要作用。（2）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。即盡快制定和實(shí)施廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建議廣州市委、市政府在制定廣州“十二五規(guī)劃”時(shí)，明確將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，將“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”作為與“科教興市戰(zhàn)略”和“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略”并行的三大戰(zhàn)略之一，并使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重大意義。廣州要培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)保護(hù)轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代經(jīng)營；從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)防御轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略規(guī)劃；從知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)向無形資產(chǎn)管理。（3）培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。要通過多渠道、多途徑，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和專業(yè)人才的培訓(xùn)，積極為企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)工作者，努力建設(shè)一支精通國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的高級(jí)專業(yè)人才隊(duì)伍。同時(shí)還要建立健全對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門人才的激勵(lì)和約束機(jī)制。（4）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理主要是抓好以下工作：強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，配備專門的人才，落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，包括教育培訓(xùn)制度、交易制度、日常管理制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度等；實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高企業(yè)競爭能力。（5）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系。在啟動(dòng)廣州國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新銀行金融服務(wù)，建立合理的政府補(bǔ)償機(jī)制，嘗試設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，化解銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款環(huán)境。（五）有效整合人才資源隨著科技的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，企業(yè)間的競爭日趨激烈。企業(yè)間的競爭其實(shí)是技術(shù)創(chuàng)新的競爭，歸根結(jié)底是創(chuàng)新人才的競爭，尤其是高層次技術(shù)人才的競爭。廣州市的科技活動(dòng)人員數(shù)量較大，但是高層次的科技人才相對(duì)不多，尤其是在企業(yè)更加缺乏。根據(jù)調(diào)研，92.31%的企業(yè)認(rèn)為缺乏人才是阻礙企業(yè)自主創(chuàng)新的主要因素。政府可以結(jié)合科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大科研和工程項(xiàng)目為依托，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批位于學(xué)科前沿、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的拔尖人才和團(tuán)隊(duì)。另外，還可以通過改革獎(jiǎng)勵(lì)和分配制度，適當(dāng)鼓勵(lì)高層次的科技創(chuàng)新人才從高校、科研單位等部門向企業(yè)流動(dòng)。人才開發(fā)平臺(tái)建設(shè)：以科技人才和創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)。（1）創(chuàng)造有益于人才成長發(fā)展的寬松環(huán)境。推進(jìn)教育體制改革、實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成結(jié)構(gòu)合理、相互銜接、立體開放的現(xiàn)代教育體系，并通過倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)而營造全面創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，以培養(yǎng)真正符合市場發(fā)展需求的高素質(zhì)、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。（2）建立有利于激勵(lì)機(jī)制運(yùn)作的人才政策平臺(tái)。構(gòu)建“人本激勵(lì)”、“資本激勵(lì)”和“知本激勵(lì)”三位一體的激勵(lì)體系。建立公平競爭的用人機(jī)制和建設(shè)有內(nèi)聚力的企業(yè)文化等。利用政策杠桿率先形成重點(diǎn)向知識(shí)、技術(shù)及管理傾斜的分配制度，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富，如利用技術(shù)入股、管理能力折股、期權(quán)和期股獎(jiǎng)勵(lì)等手段，以鼓勵(lì)科技人才、管理精英努力創(chuàng)新。（3）實(shí)施合理的人才流動(dòng)政策，形成內(nèi)外開放的人才大市場。在人才的吸引上，突出發(fā)展開放的人才大市場，在“不求所留，但求所流，不求所有，但求所用”思想的指導(dǎo)下，積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)新人才采取“候鳥式”、“兩棲式”等多種方式向廣州流動(dòng)，并促進(jìn)技術(shù)與管理人才從科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)移。（4）大力發(fā)展高職教育，組建職業(yè)教育聯(lián)盟。技術(shù)工人缺乏是制約廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。要加快職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，調(diào)整中等職業(yè)技術(shù)教育的結(jié)構(gòu)和布局，增加投入，擴(kuò)大技工學(xué)校的招生規(guī)模。按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，組建高職院校聯(lián)盟，及時(shí)培養(yǎng)社會(huì)需要的專業(yè)技術(shù)人才。加大高職教育的資金投入，建議采取市政府補(bǔ)助、區(qū)政府投入、吸納民間資金相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)扶持5所市屬技校和10所重點(diǎn)技校。（六）優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境（1）改革科技管理體制。引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，推進(jìn)重大科研項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的相互協(xié)調(diào)，營造出有利于技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的政府采購制度，加強(qiáng)預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目，政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)先扶持本市企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，優(yōu)先采用本市擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或產(chǎn)品。（2）建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的政府采購制度。建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目。（3）加強(qiáng)和完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。從提升能力和增強(qiáng)動(dòng)力兩個(gè)方面設(shè)計(jì)稅收激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)研發(fā)前期、中期的稅收優(yōu)惠力度，提高稅收優(yōu)惠政策的實(shí)效。（4）營造城市創(chuàng)新文化環(huán)境。要增強(qiáng)社會(huì)輿論導(dǎo)向，培育創(chuàng)新文化。要尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育企業(yè)家精神。要發(fā)揚(yáng)以尊重實(shí)業(yè)、尊重人才、尊