援疆背景下南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體思路與對策,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)論文

援疆背景下南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體思路與對策,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)論文新疆的喀什、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州〔下面簡稱南疆三地州〕位于新疆西南角，四周被帕米爾高原、喀喇昆侖山、昆侖山和塔克拉瑪干大沙漠包圍，面積為48.2萬平方公里，人口約673萬人，華而不實少數(shù)民族約占94%。南疆三地州的24縣〔市〕中有19個是國家重點扶貧縣〔市〕，占全自治區(qū)扶貧重點縣的70.4%，是貧困人口最為集中的少數(shù)民族聚居區(qū)。2018年數(shù)據(jù)顯示，南疆三地州三次產(chǎn)業(yè)比為41.49：21.12：37.38,同年自治區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比為17.8：45.1：37.1，南疆三地州第一產(chǎn)業(yè)占比高出全疆23.7個百分點，經(jīng)濟構(gòu)造呈現(xiàn)出明顯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征，工業(yè)化發(fā)展剛剛起步，人均約占全疆人均的四分之一，地方財政一般預(yù)算收入僅為全疆的4.6%，經(jīng)濟發(fā)展層次相對較低，自我發(fā)展能力相對較弱。南疆經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的局面，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟福利水平的改善和提高，南疆三地州已成為新疆全面建成小康社會的重點和難點區(qū)域。***在第二次新疆工作座談會上強調(diào)：對南疆發(fā)展，要從國家層面進行頂層設(shè)計，實行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦。對口援疆是國家戰(zhàn)略，必須長期堅持，把對口援疆工作打造成加強民族團結(jié)的工程。新一輪以支援南疆三地州經(jīng)濟社會發(fā)展為重點的援疆工作，為南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟更好更快發(fā)展提供了新的思路，東部制造業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接的產(chǎn)業(yè)援疆形式為南疆三地州當(dāng)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建提供了全新的發(fā)展形式。一、新疆南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在狀況分析〔一〕特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)積累了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)南疆三地州經(jīng)濟發(fā)展是典型的農(nóng)業(yè)資源型經(jīng)濟發(fā)展形式，區(qū)域經(jīng)濟構(gòu)造主要以糧食和棉花種植業(yè)為主，政策推動下的南疆環(huán)塔里木盆地特色林果業(yè)種植帶初步構(gòu)成。對農(nóng)田、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷增加以及當(dāng)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改善了南疆三地州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，南疆農(nóng)作物的單產(chǎn)和總產(chǎn)量得到明顯提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷改善。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年南疆三地州特色水果種植面積達51萬公頃，總產(chǎn)量達299萬噸，占新疆特色水果產(chǎn)品總產(chǎn)量的近50%。搭臺的新疆特色農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺的建設(shè)，有力推動了南疆三地州農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和市場化經(jīng)營，建成了一批綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營雛形顯現(xiàn)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有得到延伸，對農(nóng)產(chǎn)品的加工還處于低水平的初級加工，就地加工和深加工能力相對缺乏。整體來看，農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)作為南疆三地州具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)和構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工基地積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！捕钞a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)產(chǎn)值占的比重過低南疆三地州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨同化嚴(yán)重，對資源的開發(fā)利可用之處于粗放經(jīng)營和掠奪式開發(fā)狀態(tài)，深度、系列化開發(fā)產(chǎn)品較少。地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造層次低，工業(yè)化發(fā)展剛剛起步，從三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)造來看〔表1〕，2018年作為南疆經(jīng)濟發(fā)展核心的喀什地區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)工業(yè)總產(chǎn)值為796319.8萬元，排名位列新疆第12位，其工業(yè)產(chǎn)值占比僅為8%，遠低于全疆40.8%的平均水平。南疆三地州工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域工業(yè)規(guī)模相對較小，工業(yè)企業(yè)數(shù)量不多，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)大多停留在農(nóng)產(chǎn)品簡單加工制作的小規(guī)模生產(chǎn)方式和水平，區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的難度較大?！踩巢糠只A(chǔ)設(shè)施老化，固定資產(chǎn)投入相對缺乏南疆三地州主要是綠洲經(jīng)濟，但綠洲面積小，綠洲的分割布局使其市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村之間距離較遠，這也導(dǎo)致南疆三地州基礎(chǔ)設(shè)施投入成本明顯高于新疆其他地區(qū)和全國平均水平。尤其是南疆三地州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。由于長期投入缺乏、缺乏維護，南疆三地州縣、鄉(xiāng)、村的各項基礎(chǔ)設(shè)施均比擬薄弱，水利骨干工程老化失修，部分鄉(xiāng)村的等通訊產(chǎn)品的普及率偏低。除此之外由于交通運輸能力的限制，使南疆三地州特色林果產(chǎn)品和已開發(fā)的部分礦產(chǎn)資源產(chǎn)品從南疆運往內(nèi)地仍然面臨運輸困難，過長的運距提升了產(chǎn)品運輸?shù)某杀??！菜摹辰鹑诜?wù)體系相對落后，一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展南疆三地州金融服務(wù)體系既存在總量缺乏，也存在構(gòu)造不盡合理的問題。南疆三地州自然環(huán)境相對較差，交通、通訊、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，投資回報率遠低于發(fā)達地區(qū)，對外資的吸引力較低。由于南疆絕大多數(shù)縣都是國家級貧困縣，本身資金積累能力差，經(jīng)濟發(fā)展對銀行信貸的依靠性較大。金融體系不完善，服務(wù)功能弱化，金融機構(gòu)網(wǎng)點缺乏，金融產(chǎn)品種類少，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，外部信譽環(huán)境差，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)胤刨J較少。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是南疆三地州唯一的政策性銀行，但貸款局限于糧棉油收購、儲運，而對地方經(jīng)濟中投資期長、規(guī)模大、風(fēng)險較高但社會效益明顯的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的支持力度相對較弱。郵政儲蓄銀行小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)剛剛開場，規(guī)模相對較小，民間借貸比擬活潑踴躍但缺乏有效管理。二、援疆背景下南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體思路通過對南疆的重點開發(fā)、建設(shè)以及科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，帶動南疆地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，兼顧總體經(jīng)濟效率和空間平等，盡量縮小南北疆經(jīng)濟發(fā)展差距；充分利用東部沿海省份產(chǎn)業(yè)援疆、教育援疆、人才援疆的時機和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的勢頭，構(gòu)建南疆與援疆省份之間資源互補的依托構(gòu)造，推進南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟的更好更快發(fā)展。在充分尊重經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然的和諧。〔一〕構(gòu)建南疆三地州當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系堅持以市場為導(dǎo)向和區(qū)域優(yōu)勢相結(jié)合，積極構(gòu)建南疆當(dāng)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將會大幅提高南疆三地州農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。南疆三地州要重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固和提升傳統(tǒng)的棉花產(chǎn)業(yè)，做強做精特色林果產(chǎn)業(yè)，加快大蕓及花卉等特色生物資源的開發(fā)利用，積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)和農(nóng)業(yè)當(dāng)代化示范小區(qū)的建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)產(chǎn)品商品基地的開發(fā)和生產(chǎn)加工基地的建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，加大特色林果保鮮貯藏等基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，大力推行適度規(guī)模經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)升級，積極推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。南疆三地州可依托對口援疆項目，吸引大型農(nóng)產(chǎn)品加工銷售項目落戶農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，發(fā)揮其市場拓展能力和輻射效應(yīng)，積極培育當(dāng)?shù)刂行⌒娃r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體，著力打造縣域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。以喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣伽師為例，自2018年6月廣東省fo山市對口支援伽師以來，fo山市通過產(chǎn)業(yè)援疆的方式推動伽師縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，重點打造可廣泛吸納就業(yè)、促進農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，讓勞動密集型的產(chǎn)業(yè)進入伽師縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，華而不實fo山市順德今日景藝公司投入1.8億元投資興建伽師縣當(dāng)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的花卉基地，規(guī)劃開創(chuàng)建立南疆最大的花卉研發(fā)生產(chǎn)中心，涵蓋蝴蝶蘭及其他高檔花卉研發(fā)、生產(chǎn)、交易、展示，牛樟芝、食用菌技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)，自然生態(tài)休閑旅游觀光等項目。主要采取公司+農(nóng)戶的經(jīng)營形式，可發(fā)動伽師2000多家農(nóng)戶通過花卉、食用菌種植增收，公司吸納伽師縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近400人就業(yè)?！捕惩七M南疆三地州制造業(yè)基地建設(shè)制造業(yè)是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)氣力，也被視為是衡量一個區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和工業(yè)當(dāng)代化水平的重要標(biāo)志，培育和建設(shè)南疆三地州的制造業(yè)基地有利于新疆新型工業(yè)化的發(fā)展。2018年新疆維吾爾自治區(qū)委出臺的(關(guān)于加速推進新疆新型工業(yè)化進程的若干意見〕明確指出，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，必須把新型工業(yè)化作為第一推動力，帶動和促進農(nóng)牧業(yè)當(dāng)代化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進新型工業(yè)化，是化解新疆經(jīng)濟發(fā)展制約因素的迫切需要。新疆南疆三地州地處偏僻落后地區(qū)，交通運輸設(shè)施、運輸能力和運輸成本不具有優(yōu)勢，但其具有豐富資源基礎(chǔ)和貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢，隨著區(qū)域外〔國內(nèi)外〕市場的拓展，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品深加工和發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)，逐步實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)為主構(gòu)造向提高第二、三產(chǎn)業(yè)比重的過渡，南疆區(qū)域工業(yè)化初期階段從建立在農(nóng)林產(chǎn)品基礎(chǔ)的食品加工、纖維紡織業(yè)等起步，工業(yè)化中后期階段逐步過渡到金屬加工、化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)等?！踩忱霉I(yè)園區(qū)促進制造業(yè)的空間聚集產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)生均與某種形式的集群經(jīng)濟有關(guān)，企業(yè)集群幾乎都是在市場經(jīng)濟的作用下構(gòu)成的。規(guī)模收益遞增、可流動的生產(chǎn)要素、較低的運輸成本是產(chǎn)業(yè)集群的三大命脈。南疆三地州在產(chǎn)業(yè)援疆的支持和推動下建立的各類工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，也是發(fā)展當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)，建設(shè)出口制造業(yè)基地的重要載體。南疆的工業(yè)園區(qū)還需繼續(xù)依托我們國家沿海省份產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和外商投資就地建廠的大好時機，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)有的國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，整合一批自治區(qū)的特色園區(qū)。要不斷完善園區(qū)的功能，大力吸引知名企業(yè)和品牌落戶園區(qū)，以迅速提高園區(qū)的知名度乃至所在縣市的知名度。突出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)優(yōu)勢，工業(yè)園區(qū)建設(shè)要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群嚴(yán)密結(jié)合，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群競爭力。嚴(yán)格控制高耗能、高污染企業(yè)進入園區(qū)，對和南疆三地州資源優(yōu)勢相關(guān)的醫(yī)藥、化工類企業(yè)要強化排污系統(tǒng)的建設(shè)，明確企業(yè)排污成本與責(zé)任的承當(dāng)，規(guī)范達標(biāo)排放等環(huán)境保衛(wèi)指標(biāo)的設(shè)計與部門監(jiān)督機制的建設(shè)?！菜摹呈┬袞|部制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接隨著我們國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深切進入發(fā)展以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的不斷調(diào)整優(yōu)化，東部地區(qū)的勞動力成本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢不斷弱化，我們國家制造業(yè)開場出現(xiàn)由東向西快速轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的方式以供給鏈為基礎(chǔ)展開。制造業(yè)從設(shè)計、原材料、生產(chǎn)加工、組裝、運輸配送到終端產(chǎn)品會構(gòu)成一個環(huán)環(huán)相扣的供給鏈條，供給鏈中的每一個環(huán)節(jié)都會創(chuàng)造相應(yīng)的價值。以東部地區(qū)供給鏈方式轉(zhuǎn)移制造業(yè)，其技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心和制造中心是分離的，優(yōu)秀企業(yè)集中的發(fā)達地區(qū)將會成為我們國家技術(shù)創(chuàng)新中心而不是制造中心，而對于新疆工業(yè)化起步晚的欠發(fā)達地區(qū)，能夠在現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上通過介入東部地區(qū)制造業(yè)的供給鏈，依托優(yōu)勢分類培育制造業(yè)基地，逐步構(gòu)建區(qū)域當(dāng)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。能夠通過龍頭項目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群的招商思路，強化產(chǎn)業(yè)鏈的招商和項目承接轉(zhuǎn)移。南疆三地州在跨區(qū)域與東部沿海省份實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接時，要注重對承接產(chǎn)業(yè)最近與遠期效益的評估，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的評估，各級要加大對進入南疆三地州產(chǎn)業(yè)項目的評估，堅決遏制以污染環(huán)境為代價的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！参濉匙⒅嘏嘤齾^(qū)域制造業(yè)龍頭企業(yè)一個地區(qū)的龍頭企業(yè)往往是構(gòu)成區(qū)域增長極的核心部分。區(qū)域龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，能夠引起其他企業(yè)的效仿，促進企業(yè)聚集，并加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引其他經(jīng)濟活動向區(qū)域增長極靠攏，進而導(dǎo)致區(qū)位集聚和城市化集聚，產(chǎn)生降低交易成本的聚集經(jīng)濟優(yōu)勢。南疆三地州幾乎每個縣都建立了各類開發(fā)園區(qū)，包括工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、紡織品工業(yè)園區(qū)、有機食品科技示范園區(qū)等，華而不實特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)園區(qū)發(fā)展相對較快，園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量不斷增加，投資規(guī)模不斷加大。而發(fā)揮各類園區(qū)在南疆區(qū)域經(jīng)濟中的引領(lǐng)和輻射作用，還需不斷壯大區(qū)域龍頭企業(yè)集群建設(shè)，推進現(xiàn)有區(qū)域龍頭企業(yè)的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；優(yōu)先為龍頭企業(yè)提供金融支持與服務(wù)，確保其經(jīng)濟擴資和市場拓展；拓展和延伸龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；加快培育與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的新的龍頭企業(yè)?！擦炒罅Πl(fā)展專業(yè)化的第三方物流南疆三地州是我們國家向西開放的戰(zhàn)略門戶，隨著我們國家和周邊國家貿(mào)易往來的加深和貿(mào)易規(guī)模的不斷加大，尤其是建立喀什經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略提出使南疆三地州的交通地位大幅提升，由過去的偏僻封閉落后地區(qū)快速轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀儑覗|聯(lián)西出、沿邊沿橋開放的前沿地帶和貿(mào)易通道的交通樞紐。伴隨著南疆制造業(yè)加工出口基地的建設(shè)，以喀什為中心的南疆三地州必然成為聯(lián)合中國和中亞、南亞和西亞各國的重要的物流集散地。南疆要大力發(fā)展專業(yè)化的第三方物流，組建規(guī)模化、專業(yè)化的大型物流配送企業(yè)集團，構(gòu)建高效的當(dāng)代物流中心。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺和物流信息平臺建設(shè)，完善物流園區(qū)的功能，以適應(yīng)特區(qū)建設(shè)的需要。物流園區(qū)除傳統(tǒng)的運輸、貨代、倉儲、中轉(zhuǎn)、配送等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)以外，還應(yīng)開展產(chǎn)品加工、包裝、商品貿(mào)易、海關(guān)保稅、餐飲、住宿、娛樂和旅游等服務(wù)項目?！财摺臣涌飚?dāng)代化的金融和商貿(mào)服務(wù)隨著第二次新疆工作座談會提出的對南疆發(fā)展，要從國家發(fā)展層面進行頂層設(shè)計，實行特殊政策，打破常規(guī)，特殊特辦精神的貫徹落實，南疆三地州的經(jīng)濟發(fā)展必將出現(xiàn)更好更快發(fā)展的良好局勢，隨著南疆地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級以及出口導(dǎo)向型經(jīng)濟格局的構(gòu)成，對于金融、商貿(mào)服務(wù)的要求會不斷提高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自然會使區(qū)域內(nèi)企業(yè)對金融產(chǎn)品和金融服務(wù)產(chǎn)生的需求不斷增加。所以南疆三地州要積極構(gòu)建服務(wù)功能完善的當(dāng)代金融體系，需要銀行、保險、證券、期貨和信托等各行業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)南疆核心城市的當(dāng)代金融服務(wù)中心。注重城市商業(yè)和商務(wù)功能分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)南疆主要城市中心商業(yè)和商務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善購物環(huán)境，建設(shè)與旅游購物相配套的專業(yè)功能區(qū)，逐步完善城市的商業(yè)功能。三、援疆背景下南疆三地州當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議〔一〕自治區(qū)層面：強化規(guī)劃和政策扶持自治區(qū)要深切進入貫徹落實第二次新疆工作座談會精神，根據(jù)新疆十二五產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合(關(guān)于加速推進新疆新型工業(yè)化進程的若干意見〕以及新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、土地開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃要求，科學(xué)制定南疆三地州與援疆省份的產(chǎn)業(yè)對接。要加強對南疆各級工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理和效率的考核評價，把援疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作納入各級的工作規(guī)劃，并將其作為各級主管領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。在嚴(yán)格保衛(wèi)優(yōu)質(zhì)可耕地資源的基礎(chǔ)上，加大用地扶持力度，堅持集約高效用地，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)先考慮規(guī)模大、經(jīng)濟社會效益好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的用地需求。規(guī)范財政資金使用，堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項資金做到專款專用，重點扶持落戶園區(qū)的專項資金扶持項目，提高財政資金的使用效率。建立健全新疆和援疆省份合作共建機制，探尋求索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)共建形式以及稅收分成等?！捕钞a(chǎn)業(yè)援疆省份：提升產(chǎn)業(yè)層次，制定產(chǎn)業(yè)援助計劃產(chǎn)業(yè)援疆是援疆省份實現(xiàn)援疆工作從輸血向造血轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，對援疆省份和新疆雙方來講都是雙贏格局。為了更好地推進產(chǎn)業(yè)援疆進程和新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提速發(fā)展，援疆省份在響應(yīng)舉國支持援助新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的號召的同時，要科學(xué)論證援疆的產(chǎn)業(yè)項目，適度提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分類指導(dǎo)。要根據(jù)新疆資源、環(huán)境的現(xiàn)實狀況，制定新疆產(chǎn)業(yè)援助項目規(guī)劃，一是加強轉(zhuǎn)移項目的環(huán)保和績效評估，堅決制止高污染、高能耗、低效益的低級產(chǎn)業(yè)鏈向新疆的大量轉(zhuǎn)移；二是引導(dǎo)低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提供必要的勞動技能培訓(xùn)和管理基礎(chǔ)，為受援地農(nóng)村充裕勞動力創(chuàng)造增加收入的時機，并為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級儲備產(chǎn)業(yè)工人；三是應(yīng)時適度加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)移技術(shù)含量高、附加價值高的產(chǎn)業(yè)，提升出口中亞、南亞等周邊國家產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高援疆企業(yè)盈利水平、當(dāng)?shù)厥杖胨剑瑢崿F(xiàn)新疆尤其是南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！踩钞a(chǎn)業(yè)受援地方層面：營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，做好配套產(chǎn)業(yè)舉國支援新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，援疆的民生項目和產(chǎn)業(yè)項目在天山南北遍地開花，新疆南北疆各個縣市都有時機獲得援疆項目的落戶開工。各級要根據(jù)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略布局，積極營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，努力改善投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。強化產(chǎn)業(yè)項目受援地各級部門的服務(wù)意識，努力提高受援地咨詢、法律、金