自學(xué)考試《中國行政史》復(fù)習(xí)資料第三章秦漢

自學(xué)考試《中國行政史》復(fù)習(xí)資料第三章秦漢第三章秦漢

皇權(quán)的內(nèi)容：1、立法權(quán)：皇帝的意志就是最高法律；2、最高司法權(quán)：即在司法享有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán)；3、最高軍事權(quán)：4、行政決策中的最后決斷權(quán)和對(duì)中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)的考察權(quán)。

丞相權(quán)力的內(nèi)容：1、立法上負(fù)責(zé)起草或組織草擬法律；2、在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權(quán)；3、在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問。特別是在不設(shè)立太尉期間更是如此；4、在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。

三公宰相制：漢成帝時(shí)，為分散相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)把丞相制改為三公宰相制，即改宰相為大司徒，太尉為大司馬，御史大夫?yàn)榇笏究眨源笏抉R、大司徒、大司空為三公官，三公宰相制使全國政務(wù)一分為三，一相制為三相制所取代，起到分散相權(quán)的作用。

皇帝尊號(hào)的獨(dú)占性和至尊性：中國第一個(gè)皇帝秦始王認(rèn)為古代三皇五帝的稱號(hào)不足以顯示其至尊性，因而以自己“德過三皇。功高五帝，于是就把傳說中的三皇五帝的尊號(hào)集于一身，號(hào)稱皇帝。到漢高祖時(shí)，又對(duì)皇帝尊號(hào)的獨(dú)占性作了明確的規(guī)定，皇帝的父親”不豫治國“，只能稱為太上皇，而不能稱為皇帝。在行政體制上確立了皇帝一人獨(dú)攬國家大權(quán)的原則。

中外朝制：漢武帝時(shí)，為削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)而在組織上實(shí)行的一種制度。中外朝制指的是中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝時(shí)提拔一批中下層官員充當(dāng)自己的高級(jí)侍從，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此，國家政務(wù)的決策權(quán)轉(zhuǎn)到由宮廷侍從官組成的中朝，以丞相為首的外朝退居到執(zhí)行政務(wù)的地位。中外朝制起到削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位。

領(lǐng)或錄尚書事的制度：即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺(tái)所做出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。這樣，領(lǐng)或尚書錄事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。

列卿的名稱和職責(zé)：九卿：1、奉常：西漢稱太常，掌宗廟禮儀；2、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)；3、太仆。掌宮廷車馬；4、衛(wèi)尉。掌皇宮保衛(wèi)；5、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚、掌少數(shù)民族及外交事務(wù)；6、廷尉。掌司法；7、治粟內(nèi)吏。西漢更名為大農(nóng)令、大司農(nóng)、掌財(cái)政稅收；8、宗正。掌皇族內(nèi)部事務(wù)；9、少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。另還有與九卿相當(dāng)?shù)闹形荆ㄕ凭熤伟玻?、將作大匠（掌土木工程）和大長(zhǎng)秋（掌皇后的各種事務(wù)），他們與九卿合稱列卿。

相府諸曹的設(shè)置：1、東曹。負(fù)責(zé)辦理君國守相及軍吏的遷除手續(xù)；2、西曹。主管府吏的任用及工作安排；3、議曹：主參謀議；4、侍曹：主招待賓客；5、集曹：主廷議記事；6、奏曹：負(fù)責(zé)管理奏章；7、戶曹：掌民戶及祭祀農(nóng)桑；8、金曹：管貨幣鹽鐵；9、倉曹：管倉谷；10、兵曹：管兵役；11、尉曹。主卒徒轉(zhuǎn)運(yùn)；12、賊曹。管盜賊；13、法曹：掌郵驛科程；14、詞曹：掌詞訟；15、決曹：主罪法。

相府諸曹分曹理事與隋唐六部分工的差別：1、首先，相府諸曹僅是丞相的幕僚機(jī)構(gòu)，諸曹人員不是國家正式公職人員。而隋唐六部則是中央主要行政部門，六部尚書是朝廷命官，地位崇高，與左右仆射合稱“八座”，是都省辦公會(huì)議的法定參加者，吏、兵兩部尚書在唐初還常兼任宰相；2、其次，相府諸曹僅是丞相的秘書班子，諸曹僅協(xié)助處理公務(wù)，其分曹的方法因時(shí)代、社會(huì)需要、機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及主官政見不同而發(fā)生變化。而隋唐六部作為正式的國家職能部門。擁有法定的職權(quán)，并在處理、執(zhí)行公務(wù)上擁有一定的自主權(quán)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置也相對(duì)穩(wěn)定。

尚書臺(tái)諸曹設(shè)置：相府分曹理事造成對(duì)皇權(quán)的威脅，皇帝就用尚書臺(tái)分曹理事來削弱相權(quán)，始于西漢成帝。1、三公尚書：主管歲盡考課諸州郡事；2、吏部尚書：主管選舉祠祀事；3、民曹尚書：掌管繕修功作鹽池園苑事；4、客曹尚書：主持護(hù)駕羌胡朝賀事；5、二千石尚書：主管辭訟事；6、中都官尚書：掌管水火盜賊事。

尚書分曹與相府分曹理事制度的不同：1、尚書臺(tái)已是政府的公職人員，其演化的趨勢(shì)就是隋唐六部二十四司的國家政體的體制，是隋唐六部制度的雛形。2、地位崇高，很大程度替代了三公的諸地方政府在行政執(zhí)行中的自由裁量權(quán)：在不違反中央大政方針的前提下，享有一定的自由裁量權(quán)，這主要表現(xiàn)在地方長(zhǎng)官在貫徹中央或上級(jí)的指示時(shí)依據(jù)地方實(shí)際情況作出裁量而制定的教令上，教令可以是地方性法規(guī)，也可以行政命令。種類多，涉及人事、社會(huì)福利、治安和農(nóng)田水利。

秦漢的選官方式：1、任子：是高級(jí)官員子弟備選為官的制度，二千石以上的官員可保舉子弟一人到京師為郎，充任皇帝的侍從，優(yōu)秀者可升尚書、侍中，侍御史中丞等正式官員，進(jìn)而再升；2、訾選：是依據(jù)財(cái)產(chǎn)補(bǔ)官的制度。凡資產(chǎn)達(dá)到一定數(shù)量的非商人者可候選為郎。3、察舉：察為考察，舉為薦舉，就是在考察的基礎(chǔ)上予以薦舉。察舉是自上而下的一種選官方式，是一種以保舉為主，附加復(fù)試的考試，保舉才是察舉的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。4、征辟：是一種處上而下的選拔官吏的制度。主要是有皇帝征聘和公府、州郡辟除兩種方式。被皇帝征聘的是名望較高，品學(xué)兼優(yōu)的社會(huì)名流，被征召者稱“征君”，是當(dāng)時(shí)最尊榮的仕途。辟除是是高級(jí)官員任用屬吏的一種制度，從三公到郡國守相都有辟除的權(quán)力，其中高級(jí)官員的辟除更容易得到升遷。5、薦舉：是沒有詔令的情況下主動(dòng)向君主推薦人才，是以察舉的一種補(bǔ)充；6、博士弟子：由太常從民間18歲以上的儀妝端正的男子中遴選，或由各縣挑選，郡守認(rèn)可后送太常，博士弟子在太學(xué)里學(xué)習(xí)一年后接受考試，成績(jī)高第者，可選為郎中。

漢代官員任用程序、方式、和限制：秦漢時(shí)期任用官員稱拜或除。在任用程序上依據(jù)級(jí)別分別由皇帝、尚書、丞相、大鴻臚及郡國守相分別任用。二千石以上的高級(jí)官員必須由皇帝親自核準(zhǔn)，加以任用；中級(jí)官員則由尚書、丞相調(diào)除；低級(jí)官員中的京師諸府百石官員由大鴻臚調(diào)除，郡國百石官員由郡國守相調(diào)除。任用方式，是依授權(quán)的性質(zhì)、大小、范圍而給官員一定的行使權(quán)力的名號(hào)，待選的官員中有一部分可以直接成為正式官員，但更多的是通過候補(bǔ)、試用等方式加以考察，待需要時(shí)再轉(zhuǎn)為正式官員。待詔：意為等待皇帝的詔命。待詔之人實(shí)為候補(bǔ)官員；守、假：是試用方式，一般以一年為期，期滿后稱職轉(zhuǎn)為實(shí)授官，不稱職罷歸；兼、領(lǐng)：兼是某些官空缺時(shí)任命其他官員以本官兼任其他官職，以避免官員缺位耽誤工作。領(lǐng)是在某些重要事務(wù)需要一位重要官員負(fù)責(zé)時(shí)采取的一種授權(quán)方式，被授權(quán)官員已有主官之職，實(shí)際權(quán)力較大，能起到主要負(fù)責(zé)人的作用。任用的限制：1、是出身和財(cái)產(chǎn)的限制：商人、巫覡之家、賍吏之子孫不得察舉；2、籍貫和親屬限制：地方官回避本籍等回避制度。

漢代的兩種考核：1、對(duì)中央各級(jí)主管官員的考核：1、由皇帝考核丞相、三公?；实鄄挥H政的，由尚書代行考核權(quán)，并交皇帝核準(zhǔn)，九卿則由丞相和御史兩府聯(lián)合考核。2、對(duì)地方官員的考核：通常由丞相和御史二府通