土地行政管理體制

土地行政管理體制第一頁，共53頁。第二章土地行政管理體制

概述

部分國家或地區(qū)土地行政管理體制

中國土地行政管理體制第二頁，共53頁。土地行政體制，是指土地行政主體的機構(gòu)設(shè)置、管理智能權(quán)限的劃分及其運行方式以及隸屬關(guān)系等方面的體系和制度的總稱。

第一節(jié)概述第三頁，共53頁。

第一節(jié)概述

土地行政管理體制在我國其主要內(nèi)容包括：從中央到地方五級土地行政管理機構(gòu)的設(shè)置及相互關(guān)系，各級土地行政管理機構(gòu)的職責和權(quán)限劃分，以及運行方式。第四頁，共53頁。

第一節(jié)概述一、土地行政組織特征

作為政府的一個重要的職能組織，土地行政組織既具有一般的國家行政組織的特征，同時又具備其自身特殊的組織特征：

政治性——具有明顯的階級性

社會性——為社會公眾的利益提供土地保障；組織協(xié)調(diào)和平衡各不同的社會團體對土地的要求

法制性——依法行政的基本原則（土地行政組織依法設(shè)立；對土地的管理具有法制性；管理接受其他的國家主體和社會法制化監(jiān)督）權(quán)威性——履行土地行政時的手段、方案具有權(quán)威性專業(yè)性——土地配置需要政府參與和調(diào)節(jié)；專業(yè)知識第五頁，共53頁。第一節(jié)概述二、土地行政體制——構(gòu)成要素

土地行政組織是由若干要素組成的有機整體，這些要素主要有：權(quán)責利、人財物、組織目標和行為方式、法制思想和價值觀念、規(guī)章制度和運作過程、功能、信息等，這些構(gòu)成要素及其結(jié)合方式直接影響到土地行政組織的效能性質(zhì)、作用程度和范圍。

土地行政目標——土地行政努力的方向；檢驗土地行政組織績效的一個重要指標。（土地行政組織目標是多向的：有總目標和分目標、近期目標相長遠目標等，但根本目標在于貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策）

土地行政組織制度——公平行使公眾賦予的權(quán)力的保障；土地行政組織健全與否的主要標準之一第六頁，共53頁。第一節(jié)概述

權(quán)責關(guān)系——權(quán)力和職責的分配關(guān)系（權(quán)力與責任是土地行政組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)）

機構(gòu)和崗位設(shè)置——根據(jù)土地行政組織目標、職能范圍在組織內(nèi)部進行分工，稱為組織機構(gòu)設(shè)置（由上而下層級機構(gòu)、橫向平等機構(gòu)）。在機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上設(shè)置崗位（組織目標、任務(wù)、權(quán)力相職責具體落實到個人身上，是最基礎(chǔ)最小的單位）

物質(zhì)條件——包括經(jīng)費、設(shè)備、辦公場所相用品等行政組織進行活動必不可少的條件和資源，是土地行政組織完成組織目標相任務(wù)不可缺少的條件第七頁，共53頁。第一節(jié)概述

組織人員構(gòu)成——土地行政主體是土地行政組織，而人是構(gòu)成土地行政組織的細胞，是組織的生命和靈魂。人員的構(gòu)成包括專業(yè)水平、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等。人的素質(zhì)或狀況直接影響到土地行政組織的效能。

土地行政行為——把行政行為作為土地行政組織的一個構(gòu)成要素是由土地行政組織特性所決定的。所謂土地行政行為方式是指土地行政機關(guān)及其行政人員，在土地行政管理活動中，基于行政權(quán)力所實施的能夠發(fā)生法律效果的行為。（行政命令、行政處分、行政制裁等）第八頁，共53頁。第一節(jié)概述二、土地行政體制——土地行政組織種類土地行政組織形式多樣，不同國家（地區(qū)）由于政治體制、歷史沿革的不同，土地行政組織存在差異。按土地管理職能和責任范圍的不同，可以分為：

決策組織——土地行政組織系統(tǒng)中最高層的核心機構(gòu)，也稱為首腦機關(guān)。職能：對轄區(qū)內(nèi)重大的土地行政問題進行集中領(lǐng)導和決策；督導職能部門完成土地行政管理任務(wù)；推行政府土地政策。（國土資源部門的領(lǐng)導班子）

職能機構(gòu)——負責貫徹執(zhí)行最高土地行政領(lǐng)導決策和政令的辦事機構(gòu)。職能：將土地行政組織目標再按職能不同細分為具體的目標和行動方案，并層層落實到具體工作中，是土地行政的行動實體。（地籍、地用、地價、地稅等部門）第九頁，共53頁。第一節(jié)概述二、土地行政體制——土地行政組織種類

輔助組織——向土地行政領(lǐng)導決策機構(gòu)提供決策信息、依據(jù)、方案、或幫助實現(xiàn)最佳決策、指導協(xié)調(diào)及內(nèi)部管理的各種職能機構(gòu)。（分為辦事機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等）

辦事機構(gòu)——辦公機關(guān)，通常指協(xié)助領(lǐng)導處理日常事物的綜合協(xié)調(diào)辦事機關(guān)，如辦公室、人事、財務(wù)、計劃等管理部門咨詢機構(gòu)——指為土地行政決策者提供誰和可選方案，并出謀劃策的專門性組織。不是決策機關(guān)，也不是執(zhí)行機關(guān)，它具有業(yè)務(wù)獨立的地位，基本職能是為土地行政研究咨詢、參與決策、協(xié)調(diào)政策、培訓人才、宣傳土地科學知識等。（不是決策機構(gòu)，也不是執(zhí)行機構(gòu)）

監(jiān)督組織——根據(jù)土地行政領(lǐng)導決策機關(guān)的決定及政策與法律規(guī)定對土地行政活動進行監(jiān)督檢查的執(zhí)法機構(gòu)。土地監(jiān)督機構(gòu)具有相對獨立性，職責：對土地行政過程中土地行政組織和行政人員是否遵紀守法、認真履行職責、是否濫用權(quán)力等的監(jiān)督。第十頁，共53頁。第一節(jié)概述二、土地行政體制——管理體制的模式

土地行政管理中的職能關(guān)系代表著最基本的管理秩序。土地行政組織職權(quán)劃分是國家行政組織按照憲法和法律規(guī)定，根據(jù)實際管理需要將行政權(quán)力劃歸各層級、各部門和各職位的過程。這種行政權(quán)力的劃分，歸屬所形成的體系制度就是土地行政領(lǐng)導體制，是土地行政管理體制最為核心的內(nèi)容之一。依據(jù)職權(quán)關(guān)系，土地行政管理模式一般有以下幾種不同類型：第十一頁，共53頁。第一節(jié)概述二、土地行政體制——管理體制的模式

1.集權(quán)制和分權(quán)制集權(quán)制指行政權(quán)力集中于中央政府或上級機關(guān)。中央政府或上級機關(guān)對地方政府或下級機關(guān)有直接指揮管理權(quán)。地方政府或下級機關(guān)依據(jù)上級指令、授權(quán)分為實施管理活動。

[優(yōu)點]政令統(tǒng)一，便于指揮，力量集中，利于統(tǒng)籌兼顧。

[缺點]容易導致上級專斷，限制地方或下級的積極性、創(chuàng)造性，管理方式單一，適應(yīng)環(huán)境能力差。第十二頁，共53頁。

分權(quán)制指中央政府或上級機關(guān)將行政權(quán)力授權(quán)給下級機關(guān)，自己處于監(jiān)督地位。地方政府或下級機關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)有完全自主權(quán)，中央或上級不得隨意干涉。

[優(yōu)點]能避免上級專斷，有利于地方或下級積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，便于因地制宜，靈活決策。

[缺點]容易導致各自為政、本位主義、權(quán)力分散，不利于集中力量統(tǒng)籌發(fā)展，也不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)。第十三頁，共53頁。

2.首長制和委員會制

首長制指行政機構(gòu)的行政權(quán)力歸屬于行政首長一人，行政首長對所負責機構(gòu)承擔全部責任。

[優(yōu)點]權(quán)力集中，責任明確，指揮統(tǒng)一，行政迅速，可實現(xiàn)較高的行政效率。

[缺點]個人獨攬大權(quán)，易導致專斷、濫用權(quán)力等問題，對首長知識、能力、精力等方面的要求較高，不利于調(diào)動下級的積極性。第十四頁，共53頁。

2.首長制和委員會制（從具體行政系統(tǒng)、行政機構(gòu)內(nèi)部領(lǐng)導體制劃分）委員會制指行政機構(gòu)的行政權(quán)力由兩人以上共同執(zhí)掌，共同負責，集體決策。

[優(yōu)點]可以集思廣益，充分發(fā)揮集體的智慧與力量，處理問題比較周詳，利于科學決策，以互相監(jiān)督，防止職權(quán)濫用等。

[缺點]權(quán)力分散、決策遲緩、責任不明，影響行政效率。（1982年以前，我國各級政府大體采用委員會制，行政決策在行政首長主持下民主討論，委員會委員表決決定。1982年新憲法規(guī)定了各級行政機關(guān)實行行政首長負責制，“三權(quán)一責”——領(lǐng)導權(quán)、最后決定權(quán)、人事提名權(quán)和全面負責制;1986年后進行限制：縣以上各級人民政府工作中的重大問題，須經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。）第十五頁，共53頁。

3.垂直領(lǐng)導、雙重領(lǐng)導和業(yè)務(wù)領(lǐng)導（從各職能部門與上級部門間的職權(quán)關(guān)系劃分）垂直領(lǐng)導關(guān)系是指土地行政管理部門上下對口，下級部門只接受上級業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導，與同級政府沒有直接領(lǐng)導關(guān)系。

雙重領(lǐng)導關(guān)系是指土地行政職能部門既受上級業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導，同時又受本級政府的領(lǐng)導（需要明確一定的主從領(lǐng)導關(guān)系）。

業(yè)務(wù)指導關(guān)系是指行政職能部門受本政府領(lǐng)導，與上級業(yè)務(wù)主管部門沒有直接領(lǐng)導關(guān)系，只進行業(yè)務(wù)上的指導。第十六頁，共53頁。第二節(jié)部分國家或地區(qū)土地行政管理體制

在美國，土地的管理、整治與利用沒有一個全國統(tǒng)一的機構(gòu)，它分屬于國家有關(guān)部門和地方政府管理。聯(lián)邦政府在土地利用、開發(fā)和管理方面主要通過有關(guān)部門和法律起作用。

在聯(lián)邦政府一級：

內(nèi)政部土地管理局負責國有草地牧場

印第安人事務(wù)管理局負責印第安人居留地的土地管理工作

農(nóng)業(yè)部水土保持局負責私有土地

農(nóng)業(yè)部林務(wù)局負責國有林地的管理工作

城市規(guī)劃委員會負責城市土地的管理工作

還有一部分土地由國防部負責管理一、美國土地行政管理體制第十七頁，共53頁。第二節(jié)部分國家或地區(qū)土地行政管理體制城市規(guī)劃委員會農(nóng)業(yè)部內(nèi)政部國防部水土保持局林務(wù)局土地管理局能源礦產(chǎn)資源助理局長土地和再生資源助理局長輔助業(yè)務(wù)助理局長行政事務(wù)助理局長州辦公室丹佛中心防火中心其他液體礦產(chǎn)租借處液體礦產(chǎn)和水庫管理處固體礦產(chǎn)經(jīng)營處固體礦產(chǎn)租借處礦產(chǎn)政策分析和經(jīng)濟估價處采礦法和可售礦產(chǎn)處有害物質(zhì)咨詢處美國聯(lián)邦政府林業(yè)處獵區(qū)資源野馬管理處野生動物和漁業(yè)處土地處通行權(quán)屬處娛樂和文化自然保護區(qū)管理處阿拉斯加項目咨詢處計劃環(huán)境協(xié)調(diào)處工程處地籍調(diào)查處信息資源管理處消防航空處執(zhí)法和資源保護業(yè)務(wù)處資源科學處人事處預算處財務(wù)處管理研究處計劃評價處行政管理處第十八頁，共53頁。第二節(jié)部分國家或地區(qū)土地行政管理體制

日本政府十分重視土地管理工作，設(shè)立了全國城鄉(xiāng)土地管理機構(gòu)——國土廳。其主要職責：合理利用國土資源，均衡發(fā)展國土，以利于健康、文明、舒適的生活環(huán)境。國土廳下設(shè)長官官房、水資源部、規(guī)劃調(diào)整局、土地局、大都市圈整備局、地方振興局、防災局，其中土地局為主要土地管理執(zhí)行機構(gòu)二、日本土地行政管理體制第十九頁，共53頁。國土廳長官官房水資源部

大都市圈整備局地方振興局防災局土地局土地政策課土地利用調(diào)整課地價調(diào)查課國土調(diào)查課國土審議會水資源開發(fā)審議會土地政策審議會土地鑒定會規(guī)劃調(diào)整局第二十頁，共53頁。第二節(jié)部分國家或地區(qū)土地行政管理體制

長官辦公廳：綜合協(xié)調(diào)。水資源部：全國水資源的政策規(guī)劃、立法和推進，開發(fā)水資源的計劃和利用。規(guī)劃調(diào)整局：國土利用計劃、綜合開發(fā)計劃。土地局：土地利用計劃、地價、政策、情報。大城市圈整備局：首都圈整頓計劃、大城市功能的改善。地方振興局：地方振興計劃、政策和推進。防災局：防災措施的規(guī)劃、立法、調(diào)查和推進。二、日本土地行政管理體制第二十一頁，共53頁。第二節(jié)部分國家或地區(qū)土地行政管理體制

新加坡土地局是一個有權(quán)威的行政管理機構(gòu)，他代表政府對全國土地實行統(tǒng)一管理。該機構(gòu)既通過制定政策、法規(guī)、計劃、規(guī)劃從宏觀上對土地進行管理，又通過出讓國有土地、征用私人土地、監(jiān)督和處理違法占地和用地以及征收地稅等微觀手段管理土地，是對土地一統(tǒng)到底、實施全面管理的綜合性管理機構(gòu)

機構(gòu)設(shè)置：土地局下設(shè)土地割讓署、土地征用署、國家土地管理與監(jiān)督署以及綜合服務(wù)署。三、新加坡土地行政管理體制第二十二頁，共53頁。土地局（局長）割讓一處割讓二處割讓三處割讓四處特定用地分配處準證處監(jiān)督、執(zhí)行處政法處人事財務(wù)處測量、制圖處土地割讓署國家土地管理與監(jiān)督署土地征用署綜合服務(wù)署副局長人事管理科稅務(wù)科第二十三頁，共53頁。

第二節(jié)部分國家或地區(qū)土地行政管理體制

臺灣土地管理機構(gòu)分為專設(shè)行政機構(gòu)和臨時、輔助性機構(gòu)，前者習稱地政機關(guān)，從“中央”到省、市、縣均設(shè)有專管地政的機關(guān)，其主要職責規(guī)定為：地權(quán)限制與調(diào)整；土地征收；地籍測量；土地登記；土地使用管制；公有荒地測旦與招墾；土地重劃；規(guī)定地價；估定土地改良物價；后者為貫徹執(zhí)行有關(guān)政策設(shè)立的委員會等。四、中國臺灣省土地行政管理體制第二十四頁，共53頁。第二節(jié)部分國家或地區(qū)土地行政管理體制內(nèi)政部地政司地籍科地價科地權(quán)科地用科方域科測量科負責有關(guān)疆界及行政區(qū)域規(guī)劃勘測；有關(guān)標準、圖及志書編印；有關(guān)水陸圖審核；有關(guān)地圖資料搜集整理；地名標準化事項等。第二十五頁，共53頁。第二節(jié)部分國家或地區(qū)土地行政管理體制

香港土地管理機構(gòu)是整個香港行政機構(gòu)的一個組成部分，涉及較多部門，沒有設(shè)立獨立的專門機構(gòu)。將香港有關(guān)土地的機構(gòu)按其職能可以劃分為決策機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)相輔助機構(gòu)四大類。五、中國香港特別行政區(qū)土地行政管理體制第二十六頁，共53頁。香港土地管理機構(gòu)決策機構(gòu)土地開發(fā)政策委員會城市規(guī)劃委員會規(guī)劃環(huán)境地政科房屋委員會工務(wù)科咨詢機構(gòu)土地及建設(shè)咨詢委員會環(huán)境污染問題委員會執(zhí)行機構(gòu)規(guī)劃署屋宇地政署房屋署拓展署工業(yè)署輔助機構(gòu)差餉物業(yè)估價署土地注冊署土地審裁處第二十七頁，共53頁。

第三節(jié)中國土地行政體制

土地行政組織目標是其組織要達到的目的，期望取得的成效或應(yīng)完成的任務(wù)，是國家依據(jù)社會需要，按法定程序確定的。在具體的行政機構(gòu)中，表現(xiàn)為土地行政的職能目標我國土地行政機構(gòu)的職能目標是國務(wù)院和各級政府依照法律和法規(guī)確定的，具有法律約束性，是必須實現(xiàn)而不可讓步的。土地行政組織的職能目標主要為：一、中國土地行政組織目標體系第二十八頁，共53頁。第三節(jié)中國土地行政體制

國土資源部是代表國家負責全國土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理工作的職能部門和行政執(zhí)法部門，主管土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用。其主要職能目標為：

(1)擬定有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)布土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源(農(nóng)業(yè)部負責的海洋漁業(yè)資源除外，下同)等自然資源管理的規(guī)章；依照規(guī)定負責有關(guān)行政復議；研究擬定管理、保護與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源政策；制定土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源管理的技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī)范和辦法。國土資源部的職能目標第二十九頁，共53頁。第三節(jié)中國土地行政體制

(2)組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體現(xiàn)劃和其他專項規(guī)劃；參與報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導、審核地方土地利用總體規(guī)劃；組織礦產(chǎn)資源、海洋資源的調(diào)查評價，編制礦產(chǎn)資源和海洋資源保護與合理利用規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)災害防治和地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃。國土資源部的職能目標第三十頁，共53頁。第三節(jié)中國土地行政體制

(3)監(jiān)督檢查各級國土資源主管部門行政執(zhí)法和保護土地、礦產(chǎn)、海洋資源所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。

(4)擬定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農(nóng)用地用途管制，組織基本農(nóng)田保護；指導未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和開發(fā)耕地的工作，確保耕地面積只能增加、不能減少。第三十一頁，共53頁。第三節(jié)中國土地行政體制

(5)制訂地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；指導土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。

(6)擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法；制訂國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法；指導農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。第三十二頁，共53頁。第三節(jié)中國土地行政體制

(7)指導基準地價、標定地價評測，審定評估機構(gòu)從事土地評估的資格，確認土地使用價格；承擔報國務(wù)院審批的各類用地的審查、報批工作。

(8)組織監(jiān)測、防治地質(zhì)災害和保護地質(zhì)遺跡；依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評價工作，監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水的過量開采與污染，保護地質(zhì)環(huán)境；認定具有重要價值的古生物化石產(chǎn)地、標準地質(zhì)剖面等地質(zhì)遺跡保護區(qū)。第三十三頁，共53頁。第三節(jié)中國土地行政體制

(9)依法管理礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批登記發(fā)證和轉(zhuǎn)讓審批登記；依法審批對外合作項目用地；承擔礦產(chǎn)資源儲量管理工作，管理地質(zhì)資料匯總；依法實施地質(zhì)勘查行業(yè)管理，審查確定地質(zhì)勘查單位的資格，管理地勘成果；按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源補償費的征收和使用。審定評估機構(gòu)從事探礦權(quán)、采礦權(quán)評估的資格，確認探礦權(quán)、采礦權(quán)評估結(jié)果。第三十四頁，共53頁。第三節(jié)中國土地行政體制縣級以上土地資源管理行政組織目標：

(1)要在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加強自然資源的保護與管理，尤其要加強耕地保護和土地管理，保障人民生活和國家現(xiàn)代化建設(shè)當前和長遠的需要。

(2)加強城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，從側(cè)重土地資源管理轉(zhuǎn)向資源和資產(chǎn)并重管理。優(yōu)化配置，合理利用土地資源，切實保護耕地，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)的效益，并促使其保值和增值。

(3)加強土地宏觀調(diào)控，保證土地供需基本平衡。積極培育和完善土地市場，加強土地市場管理，使土地管理真正起到國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)控市場的作用。第三十五頁，共53頁。第三節(jié)中國土地行政體制基層土地資源管理行政組織職責：

(1)宣傳和執(zhí)行土地管理法規(guī)、方針、政策。

(2)在縣(市、區(qū))土地管理局指導下，開展對本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地調(diào)查、地籍測量、土地分等定級、登記、統(tǒng)計、地籍檔案和核發(fā)土地證書等工作。

(3)監(jiān)督檢查土地利用情況，依法調(diào)解土地糾紛和查處違法土地案件。

(4)按照上級下達的用地計劃，依法辦理在本區(qū)內(nèi)國家、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村居民建房用地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施公益事業(yè)建設(shè)用地的審查報批工作。

(5)參與編報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，做好土地資源開發(fā)、土地復墾工作，核實和填報有關(guān)土地資料。

(6)協(xié)同有關(guān)部門做好各項土地稅(費)征收管理工作。第三十六頁，共53頁。第三節(jié)中國土地行政體制

從新中國成立，土地管理組織機構(gòu)相管理體制經(jīng)歷了統(tǒng)一、分散、再統(tǒng)一三個階段。解放初期，土地管理機構(gòu)仍沿用國民黨政府的格式，由地政局統(tǒng)管全國城鄉(xiāng)地政地籍工作。（依據(jù)土地改革法，在全國實行土地改革；主要地政工作是清丈劃界、定樁、登記、頒發(fā)土地證等）土改任務(wù)完成后，土地管理的任務(wù)也隨之轉(zhuǎn)移，撤消了地政局，1954年在農(nóng)業(yè)部設(shè)置成立土地利用總局．以土地利用為中心開展土地管理工作。1956年成立農(nóng)墾部。（主管全國荒地勘測調(diào)查和墾荒工作。同時，國營農(nóng)場土地利用規(guī)劃工作歸農(nóng)墾部承辦，水利部牽頭，農(nóng)、林兩部協(xié)作主管。城建部門主管城市建設(shè)及用地規(guī)劃、設(shè)計工作。國家建設(shè)用地的征用審批工作，可因地制宜由城建部門或農(nóng)業(yè)部承辦。）至此，土地管理工作完全被部門分散管理體制代替，形成各自為政、政出多部的管理局面。二、中國土地行政組織機構(gòu)及其職能設(shè)置第三十七頁，共53頁。第三節(jié)中國土地行政體制

1982年，國務(wù)院進行機構(gòu)改革，在農(nóng)牧漁業(yè)部設(shè)立土地管理局，行使國務(wù)院授權(quán)管理全國土地的職能。土地統(tǒng)管工作得到加強。

1986年8月，成立直屬國務(wù)院的國家土地管理局。負責全國土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理工作。同時，各級政府相繼成立省、市、縣、鄉(xiāng)土地管理機關(guān)，從中央到地方形成了五級管理網(wǎng)絡(luò)。1998年，國務(wù)院實行機構(gòu)改革，成立國土資源部。由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組建國土資源部。國土資源部屬于國務(wù)院的組成機構(gòu)，依據(jù)國土資源部機關(guān)的職責，國土資源部設(shè)14個職能司局。2004年，省級以下國土資源部門垂直領(lǐng)導。2006年，建立國家土地督察制度二、中國土地行政組織機構(gòu)及其職能設(shè)置第三十八頁，共53頁。第三節(jié)中國土地行政體制二、中國土地行政組織機構(gòu)及其職能設(shè)置國家土地管理局辦公室計劃財務(wù)司政策法規(guī)監(jiān)督檢查司地籍管理司土地利用規(guī)劃司建設(shè)用地管理司科技宣教司機關(guān)黨委第三十九頁，共53頁。第三節(jié)中國土地行政體制二、中國土地行政組織機構(gòu)及其職能設(shè)置中華人民共和國國土資源部派駐機構(gòu)國家測繪局國家海洋局紀檢組檢查局直屬單位國土資源部機關(guān)辦公廳耕地保護司地籍管理司礦產(chǎn)開發(fā)管理司土地利用管理司礦產(chǎn)資源儲量司地質(zhì)環(huán)境司地質(zhì)勘查司執(zhí)法監(jiān)督局政策法規(guī)司規(guī)劃司財務(wù)司國際合作與科技司人事教育司機關(guān)黨委離退休干部局第四十頁，共53頁。第三節(jié)中國土地行政體制

政策法規(guī)司組織起草有關(guān)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源的法律法規(guī)草案；組織協(xié)調(diào)部內(nèi)有關(guān)立法工作；組織有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育；辦理有關(guān)行政復議事宜；調(diào)研和起草綜合性土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源政策。

規(guī)劃司組織研究全國和重點地區(qū)國土綜合開發(fā)整治的政策措施，起草編制全國性及區(qū)域性的國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源和海洋資源保護與合理利用規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；擬定整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)現(xiàn)劃等專項規(guī)劃和地方土地利用總體規(guī)劃，參與報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核工作。二、中國土地行政組織機構(gòu)及其職能設(shè)置第四十一頁，共53頁。第三節(jié)中國土地行政體制

耕地保護司擬定耕地特殊保護和鼓勵開發(fā)政策、農(nóng)地保護和土地整治政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法；擬定未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和開發(fā)耕地規(guī)定；指導農(nóng)地用途管制；組織基本農(nóng)田保護。

地籍管理司擬定地籍管理辦法；擬定土地調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、地籍調(diào)查和統(tǒng)計的技術(shù)規(guī)范及標準；組織土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、地籍權(quán)屬調(diào)查、變更調(diào)查及統(tǒng)計；擬定土地確權(quán)、登記、發(fā)證和權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)劃和權(quán)屬管理辦法，承擔調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛。第四十二頁，共53頁。第三節(jié)中國土地行政體制

土地利用管理司擬定土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法；擬定國有土地劃拔、使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法；指導農(nóng)村集體非農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理；指導基準地價、標定地價評測；指導審核評估機構(gòu)從事土地評估的資格、確認土地使用權(quán)價格。

執(zhí)法監(jiān)察局組織對執(zhí)行和遵守國家土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查；擬定土地執(zhí)法監(jiān)督和土地違法案件查處的規(guī)定；組織開展對土地規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)交易行為的監(jiān)督檢查，依法組織查處重大土地違法案件。第四十三頁，共53頁。三、土地管理體制改革的進展及深化（一）改革省以下國土資源管理體制

1.調(diào)整省級以下國土資源主管部門干部管理體制

2.理順國土資源行政管理體制

3.完善和強化行政管理職能（二）建立國家土地督察制度第三節(jié)中國土地行政體制第四十四頁，共53頁。國家土地督察制度1.意義有利于落實最嚴格的耕地保護制度有利于保證國家宏觀調(diào)控政策的有效實施有利于土地管理法律法規(guī)在全國的統(tǒng)一實施有利于保證省級政府有效地履行土地管理職責第四十五頁，共53頁。國家土地督察制度2.國家土地督察制度的基本內(nèi)容國家土地督察制度,是國務(wù)院授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院,通過設(shè)立國家土地總督察及其辦公室、向地方派駐國家土地督察局,對各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查的制度從制度的意義上看,國家土地督察是一項長期穩(wěn)定的土地管理制度,不是暫時的安排從權(quán)力的來源看,國家土地督察的監(jiān)管權(quán)力,來源于國務(wù)院的授權(quán)從督察的法律地位看,國家土地總督察是代表國務(wù)院行使監(jiān)督檢查的職權(quán),監(jiān)察對象主要是地方各級人民政府第四十六頁，共53頁。國家土地督察制度3.土地督察機構(gòu)的設(shè)置設(shè)立國家土地總督察1名,由國土資源部部長兼任;兼職副總督察1名,由國土資源部1名副部長兼任;專職副總督察(副部長級)1名.國家土地總督察、副總督察負責組織實施國家土地督察制度,在國土資源部設(shè)立國家土地總督察辦公室(正局級)國家土地督察行政編制360名,其中：副部長級(國家土地專職副總督察)領(lǐng)導職數(shù)1名,司局級領(lǐng)導職數(shù)67名.國家土地督察行政編制在國土資源部機關(guān)行政編制總額外單列,國家土地督察局的人員實行異地任職,定期交流,所需經(jīng)費列入中央財政預算,按照國家有關(guān)規(guī)定進