改革推動(dòng)安徽文化創(chuàng)新發(fā)展-安徽省深化文化體制改革的創(chuàng)新性研究

改革推動(dòng)安徽文化創(chuàng)新發(fā)展安徽省深化文化體制改革的創(chuàng)新性研究

習(xí)近平總書(shū)記最近指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)?！边@一科學(xué)論斷，同樣指引著全國(guó)和安徽省深化文化體制改革創(chuàng)新性實(shí)踐道路的前進(jìn)方向。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要講話精神賦予了文化建設(shè)新的使命、新的要求，文化體制改革進(jìn)入新的發(fā)展階段。安徽省與全國(guó)各兄弟省、直轄市、自治區(qū)共通的，都是中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的后繼者，也都傳承了地域特征的文化傳統(tǒng)，這些傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化共同構(gòu)建了現(xiàn)實(shí)的多元并存的地域特色文化。近年來(lái)，安徽和全國(guó)其他省份一樣，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于文化體制改革的決策部署，在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，大力推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，彰顯了創(chuàng)新發(fā)展活力。一“四新”理念引領(lǐng)改革，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)黨中央做出深化文化體制改革的戰(zhàn)略決策，提出了“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，無(wú)論從中央的戰(zhàn)略部署，還是從整個(gè)社會(huì)的發(fā)展來(lái)看，深化文化體制改革已經(jīng)走到了關(guān)鍵時(shí)刻。2013年6月8日，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山同志在北京市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話的精神，以新的舉措積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化改革發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供強(qiáng)大文化力量；同時(shí)，指出深化文化體制改革、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，關(guān)鍵是要跳出文化看文化，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)文化體制改革的緊迫性、重要性、長(zhǎng)期性。毋庸置疑，文化改革發(fā)展進(jìn)入新階段，文化體制改革要有新觀念、新目標(biāo)、新舉措。從國(guó)際上看，文化已被普遍作為一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，綜合國(guó)力特別是文化軟實(shí)力方面的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，思想文化領(lǐng)域的交鋒日趨頻繁，文化和傳播領(lǐng)域中的“西強(qiáng)我弱”狀態(tài)依然未發(fā)生根本性改變。大量的、多種形態(tài)的、多種形式的文化娛樂(lè)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域，從多個(gè)層面影響著人們的價(jià)值觀和文化形態(tài)、生活內(nèi)容及生活方式。從國(guó)內(nèi)看，廣大人民群眾精神文化需求增長(zhǎng)迅速。從農(nóng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)，到在校的大、中、小學(xué)生，社會(huì)上廣泛存在著對(duì)文化產(chǎn)品、服務(wù)的消費(fèi)，對(duì)多種文化的需求普遍增長(zhǎng)。影視等視覺(jué)文化，報(bào)刊傳媒及各類(lèi)出版物，快速發(fā)展的寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、各類(lèi)新媒體等傳播手段及各種內(nèi)容，不斷擴(kuò)大著的終端消費(fèi)群體的人群數(shù)量和消費(fèi)量，對(duì)外開(kāi)放的社會(huì)大環(huán)境，使得國(guó)外的多元文化通過(guò)各種傳播渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)，影響廣泛。盡管?chē)?guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了多方面的管理，文化發(fā)展還是不能與不斷增長(zhǎng)的各種建設(shè)相適應(yīng)。面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)相對(duì)較低、阻礙文化發(fā)展的體制性障礙依然存在等問(wèn)題，必須從戰(zhàn)略高度去深刻理解、認(rèn)識(shí)深化文化體制改革的重要性，提高責(zé)任感和緊迫感，樹(shù)立大發(fā)展、大繁榮的文化自覺(jué)，推動(dòng)文化發(fā)展。近年來(lái)，安徽省制定的政策意見(jiàn)、采取的創(chuàng)新文化宏觀管理體制和微觀運(yùn)營(yíng)機(jī)制的舉措，是與中央的精神相一致的。安徽省委、省政府在深化文化體制改革方面解放思想、改革創(chuàng)新、由點(diǎn)到面、有序推開(kāi)、逐步深化，在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，率先完成了階段性重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)造出文化體制改革非試點(diǎn)省走在全國(guó)前列的“安徽現(xiàn)象”。全省文化宏觀管理體制和文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)機(jī)制不斷完善，文化創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)都得到全面發(fā)展，走出了一條符合時(shí)代要求、體現(xiàn)安徽特色的文化改革發(fā)展道路。2012年9月，在北京召開(kāi)的“全國(guó)文化體制改革工作表彰大會(huì)”上，安徽省第三次被評(píng)為全國(guó)文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)，受到表彰。安徽省在推進(jìn)文化創(chuàng)新、增強(qiáng)文化建設(shè)方面，始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，在大力發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了全省文化建設(shè)新局面，文化產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)和占全省經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比率都高于全國(guó)的平均水平。在安徽省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，文化體制改革起步早、推進(jìn)快、抓得緊、做得細(xì)。為進(jìn)一步加快文化強(qiáng)省建設(shè)，安徽省先后出臺(tái)了《安徽省“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》《關(guān)于加快建設(shè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的若干政策意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)高層次文化人才隊(duì)伍建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》，以及文化科技融合等方面配套文件和多項(xiàng)保障措施，涉及財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、土地政策等，基本涵蓋了文化改革發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。二“五力”提升，打造徽風(fēng)皖韻、文化強(qiáng)省創(chuàng)造力創(chuàng)新是人類(lèi)特有的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力。自然資源、物質(zhì)能源資源當(dāng)然寶貴，但在未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的世界里，優(yōu)質(zhì)智力資源才是文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊缺性資源。我國(guó)有著五千年悠久歷史和燦爛文明，中華民族從來(lái)不缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，安徽同樣如此。打造徽風(fēng)皖韻、打造文化強(qiáng)省創(chuàng)造力，實(shí)際上集中體現(xiàn)了一種安徽全社會(huì)優(yōu)化智力資源的創(chuàng)造力和社會(huì)生產(chǎn)力交換的執(zhí)行力等。在安徽省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，《文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》應(yīng)運(yùn)而生，其中明確表達(dá)了到2015年，安徽文化強(qiáng)省水平“顯著提升”的五項(xiàng)“能力”，具體如下。第一，文化凝聚引領(lǐng)能力，表現(xiàn)在社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，全省人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，誠(chéng)信合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)進(jìn)一步形成，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛深入，信用安徽建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第二，文化惠民服務(wù)能力，表現(xiàn)在文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系基本建成，公共文化服務(wù)體系建設(shè)走在中西部前列。第三，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，表現(xiàn)在現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，培育形成3～5家百億級(jí)文化企業(yè)和30個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），助推10家文化企業(yè)上市，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)5%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。第四，文化改革創(chuàng)新能力，表現(xiàn)在充滿活力、富有效率的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制基本形成，文化創(chuàng)新體系初步建立，新型文化業(yè)態(tài)快速發(fā)展，文化精品力作不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)品和服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提高。第五，文化隊(duì)伍建設(shè)能力，表現(xiàn)在高層次文化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，基層文化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制更加科學(xué)，努力造就50名文化名家、200名“六個(gè)一批”拔尖人才、150名青年文化英才，使安徽成為更富吸引力、更具創(chuàng)造活力的文化人才高地。也就是說(shuō)，在未來(lái)文化建設(shè)、發(fā)展主要的五個(gè)方面，要按照文化強(qiáng)省的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行全面提升。三“六大戰(zhàn)略”通力實(shí)施，硬軟兼顧，影響深遠(yuǎn)戰(zhàn)略決策是戰(zhàn)略管理中極為重要的環(huán)節(jié)，起著承前啟后的樞紐作用。面對(duì)富于變化的發(fā)展環(huán)境，各項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施活動(dòng)之間又必須融合聯(lián)系，既要有“硬件”提供必要的建設(shè)保障，又要有“軟件”提升文化精神方面的創(chuàng)造性發(fā)展。在《文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》中，安徽確定的六項(xiàng)“發(fā)展戰(zhàn)略”如下。一是改革創(chuàng)新戰(zhàn)略。以構(gòu)建有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制為主攻方向，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)文化管理體制改革和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，不斷激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力。二是統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略。遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高文化建設(shè)科學(xué)化水平。三是龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略。以大型骨干文化企業(yè)為龍頭，促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組和資源整合，培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的文化龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，打造全國(guó)一流的“徽”字號(hào)文化航母，扶持引領(lǐng)中小文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，培育“專(zhuān)、精、特、新”文化企業(yè)。四是品牌提升戰(zhàn)略。充分發(fā)掘安徽文化豐厚底蘊(yùn)，精心策劃重大文化項(xiàng)目，著力打造一批影響力大、具有地方特色的文化精品，不斷推出具有廣泛影響力和持久競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌、企業(yè)品牌、城市品牌，大力提升安徽文化軟實(shí)力。五是融合推動(dòng)戰(zhàn)略。推進(jìn)安徽省文化與科技、信息、教育、旅游、體育、建筑、物流等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)文化的創(chuàng)造力、表現(xiàn)力、傳播力和影響力，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量，提高附加值經(jīng)濟(jì)效益。六是人才興文戰(zhàn)略。樹(shù)立人才是第一資源的理念，完善育才、引才、聚才、用才工作機(jī)制，形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚大批素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的文化專(zhuān)業(yè)人才、文化創(chuàng)意人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，造就一批文化拔尖人才和文化名家，為文化強(qiáng)省建設(shè)提供有力的人才保障。改革發(fā)展的主要目的是文化大發(fā)展、大繁榮，其主要內(nèi)容就是全面深化文化體制的改革。安徽建設(shè)文化強(qiáng)省，按照中央部署要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。2005年，安徽自主開(kāi)展改革試點(diǎn)；2008年，推動(dòng)改革向面上拓展；2010年，全面打響改革總體攻堅(jiān)戰(zhàn)；2010年6月，在全國(guó)率先完成改革階段性重點(diǎn)任務(wù)2011年，一手抓鞏固、一手抓拓展，進(jìn)一步建立了更加開(kāi)放、充滿活力、有利于文化建設(shè)的宏觀管理體制和微觀運(yùn)營(yíng)機(jī)制；2012年11月至今，《文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》等一系列政策、規(guī)劃和意見(jiàn)的出臺(tái)，為安徽深化文化體制改革提供了強(qiáng)有力保障，在體制機(jī)制改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)提高文化建設(shè)、龍頭帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展、品牌提升文化軟實(shí)力、融合推動(dòng)發(fā)展和人才興文等方面，都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。四“七個(gè)方面”取得新進(jìn)展，改革成果實(shí)效突顯安徽省在文化體制改革過(guò)程中，解放思想，改革創(chuàng)新，在文化體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，全省文化系統(tǒng)著重鞏固文化體制改革成果，呈現(xiàn)了深化改革、加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。堅(jiān)持以人民群眾為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，文藝創(chuàng)作生產(chǎn)不斷繁榮；堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、文化惠民，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著；堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；堅(jiān)持推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，文化行政管理體制得到創(chuàng)新；堅(jiān)持開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次的對(duì)外文化交流，安徽文化的國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大。（一）全面完成國(guó)有文藝院團(tuán)改革任務(wù)在安徽省委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省文化體制改革工作統(tǒng)一部署，全省93家國(guó)有文藝院團(tuán)，除安徽省徽京劇院經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)保留事業(yè)體制外，其余92家全部轉(zhuǎn)企改制，整合成立53家演藝公司或集團(tuán)。為形成符合現(xiàn)代企業(yè)制的文藝院團(tuán)改制，安徽從完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)到優(yōu)化資產(chǎn)組織形式以及創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式等，逐步建立了體現(xiàn)當(dāng)代文化企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核、薪酬分配、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度。通過(guò)實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的藝術(shù)生產(chǎn)投入產(chǎn)出評(píng)估機(jī)制，安徽不斷提高企業(yè)管理水平，轉(zhuǎn)變了發(fā)展理念，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、面向群眾，煥發(fā)出新的生機(jī)；不斷推出反映時(shí)代精神風(fēng)貌、引領(lǐng)社會(huì)道德準(zhǔn)則、深受廣大觀眾喜愛(ài)的優(yōu)秀作品，解放了藝術(shù)生產(chǎn)力；立足演藝謀發(fā)展，跳出演藝求突破，涉足新業(yè)態(tài)，進(jìn)軍新領(lǐng)域，實(shí)施新項(xiàng)目，拓展發(fā)展空間。通過(guò)這些舉措，安徽省涌現(xiàn)出了安徽演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司、安慶再芬黃梅藝術(shù)股份有限公司、馬鞍山市藝術(shù)劇院有限公司、石臺(tái)縣黃梅戲劇團(tuán)有限責(zé)任公司、宿松縣新黃梅演藝有限責(zé)任公司等一批先進(jìn)典型。安徽省文化廳多次在全國(guó)文化體制改革會(huì)議上做典型發(fā)言，多個(gè)地區(qū)、單位和個(gè)人受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的表彰。（二）全力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格文化市場(chǎng)主體認(rèn)真貫徹落實(shí)安徽省委、省政府《關(guān)于省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的意見(jiàn)》，選好突破口，強(qiáng)力推進(jìn)，加快實(shí)施。省直文化事業(yè)單位安徽省演出中心、安徽文化音像出版社、安徽省廬州藝苑先后完成轉(zhuǎn)企改制，其中安徽文化音像出版社實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)兼并重組。全省106家經(jīng)營(yíng)服務(wù)性文化事業(yè)單位中有93家完成轉(zhuǎn)企改制工作，約占全省文化系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位總數(shù)的87.7%。對(duì)完成轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性文化單位，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。面向市場(chǎng)，壯大實(shí)力，創(chuàng)造具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌，積極支持跨地區(qū)以及跨行業(yè)的資源整合，兼并重組文化單位。（三）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位“三項(xiàng)制度”改革以事業(yè)單位崗位設(shè)置管理為契機(jī)，以建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考評(píng)體系為重點(diǎn)，從改革干部人事制度入手，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同管理，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)單位內(nèi)部機(jī)制改革。按照省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)事業(yè)單位薪酬制度改革，實(shí)行工資績(jī)效制，合理完善事業(yè)單位收入分配，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和主動(dòng)性。目前，省直文化事業(yè)單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)已建立，績(jī)效工資制全面推行。全省文化系統(tǒng)共有近200家公益性文化事業(yè)單位進(jìn)行了三項(xiàng)制度改革，約占全省公益性文化事業(yè)單位總數(shù)的80%。（四）公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善大力實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化設(shè)施建設(shè)。全省綜合文化站已有1410個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有站”的目標(biāo)。加強(qiáng)管理，加大扶持，試行文化站等級(jí)評(píng)定，全省現(xiàn)有等級(jí)站1121個(gè)。扶持6個(gè)市級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館建設(shè)和9個(gè)縣級(jí)“兩館”維修改造。積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃，擬建設(shè)省美術(shù)館、省圖書(shū)館新館、省博物館新館、省非遺館、省音樂(lè)廳、安徽百戲城、安徽大劇院等。加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館和文化信息資源共享工程建設(shè)。提升基層文藝院團(tuán)的裝備水平，增強(qiáng)基層文藝院團(tuán)服務(wù)能力，配送流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)84輛。2013年，在全省6個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)一體化建設(shè)試點(diǎn)，在6個(gè)市的20個(gè)中心村開(kāi)展了農(nóng)民文化樂(lè)園建設(shè)試點(diǎn)。加快公共文化服務(wù)示范區(qū)及項(xiàng)目建設(shè)。馬鞍山、銅陵和淮南分別承擔(dān)國(guó)家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建、首批示范項(xiàng)目“城市社區(qū)文化建設(shè)”和“少兒文藝發(fā)展項(xiàng)目”創(chuàng)建任務(wù)，取得了重大進(jìn)展，得到了文化部和財(cái)政部督導(dǎo)組的充分肯定。安徽省文化廳及安慶市、宣城市、蚌埠市分別于2012年9月、11月，在全國(guó)公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上發(fā)言。創(chuàng)新開(kāi)展群眾文化輔導(dǎo)員活動(dòng)。堅(jiān)持“自發(fā)自愿、規(guī)范引導(dǎo)、靈活多樣、注重實(shí)效”原則，2012年7月，安徽組建了一支有2000名有專(zhuān)業(yè)技能和志愿精神的群眾文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍，培訓(xùn)583人，赴新疆皮山縣、西藏山南地區(qū)、青海、內(nèi)蒙古等地參加“春雨工程”——文化志愿者邊疆行活動(dòng)。2013年，組織實(shí)施群眾文化輔導(dǎo)“雙千百十工程”（發(fā)展8000人，建立2000個(gè)輔導(dǎo)點(diǎn)；表彰100名優(yōu)秀群眾文化輔導(dǎo)員，評(píng)選105個(gè)群眾文化輔導(dǎo)示范點(diǎn)；評(píng)選10個(gè)“最有創(chuàng)意群眾文化輔導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目”、10個(gè)“最佳群眾文化輔導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”），依托基層群眾文化輔導(dǎo)點(diǎn)，組織“美好心靈”群眾文化輔導(dǎo)系列活動(dòng)、“美好家園”廣場(chǎng)文化活動(dòng)、“美好安徽”文化展示活動(dòng)，以常態(tài)化的文化志愿輔導(dǎo)服務(wù)帶動(dòng)全省基層群眾文化活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展和公共文化服務(wù)水平的整體提升。開(kāi)展各類(lèi)文化惠民活動(dòng)。以慶祝黨的十八大系列文化活動(dòng)為主題，2012年全省組織各類(lèi)宣傳慶?；顒?dòng)1158場(chǎng)、群眾性文藝晚會(huì)346場(chǎng)、書(shū)法美術(shù)作品展395場(chǎng)。各級(jí)文化館（站）廣場(chǎng)、社區(qū)演出4050場(chǎng)次，接待觀眾676萬(wàn)人次；各級(jí)博物館接待觀眾1883萬(wàn)人次；圖書(shū)館接待讀者609萬(wàn)人次；文化館辦班1974個(gè)，培訓(xùn)13萬(wàn)人次。省博物館舉辦《走進(jìn)御書(shū)房》等展覽20場(chǎng)，觀眾超90萬(wàn)人次。省圖書(shū)館接待讀者98萬(wàn)人次，外借書(shū)刊176萬(wàn)冊(cè)次?！靶掳舶傩罩v堂”“安徽人文講壇”“中華文化大學(xué)堂”“安徽文博講堂”四大公益性文化平臺(tái)舉辦講座近百場(chǎng)。省文化館安徽畫(huà)廊舉辦展覽32場(chǎng)，阜陽(yáng)剪紙、蕭縣農(nóng)民畫(huà)、青陽(yáng)農(nóng)民畫(huà)等，紛紛走進(jìn)省城，并到各市巡展，觀眾達(dá)14萬(wàn)人次。省書(shū)畫(huà)院舉辦“獻(xiàn)禮十八大·暢和新安”書(shū)畫(huà)展等活動(dòng)。省文物鑒定站開(kāi)展“鑒寶江淮行”等活動(dòng)，年鑒定文物近萬(wàn)件。繁昌縣文化信息資源共享工程支中心等7個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)被授予“全國(guó)文化信息資源共享工程·公共電子閱覽室示范點(diǎn)”，太湖縣喻小祥被授予“全國(guó)文化共享之星”稱(chēng)號(hào)。（五）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新文化行政管理體制貫徹落實(shí)中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》和中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，推動(dòng)地方政府整合職能，合并市、縣的文化、廣電、新聞出版局，成立文化廣電新聞出版局或文化委員會(huì)，統(tǒng)一履行文化、廣電、新聞出版的行政管理職能；創(chuàng)新體制機(jī)制，整合執(zhí)法力量，實(shí)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。全省已全面完成了省轄市、縣文化、廣電、新聞出版“三局合一”，進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法綜合機(jī)構(gòu)組建工作。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員從600個(gè)編制逐步增加為1100個(gè)編制，逐步形成了由黨委領(lǐng)導(dǎo)到政府管理、行業(yè)自律和企事業(yè)單位全面依法運(yùn)行的文化管理體制。（六）多措并舉，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮基地（園區(qū)）示范引領(lǐng)作用。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程，開(kāi)展全省文化產(chǎn)業(yè)示范基地巡檢，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。桐城佛光工藝美術(shù)集團(tuán)、合肥樂(lè)堂動(dòng)漫信息技術(shù)有限公司等業(yè)績(jī)大幅增長(zhǎng)，位居全國(guó)同行業(yè)前列。2012年9月，安徽演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司、安慶帝雅工藝品有限公司被命名為第五批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。目前，安徽省有9家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、41家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。黃山徽州竹藝軒雕刻有限公司、岳西泉源盛工藝品有限公司入選國(guó)家重點(diǎn)文化出口企業(yè)名錄。蚌埠花鼓燈嘉年華、淮南志高文化園、池州九華山大愿文化園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成開(kāi)園。推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《安徽省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)“十二五”時(shí)期展規(guī)劃》，支持合肥、蕪湖國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基建設(shè)和馬鞍山、淮南、蚌埠動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全省有國(guó)家認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)24家，列全國(guó)第6位、中部第1位。涌現(xiàn)出一批原創(chuàng)優(yōu)秀作品，《黑臉大包公》動(dòng)漫舞臺(tái)劇被文化部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局評(píng)定為重點(diǎn)動(dòng)漫作品。以“放飛創(chuàng)意、匯聚精品”為主題的第二屆安徽省動(dòng)漫大賽，收到參賽作品1600件。2012年，全省動(dòng)漫企業(yè)產(chǎn)值比2011年增長(zhǎng)32%，連續(xù)五年增速超過(guò)30%。促進(jìn)民營(yíng)演藝娛樂(lè)業(yè)繁榮有序，文化市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全省現(xiàn)有文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)11507個(gè)，居全國(guó)第8位；娛樂(lè)場(chǎng)所3879個(gè)，居全國(guó)第7位。推動(dòng)娛樂(lè)、網(wǎng)吧、演出等傳統(tǒng)門(mén)類(lèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步推廣網(wǎng)吧連鎖的“安徽模式”，開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)文化新興市場(chǎng)。促進(jìn)民營(yíng)演藝院團(tuán)發(fā)展，民營(yíng)院團(tuán)“3311”計(jì)劃圓滿收官，評(píng)選表彰了四批民營(yíng)“百佳院團(tuán)”。安慶黃梅戲、臨泉雜技、埇橋馬戲三大特色區(qū)域民營(yíng)演藝產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模。多形式培訓(xùn)民營(yíng)院團(tuán)負(fù)責(zé)人和演職員，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1500人次。組織舉辦全省民營(yíng)院團(tuán)優(yōu)秀劇目展演，12個(gè)市、21個(gè)團(tuán)、200名演職員參加。2012年，民營(yíng)院團(tuán)總收入達(dá)4.5億元，院團(tuán)數(shù)量、演出場(chǎng)次、演出收入分別占全省院團(tuán)數(shù)量、演出場(chǎng)次、演出收入的96%、96%、88%。精心搭建服務(wù)平臺(tái)。安徽省文化廳與中國(guó)銀行安徽省分行簽署合作協(xié)議，為安徽中卡通等11家文化企業(yè)提供協(xié)議貸款24.15億元。積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政資金，為宣紙集團(tuán)、桐城佛光、江南文化園、華安達(dá)工藝品、安慶帝雅、萬(wàn)盛文化傳播等10家文化企業(yè)申報(bào)落實(shí)資金3900萬(wàn)元。開(kāi)通安徽文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，為文化企業(yè)提供政策宣傳、信息發(fā)布、產(chǎn)品交易、引導(dǎo)發(fā)展的平臺(tái)。（七）積極推動(dòng)安徽文化“走出去”推動(dòng)安徽文化“走出去”。2012年，安徽省組織對(duì)外文化交流項(xiàng)目40批次，引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)秀藝術(shù)團(tuán)組130批次。積極參與文化部“歡樂(lè)春節(jié)”品牌活動(dòng)、新加坡第19屆“春城洋溢華夏情”演出、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)建國(guó)41周年大型慶典演出。赴匈牙利、塞爾維亞、以色列、土耳其等地演出。圓滿完成“活力澳門(mén)”安徽推廣周、德國(guó)“中國(guó)文化年·安徽周”展示展演任務(wù)，參加肯尼亞、阿根廷等國(guó)際考古合作項(xiàng)目和國(guó)際性學(xué)術(shù)研究交流會(huì)。推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)的文化交流。安徽博物院舉辦“歷史的跨越——紀(jì)念《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》頒布十九周年暨澳門(mén)回歸十二周年圖片展”。黃梅戲《天仙配》《女駙馬》赴香港展演?！霸屏肿诿}——安徽博物院藏新安畫(huà)派作品展”在澳門(mén)藝術(shù)博物館展出，并舉辦新安畫(huà)派研討會(huì)。2012年，組織6個(gè)批次人員赴中國(guó)臺(tái)灣進(jìn)行交流考察。提高對(duì)外文化貿(mào)易水平。2012年1～10月，全省文化產(chǎn)品出口8.6億美元，占全省出口總值的4.1%，居全國(guó)第7位，較2011年同期上升了15個(gè)位次。出口總量居中部第2位，增幅躍居全國(guó)第2位、中部第1位。宣紙、鐵畫(huà)、文具等在文化產(chǎn)品出口中占相當(dāng)大的比例。五深化改革，全面推進(jìn)，展現(xiàn)安徽文化創(chuàng)新發(fā)展從全國(guó)來(lái)看，文化強(qiáng)省建設(shè)在宏觀規(guī)劃、目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理與調(diào)控等方面，還沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)或標(biāo)準(zhǔn)模板可資借鑒，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新理論研究予以支持。解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力必須在文化體制改革的實(shí)踐中，通過(guò)深化文化體制改革，建立與現(xiàn)代傳播技術(shù)迅猛發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，催生新的文化業(yè)態(tài)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化創(chuàng)新體系，用先進(jìn)科技傳播先進(jìn)文化，不斷增強(qiáng)我國(guó)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。為了更全面、更科學(xué)地把握文化強(qiáng)省建設(shè)過(guò)程，服務(wù)于全省社會(huì)實(shí)踐，安徽省把文化強(qiáng)省的能動(dòng)性努力，通過(guò)《文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》概括為公民素質(zhì)提升行動(dòng)、文化服務(wù)惠民行動(dòng)、文化科技創(chuàng)新行動(dòng)、文化產(chǎn)業(yè)跨越行動(dòng)、文化精品繁榮行動(dòng)、文化品牌打造行動(dòng)、對(duì)外文化拓展行動(dòng)、文化人才建設(shè)行動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“八項(xiàng)行動(dòng)”）。這是安徽深化文化體制改革系統(tǒng)工程中實(shí)施于行動(dòng)的要件，其關(guān)鍵是“實(shí)施”，尤其是如何具有保障性地“實(shí)施”，以此構(gòu)成了安徽文化軟實(shí)力、發(fā)展硬道理和實(shí)踐能動(dòng)力的基礎(chǔ)。2013年8月，為深入貫徹黨的十八大精神和中央的相關(guān)政策，在進(jìn)一步深化文化體制改革和推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展過(guò)程中加快建設(shè)文化強(qiáng)省，安徽省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的意見(jiàn)》，按照“加大力度、鞏固提高、深化拓展、攻堅(jiān)克難、科學(xué)發(fā)展”的要求，加強(qiáng)文化改革，促進(jìn)發(fā)展保障等多方面統(tǒng)籌并舉，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，完善文化宏觀管理體制，通過(guò)深化經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，在轉(zhuǎn)企改制基礎(chǔ)上增強(qiáng)文化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力，在規(guī)范秩序基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)上完善公共文化服務(wù)體系，在統(tǒng)籌用好各種資源基礎(chǔ)上提高文化走出去水平，全面推進(jìn)文化改革發(fā)展。（一）形成合力，共謀改革發(fā)展，共建文化強(qiáng)省安徽省委、省政府明確要求各級(jí)各部門(mén)要像支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，像加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，像改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境一樣改善文化發(fā)展環(huán)境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。實(shí)施“一把手”工程。安徽省委、省政府成立由省委書(shū)記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的文化強(qiáng)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市成立了文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織及辦事機(jī)構(gòu)，由各市主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。省里專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，規(guī)定文化建設(shè)在市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)際考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中的權(quán)重分別占8%、6%。構(gòu)建齊抓共管格局。省委、省政府多次召開(kāi)省委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，研究解決問(wèn)題，主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)常深入一線調(diào)研，重大事項(xiàng)親自過(guò)問(wèn)，重要問(wèn)題親自解決，重要工作親自指導(dǎo)。編辦、發(fā)改、財(cái)政、稅收、人社等職能部門(mén)積極配合，形成關(guān)心、支持文化改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。加大政策保障力度。堅(jiān)持以政策引路、用政策激勵(lì)、靠政策支持，堅(jiān)決落實(shí)中央政策，結(jié)合安徽實(shí)際，先后出臺(tái)20多個(gè)支持文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。2012年，研究編制《安徽省“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化改革發(fā)展提供了基本思路、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)等政策保障。（二）繁榮發(fā)展文化事業(yè)，積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與“民生工程”的建設(shè)，形成了推動(dòng)公共文化資源向農(nóng)村傾斜、向基層延伸的態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)。提前完成綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋、文化信息資源共享工程建設(shè)任務(wù)，廣播電視“村村通”、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程扎實(shí)推進(jìn)。全省1597個(gè)圖書(shū)館、文化館和綜合文化站全部免費(fèi)開(kāi)放。完善公共文化設(shè)施。省博物館新館、省廣電新中心等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成并投入使用。僅合肥政務(wù)文化新區(qū)10多平方公里范圍內(nèi)，就新建大型文化設(shè)施30個(gè)，規(guī)劃用地5000畝，完成投資100億元，建成面積77萬(wàn)平方米。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略。2012年，全省152部作品獲全國(guó)性大獎(jiǎng)，其中6部作品榮獲第12屆全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，省委宣傳部獲得組織工作獎(jiǎng)。電影《許海峰的槍》、電視劇《楊善洲》被中宣部和原國(guó)家廣電總局列入迎接黨的十八大20部重點(diǎn)獻(xiàn)禮作品?！督辞椤反笮脱莩?、中國(guó)農(nóng)民歌會(huì)等，成為富有特色的知名文化品牌。（三）大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)安徽省把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。2