海事系統(tǒng)財務預算管理現(xiàn)狀與問題分析,財務管理畢業(yè)論文

海事系統(tǒng)財務預算管理現(xiàn)在狀況與問題分析,財務管理畢業(yè)論文內容摘要：本文通過對當下海事系統(tǒng)在預算管理中相對普遍存在問題的闡述,結合實際情況,就怎樣加強財務預算管理,提高預算管理水平,提出了相應的應對措施。本文關鍵詞語：海事系統(tǒng);預算管理;對策;近年來,一方面隨著財政管理體制改革的不斷深切進入,資金來源和資金管理更為規(guī)范和透明,另一方面伴隨著海事系統(tǒng)全面納入公務員管理以后,相應的會計核算和財務管理也都發(fā)生了質的變化,這些變化和區(qū)別客觀上就對海事系統(tǒng)的財務預算管理工作提出了一個更高層次和更全面的要求。當前,整個海事系統(tǒng)拘于對相關政策把握不夠、思想認識存在偏差以及習慣性思維等方面的原因,相對普遍地存在著財務預算管理手段滯后,主動適應海事改革帶來變化的新要求與財務預算管理現(xiàn)在狀況嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象,進而對服務于海事各項工作正常開展的經(jīng)濟保障作用打了折扣,同時也在一定程度上直接或間接影響了海事部門職責的履行與海事事業(yè)的發(fā)展。為此,筆者就海事系統(tǒng)財務預算管理的現(xiàn)在狀況及其對策作如下分析與探究。一、海事系統(tǒng)財務預算管理的現(xiàn)在狀況(一)海事系統(tǒng)財務預算管理的發(fā)展變化自1998年10月海事局正式成立以來,海事系統(tǒng)的財務預算管理前后共經(jīng)歷了四個階段:第一階段是預算編制執(zhí)行兩張皮階段。盡管在國家層面對財務預算管理早就出臺了相關制度,也明確提出了相關要求,但因海事局成立之初各項工作都處于起步階段,因而,財務預算編制與執(zhí)行嚴重脫節(jié),各種無預算支出、超預算支出以及有預算但未執(zhí)行等現(xiàn)象比比皆是,財務預算管理工作僅僅拘泥于形式,構成了事實上的預算編制和執(zhí)行兩張皮階段。第二階段是預算總額和人員經(jīng)費雙重控制階段。隨著海事財務管理各項工作的不斷深切進入,自2005開場,財務預算管理逐步邁向不斷規(guī)范不斷完善的階段。在財務預算執(zhí)行層面,在保證全年單位預算支出總額不能超支的同時,必須同時保證人員經(jīng)費支出也不能超過年度預算指標。在這里基礎上,允許單位年度公用經(jīng)費及其相關明細費用有一定的偏差,構成了預算總額和人員經(jīng)費雙重控制階段。第三階段是預算總額、人員經(jīng)費和三公經(jīng)費及會議費三重控制階段。的十八大以來,相繼出臺了八項規(guī)定和六條禁令,并深切進入開展反對四風活動,隨著反腐倡廉的不斷深切進入,財政部相繼出臺了三公經(jīng)費及會議費預算控制指標,并將其作為不可觸碰的高壓線,整個海事系統(tǒng)也隨之過渡到預算總額、人員經(jīng)費和三公經(jīng)費及會議費三重控制階段。第四階段是財務預算全面控制階段。隨著財務預算改革的不斷深切進入,財務預算管理的要求也不斷提高,當前整個海事系統(tǒng)已全面進入財務預算全面控制階段,這就要求單位的財務預算必須精到準確到財務核算的各個子詳目,即俗話講的買油的錢不能用來打醬油,真正做到按批復的預算明細子科目辦事,實現(xiàn)嚴格的?？顚Ｓ迷瓌t。今后,各級各類審計檢查首先就看單位的明細預算能否完全執(zhí)行到位,這就對各單位財務預算管理提出了更高層次更全面的要求。(二)現(xiàn)前階段存在的一些主要問題根據(jù)財務預算全面控制階段的相關要求,當前海事系統(tǒng)主要存在四個方面存在的問題:一是年度其他收入預算編制普遍不夠準確,其主要具體表現(xiàn)出在預算編制上報及批復數(shù)與實際執(zhí)行數(shù)偏差較大;二是部分公用經(jīng)費支出預算執(zhí)行不夠嚴肅,其主要具體表現(xiàn)出在有些單位部分公用經(jīng)費項目執(zhí)行率偏低或超預算嚴重;三是公車運行費列支不合規(guī)定,其主要具體表現(xiàn)出在有些單位將相關公務用車運行費轉列其他公用經(jīng)費項目支出;四是存在公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費的現(xiàn)象,這是當前海事系統(tǒng)各單位在基本支出中公用經(jīng)費相對偏緊而項目經(jīng)費相對寬松的背景下普遍存在的共性問題。究其原因,主要是下面三個方面:一是公用經(jīng)費定額管理體制尚未完善,定員定額還不能真正意義上實現(xiàn);二是基本支出額度缺口嚴重,使基本支出擠占項目經(jīng)費現(xiàn)象有一定的客觀性;三是項目年度績效考核尚未普及,預算績效評價工作管理還需加強。二、加強海事系統(tǒng)財務預算管理的對策針對海事系統(tǒng)財務預算管理的現(xiàn)在狀況及存在的一些主要問題,各單位怎樣積極適應財務預算管理的新要求,進一步加強財務預算管理工作,盡快解決當前存在的預算管理方面的相關問題,進而更好的發(fā)揮財務對海事各項工作正常開展的經(jīng)濟保障作用。為此筆者以為應著重采取如下對策:(一)關于年度其他收入預算編制普遍不夠準確的問題1.全面落實三全預算管理原則。各單位上下應高度重視財務預算工作,堅決執(zhí)行以全員、全額和全程為內容的三全預算管理原則,進而真正做到全員介入預算的編制和執(zhí)行工作,單位所有的經(jīng)濟活動和各項資金全部納入財務預算管理體系,各項經(jīng)濟活動的全經(jīng)過都必須以財務預算指標作為風向標,進而使預算管理工作真正落到實處。2.改革傳統(tǒng)的以收定支財務預算管理形式。當前財務預算管理主要通過先自下而上層層上報、再自上而下分解下達的二上、二下形式進行。就自上而下的要求而言,財務預算管理必須做到:以收定支、量入為出、看菜吃飯,以確保年度財務預算收支平衡。但就某個單位而言,卻又各有其個性方面的經(jīng)濟活動事項,站在國家財政層面對此不可能面面俱到,考慮周全。這就從客觀上要求各單位在每年編報財務預算時必須做到:改傳統(tǒng)的以收定支為以支定收預算管理形式,將本單位次年的所有可能發(fā)生的經(jīng)濟活動全面納入年度預算,這就從根本上解決了當前年度其他收入預算編制普遍不夠準確的問題。因而,各單位應高度重視每年6、7月份的一上財務預算和11.12月份的二上財務預算編報工作。3.積極做好對單位當年預算的調整工作。由于每年的一上、二上財務預算編制時間都在上年度完成,客觀上就會造成對單位當年發(fā)生經(jīng)濟活動預估缺乏的情形。因而,各單位在每年六月份左右的預算調整窗口開啟之際,必須對單位當年上半年度的預算執(zhí)行情況進行全面認真的統(tǒng)計分析,并結合近三年下半年的預算執(zhí)行情況,同時對當年下半年的預算執(zhí)行情況進行仔細的預估研判,進而對當年預算提出相對合理的調整需求,以提高單位年度其他收入預算的精準度。4.高度重視每年下半年對單位預算執(zhí)行情況的糾偏工作。各單位在每年年中對預算進行調整及對三季度預算執(zhí)行情況進行全面分析研究的基礎上,第四季度的預算管理工作重點應定位在對預算的糾偏工作上,并積極通太多措并舉,力求使單位年度其他收入預算的執(zhí)行確保在一個較高水平。(二)關于部分公用經(jīng)費支出預算執(zhí)行不夠嚴肅的問題針對海事系統(tǒng)當前普遍存在的公用經(jīng)費支出預算執(zhí)行串戶現(xiàn)象,筆者以為能夠通過采取四輪驅動的辦法,力避預算執(zhí)行之車時快時慢、快慢不均的現(xiàn)象,實現(xiàn)準點到站的。驅動之一:實行財務預算執(zhí)行情況定期通報制度。單位應根據(jù)年度財務預算分解情況,每月或每季對相關職能部門的預算費用實際執(zhí)行情況進行通報,使其及時了解各自歸口管理費用的實際支出情況和預算執(zhí)行實時進度,進而主動采取相應措施,努力提高預算執(zhí)行水平。驅動之二:開展單位預算執(zhí)行情況全面分析和專題財務分析相結合方式。在預算執(zhí)行情況定期通報的基礎上,首先單位應每季對預算執(zhí)行情況進行全面認真的分析,充分肯定預算執(zhí)行好的方面,努力查找預算執(zhí)行發(fā)生偏差的原因,積極提出下階段改良的相關措施。其次在認真做好季度財務全面分析的基礎上,應針對個別公用經(jīng)費支出較低的項目及預算執(zhí)行中的個性問題,有針對性地開展專題分析,深切進入分析個中原因,努力查找財務管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),積極提出不斷改良的相關對策和建議,進而力避預算執(zhí)行工作中出現(xiàn)的偏離,確保單位預算執(zhí)行的平衡性。驅動之三:召開預算執(zhí)行情況通報分析會。通過召開預算執(zhí)行情況通報分析會的形式,能夠充分發(fā)揮各項公用預算經(jīng)費相關職能部門的作用,群策群力,找準問題,分析原因,提出措施,進而促使單位預算管理工作真正落到實處,并起到事半功倍的效果。驅動之四:實行公用經(jīng)費預算相關職能部門負責人約談制度。針對公用經(jīng)費個別項目預算執(zhí)行偏低的現(xiàn)象,單位分管財務領導應會同財務部門對相關職能部門負責人實行約談制度,責成其深切進入分析預算執(zhí)行不力的個中原因,及時提出下一步擬采取的相應措施,并提出提高預算執(zhí)行水平的時間節(jié)點,進而真正確保單位年度公用經(jīng)費支出預算全面執(zhí)行到位。(三)關于公車運行費列支不合規(guī)定問題眾所周知,在公車改革前,由于各單位車輛諸多,而公務用車運行費預算相對較少,因而各單位都是八仙過海、各顯神通、各出奇招,努力轉嫁單位公務用車運行費用,以保證單位財務賬面所反映的公車運行費不超預算指標。但自2021年開場,全國海事系統(tǒng)各單位先后進行了公車改革,華而不實有一個重要指標就是公車改革后節(jié)支率必須超過前三年車輛平均運行費用的一定比例。若單位節(jié)支率達不到規(guī)定的水平,財政部專員辦就不會批準該單位的公車改革方案,也就不能給單位職工按規(guī)定發(fā)放公車改革補貼。在這里就釋放出一個重要信號:今后無論哪個層面的審計檢查,公車運行費列支能否合規(guī)合理,不但是每次審計檢查的必查項目,而且更是審計檢查的重中之重。因而,按規(guī)定列支公務用車運行費是每個單位十分是財務部門今后必需要堅決做到的,否則一旦被查實有將公務車輛相關運行費用轉列其他科目核算,并導致實際節(jié)支率指標未達標的,不但是屬于嚴重的違背財經(jīng)紀律的行為,而且已發(fā)放給職工的公車改革費用也會被要求清退。所以我們必須高度重視這個問題,千萬不能舍本逐末,堅決杜絕類似情況的發(fā)生。(四)關于存在公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費的問題當前,海事系統(tǒng)各單位在基本支出預算中的公用經(jīng)費相對都偏少偏緊,而相關項目經(jīng)費都相比照較寬松。在這里背景下,各單位相對普遍地存在著基本支出中公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費的現(xiàn)象。近年來,隨著財政部全面推行項目績效考評工作,加之各種各類審計檢查對項目費用列支情況的高度關注,海事財會人員普遍感覺到花好錢遠比要到錢難多了。為此筆者以為應重點做好如下三個方面工作:1.各單位應不斷加強對財務預算執(zhí)行的管理,規(guī)范支出渠道。預算執(zhí)行是整個財務預算管理工作的關鍵,各預算單位必須根據(jù)預算批復要求,嚴格按規(guī)定渠道列支相關項目費用,真正做到從源頭上預防基本支出與項目支出互相串用的情況發(fā)生。2.財務部門應加強對費用支出渠道的審核,確保項目經(jīng)費能做到?？顚Ｓ?。各單位財務部門應充分發(fā)揮財務預算職能管理部門的作用,不斷加強對財務預算費用支出渠道的監(jiān)督審核,嚴格把控好最后一道預算閘門。3.建立健全科學合理的單位公共公用經(jīng)費配比制度。對于發(fā)生的部分基本支出和項目支出難以分清的公共公用經(jīng)費,各單位應進行充分調研、認真統(tǒng)計、科學分析和精細測算,積極提出相對合情合理的分攤方式方法和分攤比例,并經(jīng)過相關程序報批后,才能作為單位基本支出和項目支出分別列支的唯一根據(jù),