淺析中國(guó)召回制度現(xiàn)狀

淺析中國(guó)產(chǎn)品召回制度現(xiàn)狀摘要：缺陷產(chǎn)品召回制度在中國(guó)尚未完全建立起來(lái)，且其發(fā)展較為緩慢，在本文中將提及到產(chǎn)品召回制度在中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀以及提出幾點(diǎn)對(duì)現(xiàn)狀的解決緩解的建議。關(guān)鍵字：消費(fèi)者權(quán)益召回制度完善與管理在中國(guó)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律主要是中華人民共和國(guó)質(zhì)量法、中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，它是維護(hù)全體公民消費(fèi)權(quán)益的法律規(guī)范的總稱(chēng)，是為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展而制定的一部法律。此法律經(jīng)1993年10月31日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第4次會(huì)議通過(guò)，自1994年1月1日起施行。自此，我國(guó)消費(fèi)者的權(quán)益有了明確的法律保障。在日常的生活中，作為消費(fèi)者可以明確而直接感受到的權(quán)益保護(hù)是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中的質(zhì)量三包保證，這在很大的程度上保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。在一定的程度上也規(guī)范了企業(yè)和生產(chǎn)商的生產(chǎn)行為，市場(chǎng)上的商品質(zhì)量也有所提高。與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中的“三包”制度所不同的是同為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益所產(chǎn)生的制度——召回制度，卻為較少的消費(fèi)者所知道。召回制度是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和對(duì)消費(fèi)者利益保護(hù)的重視逐漸發(fā)展起來(lái)的，它是現(xiàn)代市場(chǎng)法制進(jìn)步的重要標(biāo)志。產(chǎn)品召回是指生產(chǎn)商將已經(jīng)送到批發(fā)商、零售商或最終用戶(hù)手上的產(chǎn)品收回。產(chǎn)品召回的典型原因是所售出的產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)存在缺陷。產(chǎn)品召回制度和一般的三包產(chǎn)品退換貨是兩個(gè)概念。三包產(chǎn)品退貨換貨是針對(duì)個(gè)體消費(fèi)者，而且不能說(shuō)明產(chǎn)品本身有任何問(wèn)題，又或者是單件產(chǎn)品質(zhì)量不合格，有瑕疵的；而產(chǎn)品召回制度則是針對(duì)廠(chǎng)家原因造成的批量性問(wèn)題而出現(xiàn)的處理辦法。其中，對(duì)于質(zhì)量缺陷的認(rèn)定和廠(chǎng)家責(zé)任的認(rèn)定是最關(guān)鍵的核心。缺陷產(chǎn)品是指那些已經(jīng)投放市場(chǎng)，但由于產(chǎn)品在當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)工藝上的不足，設(shè)計(jì)的不合理，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，有可能給消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)造成損傷或者有可能導(dǎo)致其他方面重大問(wèn)題的產(chǎn)品【1】。世界上第一個(gè)確立產(chǎn)品召回制度的國(guó)家是美國(guó)，此制度的確定始于對(duì)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的召回。20世紀(jì)60年代，美國(guó)頒布了《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》，該法律明確明確規(guī)定：汽車(chē)制造商在發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品由于設(shè)計(jì)或制造等方面的原因而存在缺陷，不符合法律規(guī)定時(shí)，制造商有義務(wù)召回這些產(chǎn)品，公開(kāi)產(chǎn)品召回的信息，并對(duì)汽車(chē)進(jìn)行免費(fèi)修理，同時(shí)應(yīng)將相關(guān)情況通報(bào)交通管理部門(mén)和用戶(hù)【2】。在這一法律頒布后，美國(guó)的汽車(chē)質(zhì)量有了明顯的提高，因汽車(chē)缺陷而帶來(lái)的的交通事故也明顯下降。隨后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)的產(chǎn)品召回制度也運(yùn)用到市場(chǎng)上的其他產(chǎn)品領(lǐng)域，如藥品，食品，母嬰產(chǎn)品等等方面。相關(guān)法律有《消費(fèi)者產(chǎn)品法》（CPSA）、《FDCA》、《交通召回增加責(zé)任文件》（TREAD）。受美國(guó)的召回制度影響，以及本國(guó)公眾的要求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，以及自身利益的需要，使得其他一些國(guó)家也開(kāi)始建立起自己國(guó)家的缺陷產(chǎn)品召回制度。時(shí)至今日，大部分的發(fā)達(dá)國(guó)家已形成完善的產(chǎn)品召回制度法律體系。我國(guó)首個(gè)將召回制度以法律的形式確定下來(lái)的是《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，此法律法規(guī)在2004年的3月15日消費(fèi)者權(quán)益日浮出水面，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部和海關(guān)總署共同制定的該規(guī)定，是我國(guó)以缺陷汽車(chē)為試點(diǎn)首次實(shí)施的產(chǎn)品召回制度，于2004年10月1日起實(shí)施。其宗旨是加強(qiáng)對(duì)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回事項(xiàng)的管理，消除缺陷汽車(chē)產(chǎn)品對(duì)使用者及公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全造成的危險(xiǎn)，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。這還是鑒于近來(lái)年汽車(chē)質(zhì)量和服務(wù)問(wèn)題層出不窮，汽車(chē)消費(fèi)者投訴日漸增多，這法律才出臺(tái)的【3】。但是，直到今天，我國(guó)在其他產(chǎn)品領(lǐng)域如關(guān)乎公眾健康與安全等方面的缺陷產(chǎn)品召回制度尚未完全建立，與發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的產(chǎn)品召回制度法律體系相比差之甚遠(yuǎn)。2001年11月10日，中華人民共和國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，這使得我國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系的更為密切。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的迅速的發(fā)展，建立起完善的缺陷產(chǎn)品召回制度益發(fā)顯得重要，沒(méi)有完善的的產(chǎn)品召回制度，不僅損害國(guó)內(nèi)公眾的消費(fèi)者權(quán)益，更甚于損害國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，降低我國(guó)在國(guó)際上的公信力。如發(fā)生在我們的日常生活、見(jiàn)諸報(bào)端的是國(guó)外的產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的消費(fèi)者實(shí)行“中外有別”的政策。如在2002年5月28日，廣州本田宣布為1999年8月前出廠(chǎng)的3560余輛廣州雅閣轎車(chē)進(jìn)行免費(fèi)檢查修理，日本本田汽車(chē)公司則發(fā)布消息，決定在全球召回250多萬(wàn)輛存在點(diǎn)火器隱患的汽車(chē)。但本田汽車(chē)中國(guó)辦事處和廣州本田表示，中國(guó)市場(chǎng)不在全球市場(chǎng)汽車(chē)召回的范圍之內(nèi)，僅建議中國(guó)用戶(hù)送車(chē)到特約維修店檢修。外國(guó)汽車(chē)廠(chǎng)商在缺陷車(chē)輛處理問(wèn)題上實(shí)行中外有別“的做法，曾經(jīng)被理解成對(duì)中國(guó)消費(fèi)者的歧視。經(jīng)過(guò)媒體的不懈追問(wèn)，才發(fā)現(xiàn)中國(guó)的法律確實(shí)沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，才使外國(guó)廠(chǎng)商”合法“地歧視了中國(guó)消費(fèi)者?！本褪且?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的法律法律，而使得我國(guó)消費(fèi)者的權(quán)益沒(méi)得到充分的保障，同時(shí)也使得消費(fèi)者的人身安全存在一定的隱患。另一方面，國(guó)內(nèi)的食品安全問(wèn)題也層出不窮，毒酒，蘇丹紅、瘦肉精、毒奶粉等食品問(wèn)題不斷在社會(huì)上曝光。食品問(wèn)題似有愈演愈烈之勢(shì)，可以說(shuō)有以下三特點(diǎn)：一是問(wèn)題食品的涉及面越來(lái)越廣，即由過(guò)去的水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品擴(kuò)張到水果、酒類(lèi)、奶制品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。二是問(wèn)題食品的危害程度越來(lái)越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了內(nèi)部的安全危害。。三是制毒制劣手段越來(lái)越多樣，越來(lái)越“深入”、手法越來(lái)越隱蔽【4】。正所謂民以食為天，這樣看來(lái)老板姓的“天”都快要塌了?？梢?jiàn)，食品安全問(wèn)題嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。有關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，但是，但是社會(huì)上的食品問(wèn)題仍是不斷出現(xiàn)，中國(guó)領(lǐng)土幅員遼闊，這也使得有毒食品的流通面積更廣，而鑒于這個(gè)現(xiàn)象，我國(guó)對(duì)加快建立缺陷產(chǎn)品召回制度體系顯得尤為重要。迫于社會(huì)的輿論以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，繼《缺陷汽車(chē)召回管理》法規(guī)出臺(tái)后，國(guó)家陸續(xù)也出臺(tái)了其他產(chǎn)品的產(chǎn)品的召回制度。其中有2007年的《食品召回管理規(guī)定》《童玩具召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》等法規(guī)相繼出臺(tái)，2009年12月26日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《侵權(quán)責(zé)任法》且于2006年7月1日正式施行。2012年l0月10日國(guó)務(wù)院通過(guò)了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，且于2013年1月1日正式施行，也為我國(guó)建立完善的缺陷產(chǎn)品召回制度打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)【6】。但是，在上述法律法規(guī)中，僅有《權(quán)責(zé)任法》是法律文件，《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》是行政法規(guī)，其余的都只是部門(mén)規(guī)章，其權(quán)威性和約束力不夠強(qiáng)。我國(guó)的缺陷品召回制度是以《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《侵權(quán)責(zé)任法》為基礎(chǔ)的,而這兩法對(duì)缺陷產(chǎn)品召回的的規(guī)定較為抽象，實(shí)際操作較難。一旦社會(huì)上發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的缺陷產(chǎn)品時(shí)，缺陷產(chǎn)品的召回率較低，雖然發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品但是并不能召回大部分的缺陷產(chǎn)品，使得相當(dāng)大一部分的消費(fèi)者的合法權(quán)益仍是收到了侵害，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。這是因?yàn)槲覈?guó)召回制度尚未完善，而且缺乏相關(guān)管理機(jī)構(gòu)去專(zhuān)門(mén)執(zhí)行缺陷產(chǎn)品的召回行動(dòng)。由以上實(shí)例可見(jiàn)，要真正的維護(hù)我國(guó)消費(fèi)者的合法權(quán)益，僅有當(dāng)前的已有的法律法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的相當(dāng)一部分的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)在我看來(lái)更趨向于事后補(bǔ)救模式事后補(bǔ)救的救濟(jì)模式對(duì)于消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)損失可以起到實(shí)質(zhì)的救濟(jì)作用,但對(duì)于給消費(fèi)者造成的人身?yè)p害,卻無(wú)法給予實(shí)質(zhì)性的救濟(jì),因?yàn)槿说纳眢w健康和生命安全是無(wú)價(jià)的。而缺陷產(chǎn)品召回制度所確立的事先防范的救濟(jì)模式彌補(bǔ)了事后補(bǔ)救的救濟(jì)模式的不足,對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者的身體健康和生命安全具有不可替代的作用【5】。因此,就消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)而言,事前救濟(jì)比事后救濟(jì)具有更為重要的意義。與發(fā)達(dá)國(guó)家施行已久的缺陷產(chǎn)品召回制度相比，我國(guó)的召回制度起步晚而且發(fā)展較為緩慢，因而存在著各方面的問(wèn)題：1、現(xiàn)有缺陷產(chǎn)品召回制度缺少基本立法支持2、現(xiàn)有召回法律制度的處罰力度偏低3、政府部門(mén)監(jiān)管不到位4、缺