案方施實制任責法執(zhí)政行統(tǒng)系護保境環(huán)市原太

太原市環(huán)境保護系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制實施方案為認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》(國辦發(fā)[2005]37號，以下簡稱《若干意見》)，保證全市環(huán)境保護系統(tǒng)依法行政，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的環(huán)保行政執(zhí)法體系，根據(jù)《太原市人民政府關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法責任制實施方案的通知》要求(并政發(fā)[2006]4號)，在全市環(huán)境保護系統(tǒng)全面推進依法行政，促進環(huán)保部門法治建設(shè)，結(jié)合環(huán)境保護工作實際，制定如下實施方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《綱要》，提高環(huán)境保護系統(tǒng)領(lǐng)導干部和工作人員依法行政的觀念和能力，創(chuàng)新管理方式，提高環(huán)境保護行政管理效能，切實維護公民、法人和其他組織的環(huán)境合法權(quán)益，強化執(zhí)法責任，全面推進全市環(huán)保系統(tǒng)依法行政進程。二、行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導組組長：梁麗明(市環(huán)保局局長)副組長：劉福(市環(huán)保局副局長)成員：張智杰(市環(huán)保局政策法規(guī)處處長)張安武(市環(huán)保局辦公室主任)賈瑞芳(市紀檢委駐環(huán)保局監(jiān)察室主任)劉明君(市環(huán)保局人事處處長)師海軍(市環(huán)保局機關(guān)黨委副書記)趙建英(市環(huán)保局計劃財務(wù)處副處長)王安才(市環(huán)保局開發(fā)監(jiān)督處處長)孫建星(市環(huán)保局污染控制處處長)賀梅(市環(huán)保局自然生態(tài)保護處處長)張秀芬(市環(huán)保局科技標準處處長)嚴慶(市環(huán)保局固體廢物管理處處長)盧軍(市環(huán)保局離退休人員管理處處長)武元原(市環(huán)境監(jiān)察支隊隊長)王會文(市環(huán)境監(jiān)測中心站站長)王元成(市機動車排氣污染防治中心主任)領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局政策法規(guī)處。辦公室主任：張智杰(兼)三、目標以責任制度的形式，把環(huán)境行政管理中法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的職責加以具體落實，建立責權(quán)相統(tǒng)一、相制約的責任機制，確保環(huán)境保護法律、法規(guī)及規(guī)章的正確實施，努力做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。四、行政執(zhí)法責任制工作的主要任務(wù)(一)依法界定執(zhí)法職責1、清理公布行政執(zhí)法主體市環(huán)保局系統(tǒng)的具有影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)具有行政執(zhí)法職能的行政執(zhí)法部門，都要對執(zhí)法主體的法律依據(jù)進行清理公布。2、梳理執(zhí)法依據(jù)1)梳理職責政策法規(guī)處負責局系統(tǒng)的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查，組織對執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行梳理，并將梳理結(jié)果報送市政府法制辦進行審核確認備案。各縣(市)環(huán)保局、各直屬分局負責本單位的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，參照太原市環(huán)保局組織進行行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，要求梳理執(zhí)法依據(jù)要準確完整，與上級有關(guān)部門執(zhí)法依據(jù)相銜接。2)梳理要求執(zhí)法依據(jù)包括本部門所執(zhí)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、國務(wù)院部門規(guī)章，以及本部門的“三定”方案。其他規(guī)范性文件和政策措施一般不能作為執(zhí)法依據(jù)。執(zhí)法依據(jù)包括本部門所執(zhí)行的專業(yè)法律規(guī)范，行政處罰法、行政許可法、行政復議法等公共法律規(guī)范，以本部門為主要執(zhí)法部門的法律規(guī)范，協(xié)助配合其他部門實施執(zhí)法行為的法律規(guī)范。行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的，視不同情況，給予行政執(zhí)法部門限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理;給予行政執(zhí)法人員批評教育、離崗培訓、調(diào)整執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。受到通報批評、取消評比先進資格等處理的行政執(zhí)法部門，主要負責人要寫出書面檢查，說明原因，提出改進措施。行政執(zhí)法部門主要負責人對下列行為承擔主要責任：(1)不按要求建立行政執(zhí)法責任制或推行行政執(zhí)法責任制工作不力的;(2)行政執(zhí)法部門違法執(zhí)法問題突出或有重大違法執(zhí)法行為的;(3)對違法執(zhí)法人員查處不力、包庇縱容的;(4)社會各界反映其執(zhí)法形象較差的;(5)對評議考核工作或者上級的監(jiān)督檢查不予配合、弄虛作假的。政策法規(guī)處主要對執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、行政處罰、執(zhí)法程序等行政執(zhí)法行為的合法性進行監(jiān)督和責任追究;監(jiān)察室重點對行政效能、違法違紀等行為進行監(jiān)督追究。政策法規(guī)處、監(jiān)察室要建立行政執(zhí)法責任追究聯(lián)動機制，分工合作，落實責任，確保措施有力，監(jiān)督到位。建立和完善行政執(zhí)法獎勵制度，對行政執(zhí)法績效突出的單位和行政執(zhí)法人員，由政府給予通報表彰，并作為年度單位評比先進、行政執(zhí)法人員考核的重要內(nèi)容。六、建立完善行政執(zhí)法責任制配套制度局系統(tǒng)要按照市政府關(guān)于行政執(zhí)法責任制工作的進度安排，于2006年4月底前建立健全行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法主體資格制度、違法責任追究制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員評議考核獎懲制度和行政職責爭議協(xié)調(diào)制度等。七、推行行政執(zhí)法責任制的保障措施(一)加強組織領(lǐng)導局系統(tǒng)成立推行行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導組，領(lǐng)導組辦公室設(shè)在政策法規(guī)處。行政一把手負總責、親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，把建立和推進行政執(zhí)法責任制列入重要工作議程，精心組織，周密部署，認真落實。各縣(市)環(huán)保局、各直屬分局均應成立推行行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導組，負責落實和搞好行政執(zhí)法責任制的一系列工作。(二)建章立制，規(guī)范行為在以前建立的行政執(zhí)法責任制和規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，進一步完善、制訂行政執(zhí)法責任制的有關(guān)制度、程序和措施。并通過調(diào)查研究，根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)及規(guī)章和有關(guān)行政法律法規(guī)，除對有關(guān)制度進行修訂外，再行制定相關(guān)制度和措施。(三)搞好宣傳培訓要認真組織局系統(tǒng)執(zhí)法人員學習國務(wù)院和省政府有關(guān)文件，真正領(lǐng)會和掌握推行行政執(zhí)法責任制的內(nèi)涵和工作要求。要采取舉辦專欄、專題報道等形式，加大宣傳力度，努力營造推行行政執(zhí)法責任制的社會氛圍。參加市政府組織的分管行政執(zhí)法責任制工作的負責人及法制機構(gòu)負責人的培訓班。(四)強化監(jiān)督檢查在局系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導組進行檢查的基礎(chǔ)上，接受市政府法制機構(gòu)對我局系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制工作的檢查。檢查的重點內(nèi)容是實施方案和配套制度的制定完善情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改措施和建議，確保各項工作落到實處，取得實效。局系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導組在適當?shù)臅r候?qū)Ω骺h(市)環(huán)保局、各直屬分局推行行政執(zhí)法責任制工作進行檢查。發(fā)布部門：太原市其他機構(gòu)發(fā)布日期：2006年03月12日實施日期：2006年03月12日省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告