土地開發(fā)整理培訓講義

第八章土地整治規(guī)劃

土地整治是指按照土地利用總體規(guī)劃的要求，運用工程建設措施，通過對田、水、路、林、村實行綜合整治、開發(fā)，對配置不當、利用不合理，以及分散、閑置、未被充分利用的農村居民點實施深度開發(fā)的行為，其實質是合理組織土地利用。廣義的土地整治包括土地整理、土地復墾和土地開發(fā)。

一、土地整治基本概念土地整理、土地復墾、土地開發(fā)的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，對農村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。土地開發(fā)是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和土地荒漠化達前提下，采用工程、生物措施，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發(fā)利用的活動。

區(qū)別：土地開發(fā)：側重于對未利用土地的開發(fā)。土地復墾：側重于使因各種自然和人為因素造成破壞的土地恢復到可利用狀態(tài)的活動，是綜合性的利用和技術過程。土地整理：它是一項對土地權屬和土地的用途、布局、結構等進行全面調整的綜合措施。包括市地整理和農地整理。農地整理是我國當前和今后相當長一段時期內土地整理的主要內容。其特點在于增加有效耕地面積并以提高耕地質量為中心，通過對田、水、路、林村實施綜合整治開發(fā)，改善農業(yè)生產和土地利用條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。整理的內容農田整治農地改造地塊調整土地結構調整宜農荒地的開發(fā)農村建設用地整理待整理耕地已整理耕地待開發(fā)土地待復墾土地農村居民點整理市地整理指在既定的城市空間范圍內，按照城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，調整城市土地利用結構，改善城市用地環(huán)境，提高城市土地的利用率和經(jīng)濟產出率，提高城市的現(xiàn)代化水平，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。城市舊城區(qū)空間整治與改造城中村的改造、整合廢棄工礦區(qū)的修復、再利用城市功能區(qū)結構與用地條件，調整土地利用結構生態(tài)環(huán)境改善、提高土地經(jīng)濟承載力

1.土地整治的目的

增加耕地提高土地利用率調整土地利用結構，使之適應土地生產力提高的要求擴大綜合生產能力，提高土地產出率提高全社會的現(xiàn)代化水平實現(xiàn)土地資源的景觀功能二、土地整治規(guī)劃編制概述2.土地整整治規(guī)規(guī)劃的的作用用統(tǒng)籌安安排土土地后后備資資源潛潛力的的合理理開發(fā)發(fā)利用用；有效引引導區(qū)區(qū)域土土地整整治的的規(guī)模模和結結構；；合理安安排土土地整整治國國家投投資總總量和和結構構；保障土土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃目目標的的全面面實現(xiàn)現(xiàn)；建立土土地整整治項項目庫庫的前前提和和依據(jù)據(jù)；土地整整治項項目立立項的的科學學依據(jù)據(jù)；審查耕耕地占占補平平衡方方案是是否落落實，，確保保用途途管制制全面面實現(xiàn)現(xiàn)。3.規(guī)劃編編制原原則合理利利用原原則三個效效益相相統(tǒng)一一原則則土地資資源可可持續(xù)續(xù)利用用原則則工程技技術可可行原原則因地制制宜原原則可行性性原則則4.土地整整治規(guī)規(guī)劃的的內容容省級、、地市市級背景與與條件件；調查評評價、、測算算土地地整治治潛力力；確定土土地整整治規(guī)規(guī)劃目目標和和任務務；提出土土地整整治的的戰(zhàn)略及總體體安排排；劃定土土地整整治的的重點區(qū)區(qū)域、、重點點工程程和重重點項項目；制定土土地整整治補充耕耕地的的區(qū)域域平衡衡方案案；估算土土地整整治的的投資資，評評價預預期綜綜合效效益；；制定實實施規(guī)規(guī)劃的的政策策措施施。4.土地整整治規(guī)規(guī)劃的的內容容縣級背景與與條件件；調查評評價、、測算算土地地整治治潛力力；確定土土地整整治規(guī)規(guī)劃目目標和和任務務；提出土土地整整治的的總體體安排排；劃定土地整整治區(qū)區(qū)，確定定各區(qū)區(qū)土地地整治治的方方向和和重點點；確定土地整整治項項目的的位置置、范范圍和和規(guī)模模；分類分分期測測算規(guī)規(guī)劃期期內土土地整整治的的投入入，評評價預預期綜綜合效效益；；制定實實施規(guī)規(guī)劃的的保障障措施施。市縣土土地整整治規(guī)規(guī)劃的的區(qū)別別與聯(lián)聯(lián)系共同點點：上一輪輪土地地整治治規(guī)劃劃實施施評價價；分類調調查土土地整整治潛潛力；；土地整整治目目標、、任務務；土地整整治活活動的的空間間組織織、任任務與與措施施；資金供供需平平衡分分析和和效益益評價價；實施保保障措措施；；建立土土地整整治規(guī)規(guī)劃數(shù)數(shù)據(jù)庫庫。15市縣土土地整整治規(guī)規(guī)劃的的區(qū)別別與聯(lián)聯(lián)系市級規(guī)劃落實省級規(guī)劃政策性文件以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元規(guī)模、結構和布局重點區(qū)域、重點項目縣級規(guī)劃實施市級規(guī)劃實施性文件以村為單元項目規(guī)模、布局和時序調查基本農田整理條件16強調規(guī)規(guī)劃的的可實實施性性1.落實到到項目目；2.確定土土地整整治項項目開開展條條件。。不同點點：定定位、、任務務、原原則、、成果果土地整整治規(guī)規(guī)劃的的內容容背景與與條件件；調查評評價、、測算算土地地整治治潛力力；確定土土地整整治規(guī)規(guī)劃目目標和和任務務；提出土土地整整治的的戰(zhàn)略及總體體安排排；劃定土土地整整治的的重點區(qū)區(qū)域、、重點點工程程和重重點項項目；制定土土地整整治補充耕耕地的的區(qū)域域平衡衡方案案；估算土土地整整治的的投資資，評評價預預期綜綜合效效益；；制定實實施規(guī)規(guī)劃的的政策策措施施。18農用地地整治治潛力力（耕耕地整整理潛潛力、、低丘丘崗地地整理理潛力力）建設用用地整整治潛潛力（（農村村居民民點整整理潛潛力、、工礦礦廢棄棄地整整理潛潛力））低丘緩坡坡地開發(fā)發(fā)潛力力宜農未未利用用地開開發(fā)潛潛力廢棄地地復墾墾潛力力三、土土地整整治潛潛力構構成19整治規(guī)模補充耕地農用地整理（1）+（2）（1）+（2）約束性其中高標準基本農田建設（1）約束性（1）低丘崗地整理（2）（2）宜農未利用地開發(fā)規(guī)模約束性廢棄土地復墾規(guī)模災毀地復墾+廢棄園林地復墾（不含工礦廢棄地復墾）約束性合計約束性表1補充耕耕地相相關指指標三、土土地整整治潛潛力構構成20整治規(guī)模城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（1）+（2）其中農村居民點整治（1）廢棄工礦整治（2）低丘緩坡地綜合開發(fā)表2建設用用地整整治相相關指指標三、土土地整整治潛潛力構構成耕地整整理潛潛力——通過綜綜合整整治耕耕地及及其間間的道道路、、溝渠渠、林林網(wǎng)、、田坎坎、墳墳地、、零星星建設設用地地和未未利用用地等等，提提高耕耕地質質量，，可增增加的的有效效耕地地面積積。增加耕耕地的的來源源一是通通過道道路、、溝渠渠、防防護林林的綜綜合整整治所所增加加的有有效耕耕地面面積；；二是通通過土土地平平整、、小田田并大大田籌籌所增增加的的有效效耕地地面積積；三是通通過土土地利利用結結構調調整增增加有有效耕耕地面面積。。四、農農用地地整理理潛力力測算算耕地整整理潛潛力可整理理規(guī)模模的測測算外業(yè)調調研與與縣市市提供供數(shù)據(jù)據(jù)相結結合；；數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計與與空間間分析析相結結合。。增地系系數(shù)的的測算算根據(jù)土土地整整理歷歷史資資料分分區(qū)測測算各各類型型的項項目增增地系系數(shù)22四、農農用地地整理理潛力力測算算可整理理規(guī)模模的測測算現(xiàn)狀耕地中中，利利用ARCGIS軟件對對斑塊塊進行行融合合，扣扣除不不宜整整理的的耕地地面積積。坡度>25°的耕耕地；；位于生生態(tài)敏敏感區(qū)區(qū)、災災害頻頻發(fā)區(qū)區(qū)、文文物古古跡保保護區(qū)區(qū)的耕耕地；；土地利利用總總體規(guī)規(guī)劃中中預留留建設設用地地占用用的耕耕地；；低丘緩緩坡開開發(fā)利利用區(qū)區(qū)域中中的耕耕地；；因南水水北調調工程程淹沒沒的耕耕地；；已進行行土地地整理理、低低丘崗崗地改改造、、土地地開發(fā)發(fā)和土土地復復墾的的耕地地；田塊面面積小小于3000㎡而不不易進進行土土地整整理的的耕地地。四、農農用地地整理理潛力力測算算增地系系數(shù)的的調查查方法法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)為組組織單單位，，采用用實地地抽樣樣調查查與問問卷調調查相相結合合的形形式，，調查查各村通過耕耕地整整理可可增加加耕地地的系系數(shù)與與待整整理區(qū)區(qū)域的的面積積；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)為組組織單單位，，抽樣調調查的方式式，與與設定定的當當前社社會、、經(jīng)濟濟和技技術條條件下下，集集約利利用水水平較較高的的耕地地內溝溝渠、、道路路、林林網(wǎng)、、田坎坎等面面積之之和占占所在在耕地地區(qū)面面積的的比例例。（典型型樣區(qū)區(qū)面積積不小小于該該村該該類型型耕地地面積積的2%～5%。）四、增地系系數(shù)的的測算算測算方方法一一測算方方法二二式中：：adi——典型樣樣區(qū)新新增耕耕地系系數(shù)(%)；Adi——典型樣樣區(qū)中中溝渠渠、道道路、、林網(wǎng)網(wǎng)、田田坎、、墳地地、零零星建建設用用地和和未利利用地地等面面積之之和占占典型型樣區(qū)區(qū)面積積的比比例（（各坡坡度級級別樣樣區(qū)分分別計計算））(%)；Abi——設定的的與典典型樣樣區(qū)同同坡度度類型型區(qū)集集約利利用水水平較較高的的耕地地中溝溝渠、、道路路、林林網(wǎng)、、田坎坎等面面積之之和占占耕地地區(qū)面面積的的比例例(%)；Si——與典型型樣區(qū)區(qū)同坡坡度級級別的的待整整理耕耕地區(qū)區(qū)面積積（公公頃））。四、農農用地地整理理潛力力測算算26四、農農用地地整理理潛力力測算算低丘崗崗地改改造整理潛潛力低丘崗崗地改改造是對地地勢相相對較較高、、坡度度25°°以下、、立地地條件件相對對較差差、缺缺水怕怕旱、、利用用效率率不高高的片片區(qū)進進行科科學開開發(fā)和和綜合合利用用。潛力來來源——部分殘殘次園園地、、殘次次林地地、部部分草草地和和未利利用地地等。。低丘崗崗地整整理潛潛力=低丘崗崗地待待整理理規(guī)模?！猎搮^(qū)域域低丘丘崗地地整理理新增增耕地地系數(shù)數(shù)四、農農用地地整理理潛力力測算算農村居居民點點整理理潛力力——通過對對現(xiàn)有有農村村居民民點改改造、、遷村村并點點等，，可增增加的的耕地地及其其他農農用地地面積積。整理潛潛力的的來源源一是通通過農農村居居民宅宅基地地整理理，將將現(xiàn)狀狀人均均宅基基地用用地量量降低低為國國家或或本地地區(qū)的的人均均宅基基地占占地標標準所所節(jié)約約的土土地面面積；；二是適適當提提高建建筑容容積率率所節(jié)節(jié)約的的土地地面積積；三是通通過對對村莊莊中的的閑散散土地地整理理所節(jié)節(jié)約的的土地地面積積；通過自自然村村向中中心村村的合合并所所節(jié)約約的土土地面面積。。五、農農村居居民的的整理理潛力力分析析總體思思路整理潛潛力的的測算算式中Qt——規(guī)劃農農村人人口總總數(shù)（（人））；Q0——現(xiàn)狀農農村人人口總總數(shù)（（人））；r———人口自自然增增長率率；t———規(guī)劃期期（年年）；；△Q———人口機機械變變動量量（人人）；；B-規(guī)劃人人均用用地△S———潛力面面積（（公頃頃）；；S0——現(xiàn)狀農農村居居民點點面積積（公公頃））；St——規(guī)劃農農村居居民點點用地地面積積（公公頃））；a———潛力系系數(shù)(%)。五、農農村居居民的的整理五、農農村居居民的的整理理潛力力分析析整理對對象露天采采礦、、挖沙沙取土土、燒燒制磚磚瓦、、工程程建設設等挖挖損地地；地下采采礦、、工程程建設設挖空空后形形成的的地表表塌陷陷地；；排放廢廢石、、廢渣渣、矸矸石、、尾礦礦、粉粉煤灰灰和垃垃圾等等的壓壓占地地；各種污污染損損毀地地；自然災災害損損毀地地；其他可可復墾墾的廢廢棄地地。六、土土地復復墾潛潛力分分析潛力調調查方方法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)為單單位，，根據(jù)據(jù)鄉(xiāng)級級土地地利用用現(xiàn)狀狀圖，，按圖圖斑對對廢棄棄地進進行調調查（（已計計入土土地整整理范范圍的的廢棄棄地應應不予予以調調查））。主要調查廢廢棄地的面面積、坡度度、有效土土層厚度、、土壤質地地、水源保保證情況、、有無限制制因素、是是否適宜復復墾、可復復墾為耕地地的面積與與系數(shù)，以以及可復墾墾為其他農農用地的面面積。六、土地復復墾潛力分分析土地整治規(guī)規(guī)劃的內容容背景與條件件；調查評價、、測算土地地整治潛力力；確定土地整整治規(guī)劃目目標和任務務；提出土地整整治的戰(zhàn)略及總體安排排；劃定土地整整治的重點區(qū)域、、重點工程程和重點項項目；制定土地整整治補充耕地的的區(qū)域平衡衡方案；估算土地整整治的投資資，評價預預期綜合效效益；制定實施規(guī)規(guī)劃的政策策措施。專題案例——十堰市土地地整治規(guī)劃劃1.土地整治區(qū)區(qū)的劃定條條件(1)土地整治潛潛力較大，，分布相對對集中；(2)土地整治基基礎條件較較好；(3)有利于保護護和改善區(qū)區(qū)域生態(tài)環(huán)環(huán)境；七、土地整整治區(qū)片及及項目選址址2.土地整治項項目的確定定方法項目一般是是指在土地地整治區(qū)內內安排的、、在規(guī)劃期期內組織實實施的具有有明確目標標的土地整整治建設活活動。項目選定的的原則(1)以土地整治治潛力評價價結果為基基礎，注重重生態(tài)環(huán)境境影響；(2)集中連片，，且具有一一定規(guī)模；；(3)具有較好的的資源和基基礎設施條條件；(4)具有良好的的社會經(jīng)濟濟效益；(5)地方政府和和公眾積極極性高，資資金來源可可靠；(6)對實現(xiàn)規(guī)劃劃目標起支支撐作用；；(7)項目建設期期一般不超超過3年（農村居居民點整理理除外）。。七、土地整整治區(qū)片及及項目選址址八、土地整整治工程1、土地平整整工程2、農田水利利工程3、田間道路路工程4、其它工程程（一）土地地平整工程程土地平整工工程是規(guī)劃劃其它工程程的基礎，，通常在進進行土地平平整工程規(guī)規(guī)劃設計中中，首先要要考慮土地地平整方案案。在確定定土地平整整方案時，，要考慮以以下幾個問問題：八、土地整整治工程平原地區(qū)可可采用全部部平整；丘丘陵區(qū)可選選擇完全平平整或局部部平整。完全平整是是將整個項項目區(qū)作為為一個平整整元，按某某一設計高高程進行土土地平整。。優(yōu)點：最大限度地地挖掘土地地利用潛力力，增加耕耕地面積，，便于布置置各項工程程項目，方方便農業(yè)生生產；缺點：挖填方工程程量大，投投資大，對對表土造成成極大的破破壞。１、考慮項項目區(qū)的地地形地貌地地貌局部平整以以耕作田塊塊為平整單單元，在每每個平整單單元內部，，保持土地地的挖填方方平衡，在在挖填方平平衡高程的的基礎上根根據(jù)所布置置的溝渠水水流方向來來確定田塊塊最終高程程，各單元元之間允許許有一定的的高差。優(yōu)點：挖填方工程程量和工程程投資大大大降低，有有利于保護護表土層；；缺點：土方量計算算較復雜，，耕地新增增量有所降降低，溝渠渠布置的難難度增大。。所以，在具具體的項目目中，應因因地制宜，，在充分比比較的基礎礎上選取平平整方案，，盡量減少少土地平整整工程中開開挖和運輸輸土石方的的工程量。。１、考慮項項目區(qū)的地地形地貌地地貌２、考慮方方便項目區(qū)區(qū)的農田灌灌排等水利利工程設計計土地平整最最好保證灌灌水處位于于高地，實實現(xiàn)項目區(qū)區(qū)自流灌溉溉；容泄區(qū)區(qū)處于最低低位置，保保證水能自自流排出，，從而節(jié)省省灌排的人人力、物力力和運行費費用。３、考慮整整理后的田田塊適宜種種植作物的的特性若作物是喜喜水作物，，如水稻、、耕作田塊塊或格田要要求基本平平整，水田田格田田面面高差應在在±3cm以內，保證證處處灌得得到，每一一處淹不了了；而若作作物為旱作作物，如玉玉米、小麥麥、棉花等等，則其地地塊坡度在在1：500以內皆可。。在項目區(qū)內內最好能實實現(xiàn)項目區(qū)區(qū)土方挖填填內部找平平。若項目目區(qū)需要客客土回填時時，應考慮到：1）客土的土土源要“舍遠求近”，盡量接近近項目區(qū)，，減少運輸輸距離，節(jié)節(jié)約運輸費費用。2）土壤質地地較好，尤尤其是耕作作田塊的表表土應沒有有污染、避避免大的砂砂礫，能夠夠保水保肥肥。3）取土區(qū)的的安全問題題，即防止止土源地接接近鐵路、、公路路基基，大江大大河及水庫庫堰塘的堤堤岸，避免免事故發(fā)生生。4）應與當?shù)氐纳a生活需要有有機結合。即取取土與當?shù)氐奶撂裂咔逵佟⒑恿髁髑逭系人d興修、道路修建建、魚池開挖等等結合起來，做做到一舉兩得；；若項目區(qū)需要要挖方，外運土土石方時，也應應考慮到當?shù)氐牡纳a和生活，，就近運輸，降降低外運成本。。４、項目區(qū)土地地平整（二）農田水利利工程一要考慮水源地地的位置，盡量位于項目目區(qū)的最近最高高的地方，最好好能夠實現(xiàn)自流灌溉，減少少抽水灌溉；二要考慮水源沒沒有污染源，如如沒有化工廠、、造紙廠或其它它排污口，遠離離重金屬等污染染源，保證水質能夠灌溉；三要盡量利用地表徑徑流，慎用地下水；；四要充分利用現(xiàn)有的的水源，如已有的水庫庫、堰塘、河流流等，減少打井井，節(jié)約費用；；五要收集需要開開采地下水井灌區(qū)的水文、地質資資料以及試驗數(shù)數(shù)據(jù)，減少風險，降低低成本。１、灌溉水源選選擇２、灌排渠系布布置灌排渠系布置的的要求：1）盡量實現(xiàn)自流流灌排；2）盡量縮短灌溉溉渠系的長度和和減少滲漏與水水頭損失；3）盡量減少灌排排渠系及其建（（構）筑物的數(shù)數(shù)量，并盡可能能避免與道路等等其它農田設施施的交叉，保證證流態(tài)穩(wěn)定，水水流通暢；4）若是提水灌溉溉，則應注意有有可靠的水源和和提水距離；5）灌排渠系布置置不影響機耕和和交通要求。３、灌溉渠道的的選擇灌溉渠道可以為為U形槽，也可為矩矩形渠或梯形渠渠，兩者各有優(yōu)優(yōu)勢。U形槽渠道輸水能能力強，但施工工技術要求高；；矩形渠節(jié)約土地地，但對其材質質要求較高，單單位造價高；梯形渠道占地面面積大，土壤較較好的質地可直直接修土質道，，造價低。規(guī)劃時，可在綜綜合考慮地方灌灌溉制度、資金金與出地率約束束的基礎上選擇擇。（1）干、支渠規(guī)劃布布置方式的選擇擇平原地區(qū)干、支支渠布置，干渠渠多沿等高線布布置，支渠垂直直等高線布置。（1）干、支布置方式式的選擇山丘、丘陵區(qū)的的干渠一般沿灌灌區(qū)上部邊緣布布置，基本和等等高線平行，支支渠沿兩溪間的的分水嶺布置。。（2）灌溉渠道和排排水溝規(guī)劃布局局灌排相間布置在地形平坦或有有微地形起伏的的地區(qū)，宜把灌灌溉渠道和排水水溝道交錯布置置，溝渠都是兩兩側布置。（2）農渠和支渠規(guī)劃劃布置灌排相鄰布置在地面向一側灌灌水，排水溝也也只能接納一邊邊的徑流，灌溉溉和排水溝道只只能并行，上灌灌下排，相互配配合。項目區(qū)道路分干干道、支道、田田間道和生產路路。其中田間間道路是連接居居民點與項目區(qū)區(qū)的道路，一般般路面寬2-4米。在設計中注意：：盡量利用已有的的等級公路或鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路。設計的路面寬度度滿足當?shù)剞r業(yè)業(yè)生產的機械作作業(yè)和出行的要要求。保證項目區(qū)的機機械設備的運輸輸和當?shù)氐姆篮楹榕艥彻ぷ黜樌_展。要節(jié)約土地，提提高土地利用率率。盡量“路行田塊間，田田在路兩邊”，節(jié)約道路用地；；“就地取材”，利用當?shù)氐氖摹⑼敛?，或或者砂礫石作道道路墊層或路面面。（三）道路工程程規(guī)劃（三）道路工程程規(guī)劃的選擇（三）道路工程程規(guī)劃的選擇１、田塊的大小小符合生產習慣；；滿足機械化耕耕作需要；滿足足當?shù)剞r民承包包耕種的需要。。２、田塊的方向向充分利用光照；；減少風害與凍凍害；根據(jù)當?shù)氐氐牡匦吻闆r，，長邊一般與等等高線方向一致致。（四）田塊規(guī)劃劃農田防護林工程程規(guī)劃包括生態(tài)態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃劃和農田防護林林規(guī)劃。防護林規(guī)劃，主主要是指防護林林的布局、規(guī)模模、結構、樹種種、數(shù)量等。在規(guī)劃時要考慮慮：防護林防風的大大小與方向；林種選擇可與當當?shù)氐纳a與生生活相結合；防護林不能妨礙礙交通；一般田田間道2-4米，其兩旁可以以種