江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

一總則

1．1編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共大事的力量，最大程度地預(yù)防和削減突發(fā)公共大事及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)制造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

1．2編制依據(jù)

依據(jù)憲法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件，制定本預(yù)案。

1．3分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共大事是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)峻社會(huì)危害，危及公共安全的緊急大事。

依據(jù)突發(fā)公共大事的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共大事主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)難。主要包括水旱災(zāi)難，氣象災(zāi)難，地震災(zāi)難，地質(zhì)災(zāi)難，生物災(zāi)難和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞大事等。

（3）公共衛(wèi)生大事。主要包括傳染病疫情，群體性不明緣由疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)峻影響公眾健康和生命安全的大事。

（4）社會(huì)安全大事。主要包括恐怖攻擊大事，經(jīng)濟(jì)安全大事，涉外突發(fā)大事等。

各類突發(fā)公共大事根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)峻程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特殊重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

1．4適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由省人民政府負(fù)責(zé)處置的特殊重大、重大突發(fā)公共大事的應(yīng)對工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全省的突發(fā)公共大事應(yīng)對工作。

1．5工作原則

（1）以人為本，削減危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地削減突發(fā)公共大事及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增加憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與特別態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共大事的各項(xiàng)預(yù)備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共大事的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力氣，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（6）平戰(zhàn)結(jié)合、體制創(chuàng)新。把突發(fā)公共大事應(yīng)急工作與人民防空工作緊密結(jié)合起來，發(fā)揮人防資源（戰(zhàn)時(shí)防空、平常防災(zāi)）在處置突發(fā)公共大事中的作用，通過體制創(chuàng)新，為應(yīng)對各類突發(fā)公共大事供應(yīng)保障。

（7）依靠科技，提高素養(yǎng)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)討論和技術(shù)開發(fā)，采納先進(jìn)的監(jiān)測、猜測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共大事的科技水平和指揮力量，避開發(fā)生次生、衍生大事；加強(qiáng)宣揚(yáng)和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共大事的綜合素養(yǎng)。

1．6應(yīng)急預(yù)案體系

全省突發(fā)公共大事應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）省突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是省人民政府應(yīng)對特殊重大、重大突發(fā)公共大事的規(guī)范性文件。

（2）突發(fā)公共大事專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是省人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共大事而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

在本省境內(nèi)發(fā)生鐵路行車事故，由南昌鐵路局根據(jù)《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》負(fù)責(zé)處置；發(fā)生民用航空器飛行事故，由省機(jī)場集團(tuán)公司會(huì)同民航江西監(jiān)管辦、民航南昌空管中心根據(jù)《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》負(fù)責(zé)處置。需要省人民政府幫助處置的，納入安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急范圍進(jìn)行處置。

（3）突發(fā)公共大事部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門依據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共大事制定的預(yù)案。

（4）設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府及其基層政權(quán)組織突發(fā)公共大事應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在設(shè)區(qū)市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由各級人民政府及其有關(guān)部門分別制定。

（5）企事業(yè)單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的應(yīng)急預(yù)案。

（6）舉辦大型會(huì)展和文