劉晏含唐代劉晏改革

劉晏含唐代劉晏改革唐代劉晏改革少年神童劉晏唐玄宗開(kāi)元三年（715年）出生于曹州南華（山東菏澤），自幼天資穎悟，少年時(shí)期十分勤學(xué)，才華橫溢、名噪當(dāng)時(shí)，7歲舉“神童”。8歲時(shí)，逢唐玄宗來(lái)泰山祭天。膽大的小童居然采取了一個(gè)破天荒的行動(dòng)，徑自前往皇帝駐地，獻(xiàn)上他所作的賦，請(qǐng)玄宗閱評(píng)。可能碰巧玄宗那幾天心情不錯(cuò)，并沒(méi)有斥為荒誕不徑或以政務(wù)繁忙為由拒絕接待，而是命宰相張說(shuō)親自面試這個(gè)孩子。張說(shuō)考完劉晏之后匯報(bào)說(shuō)：“真是國(guó)家之福!”玄宗當(dāng)即“不拘一格”任命劉晏為秘書正字（皇室掌管圖書的科級(jí)官員）。據(jù)《東明縣志》記載，劉晏10歲那年，“一日玄宗御駕勤政樓，大張鼓樂(lè)百妓，羅列教坊，有王大娘者，能戴百尺竿，竿施木山狀，瀛州方丈，令小兒持絳節(jié)出入歌舞”。這時(shí)劉晏被唐玄宗詔于樓中，“使貴妃施粉黛如巾櫛”，打扮停當(dāng)，玄宗目視劉晏發(fā)問(wèn)，“正字，正得幾字?”劉晏答道：“天下字皆正，唯有朋字未有正得?！贝嗽捯徽Z(yǔ)雙關(guān)，不僅說(shuō)出了“朋”字的字形結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，還寓意深刻地指出了朋黨相互勾結(jié)的時(shí)弊，真不愧是有風(fēng)趣的字諫。接著貴妃又讓劉晏針對(duì)勤政樓下百戲爭(zhēng)新和王大娘頭戴百尺竹竿的精湛表演作詩(shī)。劉晏應(yīng)聲吟道：“樓前百戲競(jìng)爭(zhēng)新，唯有長(zhǎng)竿妙入神，誰(shuí)謂綺羅翻有力，尤自嫌輕更著人?！辈┑昧颂菩?、楊貴妃和嬪妃等人的一片贊頌。為此，唐玄宗賞賜了劉晏一制象牙笏和一領(lǐng)黃紋袍?！吧裢弊源似鸺?，一路從縣令做到侍御史（監(jiān)察部處級(jí)官員），再升州刺史（地級(jí)一把手）、京兆尹（京師一把手），49歲升為宰相，負(fù)責(zé)全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作。宋代王應(yīng)麟在他的《三字經(jīng)》里寫道：“唐劉晏，方七歲，舉神童，作正字，彼雖幼，身己仕。爾幼學(xué)，勉而致，有為者，亦若是?！卑阉麡?shù)立為當(dāng)時(shí)青年才俊學(xué)習(xí)的榜樣。改無(wú)償工為雇工，效益反倒提高了“安史之亂”后，大唐王朝陷入嚴(yán)重的通貨膨脹之中，京城長(zhǎng)安米價(jià)飆升到每斗1000文，是戰(zhàn)前的50倍。百姓無(wú)米下鍋，“官?gòu)N無(wú)兼時(shí)之積，禁軍乏食”，甚至連皇宮也到了吃了上頓沒(méi)下頓的程度，急得代宗坐立不安，把所有的希望都寄托到了漕運(yùn)上，從江南調(diào)糧來(lái)以解燃眉之急。唐代宗廣德元年（763年）劉晏被提升為吏部尚書、門下平章事，廣德二年（764年）任命劉晏接辦漕運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)使。誰(shuí)都知道負(fù)責(zé)漕運(yùn)這不是一趟好差使，因?yàn)殚L(zhǎng)達(dá)八年的戰(zhàn)爭(zhēng)使運(yùn)河長(zhǎng)久失修，河道淤積，無(wú)法行船，而漕運(yùn)里程長(zhǎng)達(dá)三千里。糧運(yùn)是唐代一個(gè)十分棘手的問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)運(yùn)速度遲緩;二是運(yùn)雜費(fèi)用太高;三是損失浪費(fèi)驚人。以前的轉(zhuǎn)運(yùn)使都無(wú)能為力處理這些問(wèn)題。大家都皺眉，劉晏卻似乎胸有成竹，在親自沿途考察一番后，他就開(kāi)始了歷史性的工程。首先組織人力逐段疏浚由江淮到高師的河道，打造了二千艘堅(jiān)固的大漕船，訓(xùn)練軍士運(yùn)糧，每十船為一隊(duì)，軍官負(fù)責(zé)押運(yùn)。原來(lái)負(fù)責(zé)漕運(yùn)的勞工，都是國(guó)家強(qiáng)制征發(fā)的徭役，無(wú)償為國(guó)家服務(wù)，成本幾乎可以忽略不計(jì)，可劉晏偏偏要改成雇工，從船工、裝卸工到纖夫，漕運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使用了大量的勞動(dòng)力，也為每個(gè)人都支付了工資。他沿用過(guò)去裴耀卿的辦法，改直法為段運(yùn)法，將全程分成四個(gè)運(yùn)輸段，建轉(zhuǎn)運(yùn)站。使江船不入汴水，汴船不入黃河，河船不入渭水，提高了運(yùn)糧效率，杜絕了翻船事故。為此又在揚(yáng)州、汴口、河陰、渭口等河道的交界處設(shè)倉(cāng)貯糧，以備轉(zhuǎn)運(yùn)，改進(jìn)運(yùn)輸包裝改散裝為袋裝大大減少了損耗。不久首批從江南運(yùn)來(lái)的糧食順利抵達(dá)長(zhǎng)安，代宗皇帝興奮地派出了鼓樂(lè)隊(duì)到東渭河橋迎接，稱贊劉晏說(shuō)：“你真是朕的蕭何啊!”回到京城，劉晏當(dāng)面為皇帝和宰相算了一筆賬。過(guò)去由揚(yáng)州運(yùn)糧至長(zhǎng)安要花9個(gè)月，改進(jìn)后僅需40天。過(guò)去一只船從頭運(yùn)到尾，歷經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)，到達(dá)目的地時(shí)，糧食還剩八成就算優(yōu)等了。改為分段接運(yùn)和雇工制之后，不僅保證了船舶安全，還調(diào)動(dòng)了雇工的積極性，這樣到達(dá)目的地時(shí)，100萬(wàn)斗米沒(méi)有1斗損失。劉晏所言非虛，他所開(kāi)通的漕運(yùn)，一年可運(yùn)40萬(wàn)石糧食到長(zhǎng)安，最多時(shí)一年可達(dá)110萬(wàn)石。此項(xiàng)改革,使江南糧食源源不斷的運(yùn)到送到長(zhǎng)安，糧荒解決了，糧價(jià)日趨穩(wěn)定，長(zhǎng)安又恢復(fù)了往日的繁榮。同時(shí),借此次改革,劉晏也取締了南方產(chǎn)糧區(qū)人民承擔(dān)的糧食運(yùn)輸?shù)尼嬉圬?fù)擔(dān)。廢除食鹽專賣制，節(jié)省了官辦機(jī)構(gòu)成本古代工商業(yè)不發(fā)達(dá)，可是政府財(cái)政收入的最大來(lái)源還是工商業(yè)這一塊，而鹽務(wù)這塊則是工商業(yè)里的大頭。祖先吃鹽不容易，不像我們今天幾塊錢隨便到超市和商店買一包就了事，那時(shí)候的鹽既是必需品，也是稀缺品，不得不買，又很難買。所以，官府經(jīng)常把持這一塊，作為財(cái)政收入的主要來(lái)源。。劉晏之前，一個(gè)名叫第五琦的高官開(kāi)始推行食鹽政府專賣制。官產(chǎn)、官運(yùn)、官銷，以籌措軍費(fèi)。但官商一體弊端太大，什么都統(tǒng)，當(dāng)然產(chǎn)生壟斷，壟斷產(chǎn)生暴利和腐敗。政府收不到錢，老百姓嘴巴里吃不到鹽，大家都怨。食鹽完全官營(yíng)，國(guó)家為此設(shè)置了龐大的鹽務(wù)機(jī)構(gòu)，豢養(yǎng)了大量的鹽務(wù)人員。造成貪污腐敗、開(kāi)支巨大、食鹽價(jià)格居高不下等弊端，收支相抵，國(guó)家實(shí)際收上來(lái)的鹽稅并不多，而且官鹽運(yùn)輸所產(chǎn)生的徭役還由產(chǎn)鹽區(qū)人民負(fù)擔(dān)。劉晏掌握鹽政后，首先廢除了絕對(duì)的國(guó)家食鹽專賣制度，推行一種官商混合制度。他大力削減了鹽監(jiān)、鹽場(chǎng)等鹽務(wù)機(jī)構(gòu)，又調(diào)整了食鹽專賣制度，改官收、官運(yùn)、官銷為官收、商運(yùn)、商銷、統(tǒng)一征收鹽稅，即食鹽由老百姓生產(chǎn)，但不得私賣，由政府統(tǒng)一收購(gòu)，儲(chǔ)存在鹽場(chǎng)里，然后向商人批發(fā)，商人自由運(yùn)往各地自行銷售。這樣，產(chǎn)、運(yùn)、銷三環(huán)節(jié)全部由私人進(jìn)行，國(guó)家只從購(gòu)銷的差價(jià)中獲得稅收。國(guó)家只通過(guò)掌握統(tǒng)購(gòu)，批發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)控制鹽政。劉晏還奏請(qǐng)罷免了各州縣設(shè)置的對(duì)食鹽的“過(guò)境稅”，食鹽的生產(chǎn)和流通蓬勃發(fā)展起來(lái)了。距離產(chǎn)鹽區(qū)較遠(yuǎn)的地方，劉晏下令設(shè)立常平鹽倉(cāng)，平時(shí)備鹽，應(yīng)對(duì)鹽荒。他還在淮北產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)立13個(gè)巡院，在其它地區(qū)設(shè)立10個(gè)鹽監(jiān)，專辦鹽務(wù)，負(fù)責(zé)調(diào)研和執(zhí)法。由于他真正控制了鹽務(wù)，當(dāng)長(zhǎng)安有一次鹽價(jià)騰貴時(shí)，劉晏奉命急調(diào)外鹽以濟(jì)長(zhǎng)安市場(chǎng)，從揚(yáng)州調(diào)鹽入京，僅用了四十天，被長(zhǎng)安居民視之為“神”。他的聰明之處在于：堅(jiān)持政府辦鹽務(wù)的基本原則，這個(gè)可以向朝廷交代;但又避免專賣制度的弊端，這個(gè)可以向百姓交代。在新的鹽務(wù)體制下，鹽的收購(gòu)權(quán)仍然掌握在官方手里，從食鹽生產(chǎn)專業(yè)戶那里收購(gòu)鹽，然后運(yùn)輸和銷售就轉(zhuǎn)給鹽商，任他們?nèi)ゲ僮?，“任其所之”，最后由官方收錢收稅。劉晏讓人感動(dòng)的地方是，雖然實(shí)行鹽務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制，但是他仍然注意公平原則，不只是官府一個(gè)勁地吃咸，而讓老百姓吃淡。他在距離產(chǎn)鹽地遙遠(yuǎn)的地區(qū)建立儲(chǔ)備鹽制度，為了防范鹽價(jià)太貴而影響到老百姓的菜碗，他就在鹽價(jià)騰貴的時(shí)候，將儲(chǔ)備鹽降價(jià)出售。這樣一來(lái)，大批鹽吏被精簡(jiǎn)，鹽價(jià)下跌，萬(wàn)民稱頌，政府收取的鹽利，老百姓也能吃到鹽。據(jù)大唐政府統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：劉晏剛接任的時(shí)候，鹽務(wù)收入為一年40萬(wàn)緡，到他執(zhí)政末年，鹽務(wù)收入增長(zhǎng)14倍，達(dá)到每年600多萬(wàn)緡，超過(guò)唐朝所有稅收的一半。宮廷費(fèi)用、軍費(fèi)、官員工資，都仰仗鹽利所給。劉晏的鹽政對(duì)后世影響甚巨。他創(chuàng)設(shè)的食鹽間接專賣制，為以后各個(gè)朝代采用，直至明清，雖有部分變動(dòng)，但實(shí)質(zhì)上一直是這個(gè)辦法。設(shè)立“中央統(tǒng)計(jì)局”，推行常平法劉晏擔(dān)任宰相主持中央財(cái)政工作以后，在全國(guó)撒網(wǎng)，通過(guò)各地的網(wǎng)點(diǎn)收集各地方的經(jīng)濟(jì)信息，建立經(jīng)濟(jì)預(yù)警制度。劉晏所設(shè)網(wǎng)點(diǎn)叫“知院官”，由中央政府直接掌管。知院官的職責(zé)不是收稅，而是收集經(jīng)濟(jì)信息，上報(bào)中央，上報(bào)頻率為每旬或者每月一次，不只是上報(bào)數(shù)據(jù)，而且還上報(bào)天氣信息。哪個(gè)地方下雨多少天了，哪個(gè)地方多少天沒(méi)下雨了，今年此處下雪多少米，彼此降雨多少厘米;眼看著某地方的麥子要豐收了，某地方的豆子恐怕要減產(chǎn)，都一一地上報(bào)。知院官直接對(duì)中央負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)應(yīng)該也是獨(dú)立的一套。因?yàn)橹汗俨皇堑胤焦?，?shù)據(jù)與政績(jī)不掛鉤，這樣倒是能保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，以免報(bào)上去的數(shù)據(jù)水淋淋的盡是市場(chǎng)上的豬肉。由于劉晏從中及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了全國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并根據(jù)這些情報(bào)，調(diào)劑有無(wú)，平抑物價(jià)，扶持生產(chǎn)，積極救災(zāi)。劉晏推行常平法，調(diào)節(jié)物價(jià)，以保障供給。常平法為西漢首創(chuàng)，是一種調(diào)節(jié)米價(jià)的方法，就是國(guó)家筑倉(cāng)儲(chǔ)谷，谷賤時(shí)增價(jià)而糴，谷貴時(shí)減價(jià)而糶，防止市場(chǎng)大起大落，以保障民生。劉晏在各道設(shè)巡院官、準(zhǔn)確掌握地方經(jīng)濟(jì)信息的前提下，對(duì)此法繼承并發(fā)展：在豐收地區(qū)及時(shí)高價(jià)收購(gòu)糧食，防止谷賤傷農(nóng);把在豐地收購(gòu)的糧食及時(shí)運(yùn)往災(zāi)區(qū)低價(jià)出售;同時(shí)把災(zāi)區(qū)的土特產(chǎn)運(yùn)往豐收地區(qū)，國(guó)家賺取差價(jià)。這樣既沒(méi)有增加國(guó)家財(cái)政開(kāi)支，也達(dá)到了救災(zāi)目的，還使災(zāi)區(qū)人民得到了實(shí)惠。他在實(shí)踐中總結(jié)了這樣一條經(jīng)驗(yàn)：“王者愛(ài)人，不在賜與，當(dāng)使之耕耘紡織，常歲平斂之，荒年蠲救之。”他認(rèn)為“善治病者，不使之危憊，善救災(zāi)者，勿使至給?！眲㈥叹葹?zāi)為了做到“應(yīng)民之急”，還在其所轄各州縣儲(chǔ)糧三百萬(wàn)石，以作備荒之用。劉晏大膽改革了過(guò)去只管收取金錢，不管人民死活的稅收政策，實(shí)行了安定社會(huì)，發(fā)展生產(chǎn)，“以養(yǎng)民為先”的財(cái)政方針，這一方針，對(duì)后世也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。劉晏主持財(cái)政工作之初，天下戶口二百萬(wàn)戶，國(guó)家財(cái)政收入四百萬(wàn)緡（一緡相當(dāng)于十串銅錢，一串銅錢相當(dāng)于1000文錢）;到779年，劉晏死前的一年，全國(guó)人口增長(zhǎng)一半到三百萬(wàn)戶，國(guó)家財(cái)政收入則增長(zhǎng)兩倍多，到1300多萬(wàn)緡。先養(yǎng)肥納稅人，你先肥我后肥，這個(gè)道理值得深思。卷入人際斗爭(zhēng)，被迫自盡劉晏一生服務(wù)于玄宗、肅宗、代宗和德宗四位皇帝,處于安史之亂、唐朝由盛轉(zhuǎn)衰時(shí)期。他一生最突出的貢獻(xiàn)是在為國(guó)理財(cái)方面。《資治通鑒》說(shuō)他：“為人勤力，事無(wú)閑劇，必于一日中決之”。他為人勤快，肯發(fā)奮，所有政事，不管急事還是緩事，都規(guī)定在一天之內(nèi)辦完。史書說(shuō)：“安史之亂，天下戶口十亡八九，所在宿重兵，其費(fèi)不資，皆倚辦于晏，晏有精力，多機(jī)智，變通有無(wú)，曲盡其妙”。劉晏為挽國(guó)家之傾危，解人民于倒懸，身體力行，嘔心瀝血，幾十年如一日，孜孜不倦。他上朝時(shí)騎在馬上，心里還在籌算賬目，退朝后在官署批閱文卷，常常是秉燭夜分。由于劉晏的理財(cái)方針、措施、辦法適應(yīng)唐王朝經(jīng)濟(jì)殘破的局面和當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要，所以使唐王朝的經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展，人民也得以養(yǎng)息。他的貢獻(xiàn)是很大的，無(wú)怪乎人們經(jīng)常把劉晏與管仲、蕭何相提并論。但是，在封建專制制度下，功高犯忌，廉潔遭妒，正直的人常常被冤屈而死，劉晏沒(méi)有逃脫這一封建癰疽造成的災(zāi)難。公元779年，唐代宗死，唐德宗即位。唐德宗是一位性情急躁、猜忌無(wú)情、輕舉妄動(dòng)，剛愎自用的人物。他任用奸相元載的余黨楊炎為宰相。劉晏以前曾與楊炎一起在吏部共過(guò)事，兩人矛盾極深。在元載獲罪后，他奉命進(jìn)行審訊，乘機(jī)將楊炎趕出了中央。君位更迭，楊炎東山再起。楊炎發(fā)現(xiàn)唐代宗殺元載，劉晏曾參與密議，為替元載報(bào)仇，更為自己出氣，便于780年挾劉晏之私仇，進(jìn)讒言，極盡挑撥之能將劉晏貶出京師，并伙同荊南節(jié)度庚準(zhǔn)，擅造劉晏造反，使昏庸的唐德宗完全聽(tīng)信了楊炎等人讒言，于78