工程總承包項目特點與跟蹤審計管理

工程總承包項目管理與審計一工程總承包（EPC）介紹二工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別四工程總承包項目優(yōu)缺點八實施工程總承包的有關(guān)建議三工程總承包中業(yè)主和總承包商責(zé)任分工五有關(guān)工程總承包的文件六工程總承包的主要做法七值得思考的幾個問題九工程總承包項目過程咨詢和跟蹤審計一、工程總承包（EPC）介紹0102

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號）工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計—采購—施工總承包（EPC）或者設(shè)計—施工總承包模式（DB）。

從國際工程建設(shè)模式發(fā)展歷史看，設(shè)計、施工經(jīng)歷了以下幾個階段：1、設(shè)計施工一體化。2、設(shè)計施工分開走專業(yè)化道路。19世紀(jì)70年代。3、設(shè)計施工一體化。20世紀(jì)90年代，國際建筑市場出現(xiàn)了設(shè)計施工一體化的趨勢。（一）什么是工程總承包（二）工程總承包的發(fā)展一、工程總承包（EPC）介紹03

實施工程總承包可以提高工程項目建設(shè)管理水平，有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進設(shè)計與施工深度融合，激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；可以規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；可以推進大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國際接軌。項目總承包的特點在于發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，強化設(shè)計與施工的一體化和深度融合，通過整體優(yōu)化項目的實施方案，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段的合理交叉與密切協(xié)調(diào)，特別是利用工程總承包企業(yè)的項目管理和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢達到節(jié)省投資、縮短工期和提高質(zhì)量的建設(shè)目標(biāo)。（三）工程總承包的特點和優(yōu)勢二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別EPC管理模式傳統(tǒng)管理模式二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（一）業(yè)主面對的合同主體不同

傳統(tǒng)的施工總承包模式是業(yè)主需要與設(shè)計、采購、施工等各個設(shè)計單位、材料供應(yīng)商、工程承包商平行簽訂合同。工程總承包項目業(yè)主只需和總承包商一家簽訂合同，合同關(guān)系簡單，減少各個程序環(huán)節(jié)和合同糾紛。（二）設(shè)計施工之間的關(guān)系不同

傳統(tǒng)的施工承包模式是施工單位盡可能的找到設(shè)計單位的錯誤，然后進行變更要求或索賠，兩者利益是對立的，受損的是業(yè)主。而工程總承包設(shè)計和施工的統(tǒng)一的，利益是一致的。二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（三）項目組織管理模式不同

傳統(tǒng)的施工承包方式業(yè)主組織建設(shè)的工作量很大，包括組織多個設(shè)計及施工圖審查、主持圖紙會審、組織各項甲供材料設(shè)備采購、施工過程中的質(zhì)量、工期、安全文明、變更、造價等一系列管理，協(xié)調(diào)各設(shè)計單位與施工單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)總分包之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)甲供材料設(shè)備供應(yīng)，材料設(shè)備商與施工安裝單位之間的關(guān)系，可謂是錯綜復(fù)雜，什么都是業(yè)主自己負(fù)責(zé)，施工管理協(xié)調(diào)工作量大而且要求管理隊伍有較強的管理經(jīng)驗。而實施工程總承包后業(yè)主的上述工作內(nèi)容大部分轉(zhuǎn)移到總承包商身上，由總承包商完成上述工作，因此，組織管理協(xié)調(diào)工作量小。二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（四）合同價款確定方式不同

傳統(tǒng)的施工承包方式一般情況下是固定單價合同，即使是固定總價那也是后期轉(zhuǎn)固，而工程總承包項目一般情況下為固定總價合同。（五）風(fēng)險承擔(dān)不同

傳統(tǒng)施工承包模式業(yè)主承擔(dān)了政治風(fēng)險（暴亂、動亂）、法律政策風(fēng)險（定額調(diào)整）、社會風(fēng)險（環(huán)保大檢查、開峰會、亞運會、奧運會）、經(jīng)濟風(fēng)險（材料價格波動、匯率變動）、外界風(fēng)險（自然災(zāi)害、地質(zhì)勘查缺陷）以及除施工合同約定外的其他所有交叉風(fēng)險，而工程總承包項目總承包商承擔(dān)了建設(shè)過程的外界風(fēng)險、法律政策風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險。三、工程總承包中業(yè)主和總承包商責(zé)任分工階段業(yè)主總承包商招投標(biāo)階段1、根據(jù)項目功能要求以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工程總承包項目招標(biāo)文件2、按照招投標(biāo)程序進行公告發(fā)布、發(fā)出招標(biāo)文件、答疑、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同談判簽訂總承包合同1、根據(jù)招標(biāo)文件要求編制標(biāo)書，包括總體管理方案、初步設(shè)計或施工圖設(shè)計以及報價等2、提出疑問、按時提交標(biāo)書，參加開標(biāo)、詢標(biāo)、合同談判簽訂總承包合同實施階段1、審查并同意各分包單位；2、檢查工程質(zhì)量、安全文明、施工進度；3、確認(rèn)材料設(shè)備、控制變更發(fā)生；4、按照合同約定向總承包商支付工程款1、向業(yè)主提交各分包單位資質(zhì)審查情況報告，確定設(shè)計或施工隊伍2、進行各階段圖紙設(shè)計3、組織材料設(shè)備采購4、對施工進度、質(zhì)量、安全進行協(xié)調(diào)管理項目驗收1、組織項目整體驗收，提出整改意見，2、最終簽署驗收證書1、組織分包單位驗收，組織專業(yè)驗收，2、提交竣工報告，提出驗收申請，整改質(zhì)量缺陷移交和試運行1、接收竣工資料；2、聯(lián)合總承包商進行試運行；3、接收項目。1、移交竣工資料2、培訓(xùn)業(yè)主有關(guān)人員，聯(lián)合業(yè)主進行試運行3、移交工程四、工程總承包項目優(yōu)缺點123優(yōu)點

合同關(guān)系簡單，組織、管理、協(xié)調(diào)工作量小。

縮短建設(shè)周期。設(shè)計施工的深度融合、穿插、搭接和統(tǒng)籌安排有利于進度控制，縮短建設(shè)周期。

有利于投資控制。固定總價合同的模式，促進了總承包商通過設(shè)計施工的有機融合來優(yōu)化設(shè)計，降低建設(shè)成本，提高經(jīng)濟性能，獲取利潤。但并不意味著對業(yè)主而言項目的建設(shè)造價低。四、工程總承包項目優(yōu)缺點12缺點業(yè)主選擇總承包包商的范圍小，，由于承包商要要承擔(dān)的風(fēng)險較較大，這往往導(dǎo)導(dǎo)致中標(biāo)價偏高高。質(zhì)量控制難度較較大。一是前期期工作不易做到到全面、具體、、準(zhǔn)確，缺乏質(zhì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，，控制難度大。。二是他人控制制機制薄弱，效效果不理想。

五、有關(guān)工程總承包的文件（一）建設(shè)部1、1984年年9月，國務(wù)院院印發(fā)了《關(guān)于于改革建筑業(yè)和和基本建設(shè)管理理體制若干問題題的暫行規(guī)定》》(國發(fā)[1984]123號);2、1984年年12月，國家家計委、建設(shè)部部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于于印發(fā)《工程承承包公司暫行辦辦法》的通知(計設(shè)[1984]2301號);3、1987年年4月，國家計計委、財政部、、中國人民建設(shè)設(shè)銀行、國家物物資局發(fā)出了《《關(guān)于設(shè)計單位位進行工程建設(shè)設(shè)總承包試點有有關(guān)問題的通知知》(計設(shè)[1987]619號)，成立立12家試點單單位;4、1992年年4月3日，建建設(shè)部關(guān)于印發(fā)發(fā)《工程總承包包企業(yè)資質(zhì)管理理暫行規(guī)定》(建施字第189號);5、1992年年11月，建設(shè)設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)設(shè)計單位進行工工程總承包資格格管理有關(guān)規(guī)定定》(建設(shè)[1992]805號);6、1999年年8月，建設(shè)部部印發(fā)了《大型型設(shè)計單位創(chuàng)建建國際型工程公公司的指導(dǎo)意見見》(建設(shè)[1999]218號);（一）建設(shè)部7、2000年年5月，國務(wù)院院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)經(jīng)貿(mào)部、外交部部、國家計委、、國家經(jīng)貿(mào)委、、財政部、人民民銀行等六部委委制定的《關(guān)于于大力發(fā)展對外外承包工程的意意見》(國辦發(fā)發(fā)[2000]32號);8、2003年年2月，建設(shè)部部發(fā)《關(guān)于培育育發(fā)展工程總承承包和工程項目目管理企業(yè)的指指導(dǎo)意見》(建建市[2003]30號);9、2004年年12月，建設(shè)設(shè)部發(fā)《建設(shè)工工程項目管理試試行辦法》(建建市[2004]200號)；10、2014年7月，住房房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)關(guān)于推進建筑業(yè)業(yè)發(fā)展和改革的的若干意見（建建市[2014]92號）；；11、2016年5月，住房房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)關(guān)于進一步推進進工程總承包發(fā)發(fā)展的若干意見見（建市[2016]93號號）；12、2017年2月，國務(wù)務(wù)院辦公廳下發(fā)發(fā)《關(guān)于促進建建筑業(yè)持續(xù)健康康發(fā)展的意見》》（國辦發(fā)〔2017〕19號）。五、有關(guān)工程總承承包的文件

五、有關(guān)工程總承包的文件

五、有關(guān)工程總承包的文件（二）浙江省1、2014年10月，省建設(shè)廳廳關(guān)于印發(fā)《浙江江省政府投資項目目工程總承包試點點工作方案》的通通知（浙建建[2014]116號）；2、2016年3月，省建設(shè)廳印印發(fā)《關(guān)于深化建建設(shè)工程實施方式式改革積極推進工工程總承包發(fā)展的的指導(dǎo)意見》（浙浙建〔2016〕〕5號）。(三）杭州市1、2007年3月，杭州市人民民政府印發(fā)《關(guān)于于打造建筑業(yè)強市市推進杭州市建筑筑業(yè)發(fā)展的實施意意見》（杭政〔2007〕3號））；2、2015年1月，《杭州市人人民政府關(guān)于加快快推進建筑業(yè)發(fā)展展的實施意見》（（杭政〔2015〕2號）。六、工程總承包的主要做法實施階段1、可研批復(fù)后。2、初步設(shè)計批復(fù)后。（一）合同價款的確定方式1、固定總價合同2、模擬清單合同3、費率合同（四）試點企業(yè)1、浙江省第一批試點企業(yè)2、浙江省第二批試點企業(yè)3、杭州市第一批試點企業(yè)（三）實施項目1、浙江省第一批試點項目2、浙江省第二批試點項目（二）六、工程總承包的的主要做法分包

1、國有投資項目實行工程總承包的，應(yīng)當(dāng)在總承包招標(biāo)文件或合同中明確可分包的范圍、內(nèi)容和分包商的資質(zhì)條件、選擇方式及程序。2、工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)自行實施工程的勘察、設(shè)計、采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過招標(biāo)方式將工程的勘察、設(shè)計或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計或施工企業(yè)。3、僅具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)將施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成；僅具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)將工程總承包項目中的勘察、設(shè)計依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計企業(yè)完成。5、工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項目中的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)全部分包給其他單位。僅具有工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，不得將工程總承包項目中主體工程的設(shè)計分包給其他單位；僅具有工程施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，不得將工程總承包項目中主體工程的施工分包給其他單位。6、經(jīng)工程總承包企業(yè)同意，設(shè)計、施工企業(yè)可以將合同范圍內(nèi)非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)完成。施工專業(yè)企業(yè)除建筑勞務(wù)外，不得再分包工程。（五）七、值得思考的幾個問題（一）業(yè)主單位為為什么喜歡要用工工程總承包1、認(rèn)為可以縮短短工期。2、中標(biāo)即開工，，可以滿足上級政政府指標(biāo)考核要求求。3、認(rèn)為造價可以以控制。（二）普遍偏向以以設(shè)計單位為主的的工程總承包1、前面條件設(shè)置置，投標(biāo)單位及數(shù)數(shù)量可控。2、施工單位幕后后運作設(shè)計總承包包單位，隱蔽性更更強。3、建設(shè)單位有較較大的工程分包參參與權(quán)。七、值得思考的幾個問題（三）工程總承包包缺乏規(guī)范和引導(dǎo)導(dǎo)一）政府部門1、政府有關(guān)部門門沒有出臺操作實實施細則，包括招招投標(biāo)資格審查、、評標(biāo)辦法、專家家組成、合同價款款采用形式、總分分包合同備案、質(zhì)質(zhì)量安全監(jiān)管等方方面即使出臺實施施意見或管理辦法法的，也是轉(zhuǎn)發(fā)了了建設(shè)廳的有關(guān)原原則性意見。2、各級政府主管管部門沒有開展政政府層面的培訓(xùn)工工作，特別是對業(yè)業(yè)主的培訓(xùn)。3、缺統(tǒng)一的招標(biāo)標(biāo)文件示范文本（（含總承包合同示示范文本）。4、政府建設(shè)行政政主管部門對項目目的監(jiān)管存在盲區(qū)區(qū)。二）業(yè)主對工程總總承包的認(rèn)識不夠夠透徹，管理程序序不熟悉，尚未建建立一整套針對工工程總承包的管理理制度體系，還處處在摸索階段。七、值得思考的幾個問題三）工程總承包企企業(yè)普遍缺乏工程程總承包的管理力力量、管理經(jīng)驗?zāi)彻こ炭偝邪椖磕抗芾戆嘧尤藛T配配備情況職務(wù)姓名職稱執(zhí)業(yè)資格專業(yè)項目經(jīng)理

高級工程師一級注冊建筑師建筑設(shè)計設(shè)計負(fù)責(zé)人

高級工程師一級注冊建筑師建筑設(shè)計施工負(fù)責(zé)人

高級工程師注冊造價師工程造價采購負(fù)責(zé)人

高級工程師／工程造價質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人

高級工程師／建筑設(shè)計合約負(fù)責(zé)人

高級工程師／建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計竣工驗收負(fù)責(zé)人

工程師／建筑設(shè)計試運行負(fù)責(zé)人

工程師／建筑設(shè)計四）中介咨詢服務(wù)務(wù)機構(gòu)沒有工程總總承包的咨詢經(jīng)驗驗七、值得思考的幾個問題（四）部分項目不不合適實施工程總總承包當(dāng)前，只要是政府府投資項目，不論論大小、不論業(yè)態(tài)態(tài)，幾乎都做工程程總承包，不做工工程總承包的項目目已經(jīng)不多。這是是不合適的，不是是什么項目都可以以做工程總承包。。建設(shè)行政主管部門門建議具備一定規(guī)規(guī)模的建筑工業(yè)化化、安置房、市政政基礎(chǔ)設(shè)施工程（（路橋、自來水廠廠、污水處理廠等等）可以采用工程程總承包。如某區(qū)區(qū)設(shè)定政府投資項項目建筑面積在2萬平方米以上（（含）的新建房屋屋建筑工程、新型型建筑工業(yè)化項目目，建設(shè)單位可以以向招投標(biāo)管理部部門申請采用工程程總承包模式。當(dāng)前，實際上除了了上述工程還包括括了室內(nèi)裝飾工程程、立面整治工程程、加固改造、美美麗小區(qū)改造、美美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都實實行工程總承包。。但是這些工程并并不適合做，首先先沒有相應(yīng)的經(jīng)濟濟技術(shù)指標(biāo)控制體體系，因為千變?nèi)f萬化沒有可比性，，第二，前期不可可能考慮到位，實實施過程中的變更更會很大，造價、、工期都是無法控控制的。反觀現(xiàn)在凡是采用用費率下浮，開口口結(jié)算的工程總承承包項目也是不適適合采用工程總承承包的。七、值得思考的幾個問題（五）大部分項目目前期工作不到位位，實施工程總承承包的階段不合適適。造成當(dāng)前絕大大部分項目都是假假的工程總承包模模式，直接采用費費率形式招標(biāo)。其其實質(zhì)是代建加設(shè)設(shè)計，潛在風(fēng)險是是控了造價控不了了質(zhì)量，控了質(zhì)量量控不了造價。（六）總承包單位位對分包的管理不不到位，以包代管管現(xiàn)象普遍存在。?？偝邪芰Φ貌徊坏秸嬲憻?。八、實施工程總承包的有關(guān)建議（一）對建設(shè)行政政主管部門一）建立工程總承承包項目審批監(jiān)督督管理制度體系。。制定更加詳細和和嚴(yán)格的規(guī)章制度度，對工程總承包包項目實施監(jiān)管。。制定招標(biāo)文件范本本、合同范本，出出臺招標(biāo)文件審核核、資質(zhì)管理、評評標(biāo)辦法、評標(biāo)專專家組專業(yè)組成、、評標(biāo)專家?guī)臁⒑虾贤瑐浒?、質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督、安全監(jiān)督、、質(zhì)量驗收、竣工工驗收、竣工備案案等。二）建立工程總承承包單位誠信監(jiān)管管評價體系。加強強對總承包商項目目經(jīng)理及項目管理理團隊的監(jiān)督考核核和誠信評價。三）加強對分包單單位項目經(jīng)理及項項目管理團隊的管管理和監(jiān)督。主要要監(jiān)督項目經(jīng)理與與實際項目負(fù)責(zé)人人是否一致，是否否長期缺崗。四）加強對業(yè)主的的工程總承包理念念、程序、管理等等方面的培訓(xùn)，使使他們了解并掌握握實施工程總承包包項目的有關(guān)政策策制度規(guī)定，提高高管理能力和管理理水平。五）探索標(biāo)準(zhǔn)化建建設(shè)，統(tǒng)一各部位位防水做法，室內(nèi)內(nèi)外裝修標(biāo)準(zhǔn)及做做法，室內(nèi)裝修采采用菜單式。八、實施工程總承包的有關(guān)建議（二）對業(yè)主的建建議一）建立工程總承承包項目管理制度度，強化各個流程程、階段、環(huán)節(jié)的的管理，提高管理理水平。二）加強項目前期期研究，確定項目目的產(chǎn)品類型、功功能布局、建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，特別是材材料設(shè)備的選型和和品牌。對于安置置房項目可以加強強市、區(qū)有關(guān)項目目的調(diào)研，一個區(qū)區(qū)可以制定一個標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，包括層高、、戶型、面積、內(nèi)內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)等。。三）合理確定深化化內(nèi)容。對于不同同階段實施工程總總承包項目的，設(shè)設(shè)計深化的內(nèi)容應(yīng)應(yīng)該有所區(qū)別。八、實施工程總承包的有關(guān)建議（二）對業(yè)主的建建議四）加強招標(biāo)文件件的編制或?qū)徍??！?、對總承包投標(biāo)標(biāo)企業(yè)的設(shè)計資質(zhì)質(zhì)不應(yīng)要求過于苛苛刻，限制或排斥斥了潛在投標(biāo)人，，特別是以施工為為主的總承包單位位無法參與競爭。。2、鼓勵聯(lián)合體投投標(biāo)，這樣項目主主體施工業(yè)主能夠夠做到直接監(jiān)督，，加強質(zhì)量管理。。3、將分包單位的的選擇納入評標(biāo)內(nèi)內(nèi)容，從源頭管理理分包單位，加強強質(zhì)量管理。4、宜選用固定總總價合同方式確定定合同價款。5、合同價款的調(diào)調(diào)整必須明確。包包括規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、、6、規(guī)模的確認(rèn)必必須明確。7、招標(biāo)控制價和和投標(biāo)最高限價應(yīng)應(yīng)結(jié)合市場情況合合理確定。特別是是概算下浮一定比比例作為最高限價價的，一定要搞清清楚概算價包括的的內(nèi)容。8、對于下浮一定定比例費率，按照照我省計價依據(jù)計計算確定合同價的的項目，對材料設(shè)設(shè)備的采購定價進進行事先約定，提提前謀劃。八、實施工程總承承包的有關(guān)建議（二）對業(yè)主的建建議五）根據(jù)工程總承承包項目的實際情情況，注意評標(biāo)專專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)組組成，合理組建評評標(biāo)委員會，提高高評標(biāo)質(zhì)量。六）發(fā)包人應(yīng)加強強分包單位管理。。加強對分包單位位包括資質(zhì)、財務(wù)務(wù)、人員、業(yè)績等等方面的審查把關(guān)關(guān)，特別是以設(shè)計計院為總承包單位位的前提下尤其需需要加強，確保項項目建設(shè)順利，質(zhì)質(zhì)量得到保證，工工期如期完成。七）建議發(fā)包人加加強對總承合同約約定職責(zé)的履行，，糾正實行項目總總承包后可以做甩甩手掌柜的思想觀觀念，加強對總承承包單位、監(jiān)理單單位的管理，加強強對安全文明、材材料設(shè)備采購、施施工質(zhì)量、施工進進度計劃、工程資資料、驗收程序等等方面的管理。八）建議委托測繪繪部門對已竣工項項目實際建設(shè)面積積進行實測實量，，準(zhǔn)確確定項目的的實際面積，有利利于規(guī)模確定和各各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)標(biāo)的計算。九）開展標(biāo)準(zhǔn)化建建設(shè)。八、實施工程總承包的有關(guān)建議（三）對審計、財財政國資部門一）建議各級審計計、財政國資部門門加強工程總承包包建設(shè)項目招標(biāo)控控制價的審核，出出臺相應(yīng)管理辦法法，提高招標(biāo)控制制價編制的準(zhǔn)確率率，控制誤差率，，加強資金把控和和造價監(jiān)督，謹(jǐn)防防國有資產(chǎn)流失。。二）跟蹤審計應(yīng)適適時介入，如初步步設(shè)計完成開始實實施的項目，應(yīng)該該在初步設(shè)計批復(fù)復(fù)完成，開始實施施工程總承包時就就介入。目的一是是審核招標(biāo)文件，，對招標(biāo)文件提出出意見建議，二是是加強招標(biāo)控制價價的審核。三）分析區(qū)政府投投資的學(xué)校、醫(yī)院院、安置房、公租租廉租房等的各項項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，，為區(qū)政府確定控控制標(biāo)準(zhǔn)和決策提提供數(shù)據(jù)支持。四）向政府主要領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)建議工程總承承包不要采用費率率下浮，開口計算算造價的模式確定定合同價款。要求求下發(fā)有關(guān)文件規(guī)規(guī)范總承包操作，，特別是要求業(yè)主主加強項目前期調(diào)調(diào)研，在擬實施項項目總承包條件成成熟時才開始。九、工程總承包項目過程咨詢和跟蹤審計（一）過程咨詢的的難點及解決辦法法一）難點：1、施工過程中確定材材料設(shè)備價格。對對于下浮一定比例例費率，開口計算算合同價的工程總總承包項目，這類類項目就是因為前前期工作不到位，，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有確確定或基本確定的的情況下實施的，，所有的裝飾材料料和安裝材料設(shè)備備品牌型號價格都都需要在過程中確確定，因此過程咨咨詢難點就是材料料設(shè)備價格的確定定。2、措施費，道理同上上。二）解決辦法：1、不明確的先確確定暫定價或單方方經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)。。2、建議業(yè)主單位位將材料設(shè)備施工工過程中的確定方方式進行明確。這這里主要指招標(biāo)形形式確定。九、工程總承包項目過程咨詢和跟蹤審計（二）過程跟蹤審審計按照市審計局《關(guān)關(guān)于》加強各階段段、各環(huán)節(jié)的審計計，查找管理問題題，按照審計機關(guān)關(guān)要求提交階段審審計報告。主要從從以下一些方面入入手：一）制度建設(shè)123654二）建設(shè)程序三）設(shè)計管理四）招投標(biāo)管理五）合同履行（1、業(yè)主單位、、2、總承包單單位3、分包單位4、監(jiān)理理單位5、招標(biāo)代理單位位6、跟蹤咨詢單單位）六）管理建議九、工程總承包項目過程咨詢和跟蹤審計（三）加強結(jié)算審審計（這里重點介介紹固定總價合同同如何審計）一）審計設(shè)計工作作1、查閱所有設(shè)計計圖紙，確定承包包人是否已經(jīng)按照照工程總承包合同同專用條款約定的的要求提供了該工工程的各方面的各各階段圖紙，初步步設(shè)計階段涉及初初步設(shè)計文本及批批復(fù)。施工圖圖階段段包括括建筑筑、安安裝、、基坑坑圍護護、幕幕墻、、消防防、建建筑智智能化化、市市政景景觀綠綠化、、泛光光照明明、室室外管管線綜綜合等等，是是否有有施工工圖審審查意意見及及確認(rèn)認(rèn)變更更單。。2、各各階段段設(shè)計計圖紙紙的設(shè)設(shè)計深深度是是否達達到了了《建建筑工工程設(shè)設(shè)計文文件編編制深深度規(guī)規(guī)定（（2008）版版》和和其他他有關(guān)關(guān)規(guī)范范要求求。是是否按按照設(shè)設(shè)計深深度要要求提提供了了全部部應(yīng)提提供的的各專專業(yè)說說明、、圖紙紙和效效果圖圖等。。3、所所有的的圖紙紙有沒沒有簽簽字和和蓋章章，因因為沒沒有簽簽字蓋蓋章的的圖紙紙只能能屬于于草圖圖或方方案圖圖，不不能用用于施施工。。4、各各階段段圖紙紙有沒沒有進進行會會審，，有沒沒有會會審紀(jì)紀(jì)要和和會審審人員員簽到到表。。5、需需要政政府有有關(guān)部部門審審查或或批準(zhǔn)準(zhǔn)的設(shè)設(shè)計文文件是是否已已經(jīng)政政府部部門審審查，，是否否有審審查意意見。。如外外立面面幕墻墻工程程、消消防工工程、、室外外市政政工程程等。。九、工程總承包項目過程咨詢和跟蹤審計二）審審計總總承包包合同同價格格清單單很多人人士提提出，，EPC工工程總總承包包如果果是總總價承承包，，那么么就不不需要要審造造價。。這種種觀點點是錯錯誤的的，因因為任任何一一種承承包方方式都都離不不開前前提，，那這這個前前提就就是合合同約約定和和招標(biāo)標(biāo)文件件要求求。因因此，，對于于總價價合同同項目目，審審計就就是要要審查查所有有的前前提是是否按按照合合同文文件要要求保保質(zhì)保保量完完成，，是否否存在在偷工工減料料問題題，是是否存存在擅擅自變變更及及降低低建設(shè)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的問問題，，是否否存在在不按按規(guī)范范施工工的情情況，，是否否存在在縮小小建筑筑規(guī)模模的情情況，，是否否存在在違約約責(zé)任任問題題。把把上述述事項項逐一一核實實，把把問題題理清清楚弄弄明