完善節(jié)能降碳能源消費(fèi)報(bào)告和監(jiān)測(cè)分析制度工作計(jì)劃

完善節(jié)能降碳能源消費(fèi)報(bào)告和監(jiān)測(cè)分析制度工作計(jì)劃完善節(jié)能降碳能源消費(fèi)報(bào)告和監(jiān)測(cè)分析制度落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)報(bào)告制度，健全重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)調(diào)度分析、節(jié)能預(yù)警機(jī)制。完善能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能，年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目要配套建設(shè)能源計(jì)量體系并及時(shí)納入在線管理。省發(fā)展改革委組織成立重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)分析工作專(zhuān)班，分行業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范能源消費(fèi)報(bào)告邊界、計(jì)量核算方法。節(jié)能降碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）全球發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)前，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保發(fā)展模式正在全球范圍內(nèi)興起，世界各國(guó)和經(jīng)濟(jì)體紛紛將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。2019年，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到11682億美元，同比增長(zhǎng)3．60%。從細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，水處理領(lǐng)域規(guī)模最大，達(dá)到6606．20億美元，占比56．60%；固廢處理和環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模位列其后。三個(gè)領(lǐng)域規(guī)模合計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億美元，總占比為87．80%。從區(qū)域分布來(lái)看，北美和歐洲憑借自身產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)積累優(yōu)勢(shì)，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷創(chuàng)新，持續(xù)占據(jù)全球節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。2019年，美國(guó)和歐洲節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到4386．90億美元和3710．00億美元，占比分別為37．56%與31．77%。日本則是亞太地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。從企業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，全球國(guó)際巨頭紛紛通過(guò)戰(zhàn)略并購(gòu)應(yīng)對(duì)新興國(guó)家挑戰(zhàn)。其中，并購(gòu)、重組是國(guó)際節(jié)能環(huán)保巨頭發(fā)展過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)后繼追趕的新興國(guó)家，這也成為這些昔日巨頭的無(wú)奈之舉。例如，威立雅通過(guò)不斷并購(gòu)將業(yè)務(wù)范圍拓展至水、固廢、運(yùn)輸、能源服務(wù)等領(lǐng)域，已成為全球名列前茅的節(jié)能環(huán)保巨頭；蘇伊士聯(lián)合加拿大養(yǎng)老基金公司，以323億歐元的價(jià)格收購(gòu)GE水處理業(yè)務(wù)，以彌補(bǔ)蘇伊士環(huán)境缺乏膜組件生產(chǎn)能力。（二）我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾愈加顯現(xiàn)，國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保的重視程度也不斷加深。十三五期間，我國(guó)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作成效顯著，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2020年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7．5萬(wàn)億元，2015-2020年年均增長(zhǎng)率超過(guò)15%。從區(qū)域分布來(lái)看，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出兩帶分布的格局，分別為遼寧至珠三角地區(qū)的沿海行業(yè)帶與四川至長(zhǎng)三角地區(qū)的沿江發(fā)展軸。其中，以天津、山東、江蘇、上海、浙江和廣東為代表的東南沿海地區(qū)引領(lǐng)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿陣地。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了30余年的發(fā)展后，實(shí)現(xiàn)了由引進(jìn)模仿，逐步轉(zhuǎn)向引進(jìn)再開(kāi)發(fā)與集成的突破，目前正在創(chuàng)新、突破與顛覆傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的道路上不斷發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)將持續(xù)釋放更多機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷升級(jí)。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題雖然我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前已取得了階段性進(jìn)步，但與全球領(lǐng)先的歐美各國(guó)及亞洲的日本相比仍然存在一定差距，因而制約我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)躍升。（一）創(chuàng)新能力仍有待提升我國(guó)節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力較低，以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系仍有升級(jí)空間，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展需要更加緊密，技術(shù)研發(fā)投入應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行補(bǔ)足。目前，我國(guó)部分關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保設(shè)備與零部件依然需要進(jìn)口，自主研發(fā)、生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備的能力仍需提升。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，參與企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度較低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用效用較弱。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，仍有很大的發(fā)展空間。（三）市場(chǎng)秩序仍不完善目前，各地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)落地生根、有序發(fā)展。同時(shí)，污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕治理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得相關(guān)設(shè)備運(yùn)行低效。另外，市場(chǎng)監(jiān)管不到位也是制約我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵掣肘之一。（四）政策體制相對(duì)薄弱雖然我國(guó)出臺(tái)了很多節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，但其標(biāo)準(zhǔn)體系仍舊未能有效建立，資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還未敲定。同時(shí)，對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政、稅收、人才補(bǔ)貼仍有待提高。（五）服務(wù)體系不健全合同能源管理、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化服務(wù)模式有待完善。再生資源和垃圾分類(lèi)回收體系也應(yīng)持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)較為缺失，制約了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步落地。節(jié)能降碳的困難系統(tǒng)性，動(dòng)態(tài)性是工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的基本特征，并貫穿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全過(guò)程。從目前情況來(lái)看，節(jié)能降碳重點(diǎn)領(lǐng)域中的中小企業(yè)節(jié)能減排壓力最大、存在難點(diǎn)最多，主要表現(xiàn)在能源利用率、環(huán)境污染治理能力、數(shù)字化能力、技術(shù)革新能力等方面仍然比較低，并顯著低于行業(yè)平均水平，而且發(fā)展和轉(zhuǎn)型面臨著技術(shù)和資金瓶頸。以鋼鐵行業(yè)為例，尤其是中小鋼鐵企業(yè)能源產(chǎn)生、使用效率不高，能源綜合利用水平有待提升，數(shù)字化水平低導(dǎo)致能源平衡調(diào)度手段單一，能源綜合利用效率低，尚未形成完善、科學(xué)、閉環(huán)的能源管理體系。此外，能源生產(chǎn)調(diào)度管理?xiàng)l塊分割，容易造成能源以及能調(diào)與總調(diào)之間信息溝通不到位、職責(zé)落實(shí)不到位，影響調(diào)度指揮的及時(shí)性、準(zhǔn)確性及調(diào)控能力。因此，要進(jìn)一步提高鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排能力，需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新水平，培養(yǎng)和引進(jìn)一批研發(fā)技術(shù)骨干，加大鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)工藝改造更新，加快引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保設(shè)備，革新生產(chǎn)和管理模式，提高綜合能源管理效率。同時(shí)，國(guó)家進(jìn)一步加大政策出臺(tái)力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為鋼鐵企業(yè)提供技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)優(yōu)惠金融貸款支持或者設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)技改基金，破解節(jié)能減排的資金瓶頸；行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)肩負(fù)職責(zé)，加大行業(yè)交流力度，形成行業(yè)內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，助力鋼鐵企業(yè)提高節(jié)能減排能力。石化行業(yè)也是節(jié)能減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。石化行業(yè)面臨碳減排的多種壓力，主要表現(xiàn)在石化行業(yè)大多能耗水平比較高，煉化企業(yè)要想進(jìn)一步提高效率、降低單位能耗，就需要進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)工藝、縮短流程，但這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)投資比較大，面臨著明顯的資金瓶頸。如果使用清潔或可再生能源來(lái)降低能耗，這對(duì)煉化企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)進(jìn)一步提高生產(chǎn)成本。此外，石油煉化領(lǐng)域整體產(chǎn)能過(guò)剩，在節(jié)能減碳硬約束下，又要參與激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣就可能在短期內(nèi)導(dǎo)致生產(chǎn)成本提高，降低企業(yè)和行業(yè)盈利能力。因此，要破解當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期石化行業(yè)節(jié)能減排壓力，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)是根本路徑。一是加快節(jié)能減碳技術(shù)的研發(fā)革新，尤其是生產(chǎn)工藝節(jié)能減排技術(shù)的革新，以技術(shù)革新驅(qū)動(dòng)節(jié)能減排。同時(shí)，加大二氧化碳再利用技術(shù)的研發(fā)力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，將會(huì)大大加快石化領(lǐng)域節(jié)能減碳進(jìn)程。二是探索開(kāi)展新舊產(chǎn)能替換，以煉油廠為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，先進(jìn)的煉油廠單位產(chǎn)品能耗可能只有老舊煉廠的60%左右，如果能順利進(jìn)行替換，整個(gè)行業(yè)就相當(dāng)于減少了大量能耗；從企業(yè)發(fā)展角度講，企業(yè)可以進(jìn)行產(chǎn)品線優(yōu)化，逐步提高低碳化產(chǎn)品的生產(chǎn)比重，使企業(yè)走向低碳化工之路。節(jié)能降碳的意義我國(guó)作為世界最大發(fā)展中國(guó)家，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能提高能效，對(duì)從根本上破解資源環(huán)境瓶頸約束、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。（一）是滿足我國(guó)現(xiàn)代化能源增長(zhǎng)需求的重要保障目前我國(guó)能源消費(fèi)主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，與居民生活息息相關(guān)的建筑、交通用能較少，人均能源消費(fèi)量尚不足發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的60%。隨著現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)、人民生活持續(xù)改善，我國(guó)能源需求還將持續(xù)增長(zhǎng)。如果主要依靠開(kāi)發(fā)原生資源或進(jìn)口滿足能源需求，無(wú)論能源安全保障還是生態(tài)環(huán)境容量都將承受很大壓力。節(jié)能提高能效不僅是滿足我國(guó)能源需求增長(zhǎng)的最優(yōu)先來(lái)源，也是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的必然要求。（二）是實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)和應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的重要前提近年來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化污染治理，環(huán)境質(zhì)量改善之快前所未有。但隨著末端治理的空間不斷收窄、成本持續(xù)上升，必須從源頭上大幅提高能源利用效率，協(xié)同推進(jìn)源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)氣候變化中，節(jié)能是最具減排潛力、最經(jīng)濟(jì)的方式，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)最主要的途徑。（三）節(jié)能提高能效是壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能的重要源泉當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力的攻關(guān)期。節(jié)能、可再生能源等技術(shù)不斷突破，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要?jiǎng)恿ΑＷ鳛槭澜缒茉聪M(fèi)大國(guó)，一方面，超高能效設(shè)備產(chǎn)品、低能耗建筑、節(jié)能和新能源汽車(chē)等在我國(guó)有著廣闊的市場(chǎng)空間和應(yīng)用前景，可不斷形成綠色發(fā)展新動(dòng)能；另一方面，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能升級(jí)改造，可以賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在綠色轉(zhuǎn)型中形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（四）是推動(dòng)民生福祉普遍改善的重要內(nèi)容優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代高效的能源服務(wù)，是民生福祉的重要內(nèi)涵。隨著人民生活水平提高，綠色建筑、清潔取暖、高效制冷等已成為消費(fèi)升級(jí)的重要內(nèi)容。通過(guò)深入挖掘節(jié)能潛力，能夠從源頭持續(xù)減少污染，不斷增加高效節(jié)