文化遺產(chǎn)事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻

文化遺產(chǎn)事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻

本章要點：1.“十一五”期間，作為文化遺產(chǎn)事業(yè)主體的文物系統(tǒng)的經(jīng)濟產(chǎn)出是對其財政撥款的4.4倍（如按2008年藍皮書算法，則為6.5倍），而且，文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟的貢獻在“十一五”期間仍然在增大。從這個較長階段、較苛刻的總體測算來看，文化遺產(chǎn)事業(yè)不是財政的包袱，而是社會、經(jīng)濟效益兼?zhèn)浜汀巴度胄?、產(chǎn)出大”、“利在當(dāng)代、益及后代”且能拉動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增長的公益性事業(yè)。2.全國文物旅游發(fā)展的成果，主要從本章內(nèi)容體現(xiàn)：文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟貢獻的“大頭”來自于其間接經(jīng)濟貢獻，而這種貢獻的“大頭”又來自于文物旅游?！笆晃濉逼陂g全國文物旅游收入1776.3億元占全國觀光旅游收入的9.2%，其對國民經(jīng)濟貢獻888.2億元占文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟全部貢獻的82.1%。3.國家級風(fēng)景名勝區(qū)中包含大量文化遺產(chǎn)，保守估算，“十一五”期間由這些文化遺產(chǎn)資源所貢獻的觀光旅游收入增加值接近千億。本章的內(nèi)容在李長春同志2010年文化遺產(chǎn)日署名文章發(fā)表以后，在2010年這個時間點上尤顯重要。在前兩年藍皮書中，我們強調(diào)了文化遺產(chǎn)事業(yè)的經(jīng)濟功能并將其作為事業(yè)三大功能之一，與教育功能、科研功能相提并論，這在文物系統(tǒng)內(nèi)部引起不小爭議。但李長春同志的署名文章中傳達出了這樣的信息：文化遺產(chǎn)事業(yè)如果不能充分發(fā)揮經(jīng)濟功能，就不能保護好、發(fā)展好文化遺產(chǎn)！而2010年作為“十一五”結(jié)束之年，必須對“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)的經(jīng)濟貢獻進行總體核算，才可能對這項事業(yè)的經(jīng)濟功能有總體了解，[1]才可能為2010年國家文物局和國家旅游局聯(lián)合簽訂的《旅游發(fā)展與文物保護戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》中的相關(guān)工作提供內(nèi)容支撐。[2]為此，今年藍皮書第二章除了更新數(shù)據(jù)（補充了2008、2009年數(shù)據(jù)）以外，還體現(xiàn)了六點創(chuàng)新：①從大文化遺產(chǎn)體系的視野，認(rèn)真總結(jié)了“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面所取得的成功經(jīng)驗，特別是系統(tǒng)總結(jié)了文物旅游的發(fā)展成果，將李長春同志文化遺產(chǎn)日署名文章中保護好、發(fā)展好文化遺產(chǎn)的指示與現(xiàn)實手段的結(jié)合點定量展示出來。②以五年規(guī)劃期為時間段，分析了文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟貢獻的變化情況，這樣能消除偶然因素并更全面、客觀地看出文物系統(tǒng)的經(jīng)濟貢獻值。③測算文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻時采用了非?！翱量獭钡乃惴ǎ翰粌H像2009年藍皮書一樣四次取下限，還將文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻用不變價格[3]來核算。另外，還采用了新的數(shù)據(jù)來源，對文物流通經(jīng)營增加值重新進行了核算，同時考慮到博物館免費開放后門票收入減少帶來的新變化，[4]對2008年和2009年文物旅游吸引力因子的計算方法進行了調(diào)整，并對投入產(chǎn)出比進行了相應(yīng)的修正，使得測算結(jié)果更加科學(xué)合理。[5]④首次采用兩種不同財政投入口徑[6]來計算這種投入產(chǎn)出比例。⑤擴大了研究范圍，增加了國家級風(fēng)景名勝區(qū)中文化遺產(chǎn)對國民經(jīng)濟貢獻的研究。⑥展望了“十二五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，并提出了總體思路、目標(biāo)與政策建議，以服務(wù)于文物系統(tǒng)的相關(guān)“十二五”規(guī)劃。需要說明的是，2008年和2009年藍皮書第二章已經(jīng)對文化遺產(chǎn)事業(yè)對經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻有過較全面的敘述，尤其是2008年藍皮書第二章系統(tǒng)分析并用案例說明了文化遺產(chǎn)事業(yè)對社會發(fā)展的貢獻。但因為這方面的貢獻難以量化計算，基本不存在更新問題，因此2010年藍皮書中不再對此贅言。但要說明的是，我們認(rèn)為文化遺產(chǎn)事業(yè)對社會發(fā)展的貢獻遠遠大于其對國民經(jīng)濟的貢獻，計量分析文化遺產(chǎn)事業(yè)的經(jīng)濟貢獻，只是說明作為文化遺產(chǎn)事業(yè)主體的文物系統(tǒng)，即便只算這種次要的貢獻，也不是財政的包袱。另外，近些年來，一些地方的大遺址保護工程在相當(dāng)大程度上帶動了城市發(fā)展，像西安大明宮國家遺址公園的建設(shè)就取得了遺址保護、民生改善和周邊區(qū)域升值等多重效益，但由于相關(guān)數(shù)據(jù)的外延難以合理劃定，所以這部分貢獻也難以計量。換個角度看，這也算是測算文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻的一種“取下限”。1“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的經(jīng)驗總結(jié)“十一五”期間，我國文化遺產(chǎn)事業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生方面有了突破，大文化遺產(chǎn)體系開始更全面地、更大幅度地惠及民眾，取得了較好的綜合效益?？偨Y(jié)“十一五”期間的經(jīng)驗并力爭保持，是“十二五”取得更大發(fā)展的保障。1.1經(jīng)驗總結(jié)要站在新的起點上推動文化遺產(chǎn)事業(yè)實現(xiàn)新的跨越，必須認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間取得的寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗可從以下三個方面進行概括。1.1.1事業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能力在增強“十一五”期間，我國文化遺產(chǎn)事業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用得到較好發(fā)揮，并在自身發(fā)展上借力于經(jīng)濟發(fā)展的成果。在培育國民經(jīng)濟新的增長點、帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對促進經(jīng)濟增長、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻顯著。之所以能出現(xiàn)這種局面，一個重要經(jīng)驗是把保護、發(fā)展文化遺產(chǎn)與促進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，通過機制創(chuàng)新等與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)結(jié)合，盤活文化遺產(chǎn)存量資源，[7]發(fā)展衍生產(chǎn)品并擴大配套服務(wù)范圍，從而實現(xiàn)公益性事業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。1.1.2與民生關(guān)聯(lián)進一步提高“十一五”期間，我國文化遺產(chǎn)事業(yè)與人民群眾生活之間的聯(lián)系得到加強：博物館全面免費開放讓博物館的公益性無門檻地惠及大眾，文化遺產(chǎn)不斷貼近百姓生活，并逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，還通過努力納入國民教育體系使其與教育等民生關(guān)聯(lián)。另外，還有兩類區(qū)域的民生得到惠及：城市改造、大遺址建設(shè)等還惠及了遺產(chǎn)所在區(qū)域的民生；有的地方發(fā)展了依托文化遺產(chǎn)資源的旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在解決居民就業(yè)問題和提高收入上作出了貢獻。這些方面惠及民生，使越來越多的民眾能從文化遺產(chǎn)中得到越來越多的精神和物質(zhì)利益，顯著擴大了文化遺產(chǎn)事業(yè)的社會影響面，也使事業(yè)發(fā)展得到人民群眾越來越多的支持。1.1.3事業(yè)發(fā)展水平在提高“十一五”期間，文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展效率在提高，各方面的投入產(chǎn)出比有所改善，精細化管理漸有進展。不僅各級政府的人、財、物投入的廣度、深度在改善，投入的“精確度”也在改善，事業(yè)的發(fā)展效率和科學(xué)管理水平在提高，這使事業(yè)發(fā)展能夠“小投入、大產(chǎn)出”。這種精細化管理往往還以體制機制的改革作為依托，使得這種發(fā)展水平的提高能夠成為“慣例”?？偠灾?，經(jīng)濟社會發(fā)展是保護、發(fā)展文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提，而保護、發(fā)展文化遺產(chǎn)又是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容和有力支撐。只有把文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)、人民生活結(jié)合起來，并不斷提高事業(yè)發(fā)展水平，才可能使文化遺產(chǎn)事業(yè)對經(jīng)濟社會的貢獻持續(xù)加大。1.2從文化遺產(chǎn)資源與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合角度對新形勢的分析“十一五”期間，如果僅僅關(guān)注文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻的話，最寶貴的經(jīng)驗就是把握好了保護與利用的度，通過文化遺產(chǎn)資源與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合彰顯了文化遺產(chǎn)事業(yè)的經(jīng)濟功能。李長春同志在2010年文化遺產(chǎn)日發(fā)表的署名文章，尤其是其中的“三個最”，重新詮釋了新形勢下如何發(fā)展文化遺產(chǎn)事業(yè)——在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展：“使文化遺產(chǎn)成為促進經(jīng)濟發(fā)展的新亮點……對具有重大歷史價值的文化遺產(chǎn)，都要按照中央的要求，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)緊密地結(jié)合起來，對于有市場前景的，鼓勵在國家政策支持下進入市場，特別是和發(fā)展旅游業(yè)緊密結(jié)合，開發(fā)文化產(chǎn)品，拓展服務(wù)項目，在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展，在參與創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的實踐中煥發(fā)新的生機和活力。這是最積極、最有效、最有利于文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的保護和傳承方式?！?008年藍皮書中，課題組提出了文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的終極目的是“可持續(xù)利用”，這與“三個最”異曲同工。李長春同志署名文章還進一步指明了文化遺產(chǎn)事業(yè)增大對國民經(jīng)濟貢獻的方向：“特別是文化遺產(chǎn)作為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源，在培育國民經(jīng)濟新的增長點、帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用，對促進經(jīng)濟增長、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻越來越大……從本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，理清發(fā)展思路，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，實施重大工程，更好地發(fā)揮文化遺產(chǎn)事業(yè)對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用……按照屬地管理原則，落實文化遺產(chǎn)保護和管理責(zé)任?！笨梢哉f，李長春同志署名文章已經(jīng)指明了文化遺產(chǎn)未來的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。而做好文化遺產(chǎn)資源與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合工作，關(guān)鍵是把握保護與利用的“度”。當(dāng)前，“度”的失衡，主要出在老問題上，那就是一些文化遺產(chǎn)管理單位因循守舊，沒能從與相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如旅游）的新業(yè)態(tài)（如紅色旅游）契合角度改造文化遺產(chǎn)利用方式、盤活文化遺產(chǎn)存量資源，使遺產(chǎn)資源的經(jīng)濟功能不能充分發(fā)揮。顯然，“十二五”期間，從充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻來看，要加強與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，進行資源整合和相關(guān)工作機制創(chuàng)新，這樣不僅能充分滿足人民群眾的需要，也能更全面、更充分地體現(xiàn)文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻。2“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻的總結(jié)分析以文物系統(tǒng)為主體的文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻的測算，是每年藍皮書第二章的“規(guī)定動作”。圖主2-1文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻構(gòu)成示意我們在測算這樣的貢獻時，將其分為直接經(jīng)濟貢獻和間接經(jīng)濟貢獻兩方面，并盡可能地將與文物系統(tǒng)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)都納入了計算，具體如圖主2-1所示（不過，如前所述，盡管大遺址保護工程對國民經(jīng)濟的貢獻也很大，但因為有關(guān)數(shù)據(jù)難以區(qū)分，所以在間接經(jīng)濟貢獻中沒有計入這一部分）。2010年，課題組在完成這項“規(guī)定動作”時，有兩方面的新考慮。首先是突出對貢獻測算中文物旅游部分的分析。這是因為在既往的分析中，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)文化遺產(chǎn)事業(yè)的經(jīng)濟貢獻主要從其間接經(jīng)濟效益中體現(xiàn)出來，而間接經(jīng)濟效益又主要來自于依托文化遺產(chǎn)資源的旅游產(chǎn)業(yè)：文化遺產(chǎn)作為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源，在培育國民經(jīng)濟新的增長點、帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用，對促進經(jīng)濟增長、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻越來越大。在2010年博鰲國際論壇上，中共中央宣傳部部長劉云山同志發(fā)表講話說：“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體?！边@句話生動說明了文化遺產(chǎn)與旅游產(chǎn)業(yè)之間的密切關(guān)系。[8]多年來，作為國內(nèi)觀光旅游重要支撐的文物旅游，[9]不僅發(fā)揮了重要的經(jīng)濟功能，而且在文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟貢獻中扮演了主角。[10]2008年和2009年藍皮書已經(jīng)在文物旅游領(lǐng)域進行了大量的研究和測算工作，今年藍皮書中則根據(jù)形勢發(fā)展——2010年國家文物局和國家旅游局聯(lián)合簽訂了《旅游發(fā)展與文物保護戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將這方面的研究上升為本章主體部分。其次是在測算方法、相關(guān)說明和內(nèi)容安排上直接服務(wù)于《全國文物旅游發(fā)展報告》。根據(jù)2010年國家旅游局和國家文物局簽署的《旅游發(fā)展與文物保護戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，課題組不僅對文物系統(tǒng)“十一五”期間的經(jīng)濟貢獻尤其是文物旅游的貢獻用不變價格進行了總體測算，而且在寫作中強化了藍皮書與《全國文物旅游發(fā)展報告》的關(guān)系，使藍皮書各章尤其是第二章能直接成為《全國文物旅游發(fā)展報告》的主要內(nèi)容。作為兩局合作協(xié)議中重要內(nèi)容之一的《全國文物旅游發(fā)展報告》，其內(nèi)容大致應(yīng)該包括四個方面，而《文化遺產(chǎn)藍皮書》的既有內(nèi)容與其對應(yīng)關(guān)系如圖主2-2所示：圖主2-2《文化遺產(chǎn)藍皮書》與《全國文物旅游發(fā)展報告》相關(guān)內(nèi)容對應(yīng)關(guān)系示意圖主2-3測算思路框圖考慮這兩方面，2010年藍皮書仍沿用了去年藍皮書所采用的核算框架[11]（如圖主2-3所示），補充了2008年和2009年文化遺產(chǎn)、博物館對國民經(jīng)濟的貢獻，并采用了新的數(shù)據(jù)來源對文物流通經(jīng)營增加值重新進行了核算，同時考慮到博物館免費開放后門票收入減少帶來的新變化，對2007年之后文物吸引力因子的計算方法進行了調(diào)整。而從回顧“十一五”這個角度出發(fā)，今年藍皮書的一個重要工作是將文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻用不變價格來核算（2001年不變價格），以增強年度計算結(jié)果的可比性，并使年度貢獻值能夠加和成對“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟的總體貢獻，同時方便與“十五”期間進行縱向?qū)Ρ群涂傮w計量文物旅游對國民經(jīng)濟的貢獻。此外，在今年藍皮書中，課題組首次基于2008年國家級風(fēng)景名勝區(qū)的相關(guān)資料，把同樣是文化遺產(chǎn)事業(yè)重要組成部分的有關(guān)國家級風(fēng)景名勝區(qū)的情況納入計算。本章計算所涉及的數(shù)據(jù)，主要來自2001～2009年的《全國文物業(yè)統(tǒng)計資料》、中國國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料（2001～2009年）以及中國旅游統(tǒng)計年鑒（2001～2009年），[12]文物旅游增加值的數(shù)據(jù)則來自課題組的分析。基本上，依托這些數(shù)據(jù)的計算均與2008年、2009年藍皮書中的相關(guān)計算具有方法上的延續(xù)性和結(jié)果上的可比性。需要說明的是，今年藍皮書中尚無法納入2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但2010年是“十一五”期間的最后一年，已有的前4年統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)足夠“瞻前顧后”，基本可以反映出這一時期的整體情況。因此，在無特別說明的情況下，本章圖表中所涉及的“十一五”數(shù)據(jù)均不含2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。[13]另外，目前文化遺產(chǎn)事業(yè)尚未統(tǒng)籌，其主體仍是文物系統(tǒng)，加之現(xiàn)有數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計口徑和管理制度的差別，今年藍皮書中定量探討文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻時，仍主要考慮文物系統(tǒng)的情況。2.1文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻測算以文物系統(tǒng)為主來測算文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，就是要根據(jù)圖主2-3的測算思路將其直接貢獻和間接貢獻加總，然后與國家對文物系統(tǒng)的常規(guī)性財政投入進行比較，通過這種文物系統(tǒng)單從經(jīng)濟角度而言的投入產(chǎn)出比來判斷：（1）文物系統(tǒng)是不是有些人認(rèn)為的“財政包袱”？（2）文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟的貢獻在“十一五”期間是在增大還是在縮小？（3）通過哪些手段可以加大文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟的貢獻？（4）文物旅游在文物系統(tǒng)中對國民經(jīng)濟的貢獻究竟有多大分量？經(jīng)過測算，從一個階段來看，“十一五”期間全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟的全部貢獻合計為1082.4億元，這個經(jīng)濟產(chǎn)出是對其財政投入的4.4倍，而且，文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟的貢獻在“十一五”期間仍然在增大。以下詳細解釋這些數(shù)據(jù)的來源構(gòu)成，并回答這四個問題。2.1.1直接貢獻只從經(jīng)濟角度而言，文物系統(tǒng)為社會提供的全部最終成果即文物系統(tǒng)增加值[14]是文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟最為直接的貢獻?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g全國文物系統(tǒng)增加值變化情況見圖主2-4和圖主2-5。圖主2-4“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)增加值逐年變化情況圖主2-5“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)增加值對比如圖所示，全國文物系統(tǒng)增加值總體上保持了較好的增長勢頭。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間增加值是“十五”期間的1.6倍（按可比價格計算為1.3倍）；相對增速上，“十一五”期間增加值的平均增速（年均名義增長[15]率為10.9%，實際增長率僅為4.7%）要遠遠低于“十五”期間（年均名義增長率為25.6%，實際增長率為21.5%）。分析其原因，主要是受2008年以來博物館全面免費開放和全球金融危機影響，直接導(dǎo)致了文物系統(tǒng)門票收入的減少，從而影響到了“十一五”中后期文物增加值的增速。2.1.2間接貢獻文化遺產(chǎn)對國民經(jīng)濟的貢獻，除了前邊提到的行業(yè)內(nèi)直接貢獻即文物系統(tǒng)增加值外，還包括行業(yè)外間接貢獻，主要涉及文物系統(tǒng)保護維修支出帶動的建筑業(yè)增加值、文物流通經(jīng)營增加值和文物旅游增加值三個方面。下邊將逐一進行回顧與評價。（1）文物系統(tǒng)保護維修支出帶動的建筑業(yè)增加值[16]“十五”和“十一五”期間全國文物系統(tǒng)各年保護維修支出帶動建筑業(yè)增加值變化情況見圖主2-6和圖主2-7。圖主2-6“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)保護維修帶動建筑業(yè)增加值變化情況圖主2-7“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)保護維修帶動建筑業(yè)增加值對比如圖所示，“十一五”期間全國文物系統(tǒng)保護維修帶動建筑業(yè)增加值有較快增長。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間增加值是“十五”期間的1.6倍（按可比價格計算為1.2倍）；相對增速上，“十一五”期間增加值的平均增速（年均名義增長率為68.7%，實際增長率為59.3%）要遠遠高于“十五”期間（年均名義增長率僅為4.3%，實際增長率為0.8%）。而促成這種現(xiàn)象的主要原因是由于2008年全國范圍開始逐步推行博物館免費開放政策后，國家和地方財政加大了對免費開放博物館的財政撥款力度，博物館在資金使用上也增加了修繕方面的支出，有些博物館還專門閉館整修為免費開放做準(zhǔn)備，因而直接帶動了建筑業(yè)增加值的快速增長。（2）文物流通經(jīng)營增加值“十五”與“十一五”期間全國文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)增加值見圖主2-8和圖主2-9。圖主2-8“十五”與“十一五”期間全國文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)增加值變化情況圖主2-9“十五”與“十一五”期間全國文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)增加值對比如圖所示，全國文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)增加值總體上保持了高速增長。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間增加值是“十五”期間的2.3倍（按可比價格計算為1.9倍）；相對增速上，“十五”期間增速（年均名義增長率高達96.2%，實際增長率為89.7%）要高于“十一五”期間（年均名義增長率為23.1%，實際增長率為16.3%），但均屬于快速增長。與之對應(yīng)的這一時期，恰恰是中國文物藝術(shù)品拍賣市場的黃金時代。文物藝術(shù)品拍賣行業(yè)除了在經(jīng)營機構(gòu)的數(shù)量、經(jīng)營范圍的種類、拍賣業(yè)績的提高等諸方面繼續(xù)保持快速拓展的態(tài)勢之外，在經(jīng)營模式上也與全球藝術(shù)市場進一步接軌，并以北京、上海為核心形成了所謂“中國藝術(shù)品拍賣市場的中心化”發(fā)展態(tài)勢。（3）文物旅游增加值文化遺產(chǎn)藍皮書課題組自2007年開展相關(guān)工作以來，一直利用國家旅游局的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析方法量化分析文物系統(tǒng)通過旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟貢獻，并將這種貢獻與文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟的整體貢獻進行比較。在測算文物旅游增加值時，必須明確文物旅游對國民經(jīng)濟的貢獻有兩個方面：其一，直接經(jīng)濟貢獻，來自于文物系統(tǒng)有關(guān)單位的門票收入；其二，間接經(jīng)濟貢獻，來自于文物系統(tǒng)帶動的旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值（不包括門票收入）。此處的文物旅游增加值包括了直接經(jīng)濟貢獻和間接經(jīng)濟貢獻兩部分（即門票收入在測算文物旅游增加值時存在重復(fù)計算）。具體而言，“十五”和“十一五”期間全國文物旅游增加值逐年變化情況見圖主2-10和圖主2-11。圖主2-10“十五”與“十一五”期間全國文物旅游增加值變化情況圖主2-11“十五”與“十一五”期間全國文物旅游增加值對比如圖可發(fā)現(xiàn)，多年來文物旅游不僅發(fā)揮了重要的經(jīng)濟功能，而且在文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟貢獻中扮演了重要的角色，且總體上保持了增長態(tài)勢。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間是“十五”期間的1.6倍（按可比價格計算為1.3倍）；相對增速上，“十一五”期間增加值的平均增速（年均名義增長率僅為3.9%，實際增長率為-1.8%）遠低于“十五”期間（年均名義增長率為19.6%，實際增長率為15.6%）。分析其原因，主要是受2008年下半年開始蔓延全球的金融危機影響，直接導(dǎo)致了觀光旅游收入的減少，從而直接影響到了“十一五”中后期文物旅游增加值的增速。（4）“文物吸引力”和“旅游吸引力”的概念辨析在測算文物系統(tǒng)通過旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻時，必然涉及文物資源對旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻比例。為了核算文物旅游增加值，藍皮書引入了一個基礎(chǔ)性的概念——“文物吸引力”（也可以叫做“文物旅游吸引力”或“文化遺產(chǎn)旅游吸引力”）。提出這個概念的目的，是意圖將旅游業(yè)收入中主要依托文化遺產(chǎn)資源的部分剝離出來，以精確衡量文化遺產(chǎn)事業(yè)在這方面的間接經(jīng)濟貢獻。正是因為這個出發(fā)點的不同，“文物吸引力”在內(nèi)涵和算法上都與旅游基礎(chǔ)理論研究中的一個重要概念——“旅游吸引力”有所區(qū)別，且只有明晰這些區(qū)別，才可能使直接引用本章研究成果的《全國文物旅游發(fā)展報告》能得到旅游系統(tǒng)的認(rèn)可。[17]由于這兩個概念在定義、目的、計算方法、使用場合上存在較多的區(qū)別，這里我們總結(jié)了“旅游吸引力”與“文物吸引力”在內(nèi)涵和算法上的部分差異，見表主2-1。表主2-1“旅游吸引力”與“文物吸引力”的差異化比較2.1.3全部貢獻“十五”和“十一五”期間全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟的全部貢獻見圖主2-12和圖主2-13。圖主2-12“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟全部貢獻變化情況圖主2-13“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟全部貢獻對比如圖所示，全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟全部貢獻總體上保持了較快增長。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間增加值是“十五”期間的1.6倍（按可比價格計算為1.3倍）；相對增速上，“十一五”期間增加值的平均增速（年均名義增長率僅為7.6%，實際增長率為1.6%）要遠低于“十五”期間（年均名義增長率為21.1%，實際增長率為17.1%）。綜合其原因，主要是受2008年下半年開始蔓延全球的金融危機對境內(nèi)外觀光旅游的影響?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟的全部貢獻的構(gòu)成及變化情況見圖主2-14。圖主2-14“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟貢獻構(gòu)成對比如圖所示，雖然“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟貢獻的各項構(gòu)成均有顯著增長，但從各自所占份額來看，基本無變化。從貢獻份額來看，大頭依然是間接貢獻中的文物旅游增加值（扣除重復(fù)計算）——占到76%左右[18]，其次是文物系統(tǒng)增加值占17%左右，再次是文物流通經(jīng)營增加值占6%左右，最小的是文物系統(tǒng)保護維修支出帶動的建筑業(yè)增加值僅占1%左右。從貢獻份額來看，可以得出這樣一個重要結(jié)論：文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟貢獻的“大頭”來自其間接經(jīng)濟貢獻，而這種貢獻的“大頭”又來自文物旅游。這是因為“十一五”期間全國文物旅游對國民經(jīng)濟的全口徑貢獻值為888.2億元，占文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟全部貢獻1082.4億元的82.1%。2.1.4投入產(chǎn)出分析今年藍皮書關(guān)于“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)出和文物系統(tǒng)財政投入比例變化情況見圖主2-15和圖主2-16。圖主2-15“十五”與“十一五”期間文物系統(tǒng)投入產(chǎn)出比例年度變化圖主2-16不同算法下文物系統(tǒng)投入產(chǎn)出倍數(shù)差異為了體現(xiàn)三年來藍皮書中投入產(chǎn)出分析的延續(xù)性，我們給出了2008年藍皮書計算結(jié)果作為對照，以反映這種“年愈苛刻”的算法變化軌跡，詳見表技2-23。從圖主2-16可知：如果按照2008年藍皮書的算法，計量文物系統(tǒng)在經(jīng)濟方面的投入產(chǎn)出比在“十一五”期間仍然高達6.5倍。但為了更科學(xué)合理地衡量這種投入產(chǎn)出比，為了使計算結(jié)果讓相關(guān)部門和公眾更容易信服，課題組“用盡各種苛刻的方法來取文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻的下限”，這雖然使“十一五”期間投入產(chǎn)出比的數(shù)值從原來算法的6.5倍降為4.4倍，[19]但“苛刻”的算法不僅會讓計算出來的文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻具有更高的“含金量”，而且絲毫沒有影響這個最為重要的結(jié)論：文化遺產(chǎn)事業(yè)不是財政的包袱，而是社會、經(jīng)濟效益兼?zhèn)浜汀巴度胄?、產(chǎn)出大”、“利在當(dāng)代、益及后代”且能拉動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增長的公益性事業(yè)。圖主2-17“十五”與“十一五”期間文物系統(tǒng)投入產(chǎn)出比例變化如圖所示，全國文物系統(tǒng)投入和產(chǎn)出總體上均保持了較快增長。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，“十一五”期間投入的增速要高于產(chǎn)出的增速，而“十五”期間投入的增速要低于產(chǎn)出的增速。據(jù)此，由于“十一五”期間投入與產(chǎn)出增速之間的倒掛，直接導(dǎo)致了投入產(chǎn)出比例的逐年走低。分析其原因，主要有四：一是文物旅游收入的非正常減少（主要是博物館全面免費開放和全球金融危機影響了產(chǎn)出增長）；二是旅游產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級（旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的趨勢必然是從觀光旅游向休閑度假等深度旅游轉(zhuǎn)型，從而分流部分觀光旅游人群。這種轉(zhuǎn)型中難免暫時出現(xiàn)觀光旅游收入下降或增速下降的情況，但對文物旅游的長遠發(fā)展來說既是挑戰(zhàn)也是機遇）；三是財政撥款相對于經(jīng)濟貢獻的快速增長（“十一五”期間，財政撥款年均增速高達27.0%，約為“十五”期間平均增幅7.1%的4倍，另外，短期內(nèi)的大量財政投入，其經(jīng)濟產(chǎn)出效果往往具有滯后效應(yīng)）；四是文物系統(tǒng)的管理體制、管理水平和服務(wù)能力等方面還亟待改善?？梢灶A(yù)計的是，隨著博物館免費開放的全面推進、國內(nèi)及全球經(jīng)濟的企穩(wěn)向好發(fā)展，文化遺產(chǎn)事業(yè)將對國民經(jīng)濟作出更大的貢獻，屆時文化遺產(chǎn)事業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)將進一步放大。2.2博物館事業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻測算“十一五”期間，博物館全面免費開放是我國文化遺產(chǎn)事業(yè)在民生領(lǐng)域的重大亮點。去年藍皮書中，為體現(xiàn)全面免費開放新形勢下博物館的突出作用，將博物館的貢獻部分進行了單獨核算。今年藍皮書跟蹤研究，以體現(xiàn)博物館全面免費開放前后在經(jīng)濟貢獻上的變化。為體現(xiàn)方法上的延續(xù)和結(jié)果上的可比，今年仍然參照文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻的核算框架和主要計算方法，仍然是按照沒有異議的直接經(jīng)濟貢獻和基本沒有疑義的間接經(jīng)濟貢獻兩部分來計算，但有別于對整個文物系統(tǒng)的測算，此處不需要考慮全國文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)的貢獻。另外，針對博物館全面免費開放帶來的一些新變化，對博物館吸引力因子的計算和投入產(chǎn)出的計算方法上有一些修正，使得計算結(jié)果更加合理和精確。2.2.1直接貢獻博物館事業(yè)增加值[20]（以下簡稱博物館增加值）是博物館對國民經(jīng)濟最為直接的貢獻。“十五”和“十一五”期間全國博物館增加值變化情況見圖主2-18和圖主2-19。圖主2-18“十五”與“十一五”期間全國博物館增加值逐年變化情況圖主2-19“十五”與“十一五”期間全國文物系統(tǒng)增加值對比如圖所示，全國博物館增加值總體上保持了較好的增長勢頭。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間增加值是“十五”期間的1.5倍（按可比價格計算僅為1.2倍）；相對增速上，“十一五”期間增加值的平均增速（年均名義增長率僅為12.7%，實際增長率為6.4%）要低于“十五”（年均名義增長率為22.5%，實際增長率為18.4%）。主要是由于2008年博物館全面免費開放直接或間接帶來了門票收入的大幅減少；另外受2008年下半年開始的金融危機影響也導(dǎo)致了門票收入的減少，直接導(dǎo)致了“十一五”中后期博物館增加值的增速較低。但隨著博物館財政投入的加大以及博物館拓展服務(wù)范圍、發(fā)展博物館相關(guān)產(chǎn)業(yè)（例如紀(jì)念品銷售、文物巡展、社會文物鑒定咨詢修復(fù)服務(wù)等）提高經(jīng)營收入，未來博物館的直接經(jīng)濟貢獻還有較大的提升空間。2.2.2間接貢獻博物館對國民經(jīng)濟的間接貢獻，主要涉及博物館修繕費支出帶動建筑業(yè)增加值和博物館旅游增加值兩個方面。有別于文物系統(tǒng)，此處不需要考慮全國文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)的貢獻。下邊將逐一進行回顧與評價。（1）博物館修繕費支出帶動建筑業(yè)增加值“十五”和“十一五”期間全國博物館各年修繕費支出帶動建筑業(yè)增加值變化情況見圖主2-20和圖主2-21。圖主2-20“十五”與“十一五”期間全國博物館修繕費支出帶動建筑業(yè)增加值變化情況圖主2-21“十五”與“十一五”期間全國博物館修繕費支出帶動建筑業(yè)增加值對比如圖所示，“十一五”期間全國博物館修繕費支出帶動建筑業(yè)增加值增長緩慢。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間增加值是“十五”期間的1.1倍（按可比價格計算為0.9倍）；相對增速上，“十一五”期間增加值的平均增速（年均名義增長率為36.3%，實際增長率為28.7%）要遠遠高于“十五”（年均名義增長率為-4.5%，實際增長率為-7.7%）。預(yù)計今后10～15年，由于我國博物館現(xiàn)狀規(guī)模與博物館事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展重要性的反差（我國博物館數(shù)量與我國文化遺產(chǎn)大國的地位相距甚遠[21]），我國的博物館建設(shè)仍會處于高速增長期，[22]未來博物館建設(shè)對我國建筑行業(yè)的帶動作用不可小覷。[23]（2）博物館旅游增加值博物館對國民經(jīng)濟貢獻的“大頭”來自于博物館旅游?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g全國博物館旅游增加值變化情況見圖主2-22和圖主2-23。圖主2-22“十五”與“十一五”期間全國博物館旅游增加值變化情況圖主2-23“十五”與“十一五”期間全國博物館旅游增加值對比如圖所示，全國博物館旅游增加值總體上保持了較快增長。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間增加值是“十五”期間的1.5倍（按可比價格計算為1.2倍）；相對增速上，“十一五”期間增加值的平均增速（年均名義增長率僅為8.0%，實際增長率為2.0%）略低于“十五”期間（年均名義增長率為9.4%，實際增長率為5.8%）。分析其原因，主要是受2008年下半年開始的金融危機影響，直接導(dǎo)致了觀光旅游收入的減少，從而直接影響到了“十一五”中后期博物館旅游增加值的增速。2.2.3全部貢獻“十五”和“十一五”期間全國博物館對國民經(jīng)濟的全部貢獻見圖主2-24和圖主2-25。圖主2-24“十五”與“十一五”期間全國博物館對國民經(jīng)濟全部貢獻變化情況圖主2-25“十五”與“十一五”期間全國博物館對國民經(jīng)濟全部貢獻對比如圖所示，全國博物館對國民經(jīng)濟全部貢獻總體上保持了穩(wěn)定增長。從“十五”和“十一五”兩個時期對比情況來看，絕對數(shù)量上，“十一五”期間是“十五”期間的1.5倍（按可比價格計算為1.2倍）；相對增速上，“十一五”期間增加值的平均增速（年均名義增長率為10.7%，實際增長率為4.6%）接近“十五”期間（年均名義增長率為10.2%，實際增長率為6.5%）。盡管隨著2008年博物館全面免費開放，博物館對國民經(jīng)濟的直接貢獻暫時出現(xiàn)一定程度的下降，但博物館對國民經(jīng)濟的貢獻更多地通過博物館輻射和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)且博物館自身產(chǎn)業(yè)（如紀(jì)念品出售和展品交流、個性化服務(wù)等）也會逐漸發(fā)展壯大。因此，就像李長春同志文化遺產(chǎn)日署名文章中提示的那樣，像諸多進行“博物館之城”建設(shè)的城市那樣，只要積極尋找博物館與其他產(chǎn)業(yè)的接合點和積極發(fā)展博物館自身產(chǎn)業(yè)，未來博物館在免費開放后仍然能提升其對國民經(jīng)濟的貢獻率?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g全國博物館對國民經(jīng)濟的全部貢獻的構(gòu)成及變化情況見圖主2-26。圖主2-26“十五”與“十一五”期間全國博物館對國民經(jīng)濟貢獻構(gòu)成對比如圖所示，雖然“十五”與“十一五”期間全國博物館對國民經(jīng)濟貢獻的各項構(gòu)成除博物館修繕支出帶動建筑業(yè)增加值增長緩慢以外，其他兩項均有顯著增長，但從各自所占份額來看，基本無變化。從貢獻份額來看，“大頭”依然是間接貢獻中的博物館旅游增加值占到83%左右，其次是博物館增加值占17%左右，最小的是博物館修繕支出帶動建筑業(yè)增加值僅占0.4%左右。2.2.4投入產(chǎn)出分析“十五”與“十一五”期間全國博物館經(jīng)濟產(chǎn)出和文物系統(tǒng)財政投入比例變化情況見圖主2-27和圖主2-28。圖主2-27“十五”與“十一五”期間博物館投入產(chǎn)出比例年度變化圖主2-28“十五”與“十一五”期間博物館投入產(chǎn)出比例變化如圖所示，全國博物館投入（財政撥款）和產(chǎn)出（經(jīng)濟貢獻）總體上均保持了較快增長?！笆濉?、“十一五”期間投入的增速均高于產(chǎn)出的增速。因此，直接導(dǎo)致了投入產(chǎn)出比例的逐年走低。充分說明了博物館的經(jīng)濟功能發(fā)揮得還不夠，在保證財政撥款穩(wěn)定增長的同時，博物館還需要審視其管理體制、管理水平等因素，考慮如何通過改善管理來提高系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟上的投入產(chǎn)出水平。2.3國家級風(fēng)景名勝區(qū)中的文化遺產(chǎn)對國民經(jīng)濟的貢獻測算文化遺產(chǎn)一直都是我國重要的旅游資源。從我國當(dāng)前文化遺產(chǎn)管理體系劃分來看，直接和文化遺產(chǎn)相關(guān)的旅游資源包括風(fēng)景名勝區(qū)[24]、文物保護單位和博物館。去年藍皮書中，為體現(xiàn)全面免費開放新形勢下博物館的突出作用，將博物館的貢獻部分進行了剝離。在今年藍皮書中，我們將首次采用新的核算方法，基于2008年國家級風(fēng)景名勝區(qū)的相關(guān)資料，把同樣是文化遺產(chǎn)事業(yè)重要組成部分的有關(guān)國家級風(fēng)景名勝區(qū)的情況單列出來計算其經(jīng)濟貢獻。之所以要這樣單獨計算，是因為國家級風(fēng)景名勝區(qū)在我國旅游業(yè)的發(fā)展起著中流砥柱的作用。這種判斷并非臆測：以2008年為例，當(dāng)年187個國家級風(fēng)景名勝區(qū)[25]接待國內(nèi)游客3.8億人次（應(yīng)當(dāng)指出，3.8億人次中并不完全是以觀光為目的而出游的，也有商務(wù)、探親、休閑等其他的旅游活動。但是，在我國現(xiàn)代的旅游活動中，這些非觀光目的的旅游活動并不占有主導(dǎo)的地位，其比重應(yīng)當(dāng)不超過15%。[26]此外，人們一次出游往往會光臨某地多個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，國家級風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)計的旅游人次數(shù)必然存在重復(fù)計算的情況，但這種重復(fù)計算畢竟有限），而當(dāng)年全國旅游接待國內(nèi)游客中以觀光游覽為目的僅為2.7億人次。據(jù)此不難看出國家級風(fēng)景名勝區(qū)在國內(nèi)觀光旅游市場上的重要地位。但需要特別說明的是，文物資源是國家級風(fēng)景名勝區(qū)的核心資源之一：據(jù)不完全統(tǒng)計，在187處國家級風(fēng)景名勝區(qū)中，至少包括93個全國重點文物保護單位，約50個省級文物保護單位和100個以上縣級文物保護單位；被列為世界遺產(chǎn)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，絕大多數(shù)屬于文化遺產(chǎn)且這些遺產(chǎn)均為全國重點文物保護單位。顯然，風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)濟貢獻在相當(dāng)程度上來自文物資源。這種情況下，客觀、科學(xué)地衡量國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)文物資源對旅游收入的貢獻，對于準(zhǔn)確評價文化遺產(chǎn)對旅游經(jīng)濟的作用、促進文物旅游的發(fā)展以及改善風(fēng)景名勝區(qū)的管理有著重要作用。不過需要說明的是，正因為相當(dāng)數(shù)量的風(fēng)景名勝區(qū)的主要資源已被劃為文物保護單位，因此本節(jié)計算出的風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)濟貢獻值不能加總到我們前面計算的文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟的貢獻值中去，否則就會造成重復(fù)計算。且衡量風(fēng)景名勝區(qū)文物吸引力的方法與前面衡量文物系統(tǒng)文物吸引力的方法有一定差別，所以這兩方面計算結(jié)果不宜直接比較。2.3.1景區(qū)分類初步統(tǒng)計，在187處國家級風(fēng)景名勝區(qū)中，至少包括93個全國重點文物保護單位，約50個省級文物保護單位和100個以上縣級文物保護單位。按照國家級風(fēng)景名勝區(qū)中人文與自然旅游資源的數(shù)量和等級，可劃分為人文景觀類景區(qū)、混合類景區(qū)、自然類景區(qū)，劃分依據(jù)如下：·人文景觀類的景區(qū)：以人文景觀為主要特色，擁有至少一處全國重點文物保護管理機構(gòu)；·混合類景區(qū)：具備自然和人文景觀雙重特色，擁有至少一處省級文物保護管理機構(gòu)；·自然景觀類景區(qū)：以自然景觀為主要特色。據(jù)此，可基本確定截至2008年的187處國家級風(fēng)景名勝區(qū)中，人文類景區(qū)26處、混合類景區(qū)83處、自然類景區(qū)78處，見圖主2-29。2.3.2經(jīng)濟貢獻在研究中，我們對門票收入和接待人數(shù)這兩個體現(xiàn)景區(qū)吸引力的重要指標(biāo)進行了考察。三類不同國家級風(fēng)景名勝區(qū)分別的門票收入和接待人數(shù)見圖主2-30。由于在混合類景區(qū)中，很難精確地區(qū)分其中人文景觀和自然景觀吸引力所占的比重（就某一個景區(qū)而言，或許人文的成分偏重，而另一個景區(qū)或許自然的成分偏重），所以我們將其平均等分處理。由此可計算出：·按接待人數(shù)考察：人文類景區(qū)的吸引力因子＝（5418＋10864/2）/（5418＋10864＋23466）＝0.27·按門票收入考察：人文類景區(qū)的吸引力因子＝（211269＋324717/2）/（211269＋324717＋500770）＝0.36圖主2-292008年187處國家級風(fēng)景名勝區(qū)分類情況圖主2-30三類國家級風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和接待人數(shù)情況一般而言，門票收入和接待人數(shù)都應(yīng)該是景區(qū)吸引力的重要體現(xiàn)，但在這里，二者出現(xiàn)了一定程度的差異。我們認(rèn)為，這種差異主要體現(xiàn)為在這兩類景區(qū)中，門票價格有較大的差異，而在門票差異中，潛在地體現(xiàn)了景區(qū)規(guī)模、特色的差異。顯然，單一地采納哪一種指標(biāo)都不是最穩(wěn)妥的選擇。因此，我們采用了同時考慮接待人數(shù)和門票收入兩項指標(biāo)并將其吸引力因子加以平均的方式來考察。由此計算的景區(qū)吸引力因子為：人文類景區(qū)的吸引力因子＝（0.27＋0.36）/2＝0.32據(jù)此，我們可以來測算一下“十一五”期間國家級風(fēng)景名勝區(qū)中文化遺產(chǎn)旅游資源對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。以“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展最低迷的2008年為例，當(dāng)年國家風(fēng)景名勝區(qū)門票收入為103.7億元，扣除15%非觀光游覽（門票）消費后，約占到全國觀光游覽（門票）消費326.5億元[27]的27%，而全國觀光旅游總收入為3959.1億元。[28]按此比例估算國家風(fēng)景名勝區(qū)對全國觀光旅游收入貢獻了3959.1×27%=1069.0億元。按人文類景區(qū)的吸引力因子0.32計算，2008年國家風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)旅游資源所貢獻的觀光旅游收入增加值為1069.0×32.0%×50%＝171.0億元。通過2008年的貢獻數(shù)據(jù)來保守推算整個“十一五”期間的總體情況，我們可以判斷國家級風(fēng)景名勝區(qū)中文化遺產(chǎn)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻近千億規(guī)模。[29]通過對比可以發(fā)現(xiàn)，2008年國家風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)人文旅游資源所貢獻的171.0億元接近于全國文物旅游貢獻值192.6億元（見圖主2-10），雖然兩種計算方法之間不能用于直接進行橫向比較，但也一定程度反映出國家風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)人文旅游資源（文物資源）的重要性。此外，相對于全國文物旅游貢獻值較為復(fù)雜而且保守的估計而言，這種國家風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)人文旅游資源對觀光旅游收入貢獻的估算方法計算簡便，是進行某一方面文物旅游發(fā)展情況估算的較好方法。3“十二五”期間加大文化遺產(chǎn)事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的重要方向基于前述對“十五”、“十一五”期間文物系統(tǒng)相關(guān)情況的經(jīng)驗分析和總結(jié)，對照李長春同志文化遺產(chǎn)日署名文章中的觀點（見表主2-2），可以提出“十二五”期間加大文化遺產(chǎn)事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻的兩個重要方向。表主2-2李長春同志文化遺產(chǎn)日署名文章部分要點回顧3.1推動文化遺產(chǎn)保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展加強文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)展，對于改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城鄉(xiāng)面貌、彰顯地域魅力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重要作用。要把保護、發(fā)展文化遺產(chǎn)與促進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，合理利用文化遺產(chǎn)的寶貴資源，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)旅游業(yè)，使文化遺產(chǎn)成為促進經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。文化遺產(chǎn)保護要進一步成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極力量，積極推進文化遺產(chǎn)保護融入城市發(fā)展、融入社區(qū)生活、融入經(jīng)濟建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)文化遺產(chǎn)保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展的成功經(jīng)驗，積極探索文化遺產(chǎn)保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制。國家旅游局與國家文物局《旅游發(fā)展與文物保護戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽署，標(biāo)志著文物旅游戰(zhàn)略合作新局面的開始。在新的時期，探索文物旅游和諧發(fā)展的新模式，將是這一時期的重要課題。例如將文化遺產(chǎn)資源改造和旅游業(yè)的新業(yè)態(tài)（紅色旅游等）的發(fā)展結(jié)合起來，才有可能增大文化遺產(chǎn)事業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻。在李長春的講話中也提出：“要大力推進保護和傳承方式創(chuàng)新，對具有重大歷史價值的文化遺產(chǎn)，都要按照中央的要求，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)緊密地結(jié)合起來，對于有市場前景的，鼓勵在國家政策支持下進入市場，特別是和發(fā)展旅游業(yè)緊密結(jié)合，開發(fā)文化產(chǎn)品，拓展服務(wù)項目，在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展，在參與創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的實踐中煥發(fā)新的生機和活力。”3.2促進文化遺產(chǎn)保護成果惠及民眾要把保障人民基本文化權(quán)益擺在文化遺產(chǎn)工作的首要位置，繼續(xù)加大對公共博物館、大遺址保護項目、重要文化遺產(chǎn)展覽等的投入，實施重大文化遺產(chǎn)工程，向全社會提供更多優(yōu)質(zhì)便捷的公共文化鑒賞服務(wù)。要進一步深化博物館免費開放工作，努