公共危機(jī)管理對(duì)政府公信力的影響及其提升路徑,公共管理論文

公共危機(jī)管理對(duì)公信力的影響及其提升路徑,公共管理論文作為一個(gè)政治倫理問題，組織的公信力近年來引起越來越多的關(guān)注。公信力是的影響力與號(hào)召力。一般來講，公信力在公共事務(wù)管理能力體系中，占據(jù)著重要的位置。尤其是在公共危機(jī)事件對(duì)于社會(huì)生活的影響日益突出的局面之下，作為公共危機(jī)管理的當(dāng)然主體和主導(dǎo)性氣力，公信力水平的高低，將直接決定著其能否凝聚社會(huì)氣力，平安度過危機(jī)。一、公共危機(jī)管理要求公信力水平提升公共危機(jī)就是指對(duì)一定范圍內(nèi)的公共生活，包括社會(huì)成員的生命、財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)正常的公共秩序和價(jià)值規(guī)則，可能造成嚴(yán)重?fù)p害或者威脅的狀態(tài)。在這一狀態(tài)之下，作為決策者的組織〔核心單元為〕所認(rèn)定的社會(huì)基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)面臨嚴(yán)重威脅，突發(fā)緊急事件以及不確定前景造成了高度的緊張和壓力，為使組織在危機(jī)中得以生存，并將危機(jī)所造成的損害降至最低限度，決策者必須在相當(dāng)有限的時(shí)間約束下做出關(guān)鍵性決策和詳細(xì)的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著公共危機(jī)事件發(fā)生的日益頻繁以及公眾關(guān)注度的提高，公共危機(jī)管理已經(jīng)成為一種日益深切進(jìn)入人心的管理理念。公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，帶有公共產(chǎn)品的特征，在防備和化解公共風(fēng)險(xiǎn)以及干涉公共危機(jī)方面，責(zé)無旁貸，負(fù)有義不容辭的責(zé)任。近年來，盡管有很多學(xué)者意識(shí)到公共危機(jī)管理的復(fù)雜性和艱巨性，提出了多元主體協(xié)同治理的理論，但是，即便在這一理論之下，在共同介入公共危機(jī)治理的多元主體中，仍然是處于主導(dǎo)和核心的地位，承當(dāng)著危機(jī)管理的主要責(zé)任。危機(jī)管理的舉措能否科學(xué)、有效，直接決定著危機(jī)應(yīng)對(duì)的成敗。而在公共危機(jī)狀態(tài)下的作為，除了責(zé)任意識(shí)、決策能力、管理水平等本身因素之外，公信力的高低，也是影響公共危機(jī)管理成效的重要因素。所謂公信力，本質(zhì)上是行政能力的客觀結(jié)果，具體表現(xiàn)出了工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度；同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)的評(píng)價(jià)，反映了人民群眾對(duì)的滿意度和信任度。用一個(gè)公式來表示，就是：公信力=行政能力公眾滿意度。簡(jiǎn)單地講，公信力是在行使公共管理職能的經(jīng)過中通過本身行為與公眾利益和需要之間的互動(dòng)而構(gòu)成的一種號(hào)召力和影響力。一般來講，它包含兩個(gè)互相關(guān)聯(lián)的層次，一是在處理公共事務(wù)中的效果與其職責(zé)要求之間的符合程度，其直接的表現(xiàn)就是的行政能力和信譽(yù)；二是公眾對(duì)其代理人即在公共權(quán)利行使上的滿意度以及由此而產(chǎn)生的信任度。在公共危機(jī)管理中，這兩個(gè)方面對(duì)于能否領(lǐng)導(dǎo)人民有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，都是至關(guān)重要的。在公共危機(jī)管理中，公共危機(jī)事件的發(fā)生在整個(gè)管理經(jīng)過中是一個(gè)明顯的標(biāo)志。在危機(jī)事件爆發(fā)之前，管理的主要任務(wù)和內(nèi)容是防備和預(yù)警；危機(jī)事件一旦發(fā)生，應(yīng)急處理、搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建便成為危機(jī)管理工作的核心。而無論是事前還是事后的管理活動(dòng)，都需要組織的公信力提供保障。首先，在公共危機(jī)的防備中，公信力對(duì)于公共危機(jī)事件的爆發(fā)能夠起到屏障作用。公共危機(jī)管理同災(zāi)禍管理、應(yīng)急管理等傳統(tǒng)管理理念不同的是，前者將危機(jī)事件發(fā)生之前的防備和預(yù)警納入日常公共事務(wù)管理之中，使危機(jī)管理的意識(shí)貫穿于公共管理的全經(jīng)過。危機(jī)管理理論以為，以往對(duì)危機(jī)事件的管理，往往專注于對(duì)事件本身的反響，而忽視了危機(jī)的前因后果，因而這種管理所指向的，一般都是救火式的：撲滅危機(jī)、治愈創(chuàng)傷、拯救傷員和損害物。而危機(jī)管理則提倡將工作的重心提早，以為通過尋找危機(jī)根本源頭、本質(zhì)及表現(xiàn)形式，并分析它們所造成的沖擊，我們就能通過降低風(fēng)險(xiǎn)和緩沖管理來更好地進(jìn)行危機(jī)管理。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展進(jìn)程的加快，以及利益關(guān)系的多元化等原因，社會(huì)中存在的不穩(wěn)定因平日漸增加。能否在充滿風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下掌好舵，化解或者避免公共危機(jī)事件，尤其是突發(fā)群體性事件等人為因素引發(fā)的公共危機(jī)事件的發(fā)生，很大程度上取決于它的公信力高低。一方面，在危機(jī)四伏的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，公信力作為維系和公眾的紐帶，對(duì)于簡(jiǎn)化社會(huì)復(fù)雜性，提高秩序的穩(wěn)定性，減少公共危機(jī)事件發(fā)生的概率，起著至關(guān)重要的作用。正如有學(xué)者所指出：作為一種社會(huì)資本，公信在與公民之間架起一座橋梁，在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中維持公眾關(guān)系的持續(xù)性，構(gòu)成整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的中樞，以某種確定性來對(duì)付不確定性，并在這種相對(duì)確實(shí)定性中培養(yǎng)公民對(duì)制度的信任。華而不實(shí)，確定性實(shí)際上還意味著一定的強(qiáng)迫氣力，這種強(qiáng)迫氣力與人們經(jīng)過信任的簡(jiǎn)化程序在人們心中逐步構(gòu)成的自愿性結(jié)合在一起，就能夠維持社會(huì)和政治的穩(wěn)定。換句話講，在維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定的公共管理活動(dòng)中，雖然離不開公共權(quán)利的強(qiáng)迫力，而產(chǎn)生于公信力的社會(huì)公眾的主觀自愿機(jī)制，也是決定管理成效的必不可少的要素。另一方面，是社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)控者，它不但決定著社會(huì)資源在不同群體之間的分配，同時(shí)對(duì)于不同主體之間的利益沖突，也充當(dāng)著協(xié)調(diào)者和裁決者的角色。只要組織具有較強(qiáng)的公信力，公眾才可能尊重和信任其對(duì)公共權(quán)利的行使，認(rèn)同它所作出的每一項(xiàng)社會(huì)資源分配的方案，同時(shí)在發(fā)生利益沖突的時(shí)候服從它的裁決和調(diào)解，進(jìn)而避免利益關(guān)系失衡所導(dǎo)致的公共危機(jī)事件的發(fā)生。否則，假如缺乏公信力，它的任何一項(xiàng)決策和舉措都可能落空，得不到公眾的主動(dòng)服從和配合，這就極易引發(fā)社會(huì)利益關(guān)系上的混亂，或者使失衡的利益關(guān)系無法得到扭轉(zhuǎn)，給社會(huì)正常的秩序和安全帶來威脅。從更廣泛的意義上來講，在公共管理中試圖避免或者消除危機(jī)的任何一項(xiàng)實(shí)踐，都需要有相應(yīng)的公信力做保障，才能夠獲得預(yù)期的效果。其次，盡管通過事前的預(yù)警和防備，能夠避免一些類型的公共危機(jī)事件的發(fā)生，但并非所有的公共危機(jī)事件都能夠通過事前的準(zhǔn)備而防止，如地震、洪水等自然災(zāi)禍引起的公共危機(jī)事件，是人力不可能化解的；有些公共危機(jī)事件，如世界性的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)、全球范圍的環(huán)境污染，對(duì)于某個(gè)或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的來講，也是不可避免的。因而盡管我們成認(rèn)公共危機(jī)事件能夠防備，但卻無法完全杜絕。公共危機(jī)事件爆發(fā)后的事中和事后管理，仍然是公共危機(jī)管理理念下組織的重要職責(zé)。無論是公共危機(jī)事件發(fā)生后的緊急應(yīng)對(duì)，還是事態(tài)平息后的恢復(fù)重建，盡管組織在公共危機(jī)管理中應(yīng)當(dāng)承當(dāng)主導(dǎo)性的責(zé)任，然而，在復(fù)雜的狀態(tài)下，單憑本身的氣力，很難真正做到科學(xué)、全面、高效，必需要有各種社會(huì)氣力的協(xié)調(diào)配合，而社會(huì)公眾與主動(dòng)的協(xié)調(diào)配合，則以對(duì)的合法性認(rèn)同為前提。作為組織合法性的基礎(chǔ)，公信力在公共危機(jī)管理中起著凝聚人心的作用。在公共危機(jī)事態(tài)之下，需要獲得人民的支持和信任，才能調(diào)動(dòng)一切可能的社會(huì)資源，協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系。假如公信力程度高，那么社會(huì)公眾的信任感和歸屬感自然較為強(qiáng)烈，無論是調(diào)動(dòng)統(tǒng)一的危機(jī)應(yīng)對(duì)氣力，還是獲得充足的物資資源保障，都將比擬容易和迅速。相反，假如公信力水平低下，甚至喪失了公眾的信任，成為了孤家寡人，那么在公共危機(jī)緊急應(yīng)對(duì)和恢復(fù)重建的效率上自然就會(huì)大打折扣，甚至導(dǎo)致次生公共危機(jī)事件的發(fā)生，造成更嚴(yán)重的社會(huì)混亂和公共利益上的更大損失。因而，在危機(jī)頻發(fā)的形勢(shì)面前，在公共危機(jī)管理理念之下，對(duì)于組織強(qiáng)化信譽(yù)意識(shí)，提高公信力水平，提出了更為迫切的要求，這不僅僅是最大限度維護(hù)公共利益的需要，也是提升執(zhí)政能力，穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇。二、公共危機(jī)管理對(duì)公信力的影響在公共危機(jī)管理中，公信力是管理活動(dòng)成效的基礎(chǔ)。同時(shí)，公共危機(jī)管理對(duì)于公信力建設(shè)來講，也具有至關(guān)重要的意義。每一次危機(jī)既包含導(dǎo)致失敗的根本源頭，又孕育著成功的種子。一方面，公共危機(jī)對(duì)于組織來講，決不是只意味著危險(xiǎn)和損失，而且還包含著制度變革和博得公眾信任與支持的宏大機(jī)遇。正如邁克爾里杰斯特所講：危機(jī)經(jīng)常成為組織的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它為組織建立起富有競(jìng)爭(zhēng)力的聲譽(yù)，樹立組織的形象和處理組織的重大問題創(chuàng)造了時(shí)機(jī)?？茖W(xué)、有效的公共危機(jī)管理，是博得公眾信任，提升公信力的重要契機(jī)。另一方面，對(duì)于公共危機(jī)中公共利益所受威脅的漠視，或者公共危機(jī)管理中的無能和低效，都會(huì)成為導(dǎo)致形象急劇下滑，喪失在公眾中的公信力的重要原因。在公共危機(jī)管理中影響公信力的，首先是的宗旨和態(tài)度。維護(hù)公共利益是從事公共事務(wù)管理時(shí)始終不渝的價(jià)值追求。在公共危機(jī)中，公共利益面臨嚴(yán)峻威脅并遭到公眾的廣泛關(guān)注，同時(shí)，社會(huì)成員個(gè)體在危機(jī)面前的脆弱性，迫切需要依靠把握著公共權(quán)利，有氣力對(duì)公共資源進(jìn)行調(diào)配的公共組織來擺脫危機(jī)。這個(gè)時(shí)候，理應(yīng)義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的責(zé)任，把公共利益作為決策和行為的出發(fā)點(diǎn)，以積極的態(tài)度去應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。能否以公共利益為最高原則，是能否博得公眾支持，帶領(lǐng)公眾走出危機(jī)的重要前提。從這個(gè)意義上講，公共危機(jī)既是對(duì)公共利益的考驗(yàn)，也是對(duì)的宗旨和態(tài)度的檢驗(yàn)。一個(gè)在公共危機(jī)面前始終堅(jiān)持公共利益至上，把人民群眾的生命和安全看得高于一切的，必將博得社會(huì)公眾的信任和支持；相反，對(duì)公共危機(jī)假如反響消極，對(duì)公共利益可能遭到的威脅漠不關(guān)心，則將極有可能導(dǎo)致組織遭到質(zhì)疑甚至倒臺(tái)的嚴(yán)重后果。其次，在公共危機(jī)管理中的實(shí)際行動(dòng)，往往成為民眾對(duì)評(píng)價(jià)的直接根據(jù)。在公共危機(jī)管理中的行為，是其宗旨和態(tài)度的詳細(xì)化。平常所倡導(dǎo)的執(zhí)政理念、行政能力建設(shè)的諸方面，由于公共危機(jī)本身的緊迫性、公共性等特征都得以在公眾面前充分展現(xiàn)，成為公眾切實(shí)認(rèn)識(shí)，體會(huì)的一個(gè)契機(jī)，進(jìn)而構(gòu)成或者強(qiáng)化公眾對(duì)于值得信任還是不值得信任的評(píng)價(jià)。一個(gè)負(fù)責(zé)任的，必然通過決策和行為實(shí)踐，將其對(duì)公共利益和公眾安全的關(guān)心具體表現(xiàn)出在公共危機(jī)管理生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好包括公共危機(jī)防備和預(yù)警、緊急救助與恢復(fù)重建等每一項(xiàng)詳細(xì)工作。假如在危機(jī)時(shí)刻把公眾利益放在心上，不背棄自個(gè)的價(jià)值目的，在危機(jī)預(yù)防、應(yīng)對(duì)與善后等各個(gè)階段都能盡其所能，做到科學(xué)、有序，自然能提高公眾的認(rèn)同度，大大提高公信力。相反，假如不以人民的安危為念，缺乏危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，平常不注意危機(jī)的預(yù)警與防備；危機(jī)事件發(fā)生時(shí)欺上瞞下、弄虛作假、推卸責(zé)任、避重就輕，不顧公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，忽視公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，或者工作中混亂無序、措施失當(dāng)，導(dǎo)致危機(jī)的擴(kuò)散和人民生命、財(cái)產(chǎn)損失的增加，公信力自然就會(huì)大幅下降。公共危機(jī)管理理念與傳統(tǒng)公共管理理念明顯的區(qū)別之一，就是它在包括日經(jīng)常規(guī)管理在內(nèi)的整個(gè)管理經(jīng)過中，都把公共安全放在突出的位置。安全作為人類本身最優(yōu)先、最重要的公共資源與公共產(chǎn)品，它有著其生存意義的善的本質(zhì)特征。在公共管理中對(duì)公共安全的重視，本質(zhì)上就是對(duì)人民生存和發(fā)展權(quán)利的尊重。一個(gè)真正尊重人民生存和發(fā)展的，自然也會(huì)博得人民的尊重和信任。除此之外，公共危機(jī)管理的效果，也會(huì)對(duì)公信力產(chǎn)生較為重要的影響。公信力是行政能力的客觀結(jié)果，公共危機(jī)管理中的行政能力怎樣，通過管理的效果直接具體表現(xiàn)出出來。效率觀是公共行政中最基本和最重要的原則性理念之一，但公共危機(jī)管理中所關(guān)注的效率同常規(guī)管理之下的側(cè)重點(diǎn)有所不同。在公共危機(jī)管理中，盡管也必需要考慮在最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下盡量減少應(yīng)對(duì)成本的問題，但效率觀念在危機(jī)狀態(tài)下更重要的具體表現(xiàn)出是，怎樣更快地、更有效地做出反響并采取行動(dòng)，以防止危機(jī)事件的發(fā)生或毀壞性后果的擴(kuò)大，并盡量減少損失。也就是講，在公共危機(jī)管理中，時(shí)間要素在效率的衡量中，具有了更為根本的意義。尤其在公共危機(jī)事件爆發(fā)的間不容發(fā)之際，要求在應(yīng)對(duì)中必需要做到高效、科學(xué)、有序，以有效控制危機(jī)，降低危機(jī)事件對(duì)社會(huì)生活所造成的危害。從根本上講，公共危機(jī)管理中能否始終保持高效，最終同它能否堅(jiān)持公共利益至上的價(jià)值追求有著直接的聯(lián)絡(luò)。作為公共利益的代表者，只要始終把公共利益作為本身決策的唯一旨?xì)w，顧全大局，合理判定和衡量各方的利益關(guān)系，就一定能夠有效地控制危機(jī)，使其對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅降到最低，進(jìn)而博得人民的認(rèn)同、信任和堅(jiān)定支持。否則，假如對(duì)危機(jī)處理不力，使公眾利益繼續(xù)受損，公眾對(duì)管理能力將提出質(zhì)疑，對(duì)的期望將轉(zhuǎn)化為失望，不滿情緒迅速蔓延。隨著社會(huì)公眾的滿意度和支持率下滑，在實(shí)現(xiàn)管理目的的努力中，將漸漸喪失來自公眾的思想認(rèn)同和行為支持這一基礎(chǔ)條件?？傊?，公共危機(jī)對(duì)于來講，其實(shí)就是一個(gè)在公眾面前展示和證實(shí)本身能力和效率的時(shí)機(jī)，組織對(duì)公共危機(jī)的合理應(yīng)對(duì)，將能夠博得并且強(qiáng)化公眾的信任和尊重，真正化危機(jī)為提高公信力的契機(jī)。三、公共危機(jī)管理中提高公信力的途徑公共危機(jī)管理不但要求切實(shí)重視公信力建設(shè)，同時(shí)也為公信力建設(shè)提供了難得的契機(jī)。在公共危機(jī)管理理念之下，要做的不只是避免或者降低危機(jī)事件所到來的毀壞性后果的消極影響，還應(yīng)當(dāng)將危機(jī)看作是消除組織長(zhǎng)期運(yùn)行中所積累的各種弊端，將管理水平提升到更高層次的層次，使組織煥發(fā)出嶄新的生機(jī)，進(jìn)而提升本身公信力的機(jī)遇。從公共危機(jī)管理的要求和實(shí)踐出發(fā)，在公信力建設(shè)中應(yīng)當(dāng)著力做好下面幾個(gè)方面的工作。第一，要具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，在日常公共事務(wù)管理中注意公信力水平的提升。相信世界上充滿了日益增加的復(fù)雜性和不確定性的人，就是那種以為在將來的發(fā)展進(jìn)程中，會(huì)不時(shí)出現(xiàn)忽然的、不可預(yù)測(cè)料想的、潛在的、需要當(dāng)機(jī)立斷做出決策的事件。這種相比照較強(qiáng)烈的事件就叫危機(jī)。在公共危機(jī)管理理念之下，盡管要求對(duì)公共危機(jī)的關(guān)注要貫穿于日常的常規(guī)管理之中，但公共危機(jī)事件是公共危機(jī)管理的核心。無論是危機(jī)事件之前的預(yù)警和防備工作，還是危機(jī)事件之后的恢復(fù)重建工作，都是以可能會(huì)發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生過的危機(jī)事件作為決策的基本指向。盡管所有的公共管理者都期望在自個(gè)的職業(yè)生涯中最好不要碰到任何公共危機(jī)事件的爆發(fā)，但公共危機(jī)事件又總是像趕也趕不走的魑魅，時(shí)刻縈繞于人類社會(huì)之中。而忽然出現(xiàn)的公共危機(jī)事件一旦發(fā)生，對(duì)事件進(jìn)行緊急應(yīng)對(duì)就成為公共管理者不二的選擇，任何的猶豫觀望和推諉逃避，或者管理上的低效率，都可能會(huì)造成危機(jī)的擴(kuò)散，進(jìn)而給社會(huì)公共利益帶來更大的損失。同時(shí)，正如上文所述，公信力是公共危機(jī)管理效果的重要保障，假如缺乏公信力的積淀，在公共危機(jī)事件的應(yīng)急管理中很難調(diào)動(dòng)起必要的社會(huì)氣力和物質(zhì)資源。因而，在公共危機(jī)管理理念之下，要求必須強(qiáng)化公信力意識(shí)，時(shí)刻注意本身的形象，注意自個(gè)的每一項(xiàng)決策可能會(huì)對(duì)其公信力產(chǎn)生的影響，以使組織的公信力水平不斷得到提升，在社會(huì)成員中構(gòu)成更大的向心力和凝聚力。只要這樣，才能保證在危機(jī)面前眾志成城，沉著不迫。第二，要牢牢樹立公共利益至上的理念，不要辜負(fù)人民群眾的期望。當(dāng)代公共管理理論以為。組織是公共權(quán)利的行使者，但并非所有者，公共權(quán)利本質(zhì)上屬于人民所有，只不過是人民在公共事務(wù)管理中的代理人。因而，追求公共利益而非私人利益，是進(jìn)行公共事務(wù)管理時(shí)區(qū)別于私人部門管理的最主要的特征。社會(huì)公眾對(duì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，也往往是以其能否真正站在公共利益的角度上進(jìn)行行為和決策作為基本的判定標(biāo)準(zhǔn)。然而，在當(dāng)代社會(huì)中，每個(gè)個(gè)體的角色并不是孤立存在的，而是與其他角色聯(lián)絡(luò)在一起的。處于社會(huì)環(huán)境中的行政人不再將自個(gè)認(rèn)同為某一或某些角色，而是復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中互相關(guān)聯(lián)的角色群。由于每一個(gè)人都是在社會(huì)、社區(qū)和家庭中承當(dāng)著不同的角色，而每一種角色都對(duì)應(yīng)著具有個(gè)體特征的義務(wù)和利益，公共管理者也不例外，作為活生生的現(xiàn)實(shí)的人，他們的行為和決策并非總是和公共利益要求完全一致的。正如美國(guó)學(xué)者庫珀所講：我們作為公共利益代理人的受托關(guān)系可能會(huì)由于我們?cè)诼殬I(yè)判定中有失公民的信任而遭到損害。假如一些隱蔽的個(gè)人利益能夠影響我們的推理和行為，我們就會(huì)為個(gè)人利益而非公民利益著想，或至少有人覺察到我們正在這樣做。我們的判定會(huì)因而而遭到侵蝕，或者看上去似乎會(huì)遭到侵蝕，這兩種情況都會(huì)使我們所扮演的公共利益的代表這一角色所擁有的信任度遭到質(zhì)疑。在公共事務(wù)管理中，能否做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是其能不能博得公眾信任的基本前提。只要始終牢固地樹立公共利益至上的觀念，以人為本，執(zhí)政為民，才能使人民群眾一如既往地團(tuán)結(jié)在本身的周圍，進(jìn)而在危機(jī)頻發(fā)的時(shí)代，同心協(xié)力化解危難，推動(dòng)社會(huì)的不斷進(jìn)步。第三，要不斷加強(qiáng)各項(xiàng)制度與機(jī)制的建設(shè)和革新，切實(shí)提高本身的執(zhí)政能力。由于效率是公眾對(duì)進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，要想提升本身的公信力，就必須不斷提高本身的執(zhí)政水平。一個(gè)只要良好愿望的無能，同樣無法讓公眾感到信任和依靠。在當(dāng)代社會(huì)中，制度和機(jī)制，往往成為決定組織效率高低的決定性因素。因而，一個(gè)真正有憂患意識(shí)的、一個(gè)真正重視公共利益的，同時(shí)也必然是一個(gè)重視本身制度建設(shè)和機(jī)制革新的。由于只要建立起高效的制度體系，才能夠在危機(jī)到來時(shí)更好地維護(hù)公共利益。這就要求要不斷加強(qiáng)迫度與機(jī)制的建設(shè)和革新，使得公共管理活動(dòng)能夠始終保持高效、有序地運(yùn)行。同時(shí)，在公共危機(jī)管理理念之下，還要結(jié)合公共危機(jī)管理的詳細(xì)要求，不斷建立和完善危機(jī)的預(yù)警機(jī)制、信息公開機(jī)制、公眾介入機(jī)制，以及相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制等，以切實(shí)提高公共危機(jī)管理的水平，不斷提升公信力。第四，組織要不斷加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)。一般來講，倫理學(xué)中的責(zé)任是與角色相聯(lián)絡(luò)的一個(gè)概念。責(zé)任依靠于角