嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控全過程降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案

嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，全過程降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，全過程降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)1、嚴(yán)格落實(shí)新污染物化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強(qiáng)宣貫和督導(dǎo)力度，深入開展排查，督促新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。配合國家聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法，按照雙隨機(jī)、一公開原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。2、嚴(yán)格實(shí)施新污染物淘汰和限用措施嚴(yán)格管控國家淘汰和限用化學(xué)物質(zhì)，按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。對納入禁止進(jìn)（出）口貨物目錄的化學(xué)品，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出口管控要求。對納入《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》的化學(xué)品，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出口環(huán)境管理要求。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于履行化學(xué)品國際環(huán)境公約和國際化學(xué)品環(huán)境管理的任務(wù)部署。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)源頭防控作用，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)化涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理。全面加強(qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉新污染物企業(yè)環(huán)評弄虛作假行為，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)評監(jiān)管長效機(jī)制。3、加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制對采取含量控制且控制要求納入玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)管控新污染物，建立和動(dòng)態(tài)更新監(jiān)管產(chǎn)品目錄清單，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求。4、加強(qiáng)新污染物清潔生產(chǎn)和綠色制造嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)其他化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或使用量大的企業(yè)，自愿開展清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)原輔料無害化替代，促進(jìn)生產(chǎn)過程中使用低毒低害或無毒無害原料。企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。對已納入排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴(yán)格管控，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推動(dòng)綠色制造體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)國家綠色制造體系建設(shè)要求，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。5、規(guī)范新污染物抗生素類藥品使用管理推進(jìn)落實(shí)天津市抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄，規(guī)范抗生素類藥物使用，加強(qiáng)抗菌藥物合理應(yīng)用培訓(xùn)考核和處方權(quán)管理，藥品零售企業(yè)必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)藥品零售企業(yè)監(jiān)督檢查，對零售藥店不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物的行為依法嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)安全合理用藥宣傳，提升群眾合理用藥意識。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。6、強(qiáng)化新污染物農(nóng)藥使用管理加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，淘汰禁用農(nóng)藥，加強(qiáng)限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理，對禁限用農(nóng)藥成分開展農(nóng)藥監(jiān)督性監(jiān)測，嚴(yán)格監(jiān)管禁限用農(nóng)藥的使用，推廣應(yīng)用高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。持續(xù)推進(jìn)主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治，示范應(yīng)用綠色防控。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理使用農(nóng)藥。2025年底前，主要農(nóng)作物化學(xué)農(nóng)藥利用率提高到43%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，落實(shí)國家農(nóng)藥包裝材質(zhì)、規(guī)格、清洗、無害化處理和資源化利用等系列標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，基本建立以誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、市場主體承擔(dān)、公共財(cái)政補(bǔ)充為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。探索利用農(nóng)村垃圾回收處置體系處置農(nóng)藥包裝廢棄物。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理環(huán)境監(jiān)管，組織危廢處置單位及時(shí)做好農(nóng)藥包裝廢棄物收運(yùn)處置工作。7、加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理協(xié)同治理新污染物，加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，落實(shí)相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物與揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同控制。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索開展新污染物與常規(guī)污染物協(xié)同治理。監(jiān)督和指導(dǎo)排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求。加強(qiáng)排污許可管理，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，依法依規(guī)將新污染物污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施等落實(shí)到排污許可中。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位。監(jiān)督和指導(dǎo)重點(diǎn)排污單位依法對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化固定污染源一證式監(jiān)管執(zhí)法，試點(diǎn)開展以排污許可證為依據(jù)的審計(jì)式執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測監(jiān)管。強(qiáng)化土壤與地下水協(xié)同治理，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督和指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)管單位定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查，2025年底前，至少完成一輪排查整改，定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。組織開展地下水復(fù)合污染協(xié)同去除技術(shù)研究，促進(jìn)本市地下水高效低成本處理工藝開發(fā)應(yīng)用。8、強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。嚴(yán)格落實(shí)國家含特定新污染物廢物的檢測方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)科研單位參與國家相關(guān)方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范研究制定工作。9、開展新污染物治理試點(diǎn)工程聚焦石化、涂料、醫(yī)藥等行業(yè)，選取重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點(diǎn)工程，形成若干有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及治理示范技術(shù)。聚焦飲用水水源，組織開展痕量污染物精準(zhǔn)降解技術(shù)研發(fā)與示范。鼓勵(lì)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，開展海水養(yǎng)殖用藥的監(jiān)督抽查，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。新型污染物來源（一）工業(yè)污染源工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的含新型污染物的污水排入水體，進(jìn)而影響飲用水水質(zhì)。（二）給水系統(tǒng)污染源例如雙酚A（BPA）、烷基酚、鄰苯二甲酸酯類（PAEs）、多環(huán)芳烴類（PHAs）等內(nèi)分泌干擾物會從塑料配水管道溶入水體。氯消毒會增加多環(huán)芳烴從煤焦油瀝青涂層的配水管道浸出的可能性，從而污染飲用水水源。（三）污水處理系統(tǒng)排水污染由于污水處理廠的常規(guī)處理工藝對內(nèi)分泌干擾物通常不能達(dá)到良好的去除，導(dǎo)致痕量的內(nèi)分泌干擾物排入地表水體，進(jìn)而污染到飲用水水源。（四）醫(yī)院污水醫(yī)院污水常含有各種藥物、放射性核素、溶劑及消毒劑等，造成水源污染。（五）垃圾填埋場滲濾液由于個(gè)人護(hù)理產(chǎn)品、含有添加劑的日常用品廢棄物等的填埋處理，造成了垃圾填埋場滲濾液中含有各種類型的新型污染物，如果處理不當(dāng)可能造成水源污染。新污染物的種類新污染物是指由人類活動(dòng)造成的，目前已明確存在但尚無法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定或規(guī)定不完善的，危害生活和生態(tài)環(huán)境的所有在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物。常見的新污染物包括環(huán)境內(nèi)分泌干擾物（EDCs）、全氟化合物（PFCs）、微塑料等。相較于傳統(tǒng)的二氧化硫、氮氧化物等污染物，大部分新污染物持久性、累積性、遷移性的特征更為明顯，其能在環(huán)境中持久存在，治理難度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的污染物。（一）內(nèi)分泌干擾物內(nèi)分泌干擾物是指環(huán)境中存在的能干擾人類或野生動(dòng)物內(nèi)分泌系統(tǒng)并導(dǎo)致其異常的物質(zhì)。內(nèi)分泌干擾物進(jìn)入人體后可干擾體內(nèi)天然激素的合成、分泌、運(yùn)輸、結(jié)合、反應(yīng)和代謝等，進(jìn)而導(dǎo)致人體生殖器障礙、行為異常、生殖能力下降，甚至死亡。內(nèi)分泌干擾物多為有機(jī)污染物及重金屬物質(zhì)。另外，日常人們所食用的肉類、飲料、罐頭等食品中也都含有內(nèi)分泌干擾物，主要有農(nóng)藥和除草劑、工業(yè)化合物、植物和真菌雌激素（分為異黃酮和木酚素兩大類）、重金屬等。其對人類健康的影響具有隱蔽性、延遲性、轉(zhuǎn)代性、復(fù)雜性等特征。（二）全氟化合物全氟化合物是一類新的持久性有機(jī)化學(xué)污染物，其代表性化合物全氟辛烷磺酸（PFOS）和全氟辛酸（PFOA）及其鹽類應(yīng)用十分廣泛。全氟化合物最早是1952年3M公司研發(fā)的一種抵抗噴射機(jī)燃油腐蝕特性的物質(zhì)，其當(dāng)前大量用于化工、紡織、涂料、皮革、合成洗滌劑、炊具制造、紙質(zhì)食品包裝材料等諸多與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)和產(chǎn)品消費(fèi)之中。這類化合物普遍具有很高的穩(wěn)定性，能夠經(jīng)受很強(qiáng)的熱、光照、微生物作用和高等脊椎動(dòng)物的代謝作用而不降解。這些因素導(dǎo)致全氟化合物通常具有很強(qiáng)的可遷移性、環(huán)境持久性和生物累積性，極易隨著食物鏈的傳遞，在人體內(nèi)富集至相當(dāng)高的濃度，進(jìn)而對人類生殖系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)造成毒害。（三）微塑料微塑料是指直徑小于5毫米的塑料顆粒。微塑料分為初生微塑料和次生微塑料兩大類：初生微塑料是指經(jīng)過污水處理廠等排入水環(huán)境中的塑料顆粒工業(yè)產(chǎn)品，如化妝品等含有的微塑料顆?；蜃鳛楣I(yè)原料的塑料顆粒和樹脂顆粒。次生微塑料是大型塑料垃圾經(jīng)過物理、化學(xué)和生物過程分裂和體積減小而成的塑料顆粒。微塑料具有粒徑小、比表面積大、數(shù)量多、不溶于水、易遷移、難以降解（降解需要經(jīng)歷數(shù)百年乃至數(shù)千年）、分布廣、吸附污染物的能力強(qiáng)等特性。作為食物鏈頂端的人類，在富集作用下，會在體內(nèi)累積大量的微塑料。新污染物治理現(xiàn)狀近年來，我國在包括新污染物在內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度、體制機(jī)制、監(jiān)測與評估、科學(xué)研究、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了一系列進(jìn)展。制定了與新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)的一系列法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)對風(fēng)險(xiǎn)防范做出了規(guī)定。建立了新物質(zhì)登記制度、嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記制度、優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管控制度、危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度、農(nóng)藥管理制度等。構(gòu)建了國家斯德哥爾摩公約協(xié)調(diào)機(jī)制、危險(xiǎn)化學(xué)品管理協(xié)調(diào)機(jī)制。在有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰、減排、替代和治理方面，均取得一定進(jìn)展。2001年，國家863項(xiàng)目環(huán)境內(nèi)分泌干擾物的篩選與控制技術(shù)立項(xiàng)，標(biāo)志著新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)工作的開端。同年，我國簽署《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》。通過制定產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，將部分內(nèi)分泌干擾物列入了危險(xiǎn)化學(xué)品名錄、環(huán)保綜合名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，開展減排和替代技術(shù)示范等手段，截至2020年，已全面或部分淘汰20余種（類）POPs物質(zhì)，包括部分多溴二苯醚等內(nèi)分泌干擾物和PFOS等全氟化合物。我國開展了POPs履約成效評估監(jiān)測，抗生素、全氟化合物、微塑料等飲用水水質(zhì)監(jiān)測，內(nèi)分泌干擾物生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估，新型POPs傳輸機(jī)制評估等監(jiān)測和評估。針對微塑料，已開始開展海洋和極地監(jiān)測，并在2020年最新發(fā)布的限塑令中要求禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。新污染物的危害隨著大量化學(xué)品進(jìn)入生產(chǎn)和使用，新污染物種類越來越多。僅就一些常見新污染物進(jìn)行分析，就足見其危害之大。全氟類化合物。代表性產(chǎn)物有全氟辛烷磺酸和全氟辛酸，大量應(yīng)用于化工、紡織、涂料、皮革、合成洗滌劑、炊具制造、紙制食品包裝材料等諸多與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的產(chǎn)品中。研究表明，這兩類物質(zhì)具有導(dǎo)致神經(jīng)行為缺陷、生殖發(fā)育障礙、器官損傷、代謝紊亂以及各種激素分泌失調(diào)等多種癥狀的毒性，乳腺、睪丸、胰和肝腫瘤與其有關(guān)。溴化阻燃劑。廣泛應(yīng)用于電器線路板、建筑材料、泡沫、室內(nèi)裝潢、家具、汽車內(nèi)層、裝飾織物纖維等各種產(chǎn)品中，遇熱后容易揮發(fā)到周圍空氣中并隨著食物鏈富集和放大，具有內(nèi)分泌干擾毒性、發(fā)育神經(jīng)毒性和免疫毒性，可致癌、致畸和致突變。內(nèi)分泌干擾物。又稱環(huán)境激素，用于生產(chǎn)增塑劑、阻燃劑、抗氧劑、農(nóng)藥等精細(xì)化工產(chǎn)品，具有生殖和發(fā)育毒性，干擾生物體的內(nèi)分泌活動(dòng)，造成致癌、生殖缺陷、神經(jīng)行為異常等，能導(dǎo)致雄體雌化、生殖能力下降直至種群滅絕。飲用水消毒副產(chǎn)物。飲用水消毒副產(chǎn)物特別是氯化消毒副產(chǎn)物，大多具有致癌或致突變性。這些副產(chǎn)物的濃度與膀胱癌、結(jié)腸癌、直腸癌、乳腺癌有直接關(guān)系，還可導(dǎo)致出生體重偏低、自然流產(chǎn)、子宮發(fā)育遲緩等潛在的生殖和發(fā)育方面出現(xiàn)問題。此外，常見的新污染物還有藥品、微塑料、個(gè)人洗護(hù)用品、人造納米材料、汽油添加劑、防污涂料及添加劑等。它們在海洋、淡水水體、土壤、地下水、室內(nèi)外空氣、沉積物中廣泛分布，在蔬菜、魚類、野生動(dòng)物等生物介質(zhì)和人體血液、乳汁、尿液等人體介質(zhì)中也被大量檢出，嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境和人體健康。污染物治理總體要求堅(jiān)定捍衛(wèi)兩個(gè)確立，堅(jiān)決做到兩個(gè)維護(hù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)制度、科技和財(cái)政支撐保障，加快補(bǔ)齊新污染物治理短板，建立健全新污染物治理體系，有效防控新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活的社會主義現(xiàn)代化大都市提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。到2025年，完成國家重點(diǎn)管控物質(zhì)和本市重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，完成首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估；圍繞飲用水水源地、典型工業(yè)園區(qū)、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域，開展重點(diǎn)管控新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估試點(diǎn)，適時(shí)發(fā)布本市新污染物補(bǔ)充清單，實(shí)施重點(diǎn)管控新污染物清單管理；對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。全市有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制逐步健全，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估體系初步建立，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，新污染物治理長效機(jī)制逐漸形成，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。新污染物的特點(diǎn)（一）新新污染物種類繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過20大類、每一類又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)。隨著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，可被識別出的新污染物還會持續(xù)增加，因此，聯(lián)合國環(huán)境署對新污染物采用了Emergingpollutants這個(gè)詞，體現(xiàn)了新污染物將會不斷新增的特點(diǎn)。（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大一是危害嚴(yán)重性。新污染物多具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內(nèi)分泌干擾效應(yīng)、致癌性、致畸性等多種生物毒性，其生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關(guān)，對生態(tài)環(huán)境和人體健康很容易造成嚴(yán)重影響。（三）風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，即便在環(huán)境中存在或已使用多年，人們并未將其視為有害物質(zhì)，而一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時(shí)，它們已經(jīng)通過各種途徑進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)中。（四）環(huán)境持久性新污染物多具有環(huán)境持久性和生物累積性，可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)，并沿食物鏈富集，或者隨著空氣、水流長距離遷移。（五）來源廣泛性我國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)約4．5萬余種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)和廢棄處置的全過程都可能存在環(huán)境排放，還可能來源于無意產(chǎn)生的污染物或降解產(chǎn)物。（六）治理復(fù)雜性對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使達(dá)標(biāo)排放，以低劑量排放進(jìn)入環(huán)境，也將在生物體內(nèi)不斷累積并隨食物鏈逐漸富集，進(jìn)而危害環(huán)境生物和人體健康。因此，以達(dá)標(biāo)排放為主要手段的常規(guī)污染物治理，無法實(shí)現(xiàn)對新污染物的全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。此外，新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術(shù)不易研發(fā)，需多部門跨界協(xié)同治理。新污染物的分析技術(shù)進(jìn)展（一）POPs樣品前處理技術(shù)ＰＯＰｓ的前處理主要包括提取和凈化兩個(gè)部分。樣品的提取技術(shù)是樣品前處理的第一步，主要針對固體和液體兩類樣品。對于固體或半固體樣品，常用的提取方法有索氏提取、微波輔助萃?。ǎ停粒牛?、加速溶劑萃?。ǎ粒樱诺?。傳統(tǒng)的索氏提取仍然是提取固體樣品中痕量ＰＯＰｓ最常用的方法，國際標(biāo)準(zhǔn)方法ＥＵ／ＣＥＮＥＮ－１０４８（歐盟）、ＪＩＳＫ０３１１（日本）和ＵＳＥＰＡ１６１都推薦采用索氏提取。與索氏提取相比，微波輔助萃取和加速溶劑萃取技術(shù)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，大大節(jié)約了人力與時(shí)間成本，并且所需的有機(jī)溶劑較少，一般為１０～５０ｍＬ，是一種綠色環(huán)保的提取方式，但是這兩種萃取方式需要配置精密昂貴的儀器，并且在提取過程中溫度不能太高，如高溴代多溴聯(lián)苯醚（ＰＢＤＥｓ）的提取溫度不能超過３００℃，否則易發(fā)生脫溴反應(yīng)，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用時(shí)受限。對于液體樣品，常用的提取方法有液液萃取（ＬＬＥ）、固相萃?。ǎ樱校牛┑龋@兩種方法需使用大量有機(jī)溶劑，并且存在大量干擾物質(zhì)，如用于提取ＰＢＤＥｓ時(shí)有很多多氯聯(lián)苯（ＰＣＢｓ）、多氯萘（ＰＣＮｓ）和其他含溴化合物的干擾物質(zhì)存在。近年來，新的提取技術(shù)不斷出現(xiàn)，如液相微提?。ǎ蹋校停牛⒎稚⒁阂何⑤腿。ǎ模蹋蹋停牛?、單滴微萃取（ＳＤＭＥ）、中空纖維液相微萃?。ǎ龋疲蹋校停牛┖凸袒瘧腋∮袡C(jī)液滴微萃?。ǎ樱疲希停牛?。這些技術(shù)作為液液萃取的替代手段，克服了液液萃取提取過程中費(fèi)時(shí)費(fèi)力、需大量有機(jī)溶劑的缺點(diǎn)，回收率較高（可達(dá)９０％以上），目標(biāo)物得到了有效的提取與分離，減少了儀器分析過程中的基質(zhì)效應(yīng)，都是快速、簡便、高效的提取技術(shù)。但其不足之處在于，為了獲得滿意的提取效果，需要極其復(fù)雜的優(yōu)化過程。為了克服固相萃取需要使用大量有機(jī)溶劑的缺點(diǎn)，衍生出一系列無需有機(jī)溶劑或只需少量有機(jī)溶劑的提取技術(shù)，如填充吸附微量萃?。ǎ停牛校樱?、基質(zhì)固相分散萃?。ǎ停樱校模⒋判怨滔嗷|(zhì)分散萃?。ǎ停停樱校模?、攪拌棒吸附萃取（ＳＢＳＥ）和固相微萃?。ǎ樱校停牛?，但這些技術(shù)也存在成本高、易交叉污染等缺點(diǎn)。樣品的凈化處理過程直接影響著分析的準(zhǔn)確度和靈敏度，總的來說，凈化過程主要包括除去待測樣品中目標(biāo)物以外的脂類物質(zhì)、硫化物和測定過程的干擾物質(zhì)等。一般而言，樣品中的脂類物質(zhì)用濃硫酸或凝膠滲透色層柱（ＧＰＣ）去除，而硫化物通常在提取過程中加入還原銅或叔丁基醇、亞硫酸鹽去除。進(jìn)一步的凈化步驟可利用多層復(fù)合層析柱相合或固相萃取柱加以解決，在洗脫過程中常用的洗脫溶劑有弱極性正己烷、丙酮、二氯甲烷、甲苯或其混合溶劑。（二）POPs儀器分析技術(shù)目前環(huán)境介質(zhì)中ＰＯＰｓ的主流檢測技術(shù)為色譜法，根據(jù)目標(biāo)物的性質(zhì)，常見的檢測方法有氣相色譜－電子捕獲檢測器（ＧＣ－ＥＣＤ）、氣相色譜－質(zhì)譜（ＧＣ－ＭＳ）、高分辨氣相色譜－高分辨質(zhì)譜（ＨＲＧＣ－ＨＲＭＳ）、全二維氣相色譜－飛行時(shí)間質(zhì)譜（ＧＣ×ＧＣ－ＴＯＦＭＳ）、液相色譜－質(zhì)譜（ＬＣ－ＭＳ）和液相色譜－串聯(lián)質(zhì)譜（ＬＣ－ＭＳ／ＭＳ）等。對于ＰＯＰｓ，如多溴聯(lián)苯醚（ＰＢＤＥｓ）、短鏈氯化石蠟（ＳＣＣＰｓ）、全氟化合物（ＰＦＣｓ）等，這些同系物數(shù)量眾多，結(jié)構(gòu)相似，組分十分復(fù)雜，并且由于分析儀器和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的局限性，對其分離檢測造成了極大的困擾。（三）PPCPs樣品前處理技術(shù)PPCPs分析采集的環(huán)境樣品包括水樣、底泥及水生生物，并且要進(jìn)行及時(shí)預(yù)處理。不同的樣品預(yù)處理步驟不完全相同，水樣主要經(jīng)過固相萃取或固相微萃取。固相萃取方法基于固液分離萃取原理，具有有機(jī)溶劑使用量少、簡單快速、分離效率高、重復(fù)性好等優(yōu)點(diǎn)，已廣泛應(yīng)用于環(huán)境介質(zhì)中新型污染物的分析。固相微萃取技術(shù)的主要原理是使用一根具有交聯(lián)二甲基硅醚聚合物材料涂層的開口毛細(xì)管柱捕集被分析物。底泥樣品的處理包括風(fēng)干、研碎、抽提、濃縮、分離、凈化等，而生物樣品還需冷凍干燥，固體樣品一般采用索氏抽提、超聲萃取和加速溶劑萃取進(jìn)行提取。（四）PPCPs的儀器分析技術(shù)ＰＰＣＰｓ的殘留分析始于２０世紀(jì)９０年代，衍生后的氣相色譜是當(dāng)時(shí)最主要的分析手段，然而大多數(shù)抗生素類、激素類和神經(jīng)類藥物具有較強(qiáng)極性、低揮發(fā)性以及遇熱不穩(wěn)定性，并不適合用ＧＣ－ＭＳ析。近年來，ＨＰＬＣ－ＭＳ特別是ＬＣ－ＭＳ／ＭＳ成為環(huán)境介質(zhì)中ＰＰＣＰｓ的主要分析方法，應(yīng)用ＬＣ－ＭＳ分析ＰＰＣＰｓ及其代謝產(chǎn)物的最大問題是缺少標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和難以獲得可檢索的數(shù)據(jù)庫，ＬＣ－ＭＳ／ＭＳ成為主流的分析手段。ＭＳ／ＭＳ檢測器的選擇性反應(yīng)監(jiān)測模式使分析的靈敏度和選擇性得到了提高，從而使檢測限低至ｎｇ／Ｌ級。此外，ＬＣ－ＭＳ／ＭＳ可以同時(shí)分析不同結(jié)構(gòu)的ＰＰＣＰｓ，但分析中的最大問題就是基質(zhì)效應(yīng)，在富集和濃縮樣品中目標(biāo)物ＰＰＣＰｓ時(shí)往往有共存干擾物質(zhì)存在，這些干擾物質(zhì)會影響儀器的分析精度、靈敏度和方法檢出限，造成測定結(jié)果不準(zhǔn)確。由于ＰＰＣＰｓ種類繁多，而目標(biāo)物質(zhì)往往是有限的，因此，如何從復(fù)雜環(huán)境介質(zhì)中準(zhǔn)確識別和定量更多種類的ＰＰＣＰｓ物質(zhì)是面臨的一大難題。自２００１年以來，高分辨率質(zhì)譜在未知物和非靶標(biāo)篩查、鑒定與定量中一直扮演著重要的角色。（五）DBPs的前處理技術(shù)ＤＢＰｓ為親水性物質(zhì)，須將其分離后才可進(jìn)樣。采用適當(dāng)?shù)那疤幚砑夹g(shù)將樣品萃取、濃縮并去除干擾物質(zhì)，是準(zhǔn)確檢測ＤＢＰｓ的前提。樣品濃縮的方法包括固相萃取、固相微萃取、液液提取、吹掃捕集（揮發(fā)性ＤＢＰｓ）、ＸＡＤ樹脂萃?。ㄝ^大數(shù)量的水）等。（六）DBPs的儀器分析技術(shù)美國ＥＰＡ發(fā)布了一系列關(guān)于ＤＢＰｓ的標(biāo)準(zhǔn)方法，包括ＥＰＡ５０２．２、ＥＰＡ５２４．２和ＥＰＡ５５１．１針對三鹵甲烷和其他揮發(fā)性消毒副產(chǎn)物，如鹵代醛、鹵代乙腈、鹵化氰（ＣＮＸ）、鹵代酮、鹵代酰胺和鹵代硝基甲烷（ＨＮＭｓ）等。ＥＰＡ５５２．１、ＥＰＡ５５２．２和ＥＰＡ５５２．３用于分析鹵代乙酸。三鹵甲烷的分析測定多采用ＧＣ－ＭＳ或ＧＣ－ＥＣＤ。鹵代乙