中英流域水資源管理綜合研討會

中英流域水資源管理綜合研討會中國水資源狀況及綜合管理任光照教授水利部2002年3月26-27日中國水資源狀況及綜合管理一、中國水資源及其利用狀況（一）水資源構(gòu)成中國水資源補給來源主要為大氣降水，賦存形式主要為地表水和地下水。中國多年平均年降水總量為6.2萬億m3。折合年降水深648mm。地表水資源量即為河川徑流量，全國河川徑流量為2.7萬億m3，其中地下水排泄量6780億m3，冰川融水補給量560億m3。全國多年平均地下水資源量8288億m3，其中山丘區(qū)6762億m3，平原區(qū)地下水資源量1874億m3。扣除地表水與地下水相互重復水量，全國水資源總量2.88萬億m3，人均占有水資源量只有2220m3，約為世界平均值的1/4。（二）水資源分布特點中國水資源分布的總體特點是：年內(nèi)分布集中，年際變化大；黃河、淮河、海河、遼河四流域水資源量較小，長江、珠江、松花江流域水量較大；西北內(nèi)陸干旱區(qū)水量稀缺，西南地區(qū)水量豐沛。1.水資源總量多，人均占有量少中國水資源總量位居世界第四位。人均占有水資源量僅為世界平均值的1/4，約相當于日本的1/2，美國1/4，俄羅斯的1/12。2.水土資源區(qū)域分布不相匹配全國水資源80%分布在長江流域及其以南地區(qū)，人均水資源量3490m3，畝均水資源量4300m3，屬于人多、地少，經(jīng)濟發(fā)達，水資源相對豐富的地區(qū)。長江流域以北廣大地區(qū)的水資源量僅占全國14.7%，人均水資源量770m3，畝均約471m3，屬于人多、地多，經(jīng)濟相對發(fā)達，水資源短缺的地區(qū)，其中黃淮海流域水資源短缺尤為突出。中國內(nèi)陸河地區(qū)水資源量只占全國的4.8%，生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)利用水資源受到生態(tài)環(huán)境需水的制約。3.水資源補給年內(nèi)與年際變化大受季風氣候影響，中國降水量年內(nèi)分配極不均勻，大部分地區(qū)年內(nèi)汛期四個月降水量占全年水量的70%左右（南方60%，北方80%左右）。中國水資源中約2/3是洪水徑流量。降水和徑流的年際變化很大，大部分流域出現(xiàn)連續(xù)豐水年或連續(xù)枯水年的情況，是造成水旱災(zāi)害頻繁、開發(fā)利用難度大和水資源供需矛盾十分尖銳的主要原因。（三）水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀新中國成立50多年來，全國累計修建加固堤防近25萬km，建成大中小型水庫8萬多座，初步控制了大江大河的常遇洪水，形成了5800多億m3的年供電局水能力，有效灌溉面積從2.4億畝擴大到8.2億畝，并為城市和工業(yè)的發(fā)展提供了水源。全國用水量從1949年約法1000多億m3增加到2000年的5498億m3，其中農(nóng)業(yè)用水占68.8%，工業(yè)用水占20.7%，生活用水占10.5%。全國總用水量中，地表水源占80.3%，地下水源占19.3%，其它水源占0.4%。全國用水消耗量3012億m3，占總用水量的55%。2000年全國人均用水量430m3，萬元GOP（當年價）用水量610m3，農(nóng)田灌溉畝均用水量479m3，萬元工業(yè)產(chǎn)值（當年價）取水量78m3。（四）水資源利用程度1980年中國水資源開發(fā)利用率為16.1%,1993年升到18.9%，2000年則達20%。中國北方地區(qū)水資源開發(fā)利用率已接近50%，其中超過50%的流域有黃河（67%）、淮河（59%）、海河（近90%）。這些流域水資源的過量開發(fā)利用，引發(fā)了河道斷流，地下水嚴重超采，河口生態(tài)惡化等問題。內(nèi)陸河水資源開發(fā)利用程度也超過40%，松花江已達30%。中國南方各流域的水資源開發(fā)利用程度雖不高，但因污染造成水體質(zhì)量下降，從而產(chǎn)生局部污染型缺水。（五）水環(huán)境狀況根據(jù)全國水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)2000年的水質(zhì)監(jiān)測資料和國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-88），對全國主要江河700多條河流的水質(zhì)進行評價，在評價的11.4萬公里的河長中，Ⅰ類水占4.9%,Ⅱ類水占24.0%，Ⅲ類水占29.8%，Ⅳ類水占16.1%，Ⅴ類水占8.1%，劣Ⅴ類水占17.1%?？?、豐水期水質(zhì)變化不大。全國符合和優(yōu)于Ⅲ類水的河長占總體價河長的59%。全國重點湖泊、水庫的水質(zhì)良好，部分湖泊處于富營養(yǎng)狀態(tài)。主要水庫水質(zhì)符合供水水質(zhì)要求。國家重點治理的“三河、三湖”水質(zhì)有所改善。黃河、黑河、塔里木河實施調(diào)水，取得了流域水資源統(tǒng)一管理和合理配置的新突破，緩解了三條河流下游水生態(tài)環(huán)境變化的局面。二、中國水資源可持續(xù)利用的主要影響因素水資源可持續(xù)利用及對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，取決于水資源的合理配置，保持水資源的供需平衡，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率等，實施可持續(xù)的水資源開發(fā)利用新模式。（一）水資源條件水資源條件是影響水資源可持續(xù)利用最重要的控制性因素。在人均水資源量不足的地區(qū)，對經(jīng)濟社會的保證程度日趨下降，矛盾日益尖銳化。我國的黃河、淮河、海河、遼河及遼東半島和山東半島，人均水資源不足500m3,按照國際一般承認的標準屬嚴重缺水地區(qū)。水資源不足制約經(jīng)濟社會的發(fā)展，也是造成水資源過渡開發(fā)利用，水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境惡變的重要原因。未來我國人口仍在繼續(xù)增長，人均水資源量呈減少趨勢，尤其對于北方水資源條件不足的地區(qū)來講，水資源短缺依然是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。（二）水資源開發(fā)利用程度水資源的適度開發(fā)利用，可以保持水資源在自然界的水文循環(huán)中得到再生和補充，而不致影響到水資源的形成和賦存條件，保持水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。超過合理開發(fā)的限度，水資源消耗的速度將會加快，造成河流斷流、湖泊萎縮、地下水位下降、海水入侵等一系列環(huán)境惡化的問題。我國北方地區(qū)一些河流的水資源開發(fā)利用狀況已超過合理利用限度，已造成嚴重的后果。（三）用水效率用水浪費和用水效率不高是與可持續(xù)發(fā)展的原則相違背的。長期以來，中國處于經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的初期，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，片面強調(diào)發(fā)展的速度，而不重視提高經(jīng)濟效益。水資源的低效利用使有限的水資源不能滿足急劇增長的水資源需求，水資源的浪費進一步加劇了水資源緊缺的情勢。以致水資源的短缺不僅成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，也成為水資源可持續(xù)利用最大的隱患。（四）水環(huán)境水資源是量與質(zhì)的統(tǒng)一體，大量未經(jīng)處理或處理未達標的廢污水排入水體，造成水體污染、水環(huán)境惡化。導致江河湖庫等水體功能的衰退，水污染造成的水質(zhì)型缺水進一步加劇，嚴重制約了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，直接威脅人民的自身健康。由于對水污染防治措施不力和投入不足，中國水環(huán)境面臨總體惡化的嚴峻局面。防治水污染、改善水環(huán)境、保持水資源是實施水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。（五）生態(tài)環(huán)境水資源的開發(fā)利用在一定程度上受到生態(tài)環(huán)境的制約，特別是在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，以及因水資源緊缺而對水資源的變化特別敏感的地區(qū)，水資源的開發(fā)利用在適度范圍內(nèi)推行，超過一定限度，將受到大自然的懲罰，帶來災(zāi)難性的后果。在我國西北和華北的一些地區(qū)，不合理開發(fā)利用的實例，給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重而深遠的影響。（六）管理體制與機制水資源持續(xù)利用必須強化法制管理和有效監(jiān)督。管理的根本目的在于實現(xiàn)水資源的持續(xù)利用，使水資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。這與以單純追求經(jīng)濟效益為目標的水管理有很大的不同，須在現(xiàn)行水管理基礎(chǔ)上深化改革，創(chuàng)立新的管理體制和制度?，F(xiàn)行的管理體制存在部門分割、地區(qū)分割、多龍管水的弊端，不能對水資源的開發(fā)利用做到長遠規(guī)劃、綜合開發(fā)、高效利用的要求。須按流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的原則，建立水資源統(tǒng)一管理的新體制。實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，還須加強以提高用水效率為核心的需水管理，有效控制需水量的增長。水資源保持管理也應(yīng)從目前的以監(jiān)管和治理為主的被動管理，逐步走向從污染的源頭抓起，預(yù)防和治理結(jié)合，以防為主的長效管理。三、中國水資源可持續(xù)利用對策中國水資源的短缺已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素，影響到生存與發(fā)展的各個領(lǐng)域，面對21世紀水資源面臨的嚴峻形勢，為保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以水資源合理配置為基礎(chǔ)，合理開發(fā)為動力，高效利用為根本，有效保護為前提，走向一條水資源可持續(xù)利用和良性循環(huán)的發(fā)展道路。（一）優(yōu)化配置水資源中國《憲法》和《水法》賦予國家所有水資源的資源權(quán)，在這一前提下，在各地區(qū)和各用水目標之間進行使用權(quán)的合理分配。政府宏觀調(diào)控的主要任務(wù)就是以流域為基礎(chǔ)進行水資源使用權(quán)的合理分配，并以分配后的水資源使用權(quán)為基礎(chǔ)進行監(jiān)測管理。各地區(qū)和用水部門則在所分配的使用權(quán)范圍內(nèi)利用市場機制對水資源進行合理配置，并通過經(jīng)濟杠桿提高水資源的利用效率。在一個流域內(nèi)，當社會經(jīng)濟發(fā)展對水的需求超過了河流的正?？晒┧繒r，流域內(nèi)各省（市、區(qū)）之間水量合理分配問題便尖銳地提出。流域水資源使用權(quán)的分配應(yīng)解決兩個層次的問題，一是流域水資源在各?。ㄊ?、區(qū)）之間的合理分配，二是各地區(qū)水資源在城市生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境用水之間的合理分配。水資源分配的對象，應(yīng)當是干流和支流的水資源統(tǒng)一分配，地表水和地下水統(tǒng)一分配，當?shù)厮涂退y(tǒng)一分配，徑流性水資源和降水性水資源統(tǒng)一分配，一次性水資源和再生性水資源統(tǒng)籌分配。黃河流域是我國第一個進行水資源使用權(quán)分配的流域。1984年，國家計委和當時的水電部經(jīng)與流域內(nèi)各省區(qū)劃有關(guān)部門協(xié)商，提出了在南水北調(diào)工程生效前黃河多年平均情況的可供水量分配方案。但是，由于黃河下游斷流情況日趨嚴重，90年代幾乎年年斷流，區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢日益明顯。1998年12月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家計委、水利部聯(lián)合頒發(fā)《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》，授權(quán)黃委會根據(jù)年實際來水量統(tǒng)一調(diào)度黃河水量。在嚴重干旱的1999年，通過全河水量的統(tǒng)一調(diào)度，取得黃河不斷流和水資源得以較合理配置的初步成效。由此可見政府宏觀調(diào)控在水資源合理配置中的重要作用。同樣，海河、淮河、遼河和內(nèi)陸河等流域，水資源供需矛盾突出，流域水資源使用權(quán)的分配及其統(tǒng)一調(diào)度和管理已經(jīng)提到日程上來。即使對于水資源比較豐富的長江流域，也面臨著本流域河道外用水大量增加、中下游地區(qū)大量引水、水資源向北方調(diào)配等問題，需要進行流域水資源配置研究。再有，南水北調(diào)工程實施后，調(diào)出水的長江流域和調(diào)入水的淮河、黃河和海河流域水資源供需條件都將發(fā)生較大的變化，多流域、多地區(qū)水資源的合理配置將是一個更為復雜和需研究的問題。在這一過程中，政府對水資源合理配置的宏觀調(diào)控作用將得到更大的發(fā)揮。（二）合理開發(fā)水資源全面貫徹國家關(guān)于水資源開發(fā)利用的方針政策，從戰(zhàn)略高度認識和推進水資源的可持續(xù)利用。根據(jù)發(fā)展的實際情況和規(guī)劃期所面臨的形勢，在加強防洪減災(zāi)保障體系建設(shè)的同時，要把解決缺水和水環(huán)境問題放到突出的位置。堅持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，節(jié)流優(yōu)先、治污為本、合理開源、綜合利用的方針。實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護。促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。根據(jù)我國的自然特點和東中西部的經(jīng)濟發(fā)展水平，按照我國現(xiàn)代化建設(shè)的跨世界發(fā)展目標，全國水利建設(shè)的總體布局為：貫徹中央西部大開戰(zhàn)略，鞏固東部，加快中西部的發(fā)展，以長江、黃河兩條江河為軸線，針對東、中、西部不同的水問題及水利建設(shè)特點，進行水利工程建設(shè)布局，通過保障防洪安全和水資源持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。在受洪水影響地區(qū)，重點解決防洪問題，經(jīng)濟建設(shè)、生產(chǎn)力布局和城市建設(shè)必須符合防洪規(guī)劃要求，并承擔相應(yīng)的風險，嚴禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占河湖洲灘及行洪通道；在水資源緊缺地區(qū)，重點解決供水問題，要根據(jù)水資源承載能力，合理確定工業(yè)、城市及灌溉發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免布置高耗水、重污染的工業(yè)項目，嚴禁盲目發(fā)展灌溉面積，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要考慮降雨和水資源條件。從全局出發(fā)統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化水資源配置，大力節(jié)約用水，興建南水北調(diào)等大型跨流域跨地區(qū)的調(diào)水工程，形成東西互補、南北互濟的水資源配置格局，多途徑緩解北方地區(qū)水資源緊缺的矛盾。東部沿海發(fā)達地區(qū)：以鞏固提高為主要目標，初步建成現(xiàn)代化的水利保障體系。提高水利化程度，推進水利現(xiàn)代化。進一步提高沿海地區(qū)及重要城市防洪和防風暴潮的標準，增強抗御洪澇災(zāi)害能力，減輕受洪水威脅地區(qū)的風險；建立并完善水資源供給和高效利用保障體系，節(jié)約用水，提高效益。加大污水處理力度，改善水環(huán)境，逐步滿足經(jīng)濟運行的安全性和社會環(huán)境的舒適性對水利發(fā)展的要求。中部地區(qū)：以提高發(fā)展為主要目標，逐步建成以經(jīng)濟發(fā)展和自然條件相協(xié)調(diào)的水利保障體系。建立并完善防洪減災(zāi)體系，緩解中部廣大地區(qū)的防洪壓力；提高水資源利用效率，優(yōu)化配置水資源，逐步形成水資源合理配置的格局，緩解北方地區(qū)水資源短缺的矛盾，實現(xiàn)南北互濟，東西互補，為中部地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造良好的水利條件；加強水土保持生態(tài)建設(shè)，積極治理水污染。西部地區(qū)：以開發(fā)保護為主要目標，建立符合西部特點的水利保障體系。根據(jù)當?shù)丶爸袞|部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需求，建設(shè)控制性水利樞紐，提高水利建設(shè)綜合效益，促進東中西互補，聯(lián)動發(fā)展，根據(jù)水資源的承載能力確定合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，保持并發(fā)展綠洲經(jīng)濟和山區(qū)經(jīng)濟，因地制宜建設(shè)大中小型水利工程，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護，改善生活生產(chǎn)條件和保護生態(tài)環(huán)境，切實貫徹預(yù)防為主，保護優(yōu)先的原則。（三）高效利用水資源長期以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展一直采用粗放性利用資源的模式，用水浪費嚴重，利用效率不高。因此，水資源的高效利用成為我國水資源持續(xù)利用的核心，節(jié)約用水、節(jié)約資源是21世紀中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。目前，中國灌溉面積占總耕地面積50%左右，農(nóng)業(yè)用水量占全國總用水量的70%。在農(nóng)業(yè)用水量中，灌溉用水量又占其80%，灌溉用水量是全國用水的大戶。灌溉用水的利用率只有40%左右，與發(fā)達國家70%~80%相比，明顯偏低。因此，如果采用先進的灌溉節(jié)水技術(shù)，將全國已建灌區(qū)的灌溉水利用率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%~20%，預(yù)計每年可節(jié)約水量380~760億m3。目前，我國萬元GDP用水量是世界平均水平的4倍，是美國的8倍。全國工業(yè)用水重復利用率只有55%左右（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)），而發(fā)達國家則為75%~85%，1997年全國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量136立方米，是發(fā)達國家的5~10倍。城鎮(zhèn)生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象相當嚴重，據(jù)分析，全國城市供水漏失率為9.1%，北方地區(qū)城市供水平均漏失率為7.4%~13.4%，有40%特大城市供水漏失率達12%以上：生活節(jié)水器具普及率低，北方地區(qū)245個城市1997年人均家庭生活用水為123升/日，已接近挪威（130升/日）和德國（135升/日）并高于比利時（116升/日），而三國經(jīng)濟發(fā)展水平和生活條件遠高于我國，說明存在明顯的浪費。中國用水如能達到國際平均水平，節(jié)水量也是非常巨大的。（四）有效保護水資源有效保護水資源是實現(xiàn)水資源持續(xù)利用的根本。隨著中國工業(yè)化和城市化進程加快，水污染問題日益突出，構(gòu)成對水資源的破壞，加劇了水資源的緊缺程度，對水資源的持續(xù)利用構(gòu)成嚴重威脅。要根據(jù)江河湖庫的水功能區(qū)劃分和納污能力，嚴格控制入河排污總量，完善水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切實做好水資源保護工作。在全國范圍內(nèi)以流域為單元，科學地劃分水功能區(qū)，是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)、有效保護、綜合治理和科學管理的極重要的基礎(chǔ)性工作，將對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)具有重大意義。根據(jù)我國河流特點和經(jīng)濟社會發(fā)展對流域水資源配置和有效保護的要求，擬按一、二兩級進行全國水功能區(qū)劃。加強水污染防治與監(jiān)督：一是所有城市都要組織編制水污染防治規(guī)劃，制定改善水質(zhì)的行動計劃，劃分水功能區(qū)，確定污染物排放容量，實行水污染物總量控制，并分解到排污單位，實施河流水質(zhì)跨地區(qū)達標管理制度。二是積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，特別是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的綜合治理，嚴禁向湖濱、河岸、水體傾倒固體廢棄物。三是積極推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。四是所有城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施，新建供水設(shè)施的同時要規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施，并同時安排污水回用設(shè)施的建設(shè)，城市大型公共建筑和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的自備水源單位，都應(yīng)建立中水系統(tǒng)。五是加強對城市污水處理設(shè)施和回用設(shè)施運營的監(jiān)督管理，對不能達標排放的企業(yè)，要責令其限期停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。六是強化水環(huán)境監(jiān)測工作，加快水污染監(jiān)測標準化建設(shè)，提高監(jiān)測人員素質(zhì)，配置自動監(jiān)測設(shè)備和大型水質(zhì)分析儀器，采用新技術(shù)和新方法，建立水環(huán)境控制和監(jiān)測支持系統(tǒng)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)據(jù)的分析能力，增加可靠度。七是抓好重點地區(qū)和重點項目治理，在繼續(xù)抓好和鞏固“三河、三湖”（淮河、海河、遼河和太湖、滇池、巢湖）水污染治理的基礎(chǔ)上，啟動長江上游、黃河中游和松花江流域的水污染綜合整治。四、水資源綜合管理強化水資源綜合管理是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)：要堅持水資源統(tǒng)一管理和依法管理，采用高新技術(shù)對水利傳統(tǒng)行業(yè)進行技術(shù)改革和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)水資源的科學管理和現(xiàn)代化管理，提高水資源開發(fā)、利用、治理和配置、節(jié)約、保護的總體水平。（一）統(tǒng)一管理按照流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的原則，建立國家、流域、省、市和縣五級水資源管理機構(gòu)，以“一龍管水，多龍治水”的模式，對江河中下游、城市與鄉(xiāng)村、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水與需水、用水與防治污染，實行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，因地制宜創(chuàng)造條件，建立城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理體制。以流域為單元，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域水資源統(tǒng)一管理體制，實行防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水，以及水污染防治、保護水生態(tài)環(huán)境等的統(tǒng)一管理；以城市為重點，完善區(qū)域水資源統(tǒng)一管理體制，對城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、水能開發(fā)、污水處理及再利用、地下水回灌等涉水事務(wù)實行統(tǒng)一管理。按照工程的功能劃分管理單位類型，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟機制的作用，制定分類管理的政策，明確管理運行維護經(jīng)費的來源，確保水利工程管理機構(gòu)的良性運行，提高工程管理水平，充分發(fā)揮水利工程的作用和效益。（二）依法管理建立健全水法規(guī)體系，制定有關(guān)標準和規(guī)程規(guī)范等技術(shù)經(jīng)濟政策，為水資源的科學管理提供強有力的支撐。以《水法》修改為契機，建立水資源統(tǒng)一管理機制。水法修改要強調(diào)水資源管理要統(tǒng)一管理與分級管理和流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，要增加水資源節(jié)約、保護和配置以及明確水權(quán)等方面的修改內(nèi)容。水資源技術(shù)經(jīng)濟政策包括：建立水資源總量控制、水量分配、城鄉(xiāng)一體化管理、用水計量及定額管理、水價體系等方面的行政技術(shù)管理體系：制定長江、黃河等大流域的水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度的法律或管理條例：建立健全節(jié)水、用水和水資源保護等方面的政策法規(guī)，建立用水計量管理和監(jiān)控管理定額標準和排水水質(zhì)標準，以及缺水、浪費水的技術(shù)經(jīng)濟標準：強制淘汰耗水的工藝設(shè)備和推廣節(jié)水器具制度，劃定水域功能區(qū)、確定水域水質(zhì)標準、限制水域排污總量等相關(guān)配套法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟政策；研究建立水資源可持續(xù)利用指標體系。（三）需水管理從以供水管理為主轉(zhuǎn)到需、供、用水管理并舉以需水管理為主上來，堅持以供定需原則，以水定規(guī)模、以水定布局。在缺