公共危機論文

公共危機論文公共危機論文公共危機作為一種客觀存在的社會現(xiàn)象，具有較強的危害性和廣泛的影響。下文是學(xué)習(xí)啦我為大家整理的關(guān)于公共危機論文的范文，歡迎大家瀏覽參考!公共危機論文篇1淺析旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機管理摘要：隨著旅游業(yè)規(guī)模的擴張，在過去的近30年里中國成為了全球旅游業(yè)舞臺上的主要角色。但近年來爆發(fā)的一系列公共衛(wèi)惹事件，如今年的甲型H1N1流感、2003年的SARS，很大程度上干擾了整個旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因而，對于公共衛(wèi)生危機事件，怎樣預(yù)防、積極應(yīng)對并有效管理成為了我們深化研究的問題。關(guān)鍵詞：旅游;公共衛(wèi)生;危機管理旅游業(yè)的基本性質(zhì)決定了它的觸角極大地延伸到其他各個行業(yè)，外界瞬息的變故都會牽動其敏感的神經(jīng)。隨著國際旅游大規(guī)模發(fā)展，到1996年旅游人數(shù)到達(dá)6億人次，其中20%～50%的人攜帶或面臨某種疾病。世界衛(wèi)生組織指出，由于人口增長、大規(guī)模旅行和人類與自然的更多接觸使很多疾病產(chǎn)生或重新出現(xiàn)。2003年的SARS危機就讓我國旅游業(yè)經(jīng)歷了一次宏大的考驗，我國多年來塑造的安全旅游目的地形象在國際市場上遭到打擊，而我國也第一次真正意識到了公共衛(wèi)生危機對旅游業(yè)的影響，逐步開場了對相關(guān)問題的討論。怎樣面對各種難以意料的公共衛(wèi)生危機，怎樣對其進(jìn)行預(yù)防、控制、管理，將其造成的危害降到最低，才是我們亟待研究和解決的問題。旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機是指由于各種對人類健康帶來宏大危害的突發(fā)性傳染性疾病的蔓延，而對全球性或區(qū)域性的旅游業(yè)造成損害和影響的旅游危機。其特征為，(1)危害性。旅游帶來的大規(guī)模人員流動，使疫情容易在較大范圍內(nèi)爆發(fā)。(2)突發(fā)性。人們對它難以事先預(yù)知，危機發(fā)生后留給人們解決問題的時間和空間有限。(3)不可控性。危機大多并非由旅游業(yè)本身造成，并對旅游業(yè)的各相關(guān)行業(yè)都產(chǎn)生不同程度的影響，旅游業(yè)本身對其難以控制。(4)周期性。危機的爆發(fā)會有一個周期性的發(fā)展經(jīng)過，并呈現(xiàn)出一定的時間循環(huán)。公共衛(wèi)生危機事件一旦發(fā)生，對旅游者而言，客觀條件的改變會導(dǎo)致其旅游行為形式的改變，并對其精神產(chǎn)生影響，使其對危機爆發(fā)地區(qū)的旅游吸引力、游覽環(huán)境和寓居環(huán)境等失去自信心。對旅游企業(yè)而言，危時機使大量旅游活動停止，導(dǎo)致旅游企業(yè)的設(shè)施和供應(yīng)能力大量閑置，加之旅游產(chǎn)品和旅游設(shè)施的特性，會使得旅游企業(yè)相對其他行業(yè)企業(yè)而言，面臨更大的經(jīng)營風(fēng)險。對旅游目的地而言，旅游者往往不會親身認(rèn)識和體驗危機事件，而是通過接受外界的以負(fù)面報道居多的信息來對危機事件加以了解，對旅游目的地構(gòu)成形象不佳認(rèn)知，對旅游目的地今后的發(fā)展帶來極大的阻礙。盡管公共衛(wèi)生危機對旅游業(yè)的危害確實存在，但面對朝氣蓬勃的旅游業(yè)，各地的重點主要還是在于怎樣獲得更多的旅游者和旅游收入上，很少將這一問題提到議事日程，總體來講整個公共衛(wèi)生體系還很薄弱，旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機的風(fēng)險仍然存在。加強旅游業(yè)公共衛(wèi)生管理，建立一套有效的管理機制是我們?nèi)缃窨滩蝗菥彽膯栴}。對旅游業(yè)而言，公共衛(wèi)生危機管理不僅僅是防止和躲避危機，或者危機爆發(fā)后的進(jìn)行被動的彌補措施;它還包括了面對突發(fā)性公共衛(wèi)生危機事件時及時做出反響，針對危機爆發(fā)的不同階段，采取相應(yīng)措施，使整個旅游市場從公共衛(wèi)生危機中盡快復(fù)原和振興。1.醞釀潛伏階段做好準(zhǔn)備，弱化危機。這一階段，固然危機尚未爆發(fā)，但如不及時采取措施，業(yè)已存在的危機源經(jīng)過醞釀后就會漸漸構(gòu)成具有毀壞力的危機。緩解公共衛(wèi)生危機可能產(chǎn)生的影響，有針對性地制定危機應(yīng)急預(yù)案，建立旅游者自信心，是這一階段的危機管理重點。2.爆發(fā)階段積極應(yīng)對，及時救援。這一階段，公共衛(wèi)生危機事態(tài)急速發(fā)展和升級，負(fù)面影響構(gòu)成，社會和個體開場承受危機所帶來的損失。這個階段的持續(xù)時間雖短，但對整個旅游業(yè)的沖擊最大，引起的關(guān)注和恐慌最強。針對所爆發(fā)的公共衛(wèi)生危機做出準(zhǔn)確、迅速的反響，對危機進(jìn)行實時監(jiān)測，追蹤、評估、預(yù)測其危害與發(fā)展方向，開展危機應(yīng)急及救援措施，與媒體和公眾進(jìn)行有效的溝通，將物質(zhì)和精神損失最小化是這一階段的當(dāng)務(wù)之急。3.消退和解決階段恢復(fù)與振興。這一階段，公共衛(wèi)生安全問題已經(jīng)得到了有效控制，危機給旅游業(yè)帶來的消極影響逐步減小，直至完全消除。因而這一階段應(yīng)注重開展產(chǎn)業(yè)振興，及時總結(jié)危機處理結(jié)果，進(jìn)一步提升危機意識，把握住危機過后市場會進(jìn)行調(diào)整的機遇，開展市場營銷活動，重建目的地聲譽;同時，還應(yīng)對先前的應(yīng)急預(yù)案的效果進(jìn)行衡量，定期回首并及時修正、更新應(yīng)急預(yù)案，切實建立起有效的公共衛(wèi)生危機的防備機制。旅游業(yè)是一個具有高風(fēng)險性和敏感性的行業(yè)，伴隨著全球化、工業(yè)化和當(dāng)代生物技術(shù)等的發(fā)展，人口的大規(guī)模移動，使得公共衛(wèi)生危機產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)一步加大。十分是2003年SARS的肆虐給旅游業(yè)這個新興行業(yè)提出了嚴(yán)峻的考驗，也正由于如此，旅游業(yè)的公共衛(wèi)生危機管理才被人們逐步重視，而今年的甲型H1N1流感又再一次使人們意識到公共衛(wèi)生危機的危害性。因而，正確認(rèn)識公共衛(wèi)生危機，有針對性的做好應(yīng)對危機的各項措施，是我們有效開展旅游業(yè)的公共衛(wèi)生危機管理，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展的重要保證。參考文獻(xiàn)：[1]谷慧敏：旅游危機管理研究[M].天津：南開大學(xué)出版社，2007[2]侯國林：SARS型旅游企業(yè)危機及危機后旅游業(yè)發(fā)展新思維[J].南京師范大學(xué)報，2004(27).[4]李天元王連義：旅游學(xué)概論[M].天津：南開大學(xué)出版社，1999.[5]朱延智：企業(yè)危機管理[M].北京：中國紡織出版社，2003年.[6]張驍鳴戴光全保繼剛：從事件角度對SARS進(jìn)行危機管理[J].旅游學(xué)刊，2003(04).[7]Edgell，D.L.，Sr.TourismPolicy：TheNextMillennium.Chaign，IL：Sagamore，1999.[8]WTO.WorldHealth.January-February4，1997.公共危機論文篇2淺析少數(shù)民族地區(qū)公共危機公關(guān)【摘要】少數(shù)民族傳統(tǒng)糾紛解決的裁判者多為當(dāng)?shù)氐拿耖g權(quán)威，糾紛解決的程序通常是非正式的，在糾紛解決經(jīng)過中廣泛運用調(diào)解結(jié)案，糾紛解決通常采用當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法或規(guī)則。當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)基層政府危機管理能力存在制度規(guī)范與保障能力不到位，組織建設(shè)與決策能力有待提高，資源發(fā)動與整合能力不強，政策解讀能力與執(zhí)行力弱，問題搜索與預(yù)警能力差等問題。因而要做好少數(shù)民族地區(qū)公共危機公關(guān)，傳統(tǒng)糾紛解決機制與國家法互補，建立科學(xué)的危機管理組織體系，優(yōu)化處理機制，加強政策解讀能力，強化領(lǐng)導(dǎo)力，強化預(yù)警機制，多措施、合力促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定?！娟P(guān)鍵詞】公共危機;危機公關(guān);少數(shù)民族地區(qū);管理少數(shù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定工作歷來遭到高度重視，由于少數(shù)民族地區(qū)具有一定的特殊性，因而需要因地制宜地開展相關(guān)工作。尤其是公共危機事件處理經(jīng)過中，一定要充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)糾紛解決機制的優(yōu)勢，使國家法的強迫性與民族地區(qū)的習(xí)慣相結(jié)合，使問題的處理及時、有效、科學(xué)，更重要的是使各族群眾擁護(hù)，通過少數(shù)民族地區(qū)公共危機公關(guān)，不斷提升政府的公信力，提高-和政府在各族人民群眾心目中的形象。一、少數(shù)民族傳統(tǒng)糾紛解決機制概述(一)糾紛的裁判者多為當(dāng)?shù)氐拿耖g權(quán)威在我國民間社會，由個人崇拜演化而來的個人權(quán)威一直存在，少數(shù)民族地區(qū)也概莫能外。少數(shù)民族地區(qū)的社會研究不斷深化，而各學(xué)術(shù)領(lǐng)域的成果都或多或少地映射出一種現(xiàn)象：在我國，農(nóng)村地區(qū)存在著一股非官方的、卻擁有較大影響力的權(quán)威氣力。而這種來自民間的非官方權(quán)威之所以能構(gòu)成并壯大，往往是由于他們有能力在家庭糾紛甚至是少數(shù)民族敵我沖突時化干戈為玉帛。由于這些權(quán)威人士所擁有的高度影響力，所以矛盾雙方都愿意在權(quán)威人士的協(xié)調(diào)下作出一定讓步，達(dá)成和解共鳴。[1]像廣西瑤族的長老，源自普通村民，不僅是農(nóng)村地區(qū)的實際管理者，也象征著農(nóng)村地區(qū)的公平正義，很多法律法規(guī)難以決斷的民間糾紛都是通過這些長老的協(xié)調(diào)得以化解。這些長老普遍年齡較大、輩分和聲威較高，知識和能力都較為突出，且品格高尚，容易博得村民信任。(二)糾紛解決的程序通常是非正式的受自然環(huán)境與社會因素的影響，民族地區(qū)的糾紛主要產(chǎn)生于鄰居與鄰居之間，而對于糾紛的解決，民族地區(qū)通常采用祖先留下來的傳統(tǒng)方式，即非正式程序，民族地區(qū)重視對民族糾紛的處理，主要是為維持該地區(qū)環(huán)境的穩(wěn)定、和諧。(三)在糾紛解決經(jīng)過中廣泛運用調(diào)解結(jié)案在少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族群眾仍然沿襲著傳統(tǒng)的互助性、群體性生產(chǎn)生活形式，普遍較為認(rèn)同鄉(xiāng)村和諧、鄰里和睦、親朋和藹、享受天倫之樂。在這些地區(qū)，無論是什么沖突類型都會對現(xiàn)有的和諧氣氛造成負(fù)面影響，而通過非本土民間氣力解決沖突和矛盾，又會讓村民產(chǎn)生既有秩序被打破的恐懼感和陌生感。所以，就算在少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了矛盾，人們也會盡量把事件造成的影響壓制在不引起官方注意與重視的范圍內(nèi)。當(dāng)然，一旦矛盾發(fā)展到不可能由民間氣力自主協(xié)調(diào)的程度，就必需要引入官方氣力，進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁定。然而，在少數(shù)民族聚居地，不管矛盾的程度怎樣、類型怎樣，內(nèi)部協(xié)調(diào)永遠(yuǎn)是最優(yōu)先選擇的解決途徑，也是民間權(quán)威最具代表性的體現(xiàn)方式。這既是矛盾雙方自行處理外最可靠的解決方式，也體現(xiàn)出了我國少數(shù)民族地區(qū)熟人社會、長老決策制度等社會特點。在少數(shù)民族地區(qū)，協(xié)調(diào)矛盾的活動一般由薩滿、長老、鄉(xiāng)老、族長等人負(fù)責(zé)，而通過協(xié)調(diào)將矛盾化解顯然是在少數(shù)民族地區(qū)的最優(yōu)矛盾處理選擇。該種處理方式讓少數(shù)民族群眾對官方氣力的恐懼、對鄉(xiāng)村和諧氣氛被毀壞的憂慮得到緩解，也知足了他們從簡處理問題的需求;能夠緩解少數(shù)民族地區(qū)司法機關(guān)處理矛盾的工作壓力，也避免了司法機關(guān)因無法處理一些制度外問題而權(quán)威有損。(四)糾紛解決通常采用當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法或規(guī)則民族地區(qū)通常以本地方式來解決糾紛，即民族地區(qū)內(nèi)的自定規(guī)則與習(xí)慣法，而非將國家法律作為糾紛處理的標(biāo)準(zhǔn)。民族地區(qū)的習(xí)慣法是當(dāng)?shù)厝藗冊陂L期生活經(jīng)過中構(gòu)成的，具有一定的權(quán)威性與認(rèn)同感，無須通過政府與社會的疏導(dǎo)即可有效解決當(dāng)?shù)氐拿埽瑢崿F(xiàn)維持民族地區(qū)安寧和諧的目的。在這種環(huán)境下，人們在面對糾紛時，都會下意識的選用本民族的習(xí)慣法則，在當(dāng)?shù)厝藗兊挠^念里，國家法律缺乏歸屬感與信任度，甚至?xí)曳僧a(chǎn)生一種排擠感。[2]二、少數(shù)民族地區(qū)基層政府危機管理能力現(xiàn)狀(一)制度規(guī)范與保障能力不到位一是缺乏一個專門針對少數(shù)民族乃至全體社會的危機治理法律。從當(dāng)前情況來看，我國基層政府在治理公共危機時，主要運用的法律法規(guī)有（憲法）（反分裂國家法）（中國突發(fā)事件應(yīng)對法）（國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案）等，這確實為危機治理提供了一定法律根據(jù)。但在實踐經(jīng)過中，仍然需要一部專門的法律為基層政府的公共危機治理工作提供指導(dǎo)，避免地方政府在治理公共危機的經(jīng)過中出現(xiàn)失位、越位、缺位以及濫用公權(quán)利的行為。二是缺乏與時俱進(jìn)的危機應(yīng)對預(yù)案。公共危機與我國社會的發(fā)展相伴相生，隨著我國社會的不斷發(fā)展，危機類型與危機誘因也在不斷變化，這也要求危機治理者必須時刻注意充實本人、擴展知識庫、了解社會動態(tài)，并在此基礎(chǔ)上不斷更新應(yīng)對預(yù)案，才能夠改善危機治理工作的針對性。然而，我國各民族地區(qū)的基層政府在實踐經(jīng)過中卻并未做到這一點，反而在很長一段時間內(nèi)沿用既有的危機應(yīng)對預(yù)案。(二)組織建設(shè)與決策能力有待提高就當(dāng)前情況來看，我國大部分少數(shù)民族地方政府都沒有設(shè)置專職負(fù)責(zé)應(yīng)對公共危機的機構(gòu)。危機應(yīng)對或治理辦公室并不是常設(shè)機構(gòu)，而是由該級政府的二把手領(lǐng)導(dǎo)的、配置兩名應(yīng)急公務(wù)人員、在危機事態(tài)下才被激活的機構(gòu)。[3]該機構(gòu)的任務(wù)主要是交換上下級信息、傳達(dá)命令與危機發(fā)展情況，并不具備實際意義上的治理權(quán)利。事實上，在危機事態(tài)下真正具有指揮權(quán)的，是臨時建立起來的指揮部，這種機構(gòu)不僅人員配置不完善，而且缺乏合理的運作機制及組織構(gòu)造，經(jīng)常會出現(xiàn)推諉責(zé)任、互相掣肘的情況，極大阻礙了危機治理目的的實現(xiàn)。在危機事態(tài)下，政府的決策能力往往決定了危機治理的成敗。由于公共危機的爆發(fā)往往是出人意表的，且危機問題需要在短時間內(nèi)處理，所以在很多情況下，危機事態(tài)下的政府決策都屬于制度外的決策，也不符合一般的公共決策流程，這類決策的重點在于決策者能否能夠在短時間內(nèi)完成最正確的決策，同時將政府決策的內(nèi)容在最短時間內(nèi)公之于眾。近年來，-和國家開場有意識地提高政府的決策水平及決策能力，少數(shù)民族地區(qū)基層政府的決策能力也得到了相應(yīng)改善，但仍難以令人稱道，尤其是在危機事態(tài)下的政府決策，無論是速度還是水平都有較大提高空間。誠然，在危機事態(tài)下作出公共決策，其壓力遠(yuǎn)非一般公共決策可比較，要求決策者擁有泰山崩于前而面不改色的定力與該出手時就出手的氣魄，而要鍛煉出這些能力，需要一支常年戰(zhàn)斗在一線的決策者隊伍始終堅持自己提高、自己完善。(三)資源發(fā)動與整合能力不強危機事件爆發(fā)的時候，最先做出反響的通常是當(dāng)事人或是在場者，而非政府人員。對此，政府的危機管理工作應(yīng)延伸到政府工作之外，對內(nèi)外部資源進(jìn)行全面整合、分析，實現(xiàn)對各項資源的充分、合理利用，同時，政府還應(yīng)不斷提高本身利用資源的能力。受各地區(qū)資源類型差異的影響，政府在開展危機管理中對資源的利用程度與利用能力也有一定的差異。民族地區(qū)政府管理的范圍廣、地理環(huán)境復(fù)雜、社會管理難度大，政府要實現(xiàn)對各地區(qū)資源的全面整合與利用，就需要大量優(yōu)秀人才的介入。事實上，少數(shù)民族地區(qū)政府在管理與利用資源經(jīng)過中普遍存在下面幾點問題：第一，政府與社會組織聯(lián)絡(luò)不嚴(yán)密。在處理民族地區(qū)公共危機經(jīng)過中，政府處于主體地位，社會組織甚少有時機介入到危機管理中來，與政府之間溝通較少，互動性不強。對于社會組織而言，他們在危機管理中不具備任何權(quán)利，其觀點與方案也得不到政府的認(rèn)同，無法發(fā)揮本身的功能。從另一個角度看，社會組織沒有與政府建立良好的合作關(guān)系，也就沒有政府在資金、政策等方面的支持，社會組織發(fā)展缺乏堅實的保障，不利于社會組織的持續(xù)性發(fā)展。第二，鮮少有公益性質(zhì)的組織駐扎到少數(shù)民族地區(qū)。越是社會發(fā)展程度較高、經(jīng)濟(jì)水平較好的地方，公益組織數(shù)量越多、越完善，而在那些經(jīng)濟(jì)水平較差、社會發(fā)展程度較低的西部民族地區(qū)，不管是本省(自治區(qū))的社會組織還是其他地區(qū)的社會組織，都鮮少駐扎到少數(shù)民族地區(qū)。這也使得少數(shù)民族地區(qū)政府在處理公共危機的經(jīng)過中存在著大量問題：首先是缺乏對弱勢群體的人文關(guān)心，使得政府與社會之間無法實現(xiàn)情感上的溝通;其次是難以在危機事態(tài)下通過情感來號召社會各界的氣力;最后是少數(shù)民族地區(qū)缺乏有廣泛影響力的社會組織，難以在危機事態(tài)下集結(jié)志愿者隊伍、幫助政府做好危機治理。第三，公共媒體介入程度尚淺。公共媒體在危機事態(tài)下成為一個重要的治理主體，是近年來我國各類公共危機中的常態(tài)，也是世界范圍內(nèi)危機治理的主流。但在我國公共媒體的介入程度仍稍顯缺乏。尤其是在西部民族地區(qū)，公共媒體仍然沒有正確介入到公共危機治理當(dāng)中，在很多危機事件中都沒有扮演好一個信息傳播者、事件調(diào)查者的角色，使得公眾在危機事態(tài)下的知情欲望得不到知足，在社會上引起一定的恐慌情緒與謠言。事實上，假如公共媒體能夠在危機事態(tài)下更積極、迅速地報道危機信息及其處理情況，讓公眾及時了解事實真相，就能夠更好地團(tuán)結(jié)社會各界、穩(wěn)定社會情緒，處理好危機。(四)政策解讀能力與執(zhí)行力弱自中國成立以來，-和國家一直對少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展及各方面工作給予高度重視，不但建立了專門的財政轉(zhuǎn)移支付體系，更在法律層面上明確了少數(shù)民族地區(qū)的自治地位。然而在實踐經(jīng)過中，各項專門為民族地區(qū)出臺的政策法規(guī)卻并未能落到實處，諸如地方政府及官員對國家政策的誤解、官員一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯誤政績觀，甚至是為了保護(hù)某些群體的利益而不惜損害公共利益的現(xiàn)象并不鮮見，導(dǎo)致民族地區(qū)接連爆發(fā)公共危機。同時，在執(zhí)行經(jīng)過中對國家政策的陽奉陰違甚至不惜違憲也要謀求私利的官員，也是引發(fā)公共危機的重要因素。少數(shù)民族地區(qū)基層政府缺乏戰(zhàn)略視野，理解政策的經(jīng)過中往往容易以偏概全，不能完全理解上級政府出臺政策的初衷與政策的真正內(nèi)容。少數(shù)民族地區(qū)的自然環(huán)境多數(shù)較為封閉，無論是路橋還是信息基建都很不到位，所以很難在危機爆發(fā)后第一時間執(zhí)行好上級做出的決策，使得最終的執(zhí)行實效遠(yuǎn)不如預(yù)期。(五)問題搜索與預(yù)警能力差公共危機通常會經(jīng)歷從潛伏到爆發(fā)、從爆發(fā)到擴大影響再到解除負(fù)面影響直至完全解決危機的流程，政府只要高度重視這一流程中的所有環(huán)節(jié)，才能夠治理好公共危機。所以，政府不但需要提高公共危機事態(tài)下的治理應(yīng)對能力，更應(yīng)該著重提高公共危機的預(yù)警能力以及危機事件后的善后處理能力。在實踐經(jīng)過中能夠發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)的地方政府在治理公共危機的經(jīng)過中，最重視的是危機事態(tài)下的治理工作，但卻忽視了對危機信息的采集預(yù)警工作。在危機事態(tài)下，有很多決策仍然是由少數(shù)幾個主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不具備任何科學(xué)性，更不具備任何民主性，有些決策甚至能夠形容為拍腦袋的決策，沒有經(jīng)過周密的規(guī)劃與細(xì)致的考慮，這種決策方式顯然會導(dǎo)致很多問題出現(xiàn)。地方政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏整體戰(zhàn)略意識，大局觀薄弱;地方政府缺乏合理、理性、充分的信息源;難以準(zhǔn)確理解危機問題的本質(zhì)，決策缺乏針對性。在決策經(jīng)過中，能否能夠找到問題的關(guān)鍵并有針對性地給予關(guān)注，決定了政府能否做好危機預(yù)警工作。在搞不清楚問題的情況下，危機預(yù)警根本無從談起。三、少數(shù)民族地區(qū)公共危機公關(guān)對策(一)傳統(tǒng)糾紛解決機制與國家法互補1.互為補充，適應(yīng)多樣化的糾紛解決形式一些民族地區(qū)的習(xí)慣法一直沿用到如今，在某種程度上是國家法律的重要補充。伴隨社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們法律意識也得到不斷加強，在碰到問題、矛盾時，人們也逐步將國家法律作為解決糾紛的利器，并會根據(jù)實際情況來決定更有利于矛盾解決的方式，自覺將習(xí)慣法與國家法律結(jié)合起來，充分發(fā)揮兩者的積極效應(yīng)，促使矛盾往好的方向發(fā)展。一是強化法治教育。通過法治教育，用法治取代人治，取代宗族氣力、親情，進(jìn)而牢固樹立法治社會自信心及決心。二是加強學(xué)法用法培訓(xùn)。要加強民族地區(qū)干部培訓(xùn)，利用好-校、行政學(xué)院、高校等干部培訓(xùn)主渠道作用，使大家學(xué)會用法，杜絕行政中違法現(xiàn)象發(fā)生。三是加強學(xué)法用法實踐。按法不受權(quán)不得行，法有受權(quán)必須為的法治目的要求，科學(xué)實踐。四是加強法治保障建設(shè)。要把制度之網(wǎng)織密、編實、扎緊，以制度的剛性管理-員干部。要把-員干部遵守-章以及-規(guī)-紀(jì)情況列進(jìn)考核評價內(nèi)容，優(yōu)化法治環(huán)境，做到依法用權(quán)、依法辦事。2.完善多元化糾紛解決機制在多數(shù)民族矛盾中，民間調(diào)解作為民族習(xí)慣法的主要調(diào)解方法，當(dāng)?shù)厝送ǔ＿\用有權(quán)威的鄉(xiāng)賢調(diào)解來化解問題，鄉(xiāng)賢在民族群眾心目中具有極大的權(quán)威性，因而，鄉(xiāng)賢是促進(jìn)民族矛盾解決的重要氣力，是當(dāng)?shù)孛癖娮畛Ｓ玫慕鉀Q方式，深得民族群眾信任。要對民族習(xí)慣法進(jìn)行深層次改革，通過習(xí)慣法來填補國家法律中存在的缺陷，推動民族習(xí)慣法與國家法律的有效結(jié)合，才能促進(jìn)民族地區(qū)矛盾處理體系的構(gòu)建與健全，加快民族習(xí)慣法與國家法律之間的整合、協(xié)作，有利于推進(jìn)民族地區(qū)法治化的建設(shè)進(jìn)程。3.促進(jìn)鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮，適應(yīng)完善民間調(diào)解機制近年來，普法范圍在民族地區(qū)的不斷擴大，民眾對法律的認(rèn)識也不斷加強，法律意識得到進(jìn)一步強化，在這種環(huán)境下，鄉(xiāng)賢文化的糾紛解決形式已不能知足實際情況的需要，這就必須對鄉(xiāng)賢進(jìn)行重新改造，加強對鄉(xiāng)賢文化素質(zhì)、綜合能力的培養(yǎng)。在針對鄉(xiāng)賢改造上，國家先后公布了（民族鄉(xiāng)行政工作條例）與（中國民族區(qū)域自治法），為鄉(xiāng)賢改造奠定了堅實的法律保障。與此同時，政府也在努力構(gòu)建健全的調(diào)解機制，制定更合適民族糾紛解決的調(diào)解方式，這也在很大程度上為鄉(xiāng)賢重塑提供了保障。民族地區(qū)的內(nèi)在需求，政府的外在支持，兩者相結(jié)合有利于促進(jìn)鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮。(二)建立科學(xué)的危機管理組織體系首先，要建立一個專職的負(fù)責(zé)危機治理的機構(gòu)。鑒于少數(shù)民族地區(qū)的基層政府在財政上以及體制等級上的原因，并未專門建立一個有權(quán)利、有財政預(yù)算并專職負(fù)責(zé)危機治理的機構(gòu)。由于在危機發(fā)生后，政府通常會建立一個臨時的危機應(yīng)對指揮部，這也體現(xiàn)了當(dāng)前我國政府危機應(yīng)對及治理體制尚未成熟的一面。在危機治理的經(jīng)過中，需要多個部門共同努力協(xié)作才能完成預(yù)定目的，但在危機治理的實踐經(jīng)過中，仍然需要一個專職機構(gòu)負(fù)責(zé)這些協(xié)調(diào)工作，做出有效決策，以便順利做好危機治理工作。在這一背景下，政府理應(yīng)拿出一部分財政預(yù)算，建立起專職負(fù)責(zé)危機應(yīng)對的機構(gòu)，在危機事態(tài)下協(xié)調(diào)好各個政府部門的工作，同時在日常工作中專門負(fù)責(zé)找到可能造成公共危機的隱患，并及時做好危機預(yù)警工作。在危機事態(tài)下，這個機構(gòu)不但應(yīng)該協(xié)調(diào)好各個政府部門開展危機治理工作，更應(yīng)積極聯(lián)合社會各界，利用社會氣力做好危機治理工作。其次，要不斷強化該管理機構(gòu)的危機預(yù)警能力。鑒于少數(shù)民族地區(qū)的地方政府無論是在財政上還是在行政資源上都較為貧瘠，所以它們更應(yīng)重視對公共危機事件的預(yù)防、預(yù)警工作，由于一旦公共危機爆發(fā)，造成的損失之大、負(fù)面影響之深是難以想象的，需要政府花費更高昂的成本進(jìn)行治理。要提高該機構(gòu)的預(yù)警能力，就必需要提高該機構(gòu)的信息采集、處理能力，并不斷拓寬該機構(gòu)的信息采集渠道。要提高該機構(gòu)的信息采集及處理能力，就必須重視該機構(gòu)的危機預(yù)警隊伍建設(shè)，這是危機信息工作的高度時效性及敏感性決定的，非對當(dāng)代信息傳播學(xué)有一定造詣?wù)邿o法勝任。與此同時，政府能夠從三方面著手拓寬危機信息渠道：一方面，政府仍應(yīng)重視從信訪部門中采集信息。信訪部門的特殊性決定了其所采集的信息具有一定的情緒色彩及危險性，很多危機在爆發(fā)后，都能從被信訪部門忽視的信息中找到端倪。另一方面，要利用好街道辦事處、居委會等與政府有良好合作關(guān)系的社會自治組織，通過這些組織采集最基層社會的信息。最后，少數(shù)民族地方政府還應(yīng)在信息時代學(xué)會怎樣從互聯(lián)網(wǎng)中采集危機信息，并以此作為判定本地危機隱患的重要根據(jù)。再次，要做好各級政府的權(quán)責(zé)分配工作。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)的各個地區(qū)開場頻繁爆發(fā)公共危機事件，而在危機事態(tài)下，政府最優(yōu)先的工作是降低事件帶來的損失及負(fù)面影響。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)危機管理的內(nèi)容，危機事態(tài)下應(yīng)該通過分級管理辦法來對危機進(jìn)行治理。在通常情況下，在全國范圍內(nèi)造成較大影響或已經(jīng)不是省級政府能夠應(yīng)對的十分重大公共事件，就應(yīng)該交由國務(wù)院直屬部委進(jìn)行應(yīng)對;而那些市級政府難以獨立應(yīng)對的公共危機事件則應(yīng)該在省政府或自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行治理;而市級或縣級政府能夠獨立應(yīng)對的危機，則應(yīng)由它們本身協(xié)調(diào)下屬各部門進(jìn)行治理。要為各級政府及其部門分配明確、明晰的權(quán)利及責(zé)任，使它們能夠在危機事態(tài)下各司其職、做好應(yīng)對工作。上級政府在向下級政府受權(quán)的經(jīng)過中，必需要明確其獲得權(quán)利后肩負(fù)的職責(zé)，把各項工作責(zé)任落實到人，杜絕一切延誤機會或推諉責(zé)任的情況，改善政府應(yīng)對突發(fā)公共危機的回應(yīng)能力與回應(yīng)速度，在最大限度內(nèi)減少危機帶來的負(fù)面影響。最后，建立健全政府與非政府組織之間的合作體系。非政府組織作為非營利性組織，成立的目的是為社會群眾服務(wù)，與民眾聯(lián)絡(luò)嚴(yán)密，更能在第一時間了解到社會基層中存在的問題，在會聚與整合社會資源、提高民眾介入熱情、強化群眾危機觀念等方面更具高效性。因而，在危機處理經(jīng)過中，政府應(yīng)擅長利用非政府組織的各項資源，調(diào)動社會各界氣力介入到危機管理中，逐步建立起政府與社會協(xié)作、互補的合作機制，全面推進(jìn)危機的有效、徹底解決。在危機處理中，政府與非政府是友好的合作關(guān)系，而非處于管制型體系中。對于民族危機的解決，政府應(yīng)發(fā)動非政府組織與社會群眾踴躍介入到危機處理中來，以創(chuàng)新、公開的危機管理機制代替?zhèn)鹘y(tǒng)、閉塞的危機管理體系，進(jìn)一步推進(jìn)政府與非政府組織之間良好合作關(guān)系的建立。(三)優(yōu)化處理機制政府應(yīng)建立常設(shè)性的危機應(yīng)對機構(gòu)，由政府的行政長官擔(dān)任最高指揮官，并將責(zé)任落實到人。在我國，針對危機的應(yīng)對機構(gòu)主要是臨時建立的危機領(lǐng)導(dǎo)小組，但組成人員通常并不具備治理危機所需的專業(yè)知識，也不懂得怎樣采集危機信息、處理信息、運用信息，更不懂得怎樣在危機事態(tài)下作出最正確、最及時的決策，給危機治理工作帶來了更多難以預(yù)測的風(fēng)險。所以，要正確應(yīng)對各個類型的公共危機，就應(yīng)該建立一個常設(shè)性的危機應(yīng)對機構(gòu)，做好危機應(yīng)對工作。該機構(gòu)應(yīng)由該級政府或該部門的最高行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，同時將各項責(zé)任落實到人。這不但在行政級別上確立了該機構(gòu)的地位，同時也能夠讓各個部門正視該機構(gòu)的職能及其重要性。盡管如此，該機構(gòu)的實踐工作卻是由副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，同時該機構(gòu)的工作隊伍應(yīng)由專業(yè)信息處理工作者以及專業(yè)公關(guān)工作者組成，這可以以提高該機構(gòu)的公共危機應(yīng)對能力。要真正治理好公共危機事件，就應(yīng)該有判定危機類型并根據(jù)其類型做出針對性應(yīng)對的能力。就少數(shù)民族地區(qū)的公共危機治理而言，其應(yīng)對不僅要具有針對性，更需要萬分的慎重。當(dāng)公共危機爆發(fā)時，政府首先要做的就是根據(jù)危機信息來判定危機類型，在最短的時間內(nèi)把握好問題的核心，然后有針對性地提出解決方案并付諸施行。在與人為因素?zé)o關(guān)的天災(zāi)面前，政府部門必需要竭盡全力救助受災(zāi)群眾、挽回群眾的經(jīng)濟(jì)損失、撫慰受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的群眾、幫助他們重建家園;而對于那些較為理性的群體性事件，就應(yīng)該通過溝通溝通了解他們的訴求，并在法律及社會倫理允許范圍內(nèi)盡量知足這些訴求;而對待那些暴力恐懼分子與分裂主義者，政府就應(yīng)該毫不猶豫地通過雷霆手段對其施以毀滅性打擊，維護(hù)社會穩(wěn)定及國家安全。加強各部門之間的合作，實現(xiàn)對社會組織各項資源的整合、利用。危機事件的解決是項長期且艱巨的任務(wù)，需要各部門的協(xié)調(diào)、配合，才能促進(jìn)危機事件的有效處理。政府應(yīng)將財政、衛(wèi)生、建設(shè)等各部門聯(lián)絡(luò)起來，明晰界定各個部門的權(quán)責(zé)，并建立健全責(zé)任追查制度，對各部門的瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。此外，政府還應(yīng)加強與公益組織之間的聯(lián)絡(luò)，鼓勵他們積極介入到危機事件中來，用其優(yōu)勢彌補政府管理中存在的缺乏。與此同時，政府還應(yīng)積極引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，建立一支專業(yè)、戰(zhàn)斗力強的危機應(yīng)急隊伍。努力獲得國外、國內(nèi)社會組織的支持與援助，構(gòu)建系統(tǒng)、聯(lián)動、穩(wěn)定、有序、高效的應(yīng)急管理體系。要利用好公共媒體的氣力，通過公共媒體發(fā)布危機信息、知足公眾對危機事件的知情欲。在公共危機發(fā)生后，公眾的視線都會聚焦于危機事件當(dāng)中，特別渴望得知危機事件的相關(guān)信息，所以這時政府能否能夠迅速、準(zhǔn)確地將危機信息傳遞給公眾，決定了危機治理的早期成效。在少數(shù)民族地區(qū)，信息傳播并不順暢，同時在政治上的敏感性極強，所以在公共危機爆發(fā)后，鮮少有媒體人能夠及時前往事發(fā)地點，了解事件的前因后果，而當(dāng)?shù)毓姼鼰o從知曉事件詳情，極易導(dǎo)致社會上出現(xiàn)恐慌情緒，衍生出更多更復(fù)雜的公共危機。因而，作為少數(shù)民族地區(qū)政府，應(yīng)該持開放態(tài)度，甚至幫助媒體人在危機爆發(fā)后前往事發(fā)地點，以公正、公開、坦誠的姿態(tài)，讓公眾了解事件信息與政府的決策，穩(wěn)定社會情緒、正確引導(dǎo)社會輿論。完善危機處理制度，要在危機治理經(jīng)過中不斷學(xué)習(xí)、不斷成長。在公共危機造成的損失及負(fù)面影響等問題初步解決后，事后的善后工作必須迅速跟進(jìn)，這是當(dāng)前我國政府部門乃至相關(guān)學(xué)者都未能給予充分重視卻特別關(guān)鍵的工作。在危機解決后，公眾對政府的信任會有明顯回升，此時通過行政手段消弭其他同類型危機的隱患，不會引起公眾對公權(quán)利邊界的擔(dān)憂。同時，還應(yīng)該逐環(huán)節(jié)分析政府在此次危機事件中有哪些做得好、哪些做得不夠，通過技術(shù)層面、管理層面的復(fù)盤，不斷提高少數(shù)民族地區(qū)政府應(yīng)對公共危機的能力。(四)加強政策解讀能力和強化領(lǐng)導(dǎo)力政府要具備較高的政策解讀能力，才能提高決策的合理性與有效性，進(jìn)而促進(jìn)危機事件的高效解決，到達(dá)預(yù)期的既定目的。正確的政策是-的執(zhí)政根本，而基層-組織和政府能否能夠正確解讀-的政策，直接決定了-的政策能否能夠落實到位、能否能實現(xiàn)四個全面和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。事實上，作為官員及政府公務(wù)員，在危機事態(tài)下正確解讀及運用政策是少數(shù)民族地區(qū)政府治理好公共危機的重要保障，而唯有在真正理解上級政策的情況下，基層公務(wù)員才能夠在實踐中正確應(yīng)對公共危機。第一，基層政府作為少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)危機時的主要治理主體，必需要不斷提高實踐工作者，也就是公務(wù)員的政策解讀水平，集體學(xué)習(xí)上級政策以及開展研討會、演習(xí)危機事態(tài)下的應(yīng)對方法，改善基層政府公務(wù)員政策解讀能力與危機應(yīng)對水平。作為一名地方官員，十分是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)掛帥、國家無安全威脅、社會整體較為穩(wěn)定的年代任職的地方官員，往往會耽于安閑，沒有通過學(xué)習(xí)提高本人、改善本人的意愿和動力。事實上，在當(dāng)前發(fā)展迅速、各領(lǐng)域變化不斷加快的社會當(dāng)中，地方官員假如耽于安閑，與社會產(chǎn)生脫節(jié)，就很容易忽視一些公共危機爆發(fā)的前兆，而對公共危機事件的預(yù)防和預(yù)警更是無從談起，這也是為何官員必需要與時俱進(jìn)、不斷完善自己的原因。第二，要加強官員對政策的認(rèn)同度[4]。官員能否認(rèn)同上級政府的政策，將直接決定這些政策能否能夠落實到位。所以，無論是日常工作還是危機事態(tài)，都應(yīng)該強化上級政策的學(xué)習(xí)及精神體會，改善政府公務(wù)員的政治及政策素養(yǎng)。第三，地方官員應(yīng)該在治理公共危機的經(jīng)過中充分運用好上