對如何強(qiáng)勢推進(jìn)禁毒工作的思考

對如何強(qiáng)勢推進(jìn)禁毒工作的思考近年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級各部門、各工作隊(duì)（組）緊緊圍繞第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭這一中心，以全力遏制毒品的社會危害為目標(biāo)，以全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，以深入開展重點(diǎn)整治為抓手，以禁毒“嚴(yán)打”專項(xiàng)行動為突破，以不斷強(qiáng)化禁吸戒毒為重點(diǎn)，以全面深化宣傳教育為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)檢查督導(dǎo)和績效通報(bào)為舉措，全面抓好禁毒各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，強(qiáng)勢推進(jìn)禁毒工作的扎實(shí)有效開展，通過全縣上下的共同努力，禁毒工作取得了的明顯成效。成績是可以高度肯定的，但隨著第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭的開展逐漸步入“深水區(qū)”，面對各級人大代表、政協(xié)委員和各族人民群眾對開展好禁毒工作提出更高特別今年以來，從中央到的期望值，面對全縣禁毒工作面臨著諸多困難和問題，特別今年以來，從中央到出臺了一系列的工作規(guī)定來強(qiáng)勢推進(jìn)。為此，筆者就對如何更好的打好禁毒人民戰(zhàn)爭，鞏固取得的成果，為抓好抓實(shí)全縣禁毒工作提出自我的思考和工作建議。一、近年來禁毒工作取得實(shí)效（一）組織領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)?？h委縣政府堅(jiān)持按照“一手抓經(jīng)濟(jì)、一手抓禁毒，兩手抓，兩手都要硬”的工作思路，堅(jiān)持不懈地把禁毒工作作為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的“一把手”工程來抓，長、保民生、保穩(wěn)定”的“一把手”工程來抓，作為“十二五”期間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來開展。（二）禁毒宣傳教育措施進(jìn)一步深化。全縣禁毒宣傳教育以《禁毒法》、《戒毒條例》、《吸毒成癮認(rèn)定辦法》、《**省舉報(bào)毒品違法犯罪獎勵暫行辦法》和新型毒品危害為重點(diǎn);以禁毒防艾進(jìn)村入社工作隊(duì)為依托會和諧發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來開展。（二）禁毒宣傳教育措施進(jìn)一步深化。全縣禁毒宣傳教育以《禁毒法》、《戒毒條例》、《吸毒成癮認(rèn)定辦法》、《**省舉報(bào)毒品違法犯罪獎勵暫行辦法》和新型毒品危害為重點(diǎn);以禁毒防艾進(jìn)村入社工作隊(duì)為依托;以失學(xué)、失業(yè)人員，農(nóng)村外出務(wù)工人員、在校學(xué)生和娛樂服務(wù)場所、賓館酒店從業(yè)人員為主體入戶宣傳、節(jié)假日宣傳、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語、播放禁毒宣傳片、舉辦□□□□□□□“6?26”集中宣傳和新聞媒體宣傳為載體方位地在全縣范圍內(nèi)大力開展禁毒宣傳教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，面達(dá)100%，群眾對毒品知識和危害的知曉率在城鎮(zhèn)、學(xué)校、娛樂服務(wù)場所達(dá)到100%，在農(nóng)村達(dá)97%。（三）禁毒“嚴(yán)打”整治力度更加強(qiáng)勢。根據(jù)省州的部署要求，全縣的禁毒工作堅(jiān)持按照突出重點(diǎn)、攻破難點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的工作思路，深入扎實(shí)地在全縣范圍內(nèi)開展了禁毒“嚴(yán)打”專項(xiàng)行動，全力解決毒品的社會危害問題。（四）重點(diǎn)地區(qū)整治力度不斷強(qiáng)化。全縣共對現(xiàn)有吸毒人員在1個州級重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及現(xiàn)有吸毒人員在200人以下的人員在50人以上的24個村組進(jìn)行了重點(diǎn)整治。（五）禁吸戒毒的工作力度不斷加強(qiáng)。按照“綜合治理，打防結(jié)合，販毒必懲，吸毒必戒、有毒必治”的方針和“凡吸必戒”、“強(qiáng)收強(qiáng)戒”的工作原則，;以會議宣傳、;多渠道、多角度、全目前全縣禁毒宣傳的覆蓋200人以上的4個縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)和現(xiàn)有吸毒加大對吸毒人員的收戒工作力度，索和落實(shí)戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置和救助幫扶的政策措施，最大限度地減少社會面上的吸毒人員。積極探努力推進(jìn)以戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置為核心，集“生理脫毒，身心康復(fù)，社會幫教，技能培訓(xùn)，就業(yè)安置，救助幫扶，融入社會”于一體的社區(qū)戒毒康復(fù)工作新體系建設(shè)。（六）農(nóng)村基層社會管理不斷創(chuàng)新。通過不斷健全和完善農(nóng)村村民理事會、民兵禁毒防艾聯(lián)防隊(duì)、“護(hù)村隊(duì)”和禁毒防艾宣傳信息員等長效機(jī)制建設(shè)，使全縣禁吸戒毒工作的社會管控機(jī)制得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。村民理事會、民兵禁毒防縣禁吸戒毒工作的社會管控機(jī)制得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。村民理事會、民兵禁毒防已成為禁毒人民艾聯(lián)防隊(duì)、“護(hù)村隊(duì)”和禁毒防艾宣傳信息員等基層群防組織，戰(zhàn)爭中的一支重要的輔助力量。已成為禁毒人民二、當(dāng)前禁毒工作面臨的困難和問題近年來，雖然我縣禁毒工作在宣傳教育、打零收戒、堵源截流、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新社會管理、建立長效機(jī)制、推進(jìn)禁毒工作社會化方面作了大量的努力，取得了一定的階段性實(shí)效，但就目前的整個禁毒斗爭形勢而言，禁毒工作的成效與上級黨委政府的要求還有很大的差距，與廣大人民群眾的期望值還有很大的差距，與禁毒斗爭形勢的發(fā)展還有很大的差距，與實(shí)際工作所要達(dá)到的應(yīng)有效果還有很大的差距。（一）境外毒品多頭入境、過境滲透的總體態(tài)勢沒有得到有效的改變。毒品違法犯罪人員避開公安邊防檢查，繞道進(jìn)行販運(yùn)毒品的案件時有發(fā)生。**、**兩個山區(qū)鄉(xiāng)的2條鄉(xiāng)村公路和**公安檢查站兩翼的7條村寨便道成為毒品過境的重要通道，由于公安警力的嚴(yán)重不足，公開設(shè)卡查緝的工作難度進(jìn)一步加大。（二）零星販毒活動的手段不斷翻新、方式更加隱秘，打擊查處的工作難度不斷加大。一方面是零星販毒活動的手段不斷翻新，方式更加隱秘，手機(jī)聯(lián)絡(luò)、摩托運(yùn)送、電話預(yù)約、單線聯(lián)系成為零星販毒的主要方式;街頭巷尾、田間地頭、荒郊野外、鄉(xiāng)村小道成為零星販毒的地點(diǎn)和場所，零星販毒活動很難以得到及時的發(fā)現(xiàn);另一方面是吸毒人員雖然承認(rèn)同零星販毒人員購買過毒品，但不知道零星販毒人員的名字，給調(diào)查取證工作帶來了一定的困難。零星販毒人員身患精神病，肆意進(jìn)行零星販毒活動，公然阻礙公安民警執(zhí)法，影響極壞。零星販毒活動得不到應(yīng)有的打擊，零星販毒人員得不到應(yīng)有的懲處，對零星販毒人員抓抓放放，群眾反映十分強(qiáng)烈。有的群眾認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)打擊不力;有的群眾誤認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)罰款放人、說情放人;還有的群眾甚至誤認(rèn)為零星販毒人員是公安機(jī)關(guān)的耳目，是公安機(jī)關(guān)豢養(yǎng)著的“小菜園”。（三）隱性吸毒人員不斷滋生蔓延，毒品危害出現(xiàn)反彈，青少年和外出務(wù)工人員成為涉毒染毒的主體，收戒管控的工作難度進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2005年初，全縣共有在冊吸毒人員2276名，現(xiàn)有吸毒人員1125名。禁毒人民戰(zhàn)爭開展近8年來，現(xiàn)有吸毒人員的總數(shù)不但沒有得到明顯的減少，反而出現(xiàn)了在打擊中發(fā)展、在收戒中蔓延的勢頭。據(jù)排查統(tǒng)計(jì)，截止20**年7月底，全縣共有隱性新增的吸毒人員902名，增幅為80.2%。在隱性新增的吸毒人員中，青少年和外出務(wù)工人員已成為涉毒染毒的主體，收戒管控的工作難度進(jìn)一步加大。一方面是外出務(wù)工人員長期在外，行蹤不定，依法收戒和社會管控困難，難以得到及時有效的打擊處理;另一方面是在公安機(jī)關(guān)查獲的隱性新增吸毒人員中，有相當(dāng)?shù)囊徊糠质浅醮挝扯酒返娜藛T和尚未成年的人員（年齡最小的15歲），按照《禁毒法》的相關(guān)規(guī)定，難以辦理強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)戒毒（康復(fù)）手續(xù)，難以落實(shí)收戒管控措施。（四）吸毒戒斷鞏固率低，戒斷復(fù)吸問題突出，部份美沙酮服藥人員存在著吸食毒品的行為。據(jù)農(nóng)村群眾反映，90%以上的戒斷出所人員都不同程度地存在著復(fù)吸的行為。而有的美沙酮服藥人員卻打著服用美沙酮的幌子，一邊服用著美沙酮，一邊吸食著毒品，有的甚至還進(jìn)行著零星販毒活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前全縣共有美沙酮門診1個，美沙酮維持治療拓展點(diǎn)5個，2005年美沙酮維持治療工作開展以來，全縣累計(jì)接收入組治療人員662名，脫失371名，脫失率為56%，脫失的原因絕大多數(shù)都是因?yàn)閺?fù)吸毒品所致。（五）合成毒品危害滲透不斷加劇，吸食合成毒品人員不斷增多。合成毒品危害呈現(xiàn)出從城鎮(zhèn)向農(nóng)村發(fā)展，從高危人群向外出務(wù)工人員、社會閑散青年和在校學(xué)生擴(kuò)散蔓延的勢頭，整個禁吸戒毒工作面臨著從傳統(tǒng)毒品向合成毒品過渡的新情況、新問題和新挑戰(zhàn);面臨著鴉片、海洛因、冰毒等多種毒品種類并存，吸毒人員多種毒品混吸的格局。如何有效防范和遏制合成毒品危害，目前各級各部門還不同程度地存在著思想認(rèn)識的不適應(yīng)，工作措施的不適應(yīng)和工作方法的不適應(yīng)，還存在著對吸食合成毒品人員底數(shù)不清、情況不明的問題。（六）社區(qū)戒毒工作措施滯后，效果不明顯。2008年6月《禁毒法》頒布實(shí)施以來，根據(jù)《禁毒法》的相關(guān)規(guī)定和要求，我縣共辦理了責(zé)令社區(qū)戒毒931名，責(zé)令社區(qū)康復(fù)184名。但就目前而言，整個社區(qū)戒毒工作只是停滯在一種被動應(yīng)付，消極應(yīng)對的層面上，既沒有行之有效的工作措施，也沒有群眾認(rèn)知認(rèn)可的工作效果;既沒有一名社區(qū)戒毒人員得到實(shí)實(shí)在在的社會管控，也沒有一套完整規(guī)范的社區(qū)戒毒人員工作檔案;既沒有一名基層禁毒專干主抓社區(qū)戒毒工作，也沒有專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)保障;社區(qū)戒毒的工作機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，社區(qū)戒毒的工作措施有名無實(shí)。（七）毒品危害重點(diǎn)整治工作的措施力度不夠，成效不明顯。截至目前，全縣1個州級重點(diǎn)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個州級重點(diǎn)整治村寨，4個縣級重點(diǎn)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個重點(diǎn)整治村寨毒品危害嚴(yán)重的現(xiàn)狀沒有有效的扭轉(zhuǎn)和改觀，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然還是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)村寨依然也還是重點(diǎn)村寨。這里邊既有受毒品危害時間長、程度深、吸毒人員基數(shù)大等方面的歷史原因，但最主要的還是與禁毒工作的社會化程度不夠，上下聯(lián)動的工作機(jī)制和工作合力沒有從根本上形成，人民群眾沒有充分發(fā)動起來，整個禁毒工作只有公安職能部門在孤軍奮戰(zhàn)有關(guān)。（八）“無毒”創(chuàng)建鞏固工作措施不力，毒品危害出現(xiàn)反彈。禁毒人民戰(zhàn)爭開展以來，州委州政府共命名我縣“無毒鄉(xiāng)”4個，縣委縣政府共命名“無毒村委會”50個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府共命名“無毒自然村”262個。但截止目前，全縣“無毒鄉(xiāng)”和“無毒村”的創(chuàng)建成果不但沒有得到很好的鞏固和發(fā)展，而且不同程度地出現(xiàn)了毒品問題的反彈和毒品危害程度的加深。有的“無毒鄉(xiāng)”變成了有毒鄉(xiāng)，“無毒村”變成了有毒村，有的還變成了毒品危害的重災(zāi)鄉(xiāng)或重災(zāi)村，“無毒鄉(xiāng)”和“無毒村”已名不副實(shí)，徒有虛名。（九）老弱病殘吸毒人員“以販養(yǎng)吸”，收戒管控難、社會危害大、群眾反映強(qiáng)烈。《禁毒法》頒布實(shí)施以來，在對老弱病殘吸販毒人員的收戒管控工作上，普遍存在著依法收戒難，調(diào)查取證難，報(bào)捕起訴難，打擊處理難，社會管控難和投送強(qiáng)制隔離戒毒難的問題，農(nóng)村群眾反映較為強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有老弱病殘吸毒人員124名，分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，雖然我縣在對如何做好老弱病殘吸販毒人員的收戒管控方面作了大量的探索和努力，但整個工作目前還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破。三、毒品危害問題反彈的主要原因造成毒品危害問題反彈的原因是多方面的，既有嚴(yán)峻的禁毒斗爭形勢與《禁毒法》的相關(guān)規(guī)定不相適應(yīng)，也有地處邊疆、毒源在外的客觀制約;但最主要的還是與各級各部門重視程度不夠，措施辦法不力，工作力度不大和經(jīng)費(fèi)保障不力有關(guān)。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”抓禁毒的工作力度有所弱化，齊抓共管的“大禁毒”格局沒有從根本上形成，“兩頭熱中間冷”（即州縣黨委政府重視，農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠）的現(xiàn)象普遍存在。如：在毒品危害重點(diǎn)整治工作中，有的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組既沒有一份切實(shí)可行的工作方案，也沒有一套行之有效的措施辦法，更沒有從實(shí)際行動上去組織、去實(shí)施、去開展，整個重點(diǎn)整治的工作措施僅靠公安禁毒專業(yè)隊(duì)伍和派出所的幾個民警去落實(shí)，工作力不從心、效果捉襟見肘。又如在社區(qū)戒毒工作中，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)和各村委會都按要求成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，都有一套規(guī)范的工作制度和管理規(guī)章，但到目前為止，既沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)主抓社區(qū)戒毒工作，也沒有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的禁毒專干具體負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作，整個社區(qū)戒毒工作依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁防辦來兼管，工作的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了社區(qū)戒毒所要達(dá)到的目的和要求。再如在無毒社區(qū)的創(chuàng)建鞏固工作中，無論是“無毒鄉(xiāng)”還是“無毒村”，普遍滿足于一種自我感覺良好的盲目樂觀，對如何有效鞏固無毒的既得成果缺乏深入的思考，不同程度地存在著對鞏固工作的重視程度不夠、工作力度不大、措施辦法不多的問題，致使整個無毒創(chuàng)建鞏固工作圖有虛名，“無毒鄉(xiāng)”和“無毒村”名不副實(shí)。（二）“以人為本”的禁吸戒毒工作理念普遍缺乏群眾基礎(chǔ)，社區(qū)戒毒康復(fù)工作得不到多數(shù)群眾的支持和參與，工作難以取得實(shí)質(zhì)性的效果。2008年6月，隨著《禁毒法》的頒布實(shí)施，對吸毒人員“基層組織戒、政府強(qiáng)制戒、依法勞教戒”的傳統(tǒng)戒毒工作模式被打破，強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒（康復(fù)）和藥物維持替代治療等新的禁吸戒毒工作模式逐步建立并實(shí)施。工作的過程中，由于各級各部門對《禁毒法》的相關(guān)規(guī)定宣傳得不具體，對“以人為本”的禁吸戒毒工作模式宣傳得不透徹，致使廣大的農(nóng)村干部群眾對社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，普遍存在著不理解，不支持、不參與和不配合。有的農(nóng)村群眾認(rèn)為，販毒就應(yīng)判刑坐牢，吸毒就應(yīng)該送進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒所強(qiáng)戒，群眾舉報(bào)或扭送一名吸毒人員到公安機(jī)關(guān)，目的就是要使吸毒人員得到應(yīng)有的打擊和懲處，但在新的禁吸戒毒工作模式下，零星販毒得不到應(yīng)有的打擊，吸毒人員得不到及時的強(qiáng)戒，抓抓放放、放放抓抓，最后交由社區(qū)來管控，基層干部不理解、農(nóng)村群眾想不通，這在很大程度上既削弱了群眾參與禁毒的決心、信心和熱情，也嚴(yán)重制約了禁毒人民戰(zhàn)爭的扎實(shí)有效開展。（三）縣禁毒委成員單位和農(nóng)村禁毒長效機(jī)制組織的職能作用得不到充分的發(fā)揮，禁毒工作社會化的整體合力沒有從根本上形成。目前，全縣共有禁毒委成員單位42個，民兵禁毒防艾聯(lián)防隊(duì)**支130人，護(hù)村互助隊(duì)286支2700余人，村民理事會202個，農(nóng)村毒品預(yù)防教育試點(diǎn)村3個，毒品預(yù)防教育示范學(xué)校5所，青年禁毒志愿者隊(duì)伍1支200余人，農(nóng)村禁毒防艾宣傳信息員30人。禁毒人民戰(zhàn)爭以來，無論是禁毒委成員各單位，還是農(nóng)村基層的各個禁毒長效機(jī)制組織，雖然在禁毒宣傳方面做過一些工作，但參與禁毒的職能作用明顯地發(fā)揮得不夠。在縣禁毒委成員單位中，有的對禁毒工作重視程度不夠，協(xié)調(diào)配合不緊密;有的履職盡責(zé)不到位，對安排部署的工作只是簡單應(yīng)付;還有的少數(shù)成員單位認(rèn)為禁毒工作是公安局甚至只是禁毒大隊(duì)的事。在農(nóng)村禁毒長效機(jī)制組織中，也存在禁毒職能作用發(fā)揮不夠甚至是不發(fā)揮作用的問題。有的長效機(jī)制建設(shè)流于形式，（如：農(nóng)村毒品預(yù)防教育試點(diǎn)村和部分村民理事會），沒有認(rèn)真按要求開展實(shí)質(zhì)性的工作;有的職能作用沒有充分發(fā)揮（如：民兵禁毒防艾聯(lián)防隊(duì)、護(hù)村隊(duì)、青年禁毒志愿者隊(duì)伍）;還有的基層禁毒組織有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助就象征性的動一下（如：部份村民理事會、民兵禁毒防艾聯(lián)防隊(duì)、護(hù)村隊(duì)和禁毒防艾宣傳信息員），沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助就不動。由于禁毒工作沒有形成整體合力，只靠公安機(jī)關(guān)一個專業(yè)部門在孤軍奮戰(zhàn)、孤掌難鳴、顧此失彼，在很大程度上難以達(dá)到法律效果與社會效果的兼顧和統(tǒng)一。

（四）禁毒防艾進(jìn)村入社的工作職能不斷弱化、松勁厭戰(zhàn)和被動應(yīng)付的工作情況普遍存在。一方面是掛鉤單位領(lǐng)導(dǎo)對禁毒工作的重要性、必要性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識不夠、信心不足，片面地認(rèn)為禁毒人民戰(zhàn)爭已經(jīng)持續(xù)開展了多年，該做的工作已經(jīng)做過了，該采取的工作措施已經(jīng)采取過了，該投入的經(jīng)費(fèi)也投入過了，但面對越來越嚴(yán)峻的禁毒斗爭形勢，普遍感到無計(jì)可施、無所適從、難以深入。另一方面是進(jìn)村入社工作隊(duì)員身兼數(shù)職（禁毒防艾工作隊(duì)員、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員），工作繁雜、任務(wù)繁重，對如何抓好禁毒工作理不清頭緒、摸不著門路，找不著方法，找不到事做。絕大多數(shù)的駐村工作隊(duì)員在禁防工作中，除了能做一些禁毒宣傳方面的工作外，其他方面（如排查吸毒人員，幫教管控吸毒人員，協(xié)助公安派出所收戒吸毒人員）的工作都難以按要求扎實(shí)開展。從某種程度上來講，當(dāng)前的禁毒防艾工作隊(duì)已變成了協(xié)助農(nóng)村基層工作的“打雜隊(duì)”，工作隊(duì)員也變成了配合農(nóng)村基層組織完成工作任務(wù)的“勤雜人員”。（五）老弱病殘吸販毒人員得不到有效的收戒和管控，零星販毒活動得不到及時的打擊和懲治，既為吸毒人員的滋生蔓延提供了溫床，又為毒品危害問題的反彈創(chuàng)造了條件?！督痉ā奉C布實(shí)施以來，在對老弱病殘吸販毒人員的收戒管控工作上，普遍存在著依法收戒難，調(diào)查取證難，報(bào)捕起訴難，打擊處理難，社會管控難和投送強(qiáng)制隔離戒毒難的問題，農(nóng)村群眾反映較為強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有老弱病殘吸毒人員124名，分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，雖然我縣在對如何做好老弱病殘吸販毒人員的收戒管控方面作了大量的探索和努力，但整個工作目前還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破。（六）缺乏正視問題的勇氣，忽視工作中的問題和困難，片面追求政績工程的主觀效應(yīng)，導(dǎo)致了禁毒工作的成效與禁毒斗爭的形勢不相適應(yīng)。毒品問題是一個長期復(fù)雜的社會問題，而不是一個簡單短暫的社會現(xiàn)象，禁絕毒品危害是一項(xiàng)長期艱巨的工作任務(wù)，而不是一朝一夕就能達(dá)到的目的和效果。2005年禁毒人民戰(zhàn)爭開展以來，州委州政府在《2004-2008年禁毒工作規(guī)劃》中，明確提出了吸毒人員的新滋生比例控制在4：3：2：1的目標(biāo)范圍，同時提出了到2008年將**創(chuàng)建為“無毒縣”的禁毒工作目標(biāo)。2006年州委州政府又明確提出“社會面實(shí)行一票否決制。沒有一名失控漏實(shí)行一票否決制。沒有一名失控漏由于害怕承擔(dān)工作忽視工作中的問題，耍形式又不實(shí)事求是地于是，吸毒人員只減不增和“社會面上沒有一名新生吸毒人員、管的吸毒人員”的這一不符合客觀實(shí)際的情況開始大量出現(xiàn)。責(zé)任，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社缺乏正視問題的勇氣，主義、作表面文章、玩數(shù)字游戲、看領(lǐng)導(dǎo)的眼色說話，避重就輕、避實(shí)就虛、欺上瞞下，既不采取強(qiáng)勢有力的措施和辦法整治轄區(qū)毒品的危害，種底數(shù)不清、情況不明的被動狀態(tài)。為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳實(shí)準(zhǔn)確的決策依據(jù)，致使整個禁吸戒毒工作普遍陷入了一為上級領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳實(shí)準(zhǔn)確的決策依據(jù)，致使整個禁吸戒毒工作普遍陷入了一（七）外出務(wù)工人員成為吸毒染毒的主體，依法收戒管控的工作難度不斷加大。就目前我縣大部份的外出務(wù)工人員而言，外出務(wù)工既是一條脫貧致富的路子，也是一條涉毒染毒的途徑，這一點(diǎn)在山區(qū)鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員中表現(xiàn)得較為突出。（八）公安警力不足，禁毒經(jīng)費(fèi)緊缺，嚴(yán)重制約著禁毒人民戰(zhàn)爭的扎實(shí)有效開展。一是禁毒專業(yè)隊(duì)伍警力的不足，使整個禁毒工作難以適應(yīng)禁毒斗爭形勢的需要。目前，我縣的公安警力編制為234名，實(shí)有在職民警為204名，缺編30名;禁毒專業(yè)隊(duì)伍編制為62名，實(shí)有民警11名，缺編51名，我縣公安現(xiàn)有警力與面臨的形勢和上級要求極不相適應(yīng)。二是上級撥付的禁毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與所所承擔(dān)的任務(wù)極不相適應(yīng)，上級每年撥付給的禁毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出遞減情況：2011年554.69萬元（上級297.1萬元）、2012年266.22萬元（上級年325.82萬元（上級65.8萬元）。124.98萬元）、2013四、對抓實(shí)抓好禁毒工作的建議

毒品問題的反彈和毒品危害的加重，是當(dāng)前禁毒工作中躲不開、繞不過、避不了的客觀事實(shí)，如何進(jìn)一步采取強(qiáng)勢有力有效的工作措施，工作力度，推進(jìn)第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭的扎實(shí)開展，加大禁毒斗爭的在當(dāng)前和今后一段時期應(yīng)該著重做好以下工作。（一）要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)上級指示精神。于加強(qiáng)禁毒工作的意見》（中發(fā)[20**]6號文件要認(rèn)真貫徹中共中央、），緊緊圍繞第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭國務(wù)院《關(guān)的決策部署，認(rèn)真抓好各級禁毒工作會議精神的落實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、人員保障等全面加大禁毒的工作力度，如期實(shí)現(xiàn)。全力確保第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭總體目標(biāo)的人員保障等全面加大禁毒的工作力度，如期實(shí)現(xiàn)。全力確保第三輪禁毒人民戰(zhàn)爭總體目標(biāo)的（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)對禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化禁毒工作責(zé)任措施的落實(shí)。各級黨委政府和各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要從講政治、顧大局、保民生、促發(fā)展、創(chuàng)平安、構(gòu)和諧的高度，進(jìn)一步提高對禁毒工作重要性，對國家、構(gòu)和諧的高度，進(jìn)一步提高對禁毒工作重要性，對國家、對民族、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，必要性和緊迫性的認(rèn)識，牢固樹立打好禁毒人民戰(zhàn)爭“持要本著久戰(zhàn)”的思想，堅(jiān)持不懈地把禁毒工作擺上黨委政府的重要議事日程。要按照“一手抓經(jīng)濟(jì)、保增長、保民生，一手抓禁毒、保穩(wěn)定、保平安，兩手抓、兩手都要硬”的工作思路，項(xiàng)工作措施的落實(shí)，持之以恒地抓好對禁毒工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好禁毒工作所需的人、財(cái)、物的保障，抓好禁毒各切實(shí)做到目標(biāo)不變，措施不變，力度不減。勢推進(jìn)禁毒工作的開展，要象第一輪禁毒人民戰(zhàn)爭那樣，以實(shí)實(shí)在在的工作成效回應(yīng)人民群眾的期望。以扎扎實(shí)實(shí)的工作舉措強(qiáng)都要硬”的工作思路，項(xiàng)工作措施的落實(shí)，持之以恒地抓好對禁毒工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好禁毒工作所需的人、財(cái)、物的保障，抓好禁毒各切實(shí)做到目標(biāo)不變，措施不變，力度不減。勢推進(jìn)禁毒工作的開展，要象第一輪禁毒人民戰(zhàn)爭那樣，以實(shí)實(shí)在在的工作成效回應(yīng)人民群眾的期望。以扎扎實(shí)實(shí)的工作舉措強(qiáng)要堅(jiān)決避免對抓好禁毒工作只是念在嘴上，寫在紙上，落實(shí)不到行動上的現(xiàn)象發(fā)生。（二）要進(jìn)一步明確黨政“一把手”抓禁毒的工作職責(zé)，全力推進(jìn)禁毒工作的扎實(shí)開展和深入推進(jìn)?？h鄉(xiāng)黨委政府要像抓甘蔗生產(chǎn)、抓烤煙種植、抓計(jì)劃生的扎實(shí)開展和深入推進(jìn)?？h鄉(xiāng)黨委政府要像抓甘蔗生產(chǎn)、抓烤煙種植、抓計(jì)劃生育工作那樣，定任務(wù)、定指標(biāo)、定措施、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲。強(qiáng)化工作職責(zé)，細(xì)化工作責(zé)任，增加基層壓力、激活基層動力，促進(jìn)工作開展。要把毒品危害問題是否得到有效整治，吸毒人員的滋生蔓延否得到有效遏制，重點(diǎn)村寨的毒品危害現(xiàn)否得到有效整治，吸毒人員的滋生蔓延否得到有效遏制，重點(diǎn)村寨的毒品危害現(xiàn)狀是否得到有效的扭轉(zhuǎn)和改觀，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”是否稱職的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，作為考察基層領(lǐng)導(dǎo)干部留任、交流、提拔的一個重要依據(jù)。要通過一級抓一級，一層抓一層，努力形成禁毒工作人人抓、個個管、齊心協(xié)力，齊抓共管的“大禁毒”格局。對如何強(qiáng)勢推進(jìn)禁（三）要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的禁毒工作職責(zé)，推對如何強(qiáng)勢推進(jìn)禁2頁2頁進(jìn)農(nóng)村禁毒工作的扎實(shí)有效開展。在毒品問題重點(diǎn)整治工作中，毒品危害重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好主帥，唱好主角，主動應(yīng)戰(zhàn);基層村社組織要當(dāng)好“排頭兵”，挑起“重頭戲”。工作中，既要有符合轄區(qū)實(shí)際、更要有扎扎實(shí)實(shí)的具體行動。在社區(qū)戒毒針對性強(qiáng)、（康復(fù)）工作中，操作性的措施方案，進(jìn)農(nóng)村禁毒工作的扎實(shí)有效開展。在毒品問題重點(diǎn)整治工作中，毒品危害重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好主帥，唱好主角，主動應(yīng)戰(zhàn);基層村社組織要當(dāng)好“排頭兵”，挑起“重頭戲”。工作中，既要有符合轄區(qū)實(shí)際、更要有扎扎實(shí)實(shí)的具體行動。在社區(qū)戒毒針對性強(qiáng)、（康復(fù)）工作中，操作性的措施方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一要進(jìn)一步明確工作的主體，明確肩負(fù)的職能職責(zé)，熟悉工作的流程，熟悉管控的方法二要高度重視社區(qū)戒毒抓社區(qū)戒毒資料的規(guī)范化建設(shè)，（康復(fù)）工作，要確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和（康復(fù)）工作措施的落實(shí);三要認(rèn)真做好社區(qū)戒毒要按照一人一檔的工作要求，1二要高度重視社區(qū)戒毒抓社區(qū)戒毒資料的規(guī)范化建設(shè)，（康復(fù)）工作，要確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和（康復(fù)）工作措施的落實(shí);三要認(rèn)真做好社區(qū)戒毒要按照一人一檔的工作要求，1口2□□□□□□（康復(fù)）工作檔案痕跡健全和完善每一名社區(qū)戒毒人員的工作檔案，努力改變當(dāng)前社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作中普遍存在的檔案痕跡資料散、亂、差的問題。在無毒創(chuàng)建鞏固工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要認(rèn)真分析毒品危害出現(xiàn)反彈的原因，找準(zhǔn)鞏固工作中存在的問題和困難，加大無毒創(chuàng)建鞏固工作的檢查研究和解決禁毒工作的難點(diǎn)問題。

亂、差的問題。在無毒創(chuàng)建鞏固工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要認(rèn)真分析毒品危害出現(xiàn)反彈的原因，找準(zhǔn)鞏固工作中存在的問題和困難，加大無毒創(chuàng)建鞏固工作的檢查研究和解決禁毒工作的難點(diǎn)問題。

指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能作用，掌握禁毒工作的縣禁毒委要進(jìn)一要建立起一套符合實(shí)際、復(fù)核力度，對創(chuàng)建鞏固工作措施不力，毒品危害出現(xiàn)大幅度反彈的“無毒自然村”，該摘牌的摘牌，該問責(zé)的問責(zé)。（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)對禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化和細(xì)化禁毒責(zé)任考核?？h委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要定期不定期地聽取禁毒工作匯報(bào)，進(jìn)展，了解禁毒工作的形勢、步發(fā)揮好對全縣禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行好禁毒工作的職責(zé)，切實(shí)履行好禁毒工作的職責(zé)，操作性強(qiáng)、指標(biāo)細(xì)化的年度禁毒工作考評機(jī)制本部門、本單位的工作職能，;縣禁毒委各成員單位要認(rèn)真結(jié)合形成禁毒工作的合力，促進(jìn)禁毒工作的開展。（五）要進(jìn)一步加大對各種毒品違法犯罪的打擊查處力度，依法從重從快從嚴(yán)打擊各種毒品違法犯罪人員。一是公安禁毒專業(yè)隊(duì)伍要以“打團(tuán)伙、破大案、偵查破案能力和辦案;二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對零星販偵查破案能力和辦案;二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對零星販?zhǔn)姑恳患阈秦湺景讣净顒拥拇驌袅Χ龋矙C(jī)關(guān)、檢察院、法院等職能部門，在對零星販毒案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定和刑事訴訟上，必須形成一個統(tǒng)一的共識，最大限度地做到發(fā)現(xiàn)得了、查獲得了、批捕起訴得了和刑事處罰得了。要堅(jiān)決避免當(dāng)前打零工作中存在的思想不一致，認(rèn)識不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、各吹各打、各自為陣的現(xiàn)象發(fā)生。三是要進(jìn)一步加大對吸毒人員的收戒管控力度，各派出所要按照“應(yīng)收盡收，全員收戒”的工作原則，對轄區(qū)內(nèi)的吸毒人員發(fā)現(xiàn)一個收戒一個，同時要認(rèn)真結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的毒情實(shí)際，認(rèn)真開展對隱性新增吸毒人員和吸食合成毒品人員的排查管控力度，努力做到收戒管控有對象、打擊查處有重點(diǎn)，開展工作有目標(biāo)。（六）要進(jìn)一步加大禁毒工作的宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)各級各部門和社會各界的禁毒責(zé)任感、緊迫感和使命感?？h禁毒委各成員單位和宣傳、教育、婦聯(lián)、工會等部門及禁毒防艾各駐村工作隊(duì)，要以“依法禁毒、構(gòu)建和諧”為主題，多形式、多渠道地宣傳毒品的社會危害，宣傳國家禁毒的法律法規(guī)，宣傳開展禁毒人民戰(zhàn)爭的重要性和必要性，宣傳黨委政府抓好禁毒工作的決心、信心和力度。要堅(jiān)持按照經(jīng)常性宣傳與重點(diǎn)時段宣傳相結(jié)合，對高危人群教育與對全體公民宣傳教育相結(jié)合，傳統(tǒng)毒品宣傳教育與合成毒品預(yù)防宣傳教育相結(jié)合的辦法，大造禁毒聲勢，大力開展禁毒宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”的“六進(jìn)”活動，最大限度地消除禁毒宣傳的盲區(qū)和死角，最大限度地為全縣的禁毒工作營造濃厚的社會氛圍。（七）要進(jìn)一步加強(qiáng)對禁毒防艾進(jìn)村入社工作隊(duì)和農(nóng)村禁毒長效機(jī)制建設(shè)組織的培訓(xùn)和管理，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村長效機(jī)制建設(shè)組織和駐村工作隊(duì)在禁毒工作中的職能作用。縣鄉(xiāng)禁毒防艾辦要采用集中培訓(xùn)、分類指導(dǎo)的辦法，全面加大對各駐村工作隊(duì)、農(nóng)村村民理