南昌市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

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南昌市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法

第一章、總則

第一條、為加強對工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，維護建設(shè)市場的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提升投資效益，庇護招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本方法。

其次條、本市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)事業(yè)單位、集體企業(yè)或國家控股企業(yè)投資的建造面積在1000平方米以上或總投資50萬元以上的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目的施工，除涉及國家、軍隊機密和經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)不宜招標(biāo)的外，均應(yīng)按本方法采取招標(biāo)投標(biāo)。

第三條、工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)該堅持公正、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價等狀況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

第四條、工程建設(shè)施工的招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法舉行的經(jīng)濟活動，受國家法律庇護和約束。凡具備條件的建設(shè)單位和具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，均可參與施工的招標(biāo)投標(biāo)。

第五條、市建造行政管理部門是本市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的主管機關(guān)，其主要職責(zé)是：

貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)工程建設(shè)施工的法律、規(guī)矩和方針政策，制定全市施工招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件；

監(jiān)督、檢查全市有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)活動，組織溝通閱歷；

審查招標(biāo)、投標(biāo)單位的資質(zhì)；

審查詢問、監(jiān)理等單位代理施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資歷；

調(diào)解施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛；

拒絕違背施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；

處罰違背施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為；

監(jiān)督施工承發(fā)包合同的簽訂、履行。

市建造行政管理部門所屬招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作。

縣招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)根據(jù)管理權(quán)限負(fù)責(zé)本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

市政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動。

第六條、施工招標(biāo)投標(biāo)按項目審批權(quán)限和額度采取分級管理。

市招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管理：

1、市屬建設(shè)項目；

2、國家、省屬項目中400萬元以上1000萬元以下的生產(chǎn)性項目，200萬元以上400萬元以下的非生產(chǎn)性項目和300萬元以上600萬元以下的技術(shù)改造項目；

3、總投資100萬元以上300萬元以下的建造裝點項目。

縣招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管理：

1、縣屬建設(shè)項目；

2、國家、省屬項目中400萬元以下的生產(chǎn)性項目，200萬元以下的非生產(chǎn)性項目和300萬元以下的技術(shù)改造項目；

3、總投資100萬元以下的建造裝點項目。

其次章、招標(biāo)

第七條、建設(shè)單位享有下列權(quán)利：

根據(jù)有關(guān)規(guī)定程序組織招標(biāo)；

按照國家規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)挑選和確定投標(biāo)單位；

按照評標(biāo)原則和價格管理規(guī)定確定中標(biāo)價格和中標(biāo)單位。

第八條、建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備以下條件：

具備法人資歷或是依法成立的其它組織；

具有與招標(biāo)工程規(guī)模相適應(yīng)的工程專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟人員；

有組織編制招標(biāo)文件的能力；

有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備前款第項至第項規(guī)定條件的建設(shè)單位，必需托付具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。

第九條、建設(shè)項目進入市場招標(biāo)時，應(yīng)該具備下列條件：

概算已批準(zhǔn)；

建設(shè)用地的手續(xù)已辦理完畢；

有能夠滿足施工需要的施工圖及技術(shù)資料；

建設(shè)資金和主要建造材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實，建設(shè)資金憑經(jīng)辦銀行或建設(shè)單位主管部門出具的有效證實，應(yīng)滿足當(dāng)年完成工程量的30%以上；

已經(jīng)建設(shè)項目所在地的城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場三通一平已完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。

第十條、施工招標(biāo)可采納所有工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特別專業(yè)工程招標(biāo)等辦法，但不得將單位工程肢解舉行分部、分項招標(biāo)。

第十一條、施工招標(biāo)可采納下列方式：

藏匿招標(biāo)。由招標(biāo)單位利用報刊、廣播、電視等發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告必需經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審定后方可發(fā)布。

邀請招標(biāo)。由招標(biāo)單位向有擔(dān)當(dāng)該項目工程能力的3個或3個以上施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書。

議標(biāo)。對惟獨少數(shù)幾家潛在投標(biāo)施工企業(yè)可供挑選的、技術(shù)復(fù)雜或有特別要求的、涉及專利權(quán)庇護或受自然地域環(huán)境限制的工程，由招標(biāo)單位報請招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)同意后可采納議標(biāo)方式，參與議標(biāo)的施工企業(yè)普通不得少于2家。

第十二條、施工招標(biāo)普通應(yīng)按下列程序舉行：

建設(shè)單位組織一個招標(biāo)班子，并邀請本單位監(jiān)察部門派員參與；

向招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)提交招標(biāo)申請書；

編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審定；

發(fā)布招標(biāo)公告或邀請書；

對投標(biāo)單位舉行資質(zhì)審查，報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)認(rèn)定后，將審查結(jié)果通知各投標(biāo)單位；

向?qū)彾ê细竦耐稑?biāo)單位發(fā)出招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等，可適當(dāng)收取圖紙資料的成本費；

組織投標(biāo)單位勘察施工現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑；

建立評標(biāo)小組，制定評標(biāo)、定標(biāo)原則；

召開開標(biāo)會，審查投標(biāo)書；

根據(jù)評標(biāo)原則組織評標(biāo)，根據(jù)定標(biāo)原則確定中標(biāo)單位；

簽發(fā)定標(biāo)書，報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)認(rèn)定后，發(fā)出中標(biāo)通知書；

與中標(biāo)單位簽訂工程承發(fā)包合同。

第十三條、招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標(biāo)項目、建造面積、技術(shù)要求、質(zhì)量等級、現(xiàn)場條件及招標(biāo)方式，要求開、竣工日期和對投標(biāo)單位的資質(zhì)等級要求等；

須要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

工程量清單；

出具的建設(shè)資金證實和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比、投標(biāo)保證金的數(shù)額；

主要材料與設(shè)備的供給方式及價差的處理方式；

特別工程的施工要求及采納的技術(shù)規(guī)范；

投標(biāo)書的編制要求及投標(biāo)須知；

投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程支配；

《建設(shè)工程施工合同條例》及調(diào)節(jié)要求；

其它需要說明的問題。

第十四條、招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更內(nèi)容或附加條件，確需變更或補充的，應(yīng)報請招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)批準(zhǔn)后，并在投標(biāo)截止日期7天以前，以書面形式通知各投標(biāo)單位。

第十五條、招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)接到招標(biāo)文件后，普通工程7天，大型工程10天至15天內(nèi)審核完畢。

第十六條、投標(biāo)截止時光，采納實物工程量清單招標(biāo)和費率招標(biāo)的工程普通可在招標(biāo)文件發(fā)出后5天至10天，采納施工圖招標(biāo)的普通工程15天至20天，大、中型工程30天至40天。

第三章、標(biāo)、底

第十七條、施工招標(biāo)必需編制標(biāo)底，標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或托付經(jīng)市建造行政管理部門初審、省建設(shè)廳發(fā)證的具有編制標(biāo)底能力的招標(biāo)代理機構(gòu)編制。自行編制標(biāo)底的建設(shè)單位的標(biāo)底編制人員必需是本單位的正式職工。

第十八條、標(biāo)底編制人員必需是持中級崗位證書的預(yù)算人員。每份標(biāo)底都必需附編制人員姓名及崗位證書的復(fù)印件。

第十九條、用實物工程量招標(biāo)的工程由標(biāo)底編制單位將計算的工程量交招標(biāo)單位作為招標(biāo)文件的一部分。

其次十條、編制標(biāo)底應(yīng)該遵從以下原則：

按照設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、定額及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底；

標(biāo)底價格應(yīng)該由成本、方案利潤、稅金組成，普通控制在批準(zhǔn)的總概算或投資包干的限額內(nèi)；

標(biāo)底價格作為建設(shè)單位的期望價，應(yīng)該盡量與市場的實際變化吻合，有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

標(biāo)底價格應(yīng)該考慮人工、材料、機械臺班等變動因素及施工中的不行預(yù)見費、包干費及措施費，工程要求優(yōu)良的，應(yīng)該按規(guī)定增強優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的費用；

一個工程只能編制一個標(biāo)底。

其次十一條、標(biāo)底必需報經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審定。

其次十二條、標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)該密封保存至開標(biāo)時，全部接觸過標(biāo)底的人員，均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。如發(fā)生泄漏，要追究行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人責(zé)任，還必需重新組織招標(biāo)。

第四章、投標(biāo)

其次十三條、凡持有企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，均可按招標(biāo)文件的要求參與投標(biāo)，并享有下列權(quán)利：

按照自己的經(jīng)營狀況和把握的市場信息確定自己的投標(biāo)報價；

對要求優(yōu)良的工程采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

對要求搶工期的工程采取搶工期措施費；

按《建設(shè)工程施工合同條件》及招標(biāo)文件簽訂承發(fā)包合同。

其次十四條、投標(biāo)單位應(yīng)該向招標(biāo)單位提供以下材料：

企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

企業(yè)簡歷；

自有資金狀況；

全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等；

企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

近3年承建的主要工程及其質(zhì)量狀況；

現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表；

承接該工程所配備的現(xiàn)場管理人員名單及其上崗證書原件。

其次十五條、投標(biāo)單位應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)文件的要求，仔細(xì)編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

綜合說明；

按工程量清單計算預(yù)算價、工程總報價及鋼材、水泥、木材等主要材料用量；

施工計劃和選用的主要施工機械；

保證工期、質(zhì)量、平安的主要技術(shù)組織措施；

方案開、竣工日期，工程總進度表；

對合同主要條件確實認(rèn)。

其次十六條、投標(biāo)書須有單位及其法定代表人或法定代表人托付的代理人簽章，由投標(biāo)單位在規(guī)定時光內(nèi)密封送達招標(biāo)單位。如發(fā)覺投標(biāo)書有誤，須在投標(biāo)截止日期前，用正式函件更正，否則，以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。

投標(biāo)單位在投標(biāo)中不照實填寫投標(biāo)申請書或虛報資質(zhì)等級的，投標(biāo)無效。

其次十七條、投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議計劃，并做出相應(yīng)標(biāo)價與投標(biāo)書同時密封送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

其次十八條、實物工程量招標(biāo)的工程在發(fā)出中標(biāo)通知書后1個月內(nèi)發(fā)覺招標(biāo)文件所列工程量總誤差在±2%以上的，雙方可以商議對其工程量舉行調(diào)節(jié)，逾期不予認(rèn)可。

第五章、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

其次十九條、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動在招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持舉行，并可以邀請公證機關(guān)對全過程舉行公證。

第三十條、招標(biāo)單位應(yīng)邀請有關(guān)部門組成評標(biāo)小組。評標(biāo)小組由建設(shè)單位、建設(shè)單位主管部門、項目方案批準(zhǔn)部門、經(jīng)辦銀行、招標(biāo)代理單位和招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)等單位組成。評標(biāo)小組按以下程序舉行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作：

宣布評標(biāo)小組組成單位及人員名單；

宣布主持人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、計標(biāo)人；

宣布評標(biāo)和定標(biāo)原則；

當(dāng)眾檢驗和開啟投標(biāo)書，檢查投標(biāo)保證金；

宣讀各投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報價、工期、主要材料用量等主要內(nèi)容；

公布經(jīng)審定的標(biāo)底；

按已宣布的評標(biāo)和定標(biāo)原則仔細(xì)評標(biāo)、定標(biāo)；

宣布中標(biāo)單位。

評標(biāo)和定標(biāo)原則必需由評標(biāo)小組在開標(biāo)前確定，并當(dāng)眾宣布。宣布后，任何人不得更改。

第三十一條、評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)該采納科學(xué)辦法，按平等競爭和公平合理的原則，對投標(biāo)單位的報價、工期、主要材料用量、施工計劃、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等舉行綜合評價，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

第三十二條、有下列情形之一的，評標(biāo)小組可當(dāng)眾宣布投標(biāo)書作廢：

未按投標(biāo)須知要求投標(biāo)的；

投標(biāo)單位無法定代表人或法定代表人托付的代理人參與開標(biāo)會的。

第三十三條、各級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)報主管部門批準(zhǔn)后，可拒絕違背施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果，并由招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)。

第三十四條、自開標(biāo)到定標(biāo)的期限，普通工程不超過10天，大、中型工程不超過20天。

第三十五條、招標(biāo)單位應(yīng)該于確定中標(biāo)單位之日起7天內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時抄送各未中標(biāo)單位，抄報招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)。未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)該在接到通知后7天內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

第三十六條、中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，中標(biāo)單位應(yīng)該與建設(shè)單位在招標(biāo)文件、投標(biāo)書等的基礎(chǔ)上簽訂工程承發(fā)包合同。

第三十七條、工程建設(shè)施工定標(biāo)后，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位均應(yīng)該按規(guī)定向招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費。

第六章、罰則

第三十八條、違背本方法，有下列行為之一的，由市建造行政管理部門責(zé)令改正，并可對責(zé)任單位處以2000元以上10000元以下罰款，對直接責(zé)任人處以200元以下罰款：

工程建設(shè)施工應(yīng)該采取招標(biāo)而未招標(biāo)的；

招標(biāo)單位、編制標(biāo)底單位或標(biāo)底審定單位泄漏標(biāo)底的；

在招標(biāo)投標(biāo)中互相串通、哄抬標(biāo)價或?qū)嵭衅渌徽凳侄螖_亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的。

第三十九條、行政處罰必需依照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條、招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)及有關(guān)主管部門的工作人員徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門賦予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條、在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛，可自行商議處理或由招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)舉行調(diào)解，也可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

第四十二條、當(dāng)事人對處罰打算不服的，可以根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法