合同能源管理政策

合同能源管理政策第1頁/共15頁

合同能源管理是一種基于市場的節(jié)能機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂合同，向客戶承諾實現(xiàn)一定的節(jié)能量，并首先出錢進(jìn)行節(jié)能改造，項目實施后與客戶分享節(jié)能效益，收回投資及投資回報。其實質(zhì)是：用未來減少的能源費(fèi)用支付節(jié)能改造的全部成本。最大的好處是：減少了客戶技術(shù)與資金的風(fēng)險。項目實施前能源費(fèi)用能源費(fèi)用項目實施后用戶節(jié)能效益節(jié)能服務(wù)公司收益一、合同能源管理簡介第2頁/共15頁明確了推行合同能源管理的大方向指導(dǎo)思想：發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。兩個基本原則：一是堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用。以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。二是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。通過制定激勵政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，營造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境。這兩條原則把市場的作用與政府的作用，企業(yè)的積極性和政府的意圖，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和規(guī)范企業(yè)的行為很好地結(jié)合了起來。符合合同能源管理的商業(yè)屬性和社會屬性，也符合我國目前的合同能源管理發(fā)展的實際情況。二、國家政策主要內(nèi)容第3頁/共15頁發(fā)展目標(biāo)：到2012年，培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。二、國家政策主要內(nèi)容第4頁/共15頁政策的主要內(nèi)容加大資金支持力度中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，給予資金補(bǔ)助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、國家政策主要內(nèi)容第5頁/共15頁支持的對象、范圍、條件支持的主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理項目（節(jié)能服務(wù)公司投資70%以上）；用能計量裝置齊備，節(jié)能量可計量、可監(jiān)測、可檢查；節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)符合的條件：

①獨(dú)立法人，節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)；

②注冊資金500萬元以上；

③擁有匹配的技術(shù)人才和管理人才，具有項目實施和運(yùn)行的能力。節(jié)能服務(wù)公司實行審核備案制，企業(yè)申請、地方初審上報、國家發(fā)改委會同財政部組織專家評審備案。二、國家政策主要內(nèi)容第6頁/共15頁資金申請和撥付財政部根據(jù)各地節(jié)能潛力、項目安排情況、資金需求，將獎勵資金按年度下達(dá)給地方；項目完工后，節(jié)能公司向地方財政部門、節(jié)能主管部門提出申請；對申報項目進(jìn)行審核，確認(rèn)項目年節(jié)能量；根據(jù)審核結(jié)果將資金撥付給節(jié)能公司；每年2月底前，地方上報財政部“獎勵資金年度清算情況表”；財政部清算資金使用情況，安排下一年度各地方資金計劃。二、國家政策主要內(nèi)容第7頁/共15頁實行稅收扶持政策對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收人，暫免征收營業(yè)稅，對因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，即：“三免三減半”。用能企業(yè)給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時，不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。

二、國家政策主要內(nèi)容第8頁/共15頁完善相關(guān)會計制度政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，按合同支付給節(jié)能公司的費(fèi)用，視同能源費(fèi)用列支。事業(yè)單位同樣。企業(yè)采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造的，對購建資產(chǎn)和接受的服務(wù)引發(fā)的費(fèi)用，在相關(guān)會計制度上都做了適應(yīng)合同能源管理開展的規(guī)定。

二、國家政策主要內(nèi)容第9頁/共15頁加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)改善金融服務(wù)合同能源管理的很大特點(diǎn)就是節(jié)能改造資金先由節(jié)能公司投入，因此項目的融資就成為了一個合同能源管理發(fā)展的重要問題。“意見”鼓勵銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化審批手續(xù)，為節(jié)能公司更好地提供金融服務(wù)。鼓勵并支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)合同能源管理開展得好壞關(guān)鍵在節(jié)能服務(wù)企業(yè)的能力和好壞。可以說，節(jié)能服務(wù)企業(yè)決定了合同能源管理。因此，政策特別對節(jié)能服務(wù)企業(yè)提出了要求，鼓勵他們從各個方面入手做大做強(qiáng)。二、國家政策主要內(nèi)容第10頁/共15頁發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要充分發(fā)揮作用，制定好行業(yè)公約，建立行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)，自己管好自己。營造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境營造良好的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境各級政府責(zé)無旁貸?！兑庖姟窂奶岣哒J(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、率先垂范、宣傳教育、基礎(chǔ)條件的創(chuàng)造、解決出現(xiàn)的問題等各方面都提出了具體要求。二、國家政策主要內(nèi)容第11頁/共15頁下列情形的項目不予獎勵：新建、異地遷建項目；以擴(kuò)大產(chǎn)能為主的改造項目，或“以大壓小”，等量淘汰類項目；改造所依附的主體裝置不符合國家政策，已列入國家明令淘汰或按計劃近期淘汰的目錄；改造主體屬違規(guī)審批或違規(guī)建設(shè)的項目；未按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過固定資產(chǎn)投資管理部門審批、核準(zhǔn)或備案，或手續(xù)不齊備的項目。二、國家政策主要內(nèi)容第12頁/共15頁下列情形的項目不予獎勵：太陽能、風(fēng)能利用類項目；以全燒或摻燒秸稈、稻殼和其它廢棄生物質(zhì)燃料，或以劣質(zhì)能源替優(yōu)質(zhì)能源類項目；煤矸石發(fā)電，煤層氣發(fā)電，垃圾焚燒發(fā)電類項目；熱電聯(lián)產(chǎn)類項目；添加燃煤助燃劑類項目；2007年1月1日以后簡稱投產(chǎn)的水泥生產(chǎn)線預(yù)熱發(fā)點(diǎn)項目，以及2007年1月1日以后建成投產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、燒結(jié)余熱余壓發(fā)電項目；已獲得國家和省市級財政補(bǔ)貼的項目。二、國家政策主要內(nèi)容第13頁/