湖南省殯葬改革的現(xiàn)狀、主要矛盾及對策建議（1986~）

湖南省殯葬改革的現(xiàn)狀、主要矛盾及對策建議（1986~）

殯葬改革是一項移風(fēng)易俗的社會改革。湖南省有3000多萬農(nóng)民，如何在充分尊重農(nóng)民的情感、意愿，保證農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)、有效、合理和符合民族傳統(tǒng)的殯葬改革，在快速進(jìn)入老齡化社會、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的今天，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。一看現(xiàn)狀：湖南省殯葬改革工作呈現(xiàn)的“三大特點”（一）推動進(jìn)程緩慢我國殯葬改革工作始于20世紀(jì)50年代，而湖南省起步較晚，直至1986年初，省政府才頒布了第一個全省性文件——《湖南省殯葬管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》），將全省12個市（州）68個縣市區(qū)劃為火葬區(qū)?！掇k法》劃定的火葬區(qū)范圍雖不小，但實際效果并不理想，直到10年后（即1995年），全省的火化率也僅為5.4%，列全國倒數(shù)第2位[1]。2002年，湖南省將火葬區(qū)范圍擴(kuò)大到103個縣市區(qū)，火葬區(qū)面積擴(kuò)大后，火化率隨之提高，到2014年，全省火化率為15.5%，但仍低于全國47%的平均水平。2015年始，全省122個縣市區(qū)都劃為火葬區(qū)，到2017年，全省火化率提高到24%，列全國第26位。由此可見，湖南省殯葬改革工作起步晚、火化率低、推進(jìn)緩慢，在全國一直處于較低水平。（二）區(qū)域差異明顯雖然湖南省所有縣市區(qū)都為火葬區(qū)，但仍存在著明顯的區(qū)域差異。這種區(qū)域差異既表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差異，也表現(xiàn)為城市與農(nóng)村之間的差異。首先，湖南省發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)差異較大。像長沙、株洲、湘潭、郴州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，殯葬設(shè)施較為完善，火化率較高；而像湘西、懷化、永州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，火化率也低。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因不難理解，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府對殯葬事業(yè)投入較大，人們對火葬制度更易接受；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其像湘西地區(qū)，本身劃為火葬區(qū)的時間就不長，再加上政府投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，以致殯改工作推進(jìn)艱難。其次，湖南省城市與農(nóng)村之間差異很大。雖然湖南省所有縣市區(qū)都劃為了火葬區(qū)，但火葬還未推廣覆蓋到農(nóng)村。事實上，在湖南省廣大農(nóng)村地區(qū)，不管是殯葬類單位還是火葬率，都幾乎為零?？傊鲜浽岣母锕ぷ鞒尸F(xiàn)非常明顯的區(qū)域差異，殯葬事業(yè)發(fā)展不平衡的矛盾十分顯著。（三）現(xiàn)代殯葬文化普及滯后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，不僅火葬成為湖南省大多數(shù)城市居民自主、自愿的選擇，甚至樹葬、河葬、遺體（器官）捐獻(xiàn)等新型葬式也漸漸為廣大群眾所接受。但與此同時，在湖南省很多地方，尤其是農(nóng)村地區(qū)，不良葬俗依然存在。除了視“火葬”為“有悖倫理”“不可接受”之外，大操大辦、盲目攀比，大修豪華墓、活人墓，操辦低俗表演等現(xiàn)象屢見不鮮。這意味著，雖然湖南省的殯葬文化開始呈現(xiàn)現(xiàn)代化的傾向，但離普及現(xiàn)代殯葬文化還有很長一段距離，文明程度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度不相適應(yīng)。據(jù)以上分析，湖南省殯葬事業(yè)整體發(fā)展水平較低，發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村最為突出。二查問題：湖南省農(nóng)村殯改工作面臨的“三對矛盾”（一）農(nóng)民對現(xiàn)代殯葬服務(wù)的需求與農(nóng)村殯葬事業(yè)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾殯葬設(shè)施的供給存量、設(shè)施分布等情況，會直接影響農(nóng)民享受殯葬服務(wù)的程度?！笆濉逼陂g，湖南省省級層面扶持建設(shè)的農(nóng)村公益性治喪場所為49個、農(nóng)村公益性公墓52個，除長沙市外，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面幾乎是空白，湖南省農(nóng)村地區(qū)殯葬服務(wù)供給和保障嚴(yán)重不足。隨著城市化發(fā)展，農(nóng)村人口尤其是青壯年勞動力大量流失，依靠鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親互助、自助的傳統(tǒng)殯葬服務(wù)模式越來越難以滿足農(nóng)民的殯葬服務(wù)需求。2018年湖南省下發(fā)了《在全省開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜的工作方案》，要求成立村（居）紅白理事會，“一條龍”承擔(dān)喪主的喪事服務(wù)。雖然目前村級紅白理事會收到了一些效果，但服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平離群眾的期望還有不小的差距。因此，當(dāng)下農(nóng)村辦理喪事的互助服務(wù)和市場服務(wù)都十分匱乏，農(nóng)民難以就地就近享受現(xiàn)代殯葬服務(wù)。（二）農(nóng)民對文明殯葬文化的需求與落后的社會文化之間的矛盾當(dāng)前農(nóng)村操辦一場喪事，開支繁多、花費巨大，鞭炮禮花、戲班樂隊、法事道場、風(fēng)水造墓、賓客宴請等各項費用加起來，至少也要五六萬，“豪華型”喪事開支更可高達(dá)十幾萬元。2017年湖南省農(nóng)村居民人均可支配收入約為1.3萬元，一個農(nóng)村家庭年收入也不超過6萬元，這就意味著一個家庭要傾盡整整一年甚至更多的收入才能操辦一場“過得去”的喪事。農(nóng)村人普遍存在攀比心理，都想自己家葬禮比別人風(fēng)光，生怕花錢少了，背上“不孝”的罵名，甚至有些人不惜借錢也要搞“風(fēng)光大葬”，如此一來，某些地方出現(xiàn)因喪致貧、因喪返貧的現(xiàn)象也就不足為怪了。大操大辦之風(fēng)愈演愈烈，給農(nóng)民帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)和精神壓力。調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民都希望能夠簡化喪葬儀式、減輕喪事負(fù)擔(dān)。因此，“文明辦喪”有著較好的群眾基礎(chǔ)，也符合農(nóng)民的根本利益。（三）農(nóng)民對節(jié)地殯葬方式的需求與農(nóng)村亂葬散葬之間的矛盾據(jù)調(diào)查，農(nóng)民在進(jìn)行土葬時，最多的是選擇將遺體葬在田地，其次是村莊附近的山坡上。這種散埋亂葬既占用了良田沃地，又造成了區(qū)域性的視覺污染，導(dǎo)致墓區(qū)周圍土地大片荒蕪，土地閑置嚴(yán)重。隨著城市化的發(fā)展和殯葬改革在農(nóng)村地區(qū)的推行，農(nóng)民開始意識到土葬占地會激化人地矛盾、制約村莊發(fā)展，影響村莊土地規(guī)模經(jīng)營和全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，所以，農(nóng)民希望建有墓區(qū)進(jìn)行節(jié)地式、規(guī)范化安葬，希望政府能夠?qū)ι⒃醽y葬、“青山白化”現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范化整治。但目前農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施用地沒有保障，大部分地方?jīng)]有規(guī)劃預(yù)留出殯葬改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，導(dǎo)致在建設(shè)農(nóng)村公益性墓地時，還需要征收林地和土地，進(jìn)一步推高了建設(shè)難度和建設(shè)成本；同時，由于現(xiàn)行的《殯葬管理條例》對違紀(jì)違規(guī)喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，致使殯改執(zhí)法部門采取的監(jiān)督執(zhí)法方式單一、成效輕微。三謀提升：提高湖南省農(nóng)村殯改工作水平的“四種對策”（一）以推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)殯葬基本公共服務(wù)均等化一是強(qiáng)化資金支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政要持續(xù)加大對農(nóng)村殯葬公共投入力度，大力推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓、公益性治喪場所等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提質(zhì)增效殯葬公共服務(wù)供給水平，確保殯葬設(shè)施種類、數(shù)量、服務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)厝罕姎浽岱?wù)需求相匹配、與殯葬改革推行相適應(yīng)。二是強(qiáng)化政策支持，完善惠民殯葬制度。在省、市（州）實施惠民殯葬政策的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)要結(jié)合實際，制定基本殯葬服務(wù)由政府供給的惠民殯葬政策，增加惠民殯葬項目，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補助范圍，推動惠民措施從救助型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，從階段性服務(wù)向全程性服務(wù)延伸。三是強(qiáng)化市場支持，吸引社會資本參與。堅持“放管服”改革方向，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范社會資本以出資建設(shè)、參與改制、參與運營管理等多種形式參與農(nóng)村殯葬服務(wù)行業(yè)，破解長期制約殯葬領(lǐng)域投融資的體制機(jī)制瓶頸，補齊農(nóng)村殯葬服務(wù)質(zhì)量供給短板。（二）以推廣綠色環(huán)保葬式為重點，促進(jìn)土地資源利用可持續(xù)化一是全面推行火葬，實現(xiàn)“源頭節(jié)地”?；鸹粌H可實現(xiàn)遺體的無害化，還可實現(xiàn)遺體體積的大幅度減量化，當(dāng)前仍是最合理、也是國家積極倡導(dǎo)的遺體處理方式。湖南省農(nóng)村地區(qū)要盡快實現(xiàn)由“保存遺體—保存骨灰”的革命性轉(zhuǎn)變，切實提高遺體火化率，真正取得“源頭節(jié)地”實效。二是大力推行集約化安葬，實現(xiàn)“集約節(jié)地”。集約化安葬包含兩方面內(nèi)容，一方面是墓區(qū)的集約化，另一方面是墓穴的集約化。墓區(qū)的集約化，即埋葬地的集中，要加緊規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村公益性墓地，嚴(yán)禁散埋亂葬，逐步推進(jìn)農(nóng)村安葬集中化、規(guī)范化；墓穴的集約化，即減少墓穴的占地面積，要通過推行小型墓，杜絕大墓、豪華墓，禁止硬化墓地等方式來防止墓區(qū)土地消耗過快，確保墓區(qū)在循環(huán)周期內(nèi)仍有地可用。三是積極倡導(dǎo)不占地葬式，實現(xiàn)“生態(tài)節(jié)地”。目前，在我國北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，植樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、海葬甚至“生命晶石”葬等不占地葬式越來越得到群眾的認(rèn)可和接受，但目前在湖南省農(nóng)村地區(qū)還難以推廣實施。我們不妨采用折中的方式作為過渡，如采用可降解骨灰盒盛裝骨灰，深埋不留碑頭，這些方法不僅能達(dá)到節(jié)約土地的目的，也更容易為農(nóng)村群眾所接受。（三）以推進(jìn)殯葬文化創(chuàng)新為抓手，促進(jìn)殯葬文化建設(shè)現(xiàn)代化一是要創(chuàng)作融于時代的殯葬文化精品。深入挖掘中華傳統(tǒng)殯葬文化精華，結(jié)合新時代要求，創(chuàng)作出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的殯葬文化精品，引導(dǎo)群眾自覺抵制落后殯葬文化侵蝕，形成文明節(jié)儉綠色辦喪新風(fēng)尚。二是要開展豐富多彩的殯葬文化活動。依托農(nóng)村新建墓區(qū)，大力開展集體追思、為逝者送行、集體祭掃等生命文化教育活動，震撼人的靈魂，幫助人們深刻理解生命的意義，樹立正確的生命價值觀，更好推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革。三是要建設(shè)富有特色的殯葬文化設(shè)施。在建設(shè)農(nóng)村公墓時，要注重融入文化元素，加強(qiáng)文化建設(shè)。比如上海的福壽園豎立了遺體捐獻(xiàn)藝術(shù)紀(jì)念碑，成為倡導(dǎo)遺體捐獻(xiàn)的重要文化設(shè)施；松鶴墓園將道路兩側(cè)為壁葬的千米長廊建成千米影雕文化長廊，運用非遺文化影雕展現(xiàn)了中華松鶴文化，成為我國公墓內(nèi)最大的影雕文化設(shè)施。這些做法都為湖南省殯葬改革做出了良好示范、提供了寶貴經(jīng)驗，值得我們研究、學(xué)習(xí)、效仿。（四）以推動政府主導(dǎo)責(zé)任落實為核心，促進(jìn)殯葬改革工作高效化一是強(qiáng)化法治理念，劃明依法治喪底線。省級有關(guān)部門要加強(qiáng)殯葬法制的建設(shè)與研究，推進(jìn)立法工作，完善地方法規(guī)和部門規(guī)章制度建設(shè)，在農(nóng)村殯葬改革的政策制定上給予重點關(guān)注和支持；各級政府要以法制理念貫穿殯葬改革工作的全過程，確保依法行政、文明執(zhí)法。二是聚力監(jiān)督執(zhí)法，推動改革常態(tài)長效。各級政府要針對農(nóng)村存在的散埋亂葬、“青山白化”、殯葬用品市場混亂、殯葬陋習(xí)等違法違規(guī)現(xiàn)