公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理

公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理第1頁(yè)/共101頁(yè)2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估背景與風(fēng)險(xiǎn)管理第2頁(yè)/共101頁(yè)3二.為什么進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三.如何開(kāi)展橋隧施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一.什么是風(fēng)險(xiǎn)和工程風(fēng)險(xiǎn)目錄第3頁(yè)/共101頁(yè)4二.為什么進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三.如何開(kāi)展橋隧施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一.什么是風(fēng)險(xiǎn)和工程風(fēng)險(xiǎn)目錄第4頁(yè)/共101頁(yè)第一部分什么是風(fēng)險(xiǎn)和工程風(fēng)險(xiǎn)第5頁(yè)/共101頁(yè)引子：吊車“吊”車連環(huán)事故豪華跑車不慎落水5噸吊車施救跑車不慎落水16噸吊車施救5噸吊車不慎落水一、什么是風(fēng)險(xiǎn)第6頁(yè)/共101頁(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故：豪華跑車掉入水中；5噸吊車落水事故；16噸吊車落水事故。主要風(fēng)險(xiǎn)因素：1、忘拉手剎——人2、吊車支架基礎(chǔ)未處理——物3、起吊噸位不足——法一、什么是風(fēng)險(xiǎn)第7頁(yè)/共101頁(yè)風(fēng)險(xiǎn)是什么?一、什么是風(fēng)險(xiǎn)第8頁(yè)/共101頁(yè)1、風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)概念風(fēng)險(xiǎn)事件（事故）accident：造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。注：公路橋梁、隧道施工安全領(lǐng)域主要包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響、環(huán)境影響、工期延誤等。非預(yù)期的職業(yè)病財(cái)物損壞一、什么是風(fēng)險(xiǎn)第9頁(yè)/共101頁(yè)1、風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)概念風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)事件（事故）發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性的組合?？赡苄裕菏侵甘鹿拾l(fā)生的難易程度嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠帶來(lái)多大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或其他后果。其中任何一個(gè)不存在，則認(rèn)為這種風(fēng)險(xiǎn)不存在。f(R)

=

f(P,C)=f(P)&f(C)

一、什么是風(fēng)險(xiǎn)第10頁(yè)/共101頁(yè)1、風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)概念風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過(guò)程是針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)源的發(fā)生危害的可能性和嚴(yán)重性進(jìn)行分析，以確定這種危害是否可接受?？赡苄裕翰扇?shù)學(xué)方法，最后得出一個(gè)綜合指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重性：通過(guò)工程學(xué)的方法分析是否可接受的判斷需根據(jù)相關(guān)的知識(shí)，如法律、法規(guī)及組織具體情況加以確定，一般說(shuō)來(lái)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或界限值不是一成不變的一、什么是風(fēng)險(xiǎn)第11頁(yè)/共101頁(yè)12風(fēng)險(xiǎn)源事故安全措施隱患致險(xiǎn)因子事故、風(fēng)險(xiǎn)源、致險(xiǎn)因子之間的關(guān)系一、什么是風(fēng)險(xiǎn)第12頁(yè)/共101頁(yè)2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的起源、發(fā)展和現(xiàn)狀20世紀(jì)30年代，美國(guó)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)開(kāi)始從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)20世紀(jì)60年代，美國(guó)軍方對(duì)民兵式導(dǎo)彈計(jì)劃推行《系統(tǒng)安全大綱要點(diǎn)》，系統(tǒng)安全理論在航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領(lǐng)域推廣。60-70年代，美國(guó)道化學(xué)公司提出“火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法”、英國(guó)帝國(guó)化學(xué)公司“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評(píng)價(jià)法”、美國(guó)原子能委員會(huì)提出《核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》、日本“六階段評(píng)價(jià)法”。一、什么是風(fēng)險(xiǎn)第13頁(yè)/共101頁(yè)2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的起源、發(fā)展和現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)引入了安全檢查表、故障樹(shù)分析、事件樹(shù)分析、預(yù)先危險(xiǎn)分析、故障模式及影響分析、危險(xiǎn)可操作性研究、火災(zāi)爆炸指數(shù)評(píng)價(jià)方法、人的可靠性分析等系統(tǒng)安全分析方法和評(píng)價(jià)方法。在機(jī)械、冶金、化工、航天、航空開(kāi)展工作。2002年我國(guó)頒布的《安全生產(chǎn)法》，對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、存儲(chǔ)危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目提出了明確的安全性評(píng)價(jià)要求。目前，國(guó)外主要對(duì)危險(xiǎn)裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度，國(guó)內(nèi)主要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。一、什么是風(fēng)險(xiǎn)第14頁(yè)/共101頁(yè)2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的起源、發(fā)展和現(xiàn)狀2002年，國(guó)際隧道協(xié)會(huì)發(fā)布《隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理指南》。一、什么是風(fēng)險(xiǎn)第15頁(yè)/共101頁(yè)2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的起源、發(fā)展和現(xiàn)狀1990年，日本建設(shè)業(yè)勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)發(fā)布《山嶺隧道工程安全評(píng)估指南及解說(shuō)》、《預(yù)應(yīng)力混凝土架橋工程的安全評(píng)估指南及解說(shuō)》、《鋼橋架設(shè)工程安全評(píng)價(jià)指南及解說(shuō)》。一、什么是風(fēng)險(xiǎn)第16頁(yè)/共101頁(yè)2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的起源、發(fā)展和現(xiàn)狀1994年，臺(tái)灣行政院勞工委員會(huì)頒布了《危險(xiǎn)性工作場(chǎng)所審查既檢查辦法》，將產(chǎn)業(yè)分為：甲、乙、丙、丁四類。必須進(jìn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。丁類工作場(chǎng)所必須進(jìn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：建筑物頂樓樓板高度在五十公尺以上之建筑工程。橋墩中心與橋墩中心之距離在五十公尺以上之橋梁工程。采用壓氣施工作業(yè)之工程。長(zhǎng)度一千公尺以上或需開(kāi)挖十五公尺以上之豎坑之隧道工程。開(kāi)挖深度達(dá)十五公尺以上或地下室為四層樓以上，且開(kāi)挖面積達(dá)五百平方公尺之工程。工程中模板支撐高度七公尺以上、面積達(dá)一百平方公尺以上且占該層模板支撐面積百分之六十以上者。其他經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)指定公告者。一、什么是風(fēng)險(xiǎn)第17頁(yè)/共101頁(yè)工程全壽命中的風(fēng)險(xiǎn)二、什么是工程風(fēng)險(xiǎn)第18頁(yè)/共101頁(yè)工程不同屬性的風(fēng)險(xiǎn)二、什么是工程風(fēng)險(xiǎn)第19頁(yè)/共101頁(yè)不同承擔(dān)者的風(fēng)險(xiǎn)二、什么是工程風(fēng)險(xiǎn)第20頁(yè)/共101頁(yè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估特點(diǎn)：針對(duì)施工階段，主要考慮對(duì)參建各方及第三方公眾造成損害的人為風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等安全風(fēng)險(xiǎn)。二、什么是工程風(fēng)險(xiǎn)第21頁(yè)/共101頁(yè)22二.為何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三.如何開(kāi)展橋隧施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一.什么是風(fēng)險(xiǎn)和工程風(fēng)險(xiǎn)目錄第22頁(yè)/共101頁(yè)馮正霖副部長(zhǎng)：

“如果有一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，盡管一座橋的橋型很好，工藝也不難，進(jìn)行評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，找不到合格的石匠，沒(méi)有這樣能力的施工隊(duì)伍，也就不會(huì)采用這種橋型?！倍?、為何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第23頁(yè)/共101頁(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義：是現(xiàn)代安全管理模式，體現(xiàn)以人為本和預(yù)防為主的理念。安全重在預(yù)防，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。二、為何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第24頁(yè)/共101頁(yè)評(píng)估范圍——橋梁工程：1.多跨或跨徑大于40m的石拱橋，跨徑大于或等于150m的鋼筋混凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝土拱橋；2.跨徑大于或等于140m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大于1000m的懸索橋；3.墩高或凈空大于100m的橋梁工程；4.采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程；5.特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)橋梁的拆除或加固工程；6.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他橋梁工程。第25頁(yè)/共101頁(yè)評(píng)估范圍——隧道工程：1.穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、煤系地層、采空區(qū)等工程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程；2.淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程；3.長(zhǎng)度3000m及以上的隧道工程，VI、V級(jí)圍巖連續(xù)長(zhǎng)度超過(guò)50m或合計(jì)長(zhǎng)度占隧道全長(zhǎng)的30%及以上的隧道工程；4.連拱隧道和小凈距隧道工程；5.采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程；6.隧道改擴(kuò)建工程；7.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他隧道工程。第26頁(yè)/共101頁(yè)公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作原則上由項(xiàng)目施工單位具體負(fù)責(zé)。當(dāng)被評(píng)估項(xiàng)目含多個(gè)合同段時(shí)，總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)由建設(shè)單位牽頭組織，專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作仍由合同施工單位具體實(shí)施。當(dāng)施工單位的施工經(jīng)驗(yàn)或能力不足時(shí)，可委托行業(yè)內(nèi)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第27頁(yè)/共101頁(yè)評(píng)估工作負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有5年以上的工程管理經(jīng)驗(yàn)，并有參與類似工程施工的經(jīng)歷。評(píng)估小組5人以上，專業(yè)全面：橋梁（隧道）、地質(zhì)、機(jī)械、安全等。第28頁(yè)/共101頁(yè)評(píng)估工作費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。根據(jù)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)）第十三條安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍的規(guī)定。第29頁(yè)/共101頁(yè)建設(shè)單位：對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)的施工作業(yè)，組織專家或安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證或復(fù)評(píng)，提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施建議；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法降低時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)、施工方案，并向公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)備。第30頁(yè)/共101頁(yè)施工單位：要充分利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，完善施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案，對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程實(shí)施預(yù)警、預(yù)控。重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審批后，由建設(shè)單位組織論證或復(fù)評(píng)估適時(shí)組織對(duì)典型重大風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急救援演練當(dāng)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅳ級(jí)（極高風(fēng)險(xiǎn)）且無(wú)法降低時(shí)，必須提高現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)應(yīng)急處置措施，視情況開(kāi)展第三方施工監(jiān)測(cè)第31頁(yè)/共101頁(yè)監(jiān)理單位：對(duì)施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案與施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告同時(shí)審查；無(wú)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，不得簽發(fā)開(kāi)工令。交通運(yùn)輸主管部門：

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在履行施工安全監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)將施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施情況納入檢查范圍。對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級(jí)）的施工作業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)督查。第32頁(yè)/共101頁(yè)33二.為何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三.如何開(kāi)展橋隧施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一.什么是風(fēng)險(xiǎn)和工程風(fēng)險(xiǎn)目錄第33頁(yè)/共101頁(yè)0前言1總則和術(shù)語(yǔ)2總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)5風(fēng)險(xiǎn)控制6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制第34頁(yè)/共101頁(yè)0前言1總則和術(shù)語(yǔ)2總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)5風(fēng)險(xiǎn)控制6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制第35頁(yè)/共101頁(yè)適用范圍：新建公路橋梁工程和以鉆爆法為主要開(kāi)挖手段的新建公路隧道工程改擴(kuò)建公路橋梁、隧道工程可參照?qǐng)?zhí)行1、總則和術(shù)語(yǔ)第36頁(yè)/共101頁(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程：1、總則和術(shù)語(yǔ)第37頁(yè)/共101頁(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程：1、總則和術(shù)語(yǔ)風(fēng)險(xiǎn)定義明確評(píng)估的對(duì)象，評(píng)估目的確定評(píng)估范圍第38頁(yè)/共101頁(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程：1、總則和術(shù)語(yǔ)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)研究和發(fā)現(xiàn)工程施工潛在的風(fēng)險(xiǎn)事件明確分析重點(diǎn)的過(guò)程第39頁(yè)/共101頁(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程：1、總則和術(shù)語(yǔ)風(fēng)險(xiǎn)分析分析事故形態(tài)、可能原因的過(guò)程第40頁(yè)/共101頁(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程：1、總則和術(shù)語(yǔ)風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)包括事故可能性估測(cè)、事故嚴(yán)重程度估測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)三方面事故可能性估測(cè)就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)不確定性的估計(jì)，事故嚴(yán)重程度估測(cè)就是估算風(fēng)險(xiǎn)事件給業(yè)主帶來(lái)的各種損失程度風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)是對(duì)事故可能性和事故嚴(yán)重程度的綜合第41頁(yè)/共101頁(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程：1、總則和術(shù)語(yǔ)風(fēng)險(xiǎn)控制根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定處理措施：一般風(fēng)險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)源。第42頁(yè)/共101頁(yè)在不同的階段使用不同的方法，就能形成具體的評(píng)估方法可以根據(jù)問(wèn)題的特點(diǎn)具體研究確定方法最為基本的是把握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要方法：1、總則和術(shù)語(yǔ)直接經(jīng)驗(yàn)、事故資料收集、專家咨詢、邏輯分析、頭腦風(fēng)暴、比較方法等風(fēng)險(xiǎn)圖、風(fēng)險(xiǎn)矩陣、專家調(diào)查故障樹(shù)、危害及操作性評(píng)估、魚(yú)刺圖、故障模式與影響分析等，采用評(píng)估小組討論會(huì)形式第43頁(yè)/共101頁(yè)說(shuō)明：施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，選擇定性和定量相結(jié)合的評(píng)估方法（常用評(píng)估方法特點(diǎn)見(jiàn)附錄1）。本《指南》推薦量化評(píng)估方法為指標(biāo)體系法。本《指南》規(guī)定了施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的通用原則，考慮到工程個(gè)案間差異性較大，具體評(píng)估時(shí)可對(duì)評(píng)估指標(biāo)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法等進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)。1、總則和術(shù)語(yǔ)第44頁(yè)/共101頁(yè)術(shù)語(yǔ)：總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指開(kāi)工前根據(jù)橋梁或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等孕險(xiǎn)環(huán)境與致險(xiǎn)因子，評(píng)估橋梁或隧道工程整體風(fēng)險(xiǎn)，估測(cè)其安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。屬于靜態(tài)評(píng)估。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指是將總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為Ⅲ級(jí)（高度風(fēng)險(xiǎn)）及以上橋梁或隧道工程中的施工作業(yè)活動(dòng)(或施工區(qū)段)作為評(píng)估對(duì)象，根據(jù)其作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)以及類似工程事故情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源普查，并針對(duì)其中的重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行量化估測(cè)，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。屬于動(dòng)態(tài)評(píng)估。1、總則和術(shù)語(yǔ)第45頁(yè)/共101頁(yè)術(shù)語(yǔ)：一般風(fēng)險(xiǎn)源：指風(fēng)險(xiǎn)源相對(duì)簡(jiǎn)單，影響因素間關(guān)聯(lián)性較低，運(yùn)用一般知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)即可防范的風(fēng)險(xiǎn)源。重大風(fēng)險(xiǎn)源：指風(fēng)險(xiǎn)源相對(duì)比較復(fù)雜，存在較大的不可預(yù)見(jiàn)性，引發(fā)的事故嚴(yán)重性較大，必須從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、環(huán)境因素、施工方法、安全管理等角度進(jìn)行控制和防范的風(fēng)險(xiǎn)源1、總則和術(shù)語(yǔ)第46頁(yè)/共101頁(yè)術(shù)語(yǔ)：事故：可能造成工程發(fā)生人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境影響、工期延誤或工程耐久性降低等不利事件。風(fēng)險(xiǎn)：某一事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的組合。風(fēng)險(xiǎn)源：也可稱為致險(xiǎn)因子，是指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的直接因素，如：作業(yè)活動(dòng)、施工設(shè)備、危險(xiǎn)物質(zhì)、作業(yè)環(huán)境等。1、總則和術(shù)語(yǔ)第47頁(yè)/共101頁(yè)術(shù)語(yǔ)：風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)：通過(guò)對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分解，調(diào)查各施工工序潛在的事故類型的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)分析：采用系統(tǒng)安全工程的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的事故進(jìn)行分析，找出可能受傷害人員、致害物、事故原因等，確定主要的物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)：采用定性或定量的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度進(jìn)行數(shù)量估算，并根據(jù)制定的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和接受準(zhǔn)則，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)分析、危害性評(píng)定和風(fēng)險(xiǎn)排序的過(guò)程。1、總則和術(shù)語(yǔ)第48頁(yè)/共101頁(yè)術(shù)語(yǔ)：分部工程：按結(jié)構(gòu)部位、路段長(zhǎng)度及施工特點(diǎn)或施工任務(wù)可將單位工程劃分為若干分部工程。分項(xiàng)工程：按不同的施工方法、材料、工序及路段長(zhǎng)度等劃分為若干個(gè)分項(xiàng)工程。單位作業(yè)：是具有一定專業(yè)特征，在施工中由相應(yīng)工種完成并與其他作業(yè)活動(dòng)間有較清晰界面的施工作業(yè)活動(dòng)，如：模板作業(yè)、鉆孔作業(yè)、爆破作業(yè)、吊裝作業(yè)等。1、總則和術(shù)語(yǔ)第49頁(yè)/共101頁(yè)0前言1總則和術(shù)語(yǔ)2總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4重大風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)5風(fēng)險(xiǎn)控制6風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制第50頁(yè)/共101頁(yè)51公路工程安全事故典型案例分析第51頁(yè)/共101頁(yè)二、公路工程安全事故典型案例分析1.高墩模板爆裂2.支架垮塌事故3.隧道坍塌事故4.起重設(shè)備垮塌事故5.事故追責(zé)案例第52頁(yè)/共101頁(yè)2011年XX高速公路“5.17”立柱模板爆裂事故事故經(jīng)過(guò)：2011年5月17日12時(shí)許，XX高速公路B3標(biāo)X橋大橋左線2#墩進(jìn)行第二節(jié)墩身澆筑（第一節(jié)墩高13米，第二節(jié)澆筑高度10.6米）時(shí)，發(fā)生模板爆裂，導(dǎo)致正在澆筑的墩身傾斜倒塌，4根纜風(fēng)繩斷裂，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的4人從23米高處墜落后死亡。直接原因：（如圖所示）模板底部及側(cè)向的螺栓未按規(guī)定上足并擰緊，模板與中系梁連接處爆裂，加之施工時(shí)出現(xiàn)突風(fēng)，導(dǎo)致墩身倒塌，發(fā)生高墜死亡事故。1.高墩模板爆裂第53頁(yè)/共101頁(yè)根本原因1.模板設(shè)計(jì)存在缺陷，本身材質(zhì)質(zhì)量不過(guò)關(guān)。模板的鋼板有夾層且已生銹；因?yàn)橹苻D(zhuǎn)多次，鋼板抗壓能力降低，施工所產(chǎn)生的各類荷載超出了其承受范圍而發(fā)生爆裂。

2.模板連接螺栓存在問(wèn)題，包括螺栓本身質(zhì)量問(wèn)題和安裝問(wèn)題。螺栓多次使用后，螺桿及刻絲剛度疲勞損傷、性能降低；螺栓連接時(shí)圖省事，不按設(shè)計(jì)要求如數(shù)安裝螺栓，甚至隔一上一，造成模板連接強(qiáng)度和整體抗拉能力的降低。3.現(xiàn)場(chǎng)安全管理不嚴(yán)格。模板及配件進(jìn)場(chǎng)時(shí)未檢測(cè)，模板安裝后無(wú)驗(yàn)收；未按規(guī)定編制大體積混凝土澆筑專項(xiàng)施工方案，澆筑的方式、速度全部由操作人員自己隨意控制；高大模板無(wú)防傾覆措施；澆筑時(shí)無(wú)專人對(duì)模板變形情況進(jìn)行巡查；未按要求設(shè)置獨(dú)立的腳手架和作業(yè)通道，供人員上下的簡(jiǎn)易爬梯附著在模板上。4.混凝土澆筑工藝安全考慮不周。為減少接縫，確保墩柱外形美觀，施工采用泵送混凝土工藝，增加了大體積混凝土的一次性澆筑量。為增加砼的流動(dòng)性與和易性，混凝土中添加了緩凝劑，從而延長(zhǎng)了初凝時(shí)間。1.高墩模板爆裂第54頁(yè)/共101頁(yè)模板爆裂事故的共同特征模板本身縱向開(kāi)裂，或模板連接螺栓斷裂、螺帽崩掉，導(dǎo)致混凝土外泄，墩柱坍塌。

大多數(shù)事故發(fā)生在混凝土澆筑臨近結(jié)束、底部混凝土未初凝時(shí)。由于缺乏獨(dú)立的施工作業(yè)平臺(tái)，造成作業(yè)人員高處墜落死亡。1.高墩模板爆裂第55頁(yè)/共101頁(yè)2011年XX高速公路“5.26”支架垮塌事故2011年5月26日13時(shí)許，XX高速公路XX鎮(zhèn)C01合同段XX互通立交D匝道，在現(xiàn)澆最后一聯(lián)混凝土?xí)r，發(fā)生2孔支架垮塌事故，事故已導(dǎo)致7人死亡（2名技術(shù)人員，5名工人），搶險(xiǎn)工作持續(xù)了數(shù)十小時(shí)。2.支架垮塌事故

第56頁(yè)/共101頁(yè)第一，腳手架支撐體系設(shè)計(jì)計(jì)算的容余量雖然按規(guī)范執(zhí)行，但實(shí)際操作過(guò)程中，由于腳手架鋼管材質(zhì)、碗扣等質(zhì)量缺欠，已不能保證設(shè)計(jì)要求，進(jìn)而在出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，不能保證安全。

第二，澆注前一周內(nèi)，受臺(tái)風(fēng)降水影響，腳手架底座混凝土地基已出現(xiàn)不均勻沉降現(xiàn)象（暗河），因未及時(shí)修正沉降參數(shù)，調(diào)整支撐體系，故造成受力不均，失穩(wěn)坍塌。2.支架垮塌事故

的原因分析第57頁(yè)/共101頁(yè)第三，鋼管及扣件材質(zhì)存在不規(guī)范問(wèn)題。材料合格率偏低。（總體合格率27%）一是施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)所使用的鋼管、扣件生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、檢測(cè)證明等相關(guān)資料不全，一些產(chǎn)品標(biāo)識(shí)模糊不清。

二是部分項(xiàng)目計(jì)算書(shū)中鋼管截面特性是按照3.5mm標(biāo)準(zhǔn)鋼管取值，而工地現(xiàn)場(chǎng)鋼管壁厚大多在2.7mm左右（許多周轉(zhuǎn)材料租賃單位買的新鋼管壁厚只有2.75毫米。租給施工企業(yè)時(shí)租金按鋼管長(zhǎng)度收取，那么鋼管壁厚越薄產(chǎn)生的利潤(rùn)空間就越大），但大部分施工企業(yè)的專項(xiàng)方案仍按3.5mm壁厚取值進(jìn)行受力計(jì)算，方案本身就是嚴(yán)重的安全隱患。

第58頁(yè)/共101頁(yè)三是大多支架鋼管材質(zhì)以及扣件多次周轉(zhuǎn)使用，導(dǎo)致抗剪、抗壓等能力下降。部分存在嚴(yán)重磨損、銹蝕、變形、開(kāi)裂的鋼管、扣件仍在使用。扣件質(zhì)量普遍較差，扣件表面容易出現(xiàn)裂紋。

四是按安全規(guī)程要求，大部分工地扭力矩不足，現(xiàn)場(chǎng)未配置力矩扳手，缺少必要的檢測(cè)。（住建部調(diào)研某地區(qū)，支架80%、扣件100%不合格）第59頁(yè)/共101頁(yè)

第四，支架支撐體系荷載計(jì)算錯(cuò)誤或考慮不周。一是部分項(xiàng)目計(jì)算方法不正確，荷載的取值和驗(yàn)算未嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行，對(duì)風(fēng)荷載、泵送的砼澆筑方法等影響因素考慮不周，未按最不利原則確定荷載組合。

二是部分項(xiàng)目的專項(xiàng)施工方案中立桿穩(wěn)定性僅僅按立桿軸向受力計(jì)算而未考慮偏心受力影響。支撐體系的立桿直接搭設(shè)在地面上的，未對(duì)地基承載力進(jìn)行驗(yàn)算，對(duì)偏心受力桿件未采取加固補(bǔ)強(qiáng)措施。

第60頁(yè)/共101頁(yè)

三是個(gè)別項(xiàng)目計(jì)算書(shū)內(nèi)容與實(shí)際不符，直接利用其他項(xiàng)目的計(jì)算成果，存在“張冠李戴”現(xiàn)象。

四是水平桿、掃地桿、剪刀撐搭設(shè)不按方案搭設(shè)，間距控制不規(guī)范，鋼管接長(zhǎng)方式隨意（如立桿接長(zhǎng)應(yīng)按對(duì)接方式考慮，但實(shí)際采用搭接，立桿頂部不設(shè)置可調(diào)頂托，直接利用橫桿和扣件承受荷載）。第61頁(yè)/共101頁(yè)

第五，現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在疏漏。

一是鋼管扣件等材料進(jìn)場(chǎng)的檢查、驗(yàn)收與檢測(cè)等質(zhì)量控制性措施缺失，檢測(cè)手段落后（僅憑肉眼觀察）；

二是支架搭設(shè)后的程序驗(yàn)收及技術(shù)交底走過(guò)場(chǎng)；

三是對(duì)特種作業(yè)管理不嚴(yán)格，“架子工”無(wú)證上崗的現(xiàn)象較普遍。

四是支架預(yù)壓工序管理不規(guī)范。如混凝土澆筑方式違反規(guī)定，造成支架局部荷載偏壓；地基不處理，地基承載力不足等。第62頁(yè)/共101頁(yè)隧道事故類型：坍塌事故，多為“關(guān)門事故”，如洞口失穩(wěn)、初期支護(hù)與二襯結(jié)合部位（50-80米附近）坍塌，春融季節(jié)易發(fā)。突泥突水事故有害氣體爆炸事故。其中，后二類事故災(zāi)害性大，與地質(zhì)情況關(guān)系密切，事故發(fā)生頻率不高；隧道“關(guān)門事故”易發(fā)多發(fā)，有施救的可能性。3.隧道事故第63頁(yè)/共101頁(yè)國(guó)道二級(jí)公路3號(hào)隧道“8.11”坍塌涉險(xiǎn)事故

2011年8月11日6時(shí)左右，國(guó)道二級(jí)公路3號(hào)隧道出口端K136+310處突然發(fā)生坍塌，塌方處離洞口460米，離二襯26米，離掌子面40米，垂直高度23米，塌方部分長(zhǎng)約15米（航天隧道物探檢測(cè)），致使掌子面正在施工的8名工人被困，經(jīng)奮力救援，被困人員于8月12日23時(shí)40分左右全部獲救。隧道設(shè)計(jì)全長(zhǎng)3951米。第64頁(yè)/共101頁(yè)

事故發(fā)生的直接原因：疑為該段地質(zhì)軟弱，隧道經(jīng)過(guò)區(qū)域多為全風(fēng)化的泥巖、山前坡積物、灰質(zhì)巖、砂巖等松散物質(zhì)，夾層較多，自穩(wěn)性差，遇水失穩(wěn)。加之該地區(qū)連日來(lái)普降暴雨，隧道上部山體已發(fā)生多次滑坡，地表形成積水區(qū)，積水下滲后對(duì)隧道洞頂?shù)膲毫哟?，因初?jí)支護(hù)后的隧道洞壁尚未形成結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，巖壁應(yīng)力也未穩(wěn)定，在超強(qiáng)壓的作用下，形成破壁穿頂式坍塌。第65頁(yè)/共101頁(yè)事故發(fā)生的間接原因：

現(xiàn)場(chǎng)施工管理存在不足，之前已發(fā)生過(guò)二次小型坍塌，未引起重視，沒(méi)有采取加強(qiáng)的防護(hù)措施。施工設(shè)計(jì)也沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，施工方案尚未做變更，仍然按原方案施工，防護(hù)措施沒(méi)有改進(jìn)。

施工作業(yè)人員未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)，8名工人為前二天招來(lái)的農(nóng)民工，沒(méi)有隧道施工安全作業(yè)的常識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理危險(xiǎn)隱患，并報(bào)告工程管理人員。第66頁(yè)/共101頁(yè)2012年湖南炎汝高速公路八面山隧道“519”火藥爆炸事故2012年5月19日上午7時(shí)45分左右，中鐵三局集團(tuán)第五工程有限公司承建的湖南省炎汝高速公路第十三合同段八面山隧道左洞進(jìn)洞1862米處（樁號(hào)ZK55+621），一輛施工單位運(yùn)輸炸藥的農(nóng)用車在距離掌子面約50米處發(fā)生爆炸，事故造成20人死亡，1人重傷，1人輕傷。第67頁(yè)/共101頁(yè)案例之一：某市“上海城”工地施工電梯墜落事故——沒(méi)裝穩(wěn)的螺絲引起的血案2008年12月27日7時(shí)30分許，位于韶山路的“上海城”工程施工電梯在運(yùn)送施工人員時(shí)發(fā)生墜落，造成18人死亡、1人重傷。

2008年12月26日16時(shí)許，高某對(duì)施工電梯進(jìn)行加節(jié)安裝，同日21時(shí)許完成。經(jīng)安全監(jiān)察部門鑒定，電梯標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的螺栓沒(méi)有按要求安裝是導(dǎo)致本次事故的直接原因，而未按要求安裝附著及增加附著后未按規(guī)定驗(yàn)收合格就投入使用是導(dǎo)致本次事故的次要原因。

4.起重設(shè)備垮塌事故第68頁(yè)/共101頁(yè)原因與教訓(xùn)之一：無(wú)證上崗安裝人員無(wú)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)1.安裝人楊某以湖南泰升工程機(jī)械制造有限公司的名義與項(xiàng)目部唐某簽訂施工電梯租賃合同，約定由泰升公司提供施工電梯的安裝、維修、拆除服務(wù)及操作人員。2.湖南泰升工程機(jī)械制造有限公司法人代表周某私自聘請(qǐng)無(wú)執(zhí)業(yè)證書(shū)的高某進(jìn)行施工的安裝、維修、加節(jié)。3.高某又找到另一人（也姓高，無(wú)執(zhí)業(yè)證書(shū)），糾集其一起對(duì)該施工電梯進(jìn)行安裝、維修、加節(jié)。

起重設(shè)備垮塌事故的原因與教訓(xùn)分析第69頁(yè)/共101頁(yè)原因與教訓(xùn)之二：疏于管理1.項(xiàng)目部唐某等作為主要責(zé)任人未進(jìn)行驗(yàn)收工作。也未對(duì)安裝人高某等安裝人員的執(zhí)業(yè)證書(shū)進(jìn)行審查。2.項(xiàng)目部未向施工電梯的安裝人員說(shuō)明有關(guān)安全施工的要求。3.項(xiàng)目部也未安排安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。4.監(jiān)理人湯某未履行旁站監(jiān)督職責(zé)，未對(duì)該棟的施工電梯及其使用、運(yùn)行進(jìn)行檢查。第70頁(yè)/共101頁(yè)原因與教訓(xùn)之三：超載運(yùn)行工地上一位來(lái)自湖南寧鄉(xiāng)的謝姓電工說(shuō)，發(fā)生事故的19棟原本計(jì)劃蓋33層，目前蓋到了30層。發(fā)生事故的升降機(jī)銘牌上標(biāo)注是載重12人。據(jù)謝姓電工介紹，27日早晨，這個(gè)升降機(jī)上乘坐的工人遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這個(gè)數(shù)目，有5名工人在搭載升降機(jī)到17樓時(shí)下了電梯，此后升降機(jī)在繼續(xù)上升過(guò)程中墜落。

第71頁(yè)/共101頁(yè)解決之道—嚴(yán)格安全管理制度1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.定期開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；3.嚴(yán)格的特種作業(yè)人員持證上崗制；4.施工起重機(jī)械使用登記制；5.不厭其煩的安全檢查制度。第72頁(yè)/共101頁(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制1.界定業(yè)主、施工、監(jiān)理的安全責(zé)任；2.明確企業(yè)負(fù)責(zé)人→項(xiàng)目經(jīng)理→職能部門負(fù)責(zé)人→項(xiàng)目專職安全負(fù)責(zé)人→施工員→班組長(zhǎng)→各崗位人員的安全責(zé)任；3.總包與分包的安全責(zé)任；4.主要工種：鋼筋、電焊、起重、信號(hào)指揮、起重機(jī)司機(jī)、架子等的安全技術(shù)操作規(guī)程。第73頁(yè)/共101頁(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)1.全員的安全教育培訓(xùn)2.特種人員的安全教育

特別是電工、焊工、高處作業(yè)、起重作業(yè)人員3.培訓(xùn)什么內(nèi)容？

安全意識(shí)、安全常識(shí)，安全事故案例：只能乘坐12個(gè)人的升降機(jī)竟然坐了22人，太沒(méi)有安全常識(shí)了，反映出一些人老是抱著“差不多”的思想，結(jié)果釀成了悲劇。上崗前要培訓(xùn)，培訓(xùn)后要考核，考核后要年審；堅(jiān)決打擊假證：假的假證；假的真證。

4.安全交底，找危險(xiǎn)源第74頁(yè)/共101頁(yè)及時(shí)辨識(shí)和消除危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源是導(dǎo)致人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合危險(xiǎn)因素和有害因素。是安全控制的主要對(duì)象。一個(gè)規(guī)律：

1:29:300——1個(gè)安全事故的發(fā)生，有29個(gè)危險(xiǎn)源，有300個(gè)安全隱患。第75頁(yè)/共101頁(yè)案例之二：2008年XX大橋“10·28”重大事故事故經(jīng)過(guò)：2008年10月28日19時(shí)許，XX高速公路B2工區(qū)XX大橋23名工人乘坐運(yùn)送材料的吊籃上晚班，當(dāng)纜索起重機(jī)運(yùn)行到1#墩上方0#臺(tái)約70米、距橋面約6米時(shí)，鋼絲繩突然斷裂，吊盤(pán)和上方配重塊（約2噸）落到1#橋面上，配重塊直接砸向吊盤(pán)內(nèi)的工人，造成11人死亡、12人受傷的重大生產(chǎn)安全事故（當(dāng)時(shí)的事故分類標(biāo)準(zhǔn)）直接原因：纜索起重機(jī)的吊籃鋼絲繩斷裂，吊盤(pán)和上方配重塊墜落，是造成事故的直接原因。第76頁(yè)/共101頁(yè)間接原因：（1）施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)作業(yè)人員的交通問(wèn)題考慮不周密。項(xiàng)目部過(guò)分考慮低價(jià)中標(biāo)和資金緊缺的情況，施工便道過(guò)于簡(jiǎn)陋且不便(用時(shí)1.5小時(shí)），違規(guī)使用纜索吊作為交通工具(用時(shí)5分鐘)。（2）對(duì)起重設(shè)備的高風(fēng)險(xiǎn)性和設(shè)備本身質(zhì)量安全隱患認(rèn)識(shí)不足。《起重機(jī)械安全規(guī)程》中明確規(guī)定“起升機(jī)械和變幅機(jī)構(gòu)不得使用編接接長(zhǎng)的鋼絲繩”，而現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際使用的鋼絲繩有2處編接接頭，且接長(zhǎng)度僅為80厘米，接頭位置直徑增大，使接頭處鋼絲繩通過(guò)滑輪時(shí)因彎折、擠壓而使接頭容易疲勞、磨損嚴(yán)重，最終發(fā)生斷裂、滑脫。第77頁(yè)/共101頁(yè)（3）安全技術(shù)管理存在誤區(qū)。一是《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》中明確規(guī)定“嚴(yán)禁用起重機(jī)載運(yùn)人員”，但項(xiàng)目部不僅違規(guī)制定了《纜索吊載人專項(xiàng)安全方案》，并一直用纜索吊違規(guī)載運(yùn)人員（事發(fā)時(shí)吊籃內(nèi)擠滿人，吊籃外掛了8人）。

二是纜索吊作為特種設(shè)備，其安裝后未通過(guò)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)質(zhì)監(jiān)部門的檢測(cè)檢驗(yàn)而違規(guī)使用。

三是安全技術(shù)交底不符合規(guī)定。

四是纜索吊日常檢查和維修保養(yǎng)工作不力，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。

五是纜索吊維修工和3名操作人員無(wú)證上崗。第78頁(yè)/共101頁(yè)案例之三：2012年X大橋塔吊“3.19”起重傷害事故

3月19日下午2點(diǎn)許，XX高速公路X大橋(K15+623.002)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人安排勞務(wù)協(xié)作單位使用60cmX60cm塔吊（45米高）運(yùn)送材料的吊籃運(yùn)送5名民工前往38米高橋墩頂部作業(yè)點(diǎn)過(guò)程中，當(dāng)?shù)蹉^運(yùn)行至塔吊吊臂時(shí)，塔吊操作人員沒(méi)有及時(shí)停止卷?yè)P(yáng)機(jī)的上升運(yùn)轉(zhuǎn)，至使卷?yè)P(yáng)機(jī)鋼絲繩拉斷，吊鉤和吊藍(lán)從40米高處墜落，造成4人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人搶救無(wú)效后死亡。第79頁(yè)/共101頁(yè)事故的直接原因分析

1.施工單位使用運(yùn)送材料的塔吊吊籃運(yùn)載作業(yè)人員，屬嚴(yán)重違規(guī)行為；2.塔吊操作人員操作不當(dāng)，處置不力，且沒(méi)有特種設(shè)備操作證件，屬無(wú)證上崗；（操作工的師傅有證，徒弟無(wú)證）

3.塔吊未安裝限位裝置等安全防控裝置，存在嚴(yán)重的安全隱患。

4.施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂、違章指揮、違章作業(yè)導(dǎo)致的建筑施工安全較大責(zé)任事故。

第80頁(yè)/共101頁(yè)事故的深層原因分析1.特種設(shè)備本身機(jī)械性能方面存在本質(zhì)安全隱患。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)10%鋼絲繩過(guò)細(xì)。2.特種設(shè)備違章使用。

一是未履行向當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門的報(bào)驗(yàn)手續(xù)；

二是特種設(shè)備日常檢查、維修保養(yǎng)不力，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，違規(guī)使用，特種工無(wú)證上崗；

三是非標(biāo)設(shè)備使用往往缺少專項(xiàng)方案，受力計(jì)算，制作安裝的隨意性很大，驗(yàn)收不規(guī)范、配重不足等問(wèn)題，使用也未制訂操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)；

四是對(duì)分包隊(duì)伍自帶及租賃的起重機(jī)械以包代管、以租代管現(xiàn)象普遍；

五是利用塔吊等起重設(shè)備違規(guī)吊載作業(yè)人員。第81頁(yè)/共101頁(yè)3.流動(dòng)式起重設(shè)備租使用賃問(wèn)題多。由于使用頻率低、作業(yè)時(shí)間短，設(shè)備大多臨時(shí)租賃，進(jìn)出場(chǎng)報(bào)驗(yàn)手續(xù)缺失，租賃合同不注明安全責(zé)任內(nèi)容。

此類設(shè)備往往是個(gè)體經(jīng)營(yíng)（掛靠某設(shè)備租賃公司或運(yùn)輸單位），租賃商提供的設(shè)備檢測(cè)證書(shū)過(guò)期或檢測(cè)報(bào)告造假。租賃商為提高設(shè)備周轉(zhuǎn)率，往往超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，缺少日常例行保養(yǎng)、檢修，許多起重設(shè)備超齡服役；甚至個(gè)別租賃商擅自噴涂增大吊機(jī)噸位，涂抹發(fā)動(dòng)機(jī)出廠年限。

履帶吊的桁架式起重臂，在工地轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)起重臂有安拆過(guò)程，起重臂上的力矩限制器和高度限制器等安全裝置會(huì)發(fā)生變化，進(jìn)場(chǎng)安裝后若不進(jìn)行檢測(cè)，一旦安全裝置失效，容易引發(fā)事故。第82頁(yè)/共101頁(yè)鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故2007年8月13日16時(shí)45分左右，湖南省鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重傷，18人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬(wàn)元。事故處罰情況：由司法機(jī)關(guān)處理24人。給予相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分33人。對(duì)有關(guān)單位、有關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處理；責(zé)成湖南省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。5.事故追責(zé)案例第83頁(yè)/共101頁(yè)

根據(jù)調(diào)查，該起事故的直接原因：第一，4號(hào)墩圍堰加高部分結(jié)構(gòu)與構(gòu)造不合理，在水壓力作用下，鋼板應(yīng)力達(dá)259兆帕，超過(guò)容許的170兆帕，造成圍堰傾覆坍塌。第84頁(yè)/共101頁(yè)

3三暴露的問(wèn)題第二，中交路橋華東公司在危險(xiǎn)性較大工程變更時(shí)未編制方案，未計(jì)算在水壓力作用下圍堰結(jié)構(gòu)是否合理。第三，中交路橋華東公司未按規(guī)定組織專家論證，未能發(fā)現(xiàn)實(shí)際圍堰結(jié)構(gòu)不能承受水位上漲后的水壓力。第四，施工單位上級(jí)公司、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、行業(yè)監(jiān)管部門和地方政府監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)圍堰結(jié)構(gòu)存在的隱患。第85頁(yè)/共101頁(yè)

責(zé)任追究情況3四共對(duì)22人提出處理意見(jiàn)移送司法機(jī)關(guān)3人19人黨政紀(jì)處分地方政府和部門人員（縣處級(jí)3人）10人企業(yè)相關(guān)人員9人第86頁(yè)/共101頁(yè)

責(zé)任追究情況3四

中交建集團(tuán)中交路橋公司中交路橋華東公司總經(jīng)理給予行政記過(guò)處分（安監(jiān)總局建議增加）董事長(zhǎng)、總經(jīng)理給予降級(jí)（總局建議由記大過(guò)加重為降級(jí)）該起事故追究到二級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人。第87頁(yè)/共101頁(yè)案例2：2012年2月14日上午7時(shí)，瀘州公司泰州大橋作業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)譙正權(quán)、副隊(duì)長(zhǎng)徐有帶領(lǐng)17名作業(yè)隊(duì)作業(yè)人員從泰州高港項(xiàng)目部住地前往大橋南側(cè)邊跨工作現(xiàn)場(chǎng)。7時(shí)40分左右到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，班長(zhǎng)蒲正華對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行了分工，3人在南塔頂、6人在靠近南塔的箱梁段清理工具和廢料作業(yè)；副隊(duì)長(zhǎng)徐有、班長(zhǎng)蒲正華、鄧乾坤、先清海、杜光奇等8人到南側(cè)上游邊跨貓道上拆除改吊繩，7時(shí)50分左右，17名作業(yè)人員按照分工分別到達(dá)各自崗位，8名作業(yè)人員從南向北，從高到低依次拆除改吊繩。8時(shí)20分左右，改吊繩只剩下最后一根，先清海、杜光奇、鄧乾坤3人留下繼續(xù)拆除，其余人員撤離現(xiàn)場(chǎng)到橋面上收拾工具，準(zhǔn)備將工具轉(zhuǎn)送到北邊跨。8時(shí)25分左右，貓道突然傾斜，上述3名工人墜落至地面（垂直高度45米），現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員立即將3人緊急送往揚(yáng)中市人民醫(yī)院搶救，經(jīng)搶救無(wú)效3人均于當(dāng)天死亡

第88頁(yè)/共101頁(yè)直接原因：大橋南邊跨上游側(cè)貓道最后一根改吊繩解除后，貓道下放過(guò)程中，因突發(fā)團(tuán)霧，鄧乾坤、先清海、杜光奇3名作業(yè)人員沒(méi)有能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不安全狀態(tài)，導(dǎo)致貓道內(nèi)側(cè)觸及塔錨間引橋翼緣板，外側(cè)貓道發(fā)生局部?jī)A斜扭轉(zhuǎn)。因?yàn)樨埖捞厥獾娜嵝越Y(jié)構(gòu)體系，局部?jī)A斜扭轉(zhuǎn)后，松放貓道的外側(cè)手拉葫蘆受力瞬間突然加大，導(dǎo)致葫蘆斷裂，貓道局部瞬間側(cè)翻，加之3名作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，麻痹大意，沒(méi)有按規(guī)定將身上穿戴的安全帶系掛在扶手索上，在貓道局部?jī)A斜扭轉(zhuǎn)時(shí)，失去保護(hù)，是本次事故的直接和主要原因。第89頁(yè)/共101頁(yè)間接原因：1、瀘州公司泰州大橋南邊跨上游側(cè)貓道拆除作業(yè)沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)安全技術(shù)交底、安全管理制度要求，沒(méi)有有效地制止和糾正班組作業(yè)人員個(gè)人防護(hù)存在的違章行為，是事故發(fā)生的重要原因。2、瀘州公司泰州大橋作業(yè)隊(duì)對(duì)異常氣候條件下的施工管理和應(yīng)急處置缺乏經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)失當(dāng)，沒(méi)有全面落實(shí)貓道施工方案安全技術(shù)措施，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，是事故發(fā)生的原因之一。3、滬州公司現(xiàn)場(chǎng)安全檢查等安全管理規(guī)章制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)施工安全檢查不到位，是事故發(fā)生的原因之一。4、泰州大橋項(xiàng)目部未能完全履行相應(yīng)的安全管理職責(zé)，也是事故發(fā)生的原因之一。第90頁(yè)/共101頁(yè)事故防范：進(jìn)一步總結(jié)本單位安全管理方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，全面排查和整改事故隱患，舉一反三，強(qiáng)化安全管理措施，在不斷提高安全技術(shù)水平、安全生產(chǎn)條件、安全保障能力的前提下，全面提高安全管理水平，確保安全生產(chǎn)。尤其要嚴(yán)格落實(shí)好以下措施：第91頁(yè)/共101頁(yè)92生產(chǎn)安全法律體系第92頁(yè)/共101頁(yè)93安全管理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)二

基于當(dāng)前相對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作越來(lái)越重視，不斷地探索、修訂，相繼出臺(tái)了一系列的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為健全的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。法律規(guī)章規(guī)范性文件法規(guī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第93頁(yè)/共101頁(yè)94安全管理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)二中華人民共和國(guó)建筑法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法中華人民共和國(guó)消防法中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)道路交通安全法第94頁(yè)/共101頁(yè)95二安全管理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工傷保險(xiǎn)條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例安全生產(chǎn)許可證條列第95頁(yè)/共101頁(yè)96二安全管理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法[交通部令2007年第1號(hào)]危險(xiǎn)性較大的分