泰國(guó)：2021年回顧與2022年展望

摘要：2021年的泰國(guó)仍然是在COVID-19疫情防控和持續(xù)的抗議示威中度過(guò)。政治方面，隨著總理巴育任期時(shí)限成為爭(zhēng)議，各大黨派也在推舉候選人，為下一屆的大選做準(zhǔn)備。經(jīng)濟(jì)方面，2021年泰國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)1.5%，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈上揚(yáng)趨勢(shì)。外交方面，密切關(guān)注鄰國(guó)緬甸局勢(shì)，主動(dòng)與多國(guó)開(kāi)展“疫苗外交”。2022年，奧密克戎變異株在多國(guó)快速傳播也將使泰國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和外交再次面臨挑戰(zhàn)。有關(guān)總理巴育任期的爭(zhēng)議和憲法大選方式的條款修改勢(shì)必會(huì)影響到下一屆大選形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)離完全復(fù)蘇仍有差距，但借助《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效機(jī)遇，泰國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口有望進(jìn)一步增長(zhǎng)。隨著2021年11月正式接任亞太經(jīng)濟(jì)合作組織輪值主席國(guó)，泰國(guó)即將展現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)外交新格局。

關(guān)鍵詞：2021—2022年，泰國(guó)，政治，經(jīng)濟(jì)，外交

一、政治

(一)抗議示威在疫情中持續(xù)

2021年，盡管泰國(guó)疫情嚴(yán)重，但是絲毫不影響部分民眾示威游行的熱情，每個(gè)月都有示威者發(fā)動(dòng)大小規(guī)模的示威游行，要求總理巴育下臺(tái)頻繁的示威游行使得抗議者與警察常常爆發(fā)激烈的沖突。2021年4月中旬，泰國(guó)某示威團(tuán)體中有COVID-19確診病例，但民眾示威游行的熱情依然有增無(wú)減。8月間，曼谷示威集會(huì)不斷。8月7日，“解放青年”組織在勝利紀(jì)念碑舉行集會(huì)并游行至大皇宮前。此次集會(huì)“解放青年”組織提出了三大訴求：一是由于疫情防控不當(dāng)，巴育必須辭去總理職務(wù)；二是修改憲法的所有條例；三是改革機(jī)構(gòu)，以及最大程度地提高集會(huì)水平①。8月15日，泰國(guó)反獨(dú)裁民主陣線聯(lián)盟(“紅衫軍”)秘書(shū)長(zhǎng)納塔武及“汽車(chē)示威”活動(dòng)發(fā)起人、著名媒體人頌巴(“斑點(diǎn)”總編輯)等發(fā)起聯(lián)合集會(huì)，要求總理兼國(guó)防部部長(zhǎng)巴育下臺(tái)。9月19日，距離2006年泰國(guó)軍事政變整整15周年，當(dāng)日的示威活動(dòng)以“CarMob9.19：開(kāi)著汽車(chē)去撞坦克”為主題，由納塔武領(lǐng)導(dǎo)的“驅(qū)趕巴育組織”及頌巴領(lǐng)導(dǎo)的“汽車(chē)大軍”再次走上街頭，發(fā)起大規(guī)?？棺h活動(dòng)，要求巴育總理下臺(tái)并紀(jì)念軍事政變15周年。11月10日，泰國(guó)憲法法院對(duì)律師阿農(nóng)、學(xué)生領(lǐng)袖芭娜莎雅和帕努蓬3位示威領(lǐng)袖進(jìn)行裁決，確認(rèn)他們?cè)?月集會(huì)演講時(shí)提出的“十項(xiàng)改革王室訴求”構(gòu)成違憲。于是在11月14日，上百名抗議人士走上街頭示威游行，抗議憲法法院的判決。11月21日，學(xué)生聯(lián)盟、“鼠鼓組”等多個(gè)集會(huì)組織以“穿露臍上衣有錯(cuò)嗎”的名義集會(huì)，以表達(dá)對(duì)曼谷南部立憲法庭裁決“改革王室視同顛覆政權(quán)”的不滿(mǎn)，以及要求政府釋放集會(huì)組織人民團(tuán)的頭領(lǐng)。甚至還有示威者舉行了“反對(duì)強(qiáng)制接種疫苗”的集會(huì)活動(dòng)。鑒于泰國(guó)集會(huì)局勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻，和解委員會(huì)主席猜亞南呼吁社會(huì)各界關(guān)注近期集會(huì)中不斷升級(jí)的暴力趨勢(shì)，敦促先解決沖突問(wèn)題以渡過(guò)這場(chǎng)危機(jī)。抗議示威不僅加劇了疫情的擴(kuò)散，還導(dǎo)致泰國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)更加混亂，給泰國(guó)政府帶來(lái)多重困擾。

(二)完成第4次內(nèi)閣改組

2021年3月23日晚，泰國(guó)政憲公報(bào)網(wǎng)發(fā)布新公告稱(chēng)，泰國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)部部長(zhǎng)普緹蓬、泰國(guó)交通部副部長(zhǎng)他汶和泰國(guó)教育部部長(zhǎng)納塔蓬3位內(nèi)閣部長(zhǎng)級(jí)官員因此前參與“泰民族力量聯(lián)合黨大動(dòng)亂”一案，于2021年2月24日被泰國(guó)法院判處監(jiān)禁并已離職。上述3位部長(zhǎng)級(jí)官員的離職使得職位產(chǎn)生空缺，故需要對(duì)各內(nèi)閣成員職位進(jìn)行重新調(diào)整，根據(jù)《泰王國(guó)憲法》第158條規(guī)定賦予的權(quán)力，命商務(wù)部副部長(zhǎng)威拉薩離職，并公布新任內(nèi)閣成員名單：威拉薩擔(dān)任泰國(guó)交通部副部長(zhǎng)，猜烏緹擔(dān)任泰國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)部部長(zhǎng)，史尼擔(dān)任泰國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)，德麗努擔(dān)任泰國(guó)教育部部長(zhǎng)②。

此次泰國(guó)政府內(nèi)閣改組新任命內(nèi)閣成員除了上述4人，其他內(nèi)閣成員職位未發(fā)生變動(dòng)③。2021年3月30日，泰國(guó)內(nèi)閣會(huì)議舉行前，總理兼國(guó)防部部長(zhǎng)巴育與全體內(nèi)閣成員在大樓前合影留念。至此，泰國(guó)總理兼國(guó)防部部長(zhǎng)巴育在其第2個(gè)任期內(nèi)完成第4次泰國(guó)內(nèi)閣改組。

(三)籌備下一任曼谷市和芭提雅市市長(zhǎng)選舉

2021年12月13日，泰國(guó)總理兼國(guó)防部部長(zhǎng)巴育稱(chēng)，曼谷市和芭提雅市市長(zhǎng)的選舉時(shí)間將不超過(guò)2022年中旬，新上任的市長(zhǎng)需具備為人民服務(wù)、依法辦事的品質(zhì)。本次曼谷市市長(zhǎng)選舉將是自2013年3月以來(lái)的首次選舉，當(dāng)時(shí)的民主黨候選人素坤攀在選舉中獲勝，再度當(dāng)選曼谷市市長(zhǎng)。2016年8月，素坤攀被軍政府停職，同年10月被解職，而后軍方推舉了現(xiàn)任曼谷市市長(zhǎng)阿薩云繼任，至今已近6年。2018年9月，時(shí)任國(guó)家維穩(wěn)委員會(huì)主席的巴育在撤換了當(dāng)時(shí)的芭堤雅市市長(zhǎng)阿楠·乍能察之后，委任政治盟友頌塔耶·坤本派出任新市長(zhǎng)。根據(jù)泰國(guó)民調(diào)顯示，曼谷市有多達(dá)9成的市民認(rèn)為是時(shí)候舉辦選舉了，而且曼谷市最亟待改進(jìn)的是城市交通及大眾運(yùn)輸，人民生活品質(zhì)，就業(yè)、收入及生活費(fèi)，洪水和廢水，環(huán)境、綠地、塵霾及垃圾等問(wèn)題。根據(jù)泰國(guó)國(guó)立發(fā)展管理學(xué)院民調(diào)中心(NIDAPOLL)發(fā)布的第8次調(diào)查結(jié)果(該民調(diào)于2021年11月29日至12月1日進(jìn)行)，在對(duì)1318人展開(kāi)的調(diào)查中，排名前5位的投票調(diào)查結(jié)果為：交通部前部長(zhǎng)查察，得票率為34.37%；現(xiàn)任曼谷市市長(zhǎng)阿薩云，得票率為17.07%；暫時(shí)未確定意愿人選，得票率為11.68%；遠(yuǎn)進(jìn)黨推選人，得票率為6.37%；為泰黨推選人，得票率為6.15%④。

泰國(guó)媒體“Thairath”在“推特”(Twitter)、“照片墻”(Instagram)和“臉書(shū)”(Facebook)3個(gè)社交媒體平臺(tái)上共同發(fā)起的、共有將近7000人參與的投票“你希望誰(shuí)成為下一屆曼谷市市長(zhǎng)？”，12月16日投票結(jié)果顯示，交通部前部長(zhǎng)察差以86.6%的支持率領(lǐng)先，民主黨候選人素查察威獲得8.2%的支持率，獨(dú)立候選人洛薩娜獲得2.9%的支持率，現(xiàn)任曼谷市市長(zhǎng)阿薩云僅獲得2.4%的支持率⑤。由此可以看出，前總理英拉執(zhí)政時(shí)期的交通部部長(zhǎng)查察的支持率穩(wěn)居第1位。獨(dú)立候選人查察從2019年年底便宣布要參與曼谷市市長(zhǎng)的競(jìng)選，其競(jìng)選宣言是“建設(shè)比以前更好的曼谷”。查察的優(yōu)勢(shì)是有新、中、老三代的支持基礎(chǔ)，并得到為泰黨不公開(kāi)的支持，之后為泰黨決定不派候選人競(jìng)選曼谷市市長(zhǎng)席位，并宣布支持“民主派”候選人；劣勢(shì)是查察的形象一直與為泰黨關(guān)聯(lián)，也導(dǎo)致其遭遇政治“抹黑”，并且有可能因?yàn)樵谟⒗陂g擔(dān)任交通部部長(zhǎng)一事而在最后關(guān)頭被拿來(lái)做文章⑥。此外，民主黨候選人素察差威、獨(dú)立候選人洛薩娜、現(xiàn)任曼谷市市長(zhǎng)阿薩云和遠(yuǎn)進(jìn)黨候選人威洛也是此輪曼谷市市長(zhǎng)競(jìng)選中最值得關(guān)注的幾位候選人。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，40歲以上的受訪者更喜歡民主黨候選人，年輕的受訪者則更喜歡遠(yuǎn)進(jìn)黨，遠(yuǎn)進(jìn)黨候選人威洛的支持率由此沖至民調(diào)前5名。

(四)政壇各黨派為下一屆大選提名

2021年10月5日，泰國(guó)總理兼國(guó)防部部長(zhǎng)巴育通過(guò)泰國(guó)總理府表示，已下令副總理威薩努著手研究相關(guān)法律，以就反對(duì)黨指責(zé)巴育8年總理任期將于2022年到期一事做出回應(yīng)。至此，泰國(guó)多個(gè)政黨已陸續(xù)提名了多位資深政治人士作為下一屆大選總理的競(jìng)爭(zhēng)人選，分別有現(xiàn)任總理兼國(guó)防部部長(zhǎng)巴育(政府民力黨)、現(xiàn)任副總理兼商務(wù)部部長(zhǎng)朱林(民主黨)、現(xiàn)任副總理兼衛(wèi)生部部長(zhǎng)阿努廷(泰自豪黨)、現(xiàn)任勇敢黨黨魁功·乍滴甲瓦尼(勇敢黨)、現(xiàn)任遠(yuǎn)進(jìn)黨黨魁披塔(遠(yuǎn)進(jìn)黨)⑦。

政府民力黨于2021年9月30日舉行黨內(nèi)會(huì)議商討地方選舉及新一屆大選戰(zhàn)略，與會(huì)成員一致同意選派現(xiàn)任總理巴育作為總理競(jìng)選人角逐新一輪大選的決定。該黨內(nèi)人士還將在新一輪大選中沖擊150~200個(gè)議員席位，并已制定黨派大選戰(zhàn)略。民主黨做好了選派現(xiàn)任副總理兼商務(wù)部部長(zhǎng)朱林競(jìng)選下一任總理的準(zhǔn)備。朱林在就任副總理和商務(wù)部部長(zhǎng)期間的政績(jī)亮眼，特別是在農(nóng)民收入保障政策和出口方面，展現(xiàn)出其可信任、干實(shí)事、守承諾的風(fēng)范，而且現(xiàn)民主黨黨內(nèi)人員和顧問(wèn)團(tuán)準(zhǔn)備都很充足。泰自豪黨方面也已做好大選準(zhǔn)備，將推舉現(xiàn)任副總理兼衛(wèi)生部部長(zhǎng)、泰自豪黨黨魁阿努廷參加競(jìng)選⑧。泰國(guó)最大反對(duì)黨為泰黨于2021年10月28日舉行年度大會(huì)選舉新黨魁，同時(shí)選舉新一屆執(zhí)委會(huì)成員。現(xiàn)任黨魁頌蓬在會(huì)上宣布辭去黨魁職務(wù)，前總理他信·欽那瓦的小女兒佩通坦·欽那瓦應(yīng)邀出任該黨“參與和創(chuàng)新顧問(wèn)團(tuán)”主席。關(guān)于是否考慮在下一屆大選中出任為泰黨總理候選人，佩通坦表示，自己不是以政治家的身份而是以顧問(wèn)的身份參與為泰黨的工作，踏入政壇是未來(lái)的事情，目前只想努力把為泰黨委派的工作做好。她還透露自己參與為泰黨的工作得到了家族的全力支持⑨。頌蓬方面則對(duì)辭去黨魁一事表示沒(méi)有受到任何施壓，并且表示這個(gè)決定是對(duì)下一屆大選做準(zhǔn)備⑩。盡管泰國(guó)大選日期尚未確定，但目前多個(gè)主要政黨已相繼為下一屆大選做好準(zhǔn)備。

二、經(jīng)濟(jì)

(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)

2021年，泰國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)1.5%，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與上年同期相比都呈上揚(yáng)趨勢(shì)，超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期。這主要得益于泰國(guó)政府放寬防疫措施后經(jīng)濟(jì)改善、疫苗接種率提升、促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和旅游的措施見(jiàn)效，以及隨著開(kāi)放國(guó)門(mén)政策推行，入境游客數(shù)量有所增加。泰國(guó)是東南亞第二大經(jīng)濟(jì)體，受疫情影

響，2020年，經(jīng)修正后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下滑6.2%，直至2021年第一季度，泰國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然飽受疫情影響，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)明顯負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)泰國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展委員會(huì)(NESDC)公布的數(shù)據(jù)?顯示(詳見(jiàn)表1)，從第二季度開(kāi)始，泰國(guó)實(shí)施第一階段的“開(kāi)國(guó)計(jì)劃”，并推出一系列經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，包括對(duì)國(guó)家

福利卡持有者的3階段的經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃、對(duì)需要特別援助群體的援助計(jì)劃、3個(gè)階段“對(duì)半支付”(KhonLaKrueng)共同支付補(bǔ)貼計(jì)劃和“消費(fèi)越多，補(bǔ)貼越多”(YingChaiYingDai)的4項(xiàng)經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃?。泰國(guó)財(cái)政部表示，該計(jì)劃投入超過(guò)2540億泰銖，有超過(guò)4100萬(wàn)人參與。在放松疫情限制并重新向國(guó)際游客開(kāi)放

國(guó)門(mén)后，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)在2021年第三季度觸底反彈，第四季度在第三季度萎縮的形勢(shì)下恢復(fù)增長(zhǎng)，主要推力為政府的救濟(jì)政策。此外，貿(mào)易出口為全年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。在2021年泰國(guó)疫情出現(xiàn)幾波反彈的情況下，每個(gè)季度的出口額仍保持逆勢(shì)增長(zhǎng)，其中，6月泰國(guó)出口額達(dá)236.99億美元，同比增長(zhǎng)43.82%，拉動(dòng)第二季度出口實(shí)現(xiàn)11年來(lái)最高增速。2022年1月1日《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)簽署生效，受疫情影響而陷入低迷的泰國(guó)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)貿(mào)易投資活動(dòng)將被激活并有力地促進(jìn)國(guó)內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

(二)進(jìn)出口額同比增速創(chuàng)11年新高

2021年，泰國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，主要得益于政府與私營(yíng)部門(mén)開(kāi)展合作、主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及全球制造業(yè)擴(kuò)張等因素。全年泰國(guó)貨物進(jìn)出口總額為5387.7億美元，較2020年增長(zhǎng)23.1%，為2011年以來(lái)的最高水平。其中，出口額為2711.73億美元，同比增長(zhǎng)17.1%；進(jìn)口額為2675.97億美元，同比增長(zhǎng)29.8%?。中國(guó)、日本和美國(guó)為泰國(guó)前三大貿(mào)易伙伴國(guó)，2021年泰國(guó)對(duì)3國(guó)進(jìn)出口額分別為1029.49億美元、602.14億美元和555.61億美元，同比分別增長(zhǎng)29.09%、19.22%和13.52%。其中，泰國(guó)對(duì)3國(guó)出口額分別為246.02億美元、410.81億美元和365.72億美元，同比分別增長(zhǎng)8.46%、20.60%和23.84%。泰國(guó)自3國(guó)進(jìn)口額分別為663.78億美

元、356.12億美元和144.81億美元，同比分別增長(zhǎng)32.19%、28.00%和下降2.67%?。2021年，泰國(guó)與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為1029.49億美元，同比增長(zhǎng)29.09%。其中，泰國(guó)對(duì)中國(guó)出口額為365.72億美元，同比增長(zhǎng)23.84%；泰國(guó)自中國(guó)進(jìn)口額為663.78億美元，同比增長(zhǎng)32.19%。泰國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易逆差為298.06億美元，同

比增長(zhǎng)44.11%?。中國(guó)繼續(xù)保持泰國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位，日本和美國(guó)分別是泰國(guó)第二和第三大貿(mào)易伙伴。

農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯。2021年，泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)1.3萬(wàn)億泰銖，增長(zhǎng)幅度超過(guò)17%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差8136.93億泰銖?。中國(guó)是泰國(guó)水果最大的出口市場(chǎng)，主要出口水果為榴蓮、龍眼和山竹等?，出口額達(dá)24.26億美元，同比增長(zhǎng)71.11%，占泰國(guó)水果出口總額的83%。由于泰銖貶值，泰國(guó)大米的價(jià)格與其他國(guó)家

相比更具競(jìng)爭(zhēng)力，加上全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，對(duì)大米的需求有所增加。2021年1—10月，泰國(guó)累計(jì)出口大米459萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.3%，出口額為817.4億泰銖，下滑12.8%?，出口增長(zhǎng)的主要市場(chǎng)有南非、中國(guó)、日本、伊拉克和也門(mén)，預(yù)計(jì)全年大米出口有望實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)噸的目標(biāo)。基于自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的出口額占泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的73.6%。基于自由貿(mào)易協(xié)定的泰國(guó)貿(mào)易額全年累計(jì)突破10萬(wàn)億泰銖，漲幅達(dá)24%，其中，出口總額為5.2萬(wàn)億泰銖，漲幅為19%，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的主要市場(chǎng)包括東盟國(guó)家、中國(guó)、印度、韓國(guó)和新西蘭。從出口商品類(lèi)型看，漲幅最大的是泰國(guó)占據(jù)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品、畜牧和水產(chǎn)類(lèi)，出口總額累計(jì)達(dá)到191.74億美

元(約合6028.26億泰銖)，漲幅達(dá)29%?。

邊境與跨境出口額提前超全年目標(biāo)。2021年1—10月，泰國(guó)邊境與跨境貿(mào)易額為14243.45億泰銖，同比增長(zhǎng)31.72%。其中，出口額為8604.36億泰銖，同比增長(zhǎng)37.41%；進(jìn)口額為2965.27億泰銖?。促成泰國(guó)邊境及跨境貿(mào)易額增長(zhǎng)的因素包括全球貿(mào)易不斷擴(kuò)大對(duì)泰國(guó)的貿(mào)易伙伴產(chǎn)生積極影響，以及泰銖貶值使得泰國(guó)在與其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中擁有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。泰國(guó)出口隨著主要貿(mào)易國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而持續(xù)增長(zhǎng)，制造業(yè)逐漸恢復(fù)，國(guó)內(nèi)外需求向好發(fā)展。

(三)日本反超中國(guó)成為泰國(guó)最大投資來(lái)源國(guó)

2021年，泰國(guó)招商引資總金額累計(jì)超過(guò)6400億泰銖，外商直接投資申請(qǐng)項(xiàng)目有783個(gè)，其中，境外直接投資項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)量和投資額表現(xiàn)亮眼，總申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)為783個(gè)，投資額為4553.31億泰銖，漲幅達(dá)163%(21)。主要投資來(lái)源地包括美國(guó)、歐洲、日本和中國(guó)。其中，日本以807.33億泰銖反超中國(guó)(385.67億泰銖)，成為泰國(guó)最大投資來(lái)源國(guó)，新加坡(296.69億泰銖)為泰國(guó)第三大投資來(lái)源地。

東部經(jīng)濟(jì)走廊(EEC)仍然是最受外資歡迎的投資目的地。泰國(guó)政府積極吸引外資，計(jì)劃在東部經(jīng)濟(jì)走廊增設(shè)6個(gè)特別經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，目標(biāo)是未來(lái)10年內(nèi)吸引3000億泰銖的投資。泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)(BOI)的數(shù)據(jù)顯示，2021年1—9月，泰國(guó)共收到1273個(gè)投資優(yōu)惠項(xiàng)目申請(qǐng)，總投資金額達(dá)5207億泰銖，其中，外商直接投資額為3721億泰銖，超過(guò)2020年全年投資總額。全年目標(biāo)產(chǎn)業(yè)引資工作表現(xiàn)突出，特別是電器和電子產(chǎn)品及醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。前五大投資領(lǐng)域及金額分別是：電器和電子領(lǐng)域?yàn)?044.9億泰銖，醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)?21.7億泰銖，石化和化工領(lǐng)域?yàn)?84.1億泰銖，農(nóng)業(yè)及食品加工為476.6億泰銖，汽車(chē)及零部件為245.7億泰銖(22)。

為了振興經(jīng)濟(jì)，泰國(guó)政府積極改善營(yíng)商環(huán)境，陸續(xù)采取一系列促進(jìn)投資的舉措，包括出臺(tái)《投資促進(jìn)法》和《東部經(jīng)濟(jì)走廊法》，鼓勵(lì)企業(yè)向先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新和研發(fā)等領(lǐng)域投資；允許外資企業(yè)擁有制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)企業(yè)100%所有權(quán)，不設(shè)置本地化和出口要求及外匯限制；在稅收優(yōu)惠方面，免除與出口和研發(fā)相關(guān)的機(jī)械設(shè)備的原材料進(jìn)口稅；通過(guò)吸引外籍人士入泰投資和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)達(dá)10年居留政策方針，出臺(tái)簡(jiǎn)化工作證和簽證辦理流程等非稅收便利舉措(23)。在一系列措施的推動(dòng)下，國(guó)際投資者對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)和投資前景持樂(lè)觀態(tài)度。泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)對(duì)600家外資企業(yè)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，96%的投資者表示將維持或增加在泰國(guó)投資額，這說(shuō)明投資者對(duì)泰國(guó)及其關(guān)鍵目標(biāo)產(chǎn)業(yè)充滿(mǎn)信心。

(四)嘗試扭轉(zhuǎn)國(guó)際旅游業(yè)受挫局面

2021年，泰國(guó)旅游收入約為3840億泰銖，較2020年的4820億泰銖減少21%。其中，泰國(guó)國(guó)內(nèi)游客約為9000萬(wàn)人次，旅游收入為3600億泰銖；國(guó)際游客約為40萬(wàn)人次，旅游收入約為240億泰銖。自2021年11月1日泰國(guó)重開(kāi)國(guó)門(mén)恢復(fù)接待國(guó)際游客后，累計(jì)有31.6萬(wàn)名外國(guó)游客入境，占全年入境外國(guó)旅客的78.9%(24)。與2020年相比，2021年，泰國(guó)接待國(guó)際游客數(shù)量略有回升，排名前5位的旅游客源國(guó)為德國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、美國(guó)和法國(guó)。

自疫情席卷全球以來(lái)，泰國(guó)旅游業(yè)收入呈斷崖式下降。為了拯救國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，以及讓嚴(yán)重依賴(lài)外國(guó)游客的府(比如普吉及安達(dá)曼海域的其他府)在疫情之后盡快恢復(fù)發(fā)展，泰國(guó)政府加快推進(jìn)疫苗接種工作，出臺(tái)一系列刺激國(guó)內(nèi)旅游業(yè)復(fù)蘇的優(yōu)惠政策，不斷嘗試重啟國(guó)際旅游業(yè)。為此，泰國(guó)政府制定了時(shí)間框架，分階段實(shí)施“開(kāi)國(guó)計(jì)劃”，即開(kāi)放國(guó)門(mén)接待已接種疫苗的外籍游客以恢復(fù)國(guó)際旅游、拯救國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。無(wú)奈在2021年上半年，德?tīng)査儺愔暌l(fā)全球新一波疫情，泰國(guó)也深受影響，這一嘗試被迫擱淺。2021年7月1日，疫情有所穩(wěn)定，泰國(guó)終于如愿啟動(dòng)“普吉島沙盒計(jì)劃”，允許已完成疫苗接種的外國(guó)游客在一定條件下進(jìn)島游玩。9月27日，泰國(guó)總理巴育主持舉行的COVID-19疫情管理中心會(huì)議通過(guò)了多項(xiàng)擴(kuò)大國(guó)際入境旅行的措施，包括縮短入境旅客隔離時(shí)間、開(kāi)放更多旅游示范區(qū)及解禁部分商業(yè)場(chǎng)所等。自11月1日起，泰國(guó)全面開(kāi)放國(guó)門(mén)迎接外籍游客，解除70個(gè)府宵禁、對(duì)63個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放免隔離旅游和重開(kāi)“線下”教學(xué)。泰國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)逐步得到恢復(fù)，但受全球疫情影響，泰國(guó)國(guó)際游客數(shù)量仍與預(yù)期相差較大，旅游收入未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。

(五)數(shù)字化助力互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)

根據(jù)谷歌、淡馬錫和貝恩公司聯(lián)合發(fā)布的《2021東南亞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)年度報(bào)告》，在電子商務(wù)激增的推動(dòng)下，泰國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在2021年預(yù)計(jì)價(jià)值達(dá)到300億美元(約合9840億泰銖)，同比增長(zhǎng)51%(25)。其中，對(duì)泰國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大的分別是：電子商務(wù)210億美元，在線媒體45億美元，在線旅游28億美元，交通和食品20億美元。電子商務(wù)的大幅增長(zhǎng)彌補(bǔ)了旅游復(fù)蘇的延遲。自2020年疫情開(kāi)始至2021年上半年，泰國(guó)新增900萬(wàn)數(shù)字消費(fèi)者，消費(fèi)普及率在東南亞居第2位，而且90%以上的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)使用數(shù)字服務(wù)。近年來(lái)，泰國(guó)政府大力推進(jìn)數(shù)字化合作發(fā)展，同時(shí)也使得疫情期間互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅加速。2021年11月22日，泰國(guó)正大集團(tuán)(TRUE的母公司)和挪威電信(Telenor)集團(tuán)(DTAC的母公司)宣布聯(lián)合成立新公司，雙方母公司各持股一半。此次合作以求在技術(shù)領(lǐng)域上發(fā)展更多的業(yè)務(wù)，如人工智能、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備、智慧城市和數(shù)字媒體等，通過(guò)技術(shù)與服務(wù)相結(jié)合的方式，將新公司變成數(shù)字世界的領(lǐng)導(dǎo)者之一。11月25日，泰國(guó)總理兼國(guó)防部部長(zhǎng)巴育與中國(guó)華為技術(shù)有限公司創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)任正非進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻會(huì)談，旨在尋求進(jìn)一步合作，并在未來(lái)提升泰國(guó)的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)，成為東盟第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)的領(lǐng)導(dǎo)者，以及泰國(guó)和海外各公共部門(mén)、政府和私營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)中心。同時(shí)，雙方就泰國(guó)多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行了交流，比如推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，在醫(yī)療、教育、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、旅游、金融和農(nóng)業(yè)等各個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大化，等等(26)。各行各業(yè)的云平臺(tái)發(fā)展利用大數(shù)據(jù)帶動(dòng)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并將此作為一項(xiàng)長(zhǎng)期和持續(xù)的投資。

三、對(duì)外交流合作

(一)主動(dòng)開(kāi)展“疫苗外交”

2021年是中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年和瀾滄江—湄公河合作5周年，世界各國(guó)和各地區(qū)都在步入“后疫情時(shí)期”復(fù)蘇進(jìn)程。面對(duì)全球疫情沖擊，泰國(guó)通過(guò)與多國(guó)開(kāi)展疫苗援助行動(dòng)，在解決本國(guó)疫情困境的同時(shí)，也在多渠道發(fā)展友好合作。

1.中國(guó)政府援助泰國(guó)防控疫情

2021年，泰國(guó)疫情形勢(shì)十分嚴(yán)峻，中國(guó)政府多次給予泰國(guó)疫苗援助，幫助泰國(guó)渡過(guò)難關(guān)。中泰兩國(guó)政府高層多次就疫苗問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話。2021年6月8日，泰國(guó)副總理兼外交部部長(zhǎng)敦在中國(guó)重慶會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅。敦感謝中國(guó)為泰國(guó)防控疫情提供的支持和幫助，并期待與中國(guó)企業(yè)開(kāi)展疫苗生產(chǎn)合作；7月29日，泰國(guó)國(guó)會(huì)主席川·立派與中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)通過(guò)遠(yuǎn)程視頻對(duì)話，在與中國(guó)政府協(xié)商采購(gòu)疫苗的同時(shí)，希望讓泰國(guó)留學(xué)生回到中國(guó)繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。中國(guó)政府持續(xù)為泰國(guó)提供疫苗和物資援助。自2021年2月24日第一批中國(guó)科興疫苗抵達(dá)泰國(guó)以來(lái)，截至12月9日，中國(guó)政府共向泰國(guó)交付了5035萬(wàn)劑疫苗。此外，中國(guó)駐泰國(guó)大使館還向泰國(guó)衛(wèi)生部捐贈(zèng)2輛核酸檢測(cè)車(chē)，并轉(zhuǎn)交中國(guó)政府援助泰國(guó)的抗疫物資，助力泰國(guó)政府開(kāi)展大規(guī)模核酸檢測(cè)。中國(guó)提供的疫苗和醫(yī)療物資在保障泰國(guó)人民健康安全方面發(fā)揮了積極作用，泰國(guó)表示將進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)的防疫合作。中國(guó)助力泰國(guó)完成大規(guī)模疫苗接種。泰國(guó)分別批準(zhǔn)了中國(guó)科興疫苗和國(guó)藥集團(tuán)疫苗在泰國(guó)完成注冊(cè)，用于幫助泰國(guó)進(jìn)行大規(guī)模疫苗接種。自2021年5月20日啟動(dòng)以來(lái)，歷時(shí)近5個(gè)月的中國(guó)駐泰國(guó)使領(lǐng)館在泰國(guó)的“春苗行動(dòng)”于10月14日?qǐng)A滿(mǎn)完成。

2.美國(guó)、日本和韓國(guó)等向泰國(guó)捐贈(zèng)疫苗

截至2021年7月31日，美國(guó)已確認(rèn)分兩批向泰國(guó)捐贈(zèng)共400萬(wàn)劑疫苗。2021年9月26日，時(shí)值泰國(guó)—日本建交134周年，日本捐贈(zèng)的第三批30萬(wàn)劑阿斯利康疫苗運(yùn)抵泰國(guó)，至此，日本已經(jīng)累計(jì)向泰國(guó)贈(zèng)送了165萬(wàn)劑疫苗。韓國(guó)也向泰國(guó)捐贈(zèng)了47萬(wàn)劑阿斯利康疫苗。瑞士人道主義援助組織(SHA)向泰國(guó)捐贈(zèng)了100個(gè)呼吸器、超過(guò)100萬(wàn)個(gè)抗原測(cè)試盒和其他共計(jì)超過(guò)26噸的醫(yī)療用品。英國(guó)政府也宣布向泰國(guó)捐贈(zèng)41.5萬(wàn)劑阿斯利康疫苗。

(二)密切關(guān)注周邊形勢(shì)變化

泰國(guó)密切關(guān)注鄰國(guó)緬甸局勢(shì)，并及時(shí)表明政治立場(chǎng)。2021年2月1日，緬甸軍方接管?chē)?guó)家政權(quán)，副總統(tǒng)敏瑞就任代總統(tǒng)，并宣布緬甸全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)1年。同日，緬甸駐泰國(guó)大使館前發(fā)生抗議示威活動(dòng)，示威人員向東盟呼吁申訴，不接受軍方接管政權(quán)且要求釋放緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季。泰國(guó)總理兼國(guó)防部部長(zhǎng)巴育在2021年2月2日接受媒體采訪和2月10日回應(yīng)緬甸國(guó)防部部長(zhǎng)敏昂萊的來(lái)信時(shí)表示，泰國(guó)的立場(chǎng)是在謹(jǐn)遵東盟原則的基礎(chǔ)上給予緬甸民主進(jìn)程一些支持，但是，目前最重要的是維護(hù)好兩國(guó)之間的友好關(guān)系，因?yàn)檫@對(duì)集體利益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及兩國(guó)邊境貿(mào)易都非常重要(27)。2月24日，巴育接見(jiàn)到訪的緬甸外交部部長(zhǎng)溫納貌倫，泰緬兩國(guó)官員就緬甸局勢(shì)進(jìn)行會(huì)談。會(huì)后，泰國(guó)外交部回應(yīng)稱(chēng)，緬甸外交部部長(zhǎng)訪問(wèn)泰國(guó)是鄰國(guó)之間的外交行為，緬甸重視鄰國(guó)之間相互交換有關(guān)兩國(guó)邊境人民問(wèn)題的意見(jiàn)，比如兩國(guó)在防疫方面的合作及在勞工方面的合作等。此外，泰國(guó)借緬甸外交部部長(zhǎng)訪問(wèn)之機(jī)表達(dá)堅(jiān)定支持緬甸的和平與穩(wěn)定的立場(chǎng)，這既是為了緬甸人民的利益，也與東盟的態(tài)度立場(chǎng)相一致，即希望緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)能夠得到和平緩解。4月24日，泰國(guó)副總理兼外交部部長(zhǎng)敦在印度尼西亞雅加達(dá)舉行的東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議上代表泰國(guó)政府提議東盟建立“主席之友”機(jī)制，并提出“D4D方針”：停止暴力、提供人道主義援助、釋放被關(guān)押者及實(shí)現(xiàn)緬甸的可持續(xù)發(fā)展 (28)。泰國(guó)希望緬甸停止使用暴力、釋放被困人員或者減少抗議問(wèn)題，創(chuàng)造各種便利渠道積極溝通、和平尋找出路，讓緬甸盡快恢復(fù)平靜。同時(shí)，泰國(guó)正與東盟及緬甸密切溝通，為緬甸人民尋求可持久的和平穩(wěn)定，讓緬甸人民盡快回到正常生活狀態(tài)。

(三)積極參與國(guó)際多邊合作

1.積極參加國(guó)際和地區(qū)重要會(huì)議

2021年是泰國(guó)加入聯(lián)合國(guó)75周年，總理巴育強(qiáng)調(diào)泰國(guó)參與和支持聯(lián)合國(guó)的和平與穩(wěn)定、人權(quán)和發(fā)展3大任務(wù)。9月21日，第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行，100多位國(guó)家元首、政府首腦和高級(jí)代表以視頻或現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言方式就COVID-19疫情、氣候危機(jī)、可持續(xù)復(fù)蘇及人道主義形勢(shì)等人類(lèi)共同面臨的重大挑戰(zhàn)探討應(yīng)對(duì)之策，泰國(guó)與多國(guó)共商“后疫情時(shí)期”如何全面重啟國(guó)門(mén)等問(wèn)題。11月1日，泰國(guó)總理兼國(guó)防部部長(zhǎng)巴育出席《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)第26次會(huì)議(COP26)并發(fā)表重要講話。巴育指出，泰國(guó)十分重視解決氣候變化的問(wèn)題，并愿與各國(guó)一起努力，為了孩子們的未來(lái)，共同實(shí)現(xiàn)世界的重大目標(biāo)。會(huì)議上，英國(guó)王子查爾斯稱(chēng)贊英國(guó)與泰國(guó)之間長(zhǎng)期以來(lái)的親密友好關(guān)系，并將持續(xù)推動(dòng)發(fā)展雙方友好關(guān)系。巴育總理還在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)與德國(guó)總理安格拉·默克爾、以色列總理納夫塔利·貝內(nèi)特、加拿大總理賈斯廷·特魯多和印度總理納倫德拉·莫迪等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以互碰手肘方式互敬問(wèn)候，并與其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人討論了相關(guān)重要話題。

2021年3月2日，泰國(guó)副總理兼外交部部長(zhǎng)敦以視頻方式參加?xùn)|盟外交部部長(zhǎng)非正式會(huì)議，此次會(huì)議旨在共同商議區(qū)域內(nèi)所面臨的各種挑戰(zhàn)，特別是在攜手應(yīng)對(duì)疫情和“后疫情時(shí)期”恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)事宜，東盟各國(guó)針對(duì)區(qū)域及國(guó)際社會(huì)情況互相交換意見(jiàn)。4月24日，東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議在印度尼西亞雅加達(dá)舉行，這是疫情暴發(fā)后東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次舉辦的“線下”會(huì)議，顯示出東盟為緩解緬甸危機(jī)做出的努力和決心。泰國(guó)是與緬甸關(guān)系密切的鄰國(guó)，泰國(guó)總理巴育委任副總理兼外交部部長(zhǎng)敦作為代表前往參會(huì)。巴育在會(huì)前公開(kāi)表示將全力支持東盟達(dá)成的任何決定，表明了泰國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度。在東盟各方反復(fù)溝通和協(xié)調(diào)下，會(huì)議最終達(dá)成重要共識(shí)。此外，泰國(guó)還參加了第26屆“亞洲的未來(lái)”國(guó)際論壇和東盟“2021—2025年應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾的行動(dòng)計(jì)劃”遠(yuǎn)程會(huì)議等一系列重要會(huì)議。

2.積極參與多邊合作

一是泰國(guó)正式完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)核準(zhǔn)程序。2021年2月，泰國(guó)國(guó)會(huì)核準(zhǔn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。10月28日，泰國(guó)向東盟秘書(shū)長(zhǎng)交存《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》核準(zhǔn)書(shū)，這意味著泰國(guó)正式完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》核準(zhǔn)程序。泰國(guó)國(guó)際貿(mào)易談判廳將成立泰國(guó)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》中心以協(xié)調(diào)執(zhí)行該項(xiàng)協(xié)定。11月2日，東盟秘書(shū)處宣布文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)和越南等6個(gè)東盟成員國(guó)及中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國(guó)已向東盟秘書(shū)長(zhǎng)正式提交核準(zhǔn)書(shū)，達(dá)到協(xié)定生效門(mén)檻(29)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》于2022年1月1日起對(duì)上述10個(gè)國(guó)家正式生效。這意味著泰國(guó)出口到其他成員國(guó)的39366項(xiàng)商品的關(guān)稅即刻降為零，另有部分商品的關(guān)稅將在10—20年內(nèi)逐步降為零；一些阻礙投資的法規(guī)和措施將被減少或取締，推動(dòng)相關(guān)投資法規(guī)和措施的出臺(tái)更加透明，使泰國(guó)投資者可以便捷地在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國(guó)之間開(kāi)展業(yè)務(wù)和進(jìn)行投資。

2021年11月底，泰國(guó)內(nèi)閣批準(zhǔn)泰國(guó)加入中國(guó)“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。泰國(guó)能源部表示加入“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系的目的是促進(jìn)能源合作，協(xié)助參與國(guó)解決各種能源發(fā)展問(wèn)題。目前，加入“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系的成員國(guó)有阿富汗、科威特、伊拉克、巴基斯坦、委內(nèi)瑞拉、老撾、緬甸和尼泊爾等30個(gè)國(guó)家。泰國(guó)加入“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系將有助于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和人力資源儲(chǔ)備，為市場(chǎng)和能源網(wǎng)絡(luò)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，這也將使得泰國(guó)獲得廣泛的技術(shù)和管理支持，能夠擁有技術(shù)并可以選擇開(kāi)發(fā)能源，不必過(guò)分依賴(lài)其他國(guó)家(30)。

二是泰國(guó)與中國(guó)、老撾、緬甸3國(guó)共同舉行湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法“守望—2021”拉動(dòng)演練。為慶祝中國(guó)、老撾、緬甸和泰國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制建立10周年，2021年12月7日，中國(guó)、老撾、緬甸和泰國(guó)湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法“守望—2021”拉動(dòng)演練分別在中國(guó)西雙版納、老撾班相果、緬甸萬(wàn)崩和泰國(guó)清盛水域同步舉行。此次演練旨在進(jìn)一步提高4國(guó)執(zhí)法部門(mén)處理湄公河流域突發(fā)事件的綜合能力素質(zhì)，全力維護(hù)流域內(nèi)治安穩(wěn)定，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)4國(guó)執(zhí)法部門(mén)對(duì)《中老緬泰關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》的深入貫徹，更表明4國(guó)攜手全力維護(hù)湄公河流域航運(yùn)安全、合力打造瀾滄江—湄公河國(guó)家命運(yùn)共同體的堅(jiān)定信心和決心。

3.積極承接國(guó)際事務(wù)

泰國(guó)正式接任2022年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)輪值主席國(guó)和擔(dān)任國(guó)際海事組織C類(lèi)理事國(guó)。泰國(guó)于2021年11月12日正式接任亞太經(jīng)濟(jì)合作組織輪值主席國(guó)一職，總理巴育在以視頻方式舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周上與新西蘭總理進(jìn)行權(quán)力交接，將在2022年作為主席國(guó)接力承辦第28屆亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并在儀式上宣布2022年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的主題為“開(kāi)放—連通—平衡”。巴育表示，將繼續(xù)與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織各成員經(jīng)濟(jì)體合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。他還呼吁亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮集體力量，下決心實(shí)現(xiàn)為子孫后代創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織共同體的目標(biāo)(31)。在會(huì)議籌備方面，巴育還督促所有相關(guān)政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照公共衛(wèi)生部的防疫措施來(lái)認(rèn)真籌備亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議，并借鑒在蘇格蘭格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP26)的防疫措施。

2021年12月6—15日，國(guó)際海事組織(IMO)第32屆大會(huì)在英國(guó)倫敦以視頻形式舉行新一屆理事會(huì)選舉，泰國(guó)以107票順利當(dāng)選C類(lèi)理事國(guó)。國(guó)際海事組織共有174個(gè)理事國(guó)，擁有40個(gè)理事國(guó)成員席位，分為A類(lèi)10個(gè)席位、B類(lèi)10個(gè)席位、C類(lèi)20個(gè)席位，每屆任期兩年。其中，2021年在174個(gè)國(guó)家中有162個(gè)國(guó)家擁有在大會(huì)上的投票權(quán)。2021年，泰國(guó)申請(qǐng)C類(lèi)，共有27個(gè)國(guó)家申請(qǐng)C類(lèi)(20個(gè)席位)，由160個(gè)國(guó)家進(jìn)行投票，泰國(guó)得到107票，排名第19，與丹麥并列。泰國(guó)交通部部長(zhǎng)薩撒楊表示，此次泰國(guó)被選舉成為國(guó)際海事組織2022—2023年度理事國(guó)顯示了泰國(guó)在國(guó)際海事界的地位和影響力。泰國(guó)1973年9月加入國(guó)際海事組織，自2005年第一次被選舉為國(guó)際海事組織理事國(guó)至今已連續(xù)第16次連任。

(四)恢復(fù)“線下”雙邊互訪活動(dòng)

盡管受全球疫情持續(xù)影響，在防疫措施得到有效保障之下，2021年，泰國(guó)的“線下”外交互訪活動(dòng)有所恢復(fù)。

1.泰國(guó)恢復(fù)雙邊政府高層互訪

2021年6月2日，泰國(guó)總理巴育接待美國(guó)副國(guó)務(wù)卿謝爾曼，雙方表示將共同攜手應(yīng)對(duì)疫情，加強(qiáng)兩國(guó)友好關(guān)系。6月8日，泰國(guó)副總理兼外交部部長(zhǎng)敦訪問(wèn)中國(guó)。11月19日，巴育在泰國(guó)總理府接見(jiàn)美國(guó)中央情報(bào)局副局長(zhǎng)大衛(wèi)·科恩，雙方共同探討區(qū)域穩(wěn)定及緬甸局勢(shì)，表示未來(lái)泰美兩國(guó)還將繼續(xù)互相幫助，就目前泰國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)，雙方共同探討了與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的安全問(wèn)題，包括人道主義和軍事援助，但未提及新的合作項(xiàng)目或是對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行深入討論(32)。12月20日，在泰國(guó)訪問(wèn)的韓國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)徐旭與泰國(guó)總理兼國(guó)防部部長(zhǎng)巴育舉行會(huì)晤，雙方就地區(qū)安全局勢(shì)及國(guó)防和軍工產(chǎn)業(yè)合作方案進(jìn)行探討。雙方高度評(píng)價(jià)兩國(guó)軍工合作基于戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷發(fā)展壯大，并就軍事教育交流、聯(lián)演、陸?？哲姸ㄆ趨f(xié)商機(jī)制及擴(kuò)大軍工合作等議題深入交換意見(jiàn)。巴育表示，有意在疫情趨穩(wěn)后與韓國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大軍工產(chǎn)業(yè)合作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)東盟軍醫(yī)中心(ACMM)的作用，呼吁韓國(guó)與各方分享先進(jìn)醫(yī)療體系及經(jīng)驗(yàn)。雙方一致認(rèn)為，疫情背景下軍隊(duì)醫(yī)療合作至關(guān)重要，商定攜手應(yīng)對(duì)COVID-19疫情等傳染病威脅(33)。

2.泰國(guó)政府高層會(huì)見(jiàn)多國(guó)駐泰國(guó)大使

2021年3月11日，泰國(guó)總理巴育在泰國(guó)總理府分別會(huì)見(jiàn)新任菲律賓和瑞士駐泰國(guó)大使。同日，中國(guó)駐宋卡總領(lǐng)事馬鳳春在宋卡會(huì)見(jiàn)泰國(guó)副總理威沙努，雙方就“一帶一路”項(xiàng)目落地泰南、中泰南防控疫情等共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行深入交流，并出席宋卡王子大學(xué)附屬醫(yī)院器官捐贈(zèng)中心項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。11月12日，中國(guó)駐泰國(guó)大使韓志強(qiáng)在泰國(guó)總理府會(huì)見(jiàn)巴育，并轉(zhuǎn)交中國(guó)政府援助泰國(guó)的最新一批疫苗和防疫物資。巴育代表泰國(guó)政府感謝中國(guó)持續(xù)提供防疫支持，愿與中國(guó)進(jìn)一步深化疫苗和防疫藥物等方面的研發(fā)和生產(chǎn)合作，希望雙方加強(qiáng)“泰國(guó)4.0”與“一帶一路”倡議、泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊與中國(guó)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展對(duì)接，建設(shè)好中泰鐵路、中老泰鐵路連接線等重大項(xiàng)目。巴育表示，泰國(guó)堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)原則，贊賞中國(guó)在國(guó)際地區(qū)事務(wù)中展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，愿與中國(guó)深化在中國(guó)—東盟合作、瀾滄江—湄公河合作、三河流域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略等框架下的協(xié)調(diào)與配合。此外，巴育還會(huì)見(jiàn)了法國(guó)駐泰國(guó)大使，雙方將共同推動(dòng)構(gòu)建泰法戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。12月3日，泰國(guó)交通部部長(zhǎng)薩沙炎與德國(guó)駐泰國(guó)大使喬治·施密特共同簽署泰國(guó)交通部與德國(guó)運(yùn)輸及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部之間進(jìn)行的《發(fā)展鐵路合作意向書(shū)》。

四、2022年展望

目前全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇并迎來(lái)增長(zhǎng)，可見(jiàn)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和人民健康造成的危害都趨于穩(wěn)定。但是，從2021年年底開(kāi)始，奧密克戎變異株在多國(guó)快速傳播，使世界發(fā)展前景再次充滿(mǎn)不確定性，泰國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和外交也將充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。

政治上，泰國(guó)總理巴育正面臨《泰王國(guó)憲法》規(guī)定“總理任期不能超過(guò)兩屆即8年”的爭(zhēng)議。隨著巴育任期將滿(mǎn)，各黨派人士活動(dòng)頻繁，民眾示威游行高漲，泰國(guó)大選是否會(huì)在各方高壓下提上日程，關(guān)鍵要看憲法法庭詮釋巴育的8年任職期限從何時(shí)算起。泰國(guó)國(guó)會(huì)下議院(民會(huì))法律處已向國(guó)會(huì)議長(zhǎng)乃川提交正式的法律解讀意見(jiàn)，指出巴育總理任期具體應(yīng)該從2019年6月9日其獲得國(guó)王御賜委任為總理之日算起，則任職期限將可以持續(xù)至2027年。這也意味著巴育在下一屆大選中仍然可以成為總理候選人。隨著2021年年末有關(guān)下一屆憲法大選方式的條款修改已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，泰國(guó)政壇各方勢(shì)力博弈將在2022年進(jìn)入白熱化階段，加上抗議示威和疫情的持續(xù)影響，泰國(guó)政治局勢(shì)將會(huì)更加不穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)上，2022年將是泰國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的起點(diǎn)，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)仍需要一定時(shí)間，因此，離經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇仍有差距。預(yù)計(jì)2022年，泰國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率將在2.8%-3.8%，主要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面。目前，全球?qū)W密克戎變異株的危害程度尚未得出明確結(jié)論，這將使包括泰國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家開(kāi)始采取嚴(yán)格的外國(guó)旅客入境和各種防疫措施，可能導(dǎo)致2022年尤其是第一季度泰國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受到影響。但同時(shí)，泰國(guó)國(guó)內(nèi)全劑疫苗接種率、“與疫情共存”的措施，以及政府的經(jīng)濟(jì)刺激政策將使泰國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持復(fù)蘇勢(shì)頭，泰國(guó)國(guó)內(nèi)需求也將有所增加。尤其是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》在2022年1月1日生效實(shí)施，這將為泰國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造更大的靈活性和便利性，因此，2022年，泰國(guó)進(jìn)出口額有望進(jìn)一步增長(zhǎng)。旅游方面，泰國(guó)旅游和體育部將在2022年繼續(xù)推進(jìn)以旅游業(yè)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的計(jì)劃，設(shè)定了旅游業(yè)創(chuàng)收爭(zhēng)取恢復(fù)至2019年的50%也就是7500億-8000億泰銖的目標(biāo)。下一步，泰國(guó)還將與新加坡、新西蘭、澳大利亞、越南、老撾等國(guó)協(xié)商建立城市之間的“旅行泡泡”計(jì)劃以吸引外籍游客進(jìn)入無(wú)需隔離的試點(diǎn)區(qū)域。

外交上，泰國(guó)近年來(lái)愈加重視周邊外交，積極發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域合作，維持“大國(guó)平衡”。2022年，泰國(guó)將持續(xù)關(guān)注緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)及泰緬、泰柬邊境安全形勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注俄烏沖突及由此產(chǎn)生的地區(qū)安全問(wèn)題，積極發(fā)展與其他東盟國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，繼續(xù)保持與中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯和日本等大國(guó)的關(guān)系，加強(qiáng)與歐洲國(guó)家的合作。在大國(guó)關(guān)系緊張及“后疫情時(shí)期”全球經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)的局勢(shì)下，泰國(guó)接棒亞太經(jīng)濟(jì)合作組織2022年輪值主席國(guó)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，同時(shí)也即將展現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)外交新格局。泰國(guó)有著清晰的外交定位，即綜合國(guó)家、區(qū)域、國(guó)際3個(gè)層面的觀點(diǎn)來(lái)推行其經(jīng)濟(jì)外交政策，通過(guò)推廣生物經(jīng)濟(jì)—循環(huán)經(jīng)濟(jì)—綠色經(jīng)濟(jì)模式(BCGEconomyModel)改變國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，將在一些重要領(lǐng)域推動(dòng)與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的合作。

注釋?zhuān)?/p>

①《他信不贊成今日游行隊(duì)伍入侵大皇宮，并表示時(shí)候到了自然會(huì)回國(guó)》，泰國(guó)頭條新聞，/99079/，2021年8月7日。

②《政憲公報(bào)網(wǎng)公布新任4大內(nèi)閣部長(zhǎng)級(jí)別官員》，泰國(guó)頭條新聞，/91406/，2021年3月24日。

③陳林聰、王風(fēng)華：《泰國(guó)新一屆內(nèi)閣改組完成》，央視網(wǎng)，/2021/03/30/ARTIQ7VNPRrVX1T3pOviTt4i210330.shtml，2021年3月30日。

④《下任曼谷市長(zhǎng)希望人選民調(diào)查察支持率最高》，泰國(guó)頭條新聞，/105052/，2021年12月5日。

⑤《民調(diào)：下屆曼谷市長(zhǎng)候選人，前交通部長(zhǎng)獲支持率最高》，泰國(guó)頭條新聞，/105438/，2021年12月16日。

⑥《揭開(kāi)曼谷市長(zhǎng)候選人的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)！》，(泰國(guó))《星暹日?qǐng)?bào)》傳媒，/s/ErpiZ6cbm5QzCKVKL-I7ig，2021年12月17日。

⑦《下屆總理競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始？多黨人選已出，巴育被指不能連任8年后也開(kāi)始行動(dòng)！》，/a/20211006A090BG00，2021年10月6日。

⑧《泰國(guó)多黨相繼透露大選參選人政府民力黨力頂巴育出戰(zhàn)》，泰國(guó)頭條新聞，/102151/，2021年10月2日。

⑨李敏：《泰國(guó)前總理他信小女兒開(kāi)始涉足政壇》，光明網(wǎng)，/a/20211029A014SW00?refer=wx_hot，2021年10月29日。

⑩《為泰黨黨魁辭職！他信女兒出任黨內(nèi)職務(wù)并稱(chēng)希望父親能夠回到泰國(guó)》，泰國(guó)頭條新聞，/103388/，2021年10月28日。

?《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)》(泰文)，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)網(wǎng)站，https://www.nesdc.go.th/ewt_news.php?nid=12567.

?《2021年泰國(guó)經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃投入超過(guò)2540億泰銖》，泰華圈資訊，/s/u2KBUVhi_kJMibo0pNof_A，2022年1月2日。

?《2021年泰國(guó)進(jìn)出口額同比增速創(chuàng)11年新高》，光明網(wǎng)，/baijia/2022-01/21/1302773651.html，2022年1月21日。

??《2021年12月泰國(guó)貨物貿(mào)易及中泰雙邊貿(mào)易監(jiān)測(cè)報(bào)告》，