城市社區(qū)治理理論基礎(chǔ),公共管理論文

城市社區(qū)治理理論基礎(chǔ),公共管理論文【題目】【第一章】【第二章】城市社區(qū)治理理論基礎(chǔ)【第三章】【第四章】【第五章】【第六章】【結(jié)束語/以下為參考文獻(xiàn)】2理論基礎(chǔ)2.1社區(qū)2.1.1社區(qū)的定義學(xué)術(shù)界普遍以為，社區(qū)一詞最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南。滕尼斯在1887年出版的(共同體與社會(huì)〕一書中提出的community,他以為社區(qū)是由一種具有共同風(fēng)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所構(gòu)成的社會(huì)聯(lián)合.20世紀(jì)30年代初，費(fèi)孝通在其(二十年來之中國(guó)社區(qū)研究〕一文初次將community譯為社區(qū),他以為社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一地域里構(gòu)成的一個(gè)在生活上互相關(guān)聯(lián)的大集體.2000年，(民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〕中指出：社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體.2.1.2社區(qū)的構(gòu)成要素社區(qū)的構(gòu)成要素有下面幾點(diǎn)：一是一定面積的地域。社區(qū)具有一定的邊界，一個(gè)相對(duì)固定的地域空間是社區(qū)存在和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，也是社區(qū)研究區(qū)別于社會(huì)學(xué)其他分支的關(guān)鍵因素。二是一定數(shù)量的人口。人口是社區(qū)的構(gòu)成主體，是開展社區(qū)活動(dòng)、發(fā)展壯大社區(qū)的主體氣力。三是一定的社區(qū)組織。社區(qū)作為人們利益的共同體都需要公共機(jī)構(gòu)和組織維護(hù)該地域和社區(qū)居民的公共利益和秩序，為社區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。社區(qū)組織包括組織和非組織，牽涉經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域。2.1.3社區(qū)的類型由于不同的自然地理?xiàng)l件、人口狀況和不同的發(fā)展水平與社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，現(xiàn)實(shí)中的社區(qū)多種多樣。在劃分社區(qū)的類型時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)也是多種多樣的。如按主要功能分，有經(jīng)濟(jì)社區(qū)、政治社區(qū)、文化社區(qū)、軍事社區(qū)；按規(guī)模大小分，有巨型社區(qū)、大型社區(qū)、中型社區(qū)、小型社區(qū)、微型社區(qū)；根據(jù)社區(qū)內(nèi)部組織形式分，有整體性社區(qū)、局部性社區(qū)，等等。2.2城市社區(qū)治理社區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、規(guī)模大小、人口密度、文化形式等多重因素為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。城市社區(qū)是人類社會(huì)另一大基本的社區(qū)類型。城市社區(qū)是指以從事工商業(yè)及其它非農(nóng)社會(huì)活動(dòng)的居民所組成的、有一定人口規(guī)模的地區(qū)性社會(huì)生活共同體。(民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〕中指出了城市社區(qū)的范圍：當(dāng)前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū).由于城市在發(fā)展本身優(yōu)勢(shì)的經(jīng)過中，使其居民得到多方面便利條件，也使城市社區(qū)比鄉(xiāng)村更為發(fā)達(dá)繁榮，同時(shí)，通過輻射與擴(kuò)散，推動(dòng)周圍社區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)成圈、帶、面等不同形狀的城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。城市社區(qū)的發(fā)展水平在一定程度上標(biāo)志著這一城市的社會(huì)文明程度、進(jìn)步程度和人民的生活質(zhì)量。隨著我們國(guó)家城市化進(jìn)程的不斷加速和政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深切進(jìn)入，城市社區(qū)建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中的地位越來越凸顯。2.2.1城市社區(qū)治理的內(nèi)涵治理指的是一種新的管理經(jīng)過，新的管理社會(huì)的方式,強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)下，多元治理主體在職責(zé)分明而又互相依靠的基礎(chǔ)上通過協(xié)調(diào)、配合、會(huì)談和博弈來解決社區(qū)事務(wù).全球治理委員會(huì)在(我們的全球伙伴關(guān)系〕這一報(bào)告中指出：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的眾多方式的總和。它是使互相沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)經(jīng)過。這既包括有權(quán)迫使人民服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度布置。我們國(guó)家學(xué)者毛壽龍以為：英文中的動(dòng)詞Govern既不是統(tǒng)治〔Rule〕，也不是指行政〔Administration〕和管理〔Management〕，而是指對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理，它掌舵而不劃槳，不直接參與公共事務(wù)，只參與于負(fù)責(zé)統(tǒng)治的政治與負(fù)責(zé)詳細(xì)事務(wù)的管理之間，它是對(duì)于以韋伯的官僚制理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政的替代，意味著新公共行政或新公共管理的誕生，因而可譯為治理。治理的目的即實(shí)現(xiàn)善治,善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理經(jīng)過。善治的本質(zhì)特征，就在于它是與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。綜上所述，我們以為，城市社區(qū)治理就是公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人在一定范圍內(nèi)通過相互協(xié)調(diào)、合作、博弈來管理城市社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)和經(jīng)過。其目的是通過不斷平衡、社區(qū)、居民等多元主體之間的利益，使得社區(qū)資源的配置和利用到達(dá)最合理化，最大限度地保障和增進(jìn)公共利益，最終實(shí)現(xiàn)善治.2.2.2我們國(guó)家城市社區(qū)治理的發(fā)展進(jìn)程1954年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了(城市街道辦事處組織條例〕和(城市居民委員會(huì)組織條例〕，全國(guó)各級(jí)城市都設(shè)立了街道辦事處，作為派出機(jī)關(guān)在基層政權(quán)建設(shè)和基層社會(huì)管理方面發(fā)揮作用。1986年，民政部首倡社區(qū)服務(wù),將社區(qū)納入城市管理范疇。1989年12月，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了(居委會(huì)組織法〕，第一次把開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)明確為居委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。1998年，民政部制定了(全國(guó)社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作施行方案〕，在全國(guó)選擇了26個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探尋求索。2000年11月，辦公廳、辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)(民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〕〔中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件〕，為我們國(guó)家城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。文件指出：社區(qū)建設(shè)是指在和領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)氣力，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)文體，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的經(jīng)過。并且還規(guī)定：要在社區(qū)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。2.2.3體制創(chuàng)新是城市社區(qū)治理長(zhǎng)效發(fā)展的首要條件。社區(qū)治理體制是指社區(qū)治理中的組織體系及運(yùn)轉(zhuǎn)形式，即社區(qū)治理主體的組織構(gòu)造、權(quán)利劃分和運(yùn)行機(jī)制的總和。體制創(chuàng)新是指對(duì)傳統(tǒng)的體制機(jī)制進(jìn)行變革和突破，以求資源的配置和利用到達(dá)最合理化。城市社區(qū)治理體制創(chuàng)新是優(yōu)化城市社區(qū)資源配置，提高城市社區(qū)治理效果的最佳途徑。當(dāng)下，我們國(guó)家正處于政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，城市社區(qū)作為城市社會(huì)的最基本單元，假如城市社區(qū)治理體制一成不變的話，又將怎樣適應(yīng)社會(huì)當(dāng)代化建設(shè)的飛速發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)體制的深化改革？推動(dòng)社區(qū)建設(shè)又將從何談起？因而，城市社區(qū)治理體制創(chuàng)新對(duì)城市社區(qū)的建設(shè)發(fā)展尤為重要，是現(xiàn)前階段城市社區(qū)治理工作的首要內(nèi)容。在詳細(xì)的實(shí)踐經(jīng)過中，城市社區(qū)治理體制創(chuàng)新是一個(gè)持久的動(dòng)態(tài)經(jīng)過，是一個(gè)需要不斷適應(yīng)新的社會(huì)平衡的調(diào)整經(jīng)過。隨著社會(huì)發(fā)展、民眾需求、技術(shù)水平等不斷發(fā)生變化，在新情況、新問題的不斷出現(xiàn)的經(jīng)過中，人們往往會(huì)從新的改革實(shí)踐中找到新的解決方案和應(yīng)對(duì)策略，構(gòu)成城市社區(qū)治理體制機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐。全國(guó)各地在精神指導(dǎo)下，結(jié)合本身的實(shí)際情況，對(duì)城市社區(qū)治理形式進(jìn)行了積極探尋求索，實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)治理體制的不斷創(chuàng)新。2.3城市社區(qū)治理形式研究的理論根據(jù)2.3.1治理理論英語中的governance,源自拉丁語中的gubenare,是掌舵、導(dǎo)航的意思。在漢語中，governance被譯為治理一詞，最早在市政學(xué)中出現(xiàn)，用于研究怎樣有效解釋城市中存在的種種問題。學(xué)者們基于不同的研究角度對(duì)治理的內(nèi)涵有不同解釋，尚沒有達(dá)成一致。羅茨以為治理可用于指代任何活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，至少有六種用法：作為最小國(guó)家的治理、作為公司治理的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理、作為社會(huì)控制系統(tǒng)的治理和作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。治理理論強(qiáng)調(diào)政治國(guó)家與公民的合作、與非的合作、公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)迫與自愿的合作。它有四個(gè)特征：治理它不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)經(jīng)過；治理經(jīng)過的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既牽涉公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。主張多元主體共同介入到公共事務(wù)治理，各主體在自由交往、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行溝通與合作，這是治理理論區(qū)別于其他管理理論的本質(zhì)區(qū)別。治理理論愈加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、合作和互動(dòng)，以治理理論為根基，能夠?qū)可娉鞘猩鐓^(qū)治理的關(guān)聯(lián)概念進(jìn)行更深切進(jìn)入的梳理，且為城市社區(qū)治理手段的多樣化、構(gòu)造的網(wǎng)絡(luò)化和主體的多元化提供了扎實(shí)有效的理論基礎(chǔ)。2.3.2新公共管理理論新公共管理理論是在財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī)的背景下產(chǎn)生的一種理論運(yùn)動(dòng)。英國(guó)學(xué)者胡德〔C.C.Hood〕在擔(dān)任倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)就職演講中，將管理主義的經(jīng)過，即他所講的新公共管理理論概括為七個(gè)重點(diǎn)：公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理、績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量、格外重視產(chǎn)出控制、公共部門內(nèi)由聚合趨向分化、公共部門向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展、對(duì)私營(yíng)部門管理方式的重視、強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)迫性和節(jié)約性。新公共管理理論在分析城市社區(qū)治理體制中引入了市場(chǎng)元素，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的天然調(diào)節(jié),把握的服務(wù)方向和相應(yīng)的管理方式，以目的管理、績(jī)效管理、成本效益分析等工具為依托，對(duì)推動(dòng)城市社區(qū)治理提供了新考慮，帶來了新轉(zhuǎn)變。但在當(dāng)前我們國(guó)家城市社區(qū)發(fā)展的總體情況下，不能完全依靠于市場(chǎng)，還要充分發(fā)揮的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。2.3.3公民社會(huì)理論公民社會(huì)表示國(guó)家控制之外的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)布置、規(guī)則、制度,是指現(xiàn)代社會(huì)秩序中的非政治領(lǐng)域.公民社會(huì)是個(gè)人利益關(guān)系在社會(huì)中的總和，最重要的特征是其相對(duì)于國(guó)家的獨(dú)立性和自主性，作為國(guó)家和公民間的中介介入各項(xiàng)事務(wù)。公民社會(huì)理論的核心是公民社會(huì)和國(guó)家之間的關(guān)系，其目的是實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)和國(guó)家間的良性互動(dòng)。通過這種互動(dòng)，國(guó)家和公