公共管理學(xué)5的學(xué)習(xí)課件

公共管理學(xué)5的學(xué)習(xí)課件第1頁(yè)/共33頁(yè)內(nèi)容提要第2頁(yè)/共33頁(yè)主要知識(shí)點(diǎn)

一、人力資源管理的基本精神和基本職能二、人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別三、公共部門(mén)人力資源及其管理的特性和主要內(nèi)容四、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容第3頁(yè)/共33頁(yè)重點(diǎn)提示本章著重探討了現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)涵和特性、公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)容、公共部門(mén)人力資源管理制度的演進(jìn)及其我國(guó)的公務(wù)員制度等問(wèn)題。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，應(yīng)注意兩方面的問(wèn)題：一是公共部門(mén)人力資源管理的產(chǎn)生有其歷史發(fā)展的必然，學(xué)習(xí)者應(yīng)該通過(guò)將其與傳統(tǒng)的人事制度加以比較來(lái)理解和掌握；二是公共部門(mén)和公共部門(mén)人力資源有其自身鮮明的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)者只有結(jié)合這些特點(diǎn)才能深刻理解公共部門(mén)人力資源管理的特征。第4頁(yè)/共33頁(yè)一、人力資源管理的基本精神和基本職能人力資源管理自20世紀(jì)70年代發(fā)展以來(lái)，已初步形成一套較為完善的人力資源管理理論、方法、步驟和措施，并逐步取代了傳統(tǒng)的人事管理?，F(xiàn)代人力資源管理的最終目標(biāo)是通過(guò)各種管理手段達(dá)到人與人、人與事之間相互關(guān)系的最佳狀態(tài)，借此最大限度地釋放人的內(nèi)在潛能，從而產(chǎn)生最大化的效益。第5頁(yè)/共33頁(yè)一、人力資源管理的基本精神和基本職能人力資源管理理論的基本精神是：確定了以人為中心的管理思想；注重組織的整體效益；群體目標(biāo)和團(tuán)隊(duì)精神；在管理原則上即強(qiáng)調(diào)個(gè)人又強(qiáng)調(diào)集體；在管理方法上既強(qiáng)調(diào)理性又強(qiáng)調(diào)情感；在領(lǐng)導(dǎo)方式上既強(qiáng)調(diào)權(quán)威又強(qiáng)調(diào)民主；在管理實(shí)踐中既強(qiáng)調(diào)能力也重視資歷。第6頁(yè)/共33頁(yè)一、人力資源管理的基本精神和基本職能現(xiàn)代人力資源管理的理念建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家“人力資本”理論基礎(chǔ)之上。認(rèn)為人力是一種資本，即指人的知識(shí)和技能是資本的一種形態(tài)。通過(guò)一定方式的投資，使人們掌握了知識(shí)和技能，這樣的人力資本就成了一切生產(chǎn)要素中最重要的資源，即人力資源。第7頁(yè)/共33頁(yè)一、人力資源管理的基本精神和基本職能人力資源管理的基本職能：包括人力資源的獲取、發(fā)展、激勵(lì)、維持和研究等五個(gè)方面。1、人力資源的獲取：人力資源的規(guī)劃、招募與選拔2、人力資源的發(fā)展：整合培訓(xùn)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展與組織發(fā)展，增進(jìn)個(gè)人和組織效能3、人力資源的激勵(lì)：聯(lián)接報(bào)酬與績(jī)效、進(jìn)行工作再設(shè)計(jì)、提升工作滿足感、實(shí)施績(jī)效評(píng)估4、人力資源的維持：人際關(guān)系和溝通問(wèn)題、員工的福利問(wèn)題、工作環(huán)境和職業(yè)安全問(wèn)題5、人力資源的研究：政策、規(guī)則、技術(shù)、方法第8頁(yè)/共33頁(yè)二、人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別

人力資源管理的原則、理念雖然產(chǎn)生和應(yīng)用于私人部門(mén)，但其基本精神也適用于公共部門(mén)，特別是政府部門(mén)和公共事業(yè)單位的人事管理。為此，以人力資源管理理論取代傳統(tǒng)的人事管理理論，就成為指導(dǎo)公共部門(mén)人事管理改革的新理論。第9頁(yè)/共33頁(yè)二、人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別

公共部門(mén)的人力資源是指在公共部門(mén)工作的人員，具體是指在國(guó)家和政府部門(mén)、公共事業(yè)部門(mén)及非營(yíng)利組織從事公共事務(wù)管理、服務(wù)的人員，特別是國(guó)家公務(wù)員。為此，公共部門(mén)人力資源管理就是指對(duì)從事公共事務(wù)管理的人員進(jìn)行規(guī)劃、錄用、使用、培訓(xùn)、保障等管理活動(dòng)的總和。公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理在管理理念、管理原則、管理方法、管理內(nèi)容、管理機(jī)制及管理部門(mén)的地位等方面有著較大的區(qū)別，而且由于受公共部門(mén)人力資源自身特點(diǎn)的決定，使得公共部門(mén)人力資源管理較之一般的人力資源管理有著自己的特性。

第10頁(yè)/共33頁(yè)二、人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別管理理念：傳統(tǒng)的人事行政管理視人為成本，把管理工作看作行政工作；人力資源管理則把人看作一種最寶貴的資源，可持續(xù)不斷地開(kāi)發(fā)和有效使用。管理原則：傳統(tǒng)注重以事為中心，人是被動(dòng)的工具，強(qiáng)調(diào)管制和監(jiān)控；人力資源管理以人為中心，把人作為組織發(fā)展的主體，注重營(yíng)造組織人才成長(zhǎng)與發(fā)展的環(huán)境，采用激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)人的積極性。第11頁(yè)/共33頁(yè)二、人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別管理方法：傳統(tǒng)人事管理強(qiáng)調(diào)靠紀(jì)律和監(jiān)督來(lái)管理，是強(qiáng)制性、被動(dòng)性的管理；人力資源管理是主動(dòng)性、開(kāi)發(fā)性、有預(yù)見(jiàn)性的管理方式，強(qiáng)調(diào)定性分析和定量分析的結(jié)合，既注重管理的科學(xué)性，又注重管理的藝術(shù)性。管理內(nèi)容：傳統(tǒng)人事管理主要從事錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資等管理活動(dòng)；人力資源管理增加了公共部門(mén)人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃，人員的測(cè)評(píng)與甄選，人力資源的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)等。第12頁(yè)/共33頁(yè)二、人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別管理部門(mén)的地位：傳統(tǒng)人事管理把人事行政部門(mén)看作非生產(chǎn)、非效益部門(mén)，地位較低；人力資源管理則成為整個(gè)組織系統(tǒng)中舉足輕重的部門(mén)，具有協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)的功能以及為組織提供決策咨詢的功能。

管理機(jī)制：傳統(tǒng)采用行政命令的人員調(diào)配機(jī)制，靠行政系統(tǒng)自上而下地配置；現(xiàn)代則實(shí)行在國(guó)家宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)對(duì)人力資源進(jìn)行配置的方式，個(gè)人擇業(yè)和單位用人雙向選擇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)人力資源的優(yōu)化配置。第13頁(yè)/共33頁(yè)三、公共部門(mén)人力資源及其管理的特性和主要內(nèi)容公共部門(mén)人力資源管理制度是指，在公共部門(mén)組織人力資源的任用和使用過(guò)程中，政黨組織、國(guó)家政權(quán)組織和其他政治組織在人事管理權(quán)限的劃分上形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系模式。根據(jù)政府人事管理權(quán)歸屬的不同組合方式，公共部門(mén)人力資源管理制度形成了幾種不同的模式。合理而科學(xué)地確立公共部門(mén)人力資源管理制度，有利于公共部門(mén)從社會(huì)獲得優(yōu)秀人才，進(jìn)而有效地使用人才，促進(jìn)人才的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)人員整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高管理公共事務(wù)的能力，并最終有利于國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展?，F(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理制度在功績(jī)主義、法治主義、人本主義、市場(chǎng)主義和分權(quán)主義的精神指引下，確立了分類、競(jìng)爭(zhēng)、保障、激勵(lì)、更新、監(jiān)控等內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。第14頁(yè)/共33頁(yè)三、公共部門(mén)人力資源及其管理的特性和主要內(nèi)容（一）人力資源的一般屬性：能動(dòng)性、社會(huì)性、再生性、時(shí)效性、高增值性；（二）公共部門(mén)人力資源的特性：政治性、道德性

第15頁(yè)/共33頁(yè)三、公共部門(mén)人力資源及其管理的特性和主要內(nèi)容（三）公共部門(mén)人力資源管理的特性：1、就價(jià)值理念而言，私人部門(mén)人力資源管理的核心價(jià)值只有一個(gè)，即效率。公共部門(mén)人力資源管理的核心價(jià)值不止一個(gè)，政治責(zé)任、個(gè)人就業(yè)的權(quán)利、效率和社會(huì)公平等價(jià)值同等重要。第16頁(yè)/共33頁(yè)三、公共部門(mén)人力資源及其管理的特性和主要內(nèi)容2、公共部門(mén)是一個(gè)橫向部門(mén)分化、縱向?qū)蛹?jí)節(jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系，因此，合理劃分職責(zé)和權(quán)利是政府管理體制的必然要求。3、公共部門(mén)的目標(biāo)是謀求公共利益，因而國(guó)家制定專門(mén)的法律法規(guī)對(duì)公共部門(mén)的人力資源行為和管理行為進(jìn)行規(guī)制，保證他們依法合理地行駛?cè)耸鹿芾砗托姓芾淼臋?quán)力，從而更好地實(shí)現(xiàn)公共利益。4、就人力資源的獲取而言，針對(duì)政府組織的工作性質(zhì)與公職人員的政治要求，應(yīng)強(qiáng)化德才兼?zhèn)洹５?7頁(yè)/共33頁(yè)三、公共部門(mén)人力資源及其管理的特性和主要內(nèi)容5、就人員的評(píng)價(jià)機(jī)制而言，私營(yíng)部門(mén)由于有著明確的利潤(rùn)底線，其績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)也很明確。而公共部門(mén)的產(chǎn)出或服務(wù)具有非量化的特征。公共部門(mén)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是靈活的，應(yīng)隨著機(jī)構(gòu)任務(wù)的不同而變化。6、就人員的激勵(lì)機(jī)制而言，私人組織可以用金錢(qián)來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人對(duì)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)，但是公共部門(mén)雇員對(duì)穩(wěn)定的工作、被委以重任、權(quán)力和贊賞等的偏好超過(guò)了金錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)。第18頁(yè)/共33頁(yè)三、公共部門(mén)人力資源及其管理的特性和主要內(nèi)容（四）公共部門(mén)人力資源管理的主要內(nèi)容：

1、公共部門(mén)人力資源規(guī)劃

2、職務(wù)分析

3、人員的招募、甄選與錄用

4、考核與激勵(lì)

5、薪酬與福利

6、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)第19頁(yè)/共33頁(yè)四、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容國(guó)家公務(wù)員制度是公共部門(mén)人力資源管理制度的核心。我國(guó)的公務(wù)員制度，是社會(huì)主義國(guó)家行政機(jī)關(guān)的人事制度，它繼承和發(fā)揚(yáng)了黨和國(guó)家干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸取了十多年來(lái)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也借鑒了西方國(guó)家公務(wù)員制度中一些有益的科學(xué)管理辦法。當(dāng)前，需要在創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、更新觀念、制度創(chuàng)新、健全法規(guī)、隊(duì)伍建設(shè)等幾方面切實(shí)做好工作，促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)一步完善。第20頁(yè)/共33頁(yè)四、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度始于1993年，即原頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的最終確立）。2005年4月27日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，自2006年1月1日起施行。第21頁(yè)/共33頁(yè)四、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容基本內(nèi)容：1、義務(wù)與權(quán)利2、職位分類、錄用和聘任3、考核，職務(wù)任免、升降，獎(jiǎng)懲4、薪酬保障5、培訓(xùn)、交流與回避6、辭職、辭退和退休第22頁(yè)/共33頁(yè)思考與練習(xí)第23頁(yè)/共33頁(yè)思考與練習(xí)一、填空題1、公共部門(mén)人力資源除具有能動(dòng)性、社會(huì)性、再生性、時(shí)效性、高增值性等一般人力資源特性以外，還具有（）和（）兩方面特殊性質(zhì)。2、公共部門(mén)職務(wù)分析的基礎(chǔ)是（）。3、公共部門(mén)招募的渠道有兩個(gè)：一是（）二是（）

。第24頁(yè)/共33頁(yè)思考與練習(xí)答案：1、政治性、道德性2、組織圖的編制3、內(nèi)部招募、外部招募第25頁(yè)/共33頁(yè)思考與練習(xí)二、選擇題1、現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于19世紀(jì)中葉的（）。

A.英國(guó)B.美國(guó)C.法國(guó)D.德國(guó)2、在西方公共人力資源管理模式中存在著（）制度。

A.政治任命B.公務(wù)員C.集體談判制度D.集體談判制度3、中國(guó)是從（C）開(kāi)始全面推行國(guó)家公務(wù)員制度的。

A．1988年B.1985年C.1993年D.1978年第26頁(yè)/共33頁(yè)思考與練習(xí)答案：1、A2、ABCD3、D第27頁(yè)/共33頁(yè)思考與練習(xí)三、論述題1、試述公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？。2、我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容是什么？第28頁(yè)/共33頁(yè)思考與練習(xí)答題要點(diǎn)：1、公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）管理理念不同；（2）管理原則不同；（3）管理方法不同；（4）管理內(nèi)容不同；（5）管理部門(mén)地位不同；（6）管理機(jī)制不同。2、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中得到集中的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員的“進(jìn)”、“管”、“出”三個(gè)環(huán)節(jié)的具體規(guī)定上：（1）進(jìn)入環(huán)節(jié)。包括職位分類、考試錄用、調(diào)入。（2）管理環(huán)節(jié)。包括考核、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)福利等。（3）退出環(huán)節(jié)。包括辭職辭退、退休、調(diào)出。第29頁(yè)/共33頁(yè)思考與練習(xí)四、案例分析省直機(jī)關(guān)招考公務(wù)員面試關(guān)引入公民旁聽(tīng)制度，這是貴州省人事系統(tǒng)推出的一項(xiàng)新舉措，旨在增加公務(wù)員招考的透明度，體現(xiàn)“公平、公正、公開(kāi)”的原則，保障公民的知情權(quán)，也使此項(xiàng)工作受到全面有效的監(jiān)督。引入公民旁聽(tīng)制度的消息一經(jīng)傳出，即有上百人報(bào)名愿意旁聽(tīng)，本次參與旁聽(tīng)的代表經(jīng)抽簽產(chǎn)生后，還在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了公示，他們當(dāng)中年齡最大的５９歲，最小的２２歲，分別來(lái)自企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位。２５日的招考面試考場(chǎng)設(shè)在貴州師范大學(xué)，參考者達(dá)４００多人。面試結(jié)束后，旁聽(tīng)代表還填寫(xiě)了意見(jiàn)表，他們表示對(duì)面試程序、紀(jì)律均比較滿意。目前在我國(guó)公開(kāi)招聘公務(wù)員已成為一項(xiàng)常規(guī)工作，許多政府在招聘工作中進(jìn)行了一系列的改革，主要體現(xiàn)在面試的考核上，結(jié)合以上報(bào)道，談?wù)勀銓?duì)這種改革措施的看法，以及對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員制度的