天津市綜合執(zhí)法權(quán)下沉對社會(huì)綜合管理職能的影響

天津市綜合執(zhí)法權(quán)下沉對社會(huì)綜合管理職能的影響天津市綜合執(zhí)法權(quán)下沉對社會(huì)綜合管理職能的影響

作者簡介：畢旭，天津大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)。

中圖分類號：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-0592〔2022〕09-193-02

在政府不斷放權(quán)的過程中，綜合執(zhí)法權(quán)的下沉是滿足于社會(huì)開展的一個(gè)標(biāo)志性的行政舉措，在促進(jìn)社會(huì)形態(tài)穩(wěn)定，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展，切實(shí)為百姓解決生活難題有著重要的作用，同時(shí)綜合執(zhí)法權(quán)的下沉，也是權(quán)力下移的過程，基層的行政機(jī)構(gòu)及部門有著更大的執(zhí)行權(quán)力，在一定程度上也增強(qiáng)了社會(huì)綜合的管理職能，伴隨著近年來我市權(quán)力下沉的試點(diǎn)區(qū)域不斷取得的政績，我們就綜合執(zhí)法權(quán)力下沉前社會(huì)存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的分析，同時(shí)就權(quán)力下沉后對社會(huì)綜合管理職能的改善展開研究，通過比照分析權(quán)力下移對社會(huì)管理職能造成的影響，綜合評述權(quán)力下移給政府行政工作的發(fā)展、百姓問題的解決帶來的好處。

一、綜合執(zhí)法權(quán)力下移給社會(huì)帶來的積極作用

城市綜合執(zhí)法管理是社會(huì)管理體系的重要組成局部，是中國最具開展?jié)摿Φ囊粋€(gè)執(zhí)法管理增長點(diǎn)，在我國的城市流動(dòng)性的社會(huì)問題的綜合管理都處于相對落后的管理水平之上。所以我國的城市流動(dòng)性的綜合執(zhí)法管理還需要在開展過程中積累一定的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)展國內(nèi)的規(guī)劃定位層次，制定規(guī)范的管理制度。在與我國社會(huì)生產(chǎn)力的開展水平相適應(yīng)的根底上，激勵(lì)更多的地區(qū)投入到集中性的綜合執(zhí)法權(quán)下移的建設(shè)之中，可以促進(jìn)社會(huì)綜合執(zhí)法權(quán)力的集中生成。在代表中國的城市綜合執(zhí)法管理趨勢和中國的城市管理技術(shù)情況上狠下功夫，抓住重點(diǎn)樹立管理的開展目標(biāo)。于此同時(shí)，推動(dòng)我國城市綜合執(zhí)法權(quán)力下沉的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)形成，不僅可以帶動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)快速開展，還有利于我國城市管理水平的快速進(jìn)步。在一定的程度下，推動(dòng)城市綜合管理職能的快速開展可以帶動(dòng)更多的資本投入到本行業(yè)的規(guī)劃之中，擴(kuò)充行業(yè)領(lǐng)域的資金來源，減少國家財(cái)政壓力，推動(dòng)行業(yè)規(guī)劃的快速落實(shí)。城市綜合管理是城市管理的一種代表形式，尤其是在推動(dòng)城市形態(tài)的快速建立有著一定的積極作用。但是在開展過程中，也不乏有這樣那樣的問題，亟待解決。通過對現(xiàn)階段城市執(zhí)法情況的總結(jié)和預(yù)估可以窺見其開展劣勢，幫忙其找尋一條“適合之路〞。研究城市執(zhí)法管理過程中的問題及對策也是促進(jìn)其平衡開展的有力措施。打造立體性的城市管理體系的核心是運(yùn)用規(guī)劃及政策支持增強(qiáng)基層部門的執(zhí)法意識，提高其開展意識，進(jìn)而打造一流性的綜合管理體系。

二、當(dāng)前城市綜合執(zhí)法權(quán)力未下移，社會(huì)綜合管理面臨的主要問題

結(jié)合城市綜合執(zhí)法管理的特點(diǎn)和筆者的實(shí)際調(diào)查，筆者認(rèn)為，能夠?qū)Ξ?dāng)前城市綜合執(zhí)法管理產(chǎn)生重要影響的因素有下列幾個(gè)方面：

〔一〕當(dāng)前社會(huì)個(gè)體商業(yè)流動(dòng)的綜合管理體系未完整建立

當(dāng)前隨著我國社會(huì)不斷地開展，城市流動(dòng)性的商業(yè)的開展模式也趨于一體化。但是在一體化建立的背后顯露出的是城市綜合管理效勞體系的不完整，具體表現(xiàn)在體系的覆蓋的區(qū)域有限，城管的管理效率低下，人為的執(zhí)法操作方式的不健全以及個(gè)體商業(yè)短少標(biāo)準(zhǔn)性的效勞制度，并且在以中央商務(wù)區(qū)為城市經(jīng)濟(jì)開展主體聯(lián)合運(yùn)營公司開創(chuàng)的商業(yè)模式也不足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。在流動(dòng)性商業(yè)個(gè)體自主性效勞模式的前提下，建立相應(yīng)的認(rèn)證管理模式是推動(dòng)城市綜合管理體系開展的主要因素之一。但是，我國商業(yè)開展受經(jīng)濟(jì)開展模式和政治體制的雙重限制，導(dǎo)致城市綜合管理效勞制度很難確立起來，同時(shí)在以國有企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)開展模式下，綜合管理體系的不完整也是導(dǎo)致城市流動(dòng)性商業(yè)管理體系難以健全的主要因素。

〔二〕執(zhí)法部門協(xié)調(diào)工作及管理主體溝通的效率低下

在我國綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化制度還不是完善的情況下，執(zhí)法部門為了追求省事便捷，對個(gè)自身運(yùn)營效率的標(biāo)準(zhǔn)性要求不斷降低，而且粗糙化的效勞模式也是不斷地涌現(xiàn)。在工作溝通方面，城管部門人員的效勞態(tài)度不夠端正，專業(yè)性效勞技術(shù)水平較低，對管理運(yùn)營效率無法進(jìn)行準(zhǔn)確性的分析，導(dǎo)致在工作中不斷地出現(xiàn)紕漏，因此出現(xiàn)了各種暴力及社會(huì)丑陋事件，給社會(huì)造成了嚴(yán)重的不良影響，造成與商戶流動(dòng)個(gè)體的關(guān)系緊張，沖突增加，給城市商業(yè)流動(dòng)的工作管理造成了嚴(yán)重的妨礙。許多城市的城市管理綜合行政執(zhí)法的范圍都經(jīng)過屢次調(diào)整，表現(xiàn)出較大的隨意性。在一些城市，綜合行政執(zhí)法的范圍實(shí)際上是“領(lǐng)導(dǎo)說了算〞。同時(shí)，相對集中行政處分權(quán)一般集中的是那些專業(yè)性技術(shù)性不強(qiáng)的事項(xiàng)，專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的事項(xiàng)并未集中，但專業(yè)性技術(shù)性與非專業(yè)性技術(shù)性的界限并不清晰，如何界定也大多是人為決定，這也造成了另一個(gè)層面的執(zhí)法邊界不清晰。

〔三〕城市工作管理方式的不系統(tǒng)，短少以民為本的效勞態(tài)度

在城市的綜合流動(dòng)管理過程中，執(zhí)法者未做好相應(yīng)的執(zhí)法管理的意識宣傳工作，導(dǎo)致執(zhí)法人員短少相應(yīng)的被管理意識，時(shí)常發(fā)生沖突。在具體的執(zhí)法過程中城管或者其他的執(zhí)法者沒有相應(yīng)的人性化的管理工作方式，總是以令人難以接受的態(tài)度面對個(gè)體，對個(gè)體存在嚴(yán)重的歧視，導(dǎo)致二者關(guān)系緊張。在相應(yīng)的工作落實(shí)的過程中，總是以暴力和威脅的伎倆處理和恫嚇個(gè)體商戶，給個(gè)體流動(dòng)性的商戶留下了極差的執(zhí)法印象，造成個(gè)體流動(dòng)性的商戶嚴(yán)重的抗拒執(zhí)法，形成了執(zhí)法與被執(zhí)法嚴(yán)重混亂的局面，給具體的工作落實(shí)帶來了相當(dāng)大的妨礙。近年來，城管執(zhí)法隊(duì)伍與執(zhí)法對象之間發(fā)生暴力沖突的事件多有發(fā)生，實(shí)際上只有其中的極小一局部由于造成人員死亡而成為輿論的熱點(diǎn)話題，這樣的執(zhí)法行為和執(zhí)法態(tài)度會(huì)給社會(huì)管理和社會(huì)的公共平安帶來巨大的隱患。三、權(quán)力下移后給社會(huì)綜合管理帶來的積極作用

針對以上的社會(huì)綜合管理中存在的主要問題，在推行了全市的綜合執(zhí)法權(quán)力下沉的政策改變方針后，為社會(huì)的綜合執(zhí)法管理帶來了新氣象，具體的表現(xiàn)形式有下面幾點(diǎn)：

〔一〕綜合執(zhí)法部門樹立多元化全方位的綜合管理目標(biāo)

在城市綜合管理的過程中，管理目標(biāo)是多元化工作步驟的集中表現(xiàn)，同時(shí)，管理目標(biāo)立足于層次化，具體化是保證針對不同能力的社會(huì)群體進(jìn)行相應(yīng)管理的根本前提。管理目標(biāo)的制定是整體管理過程的向性規(guī)劃，對整體的任務(wù)有著引導(dǎo)功能，其具體的定位設(shè)計(jì)決定著全方位的管理工作能否順利實(shí)施。針對綜合管理模式轉(zhuǎn)變受傳統(tǒng)制度制約這種狀況，完善目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的綜合執(zhí)法采取下列辦法進(jìn)行了工作目標(biāo)的轉(zhuǎn)變：1.要把目標(biāo)與規(guī)劃工作進(jìn)行統(tǒng)一，以便更好地對進(jìn)度進(jìn)行控制和管理，而且管理和執(zhí)法者要深入了解市場運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)及開展態(tài)勢，制定出合乎社會(huì)管理需要的管理計(jì)劃，進(jìn)行人性化管理從而提高對管理目的具體性認(rèn)識，做出相應(yīng)的規(guī)劃安頓。2.在相應(yīng)的管理進(jìn)度安頓下，管理者運(yùn)用目標(biāo)選擇對管理計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)保持其進(jìn)度不變的情況下繼續(xù)深入工作發(fā)展。并且在設(shè)計(jì)管理計(jì)劃時(shí)，需要不斷地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行安頓，并且根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理變更。3.由于社會(huì)的開展趨勢的不斷變化，在具體工作過程中還要把握好整體效果，顧及好管理現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)多方面積極因素進(jìn)行配合，實(shí)現(xiàn)對管理過程的整體把握，有利于對管理進(jìn)度的更好掌控。

〔二〕綜合執(zhí)法過程中建立了流動(dòng)性商業(yè)管理中的人性化管理方式

在具體的商業(yè)執(zhí)法管理過程中，城管隊(duì)員要對流動(dòng)性的個(gè)體商戶賦予同情，因?yàn)樗麄兪巧鐣?huì)的底層人士，面臨著巨大的生活壓力，需要付出巨大的努力才能在城市開展的過程中生存下去。在工作落實(shí)的過程中，要以人性化的溝通和勸說對商戶進(jìn)行引導(dǎo)，打消商戶的敵對情緒，及時(shí)溝通，及時(shí)協(xié)助，以恰當(dāng)?shù)难酃饪创麄?，及時(shí)處理好與他們的管理，在勸說的過程中，要曉之以理，動(dòng)之以情，增強(qiáng)他們服從管理的意識，對他們進(jìn)行相應(yīng)的管理執(zhí)法教育，讓他們理解城市管理的重要性，相互之間積極協(xié)調(diào)，工作積極配合，打消敵對的狀態(tài)。

〔三〕綜合執(zhí)法過程中加強(qiáng)了執(zhí)法思想、方式的深刻轉(zhuǎn)變

在基層工作環(huán)節(jié)中要把法治思維貫通到依法行政的管理工作環(huán)節(jié)中。在日常的工作環(huán)節(jié)中要做到人性化工作方式，是把人性道德思想融入到工作領(lǐng)域中去。在充沛行使職能的同時(shí)，更好地發(fā)揮工作在促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用。端正自我工作執(zhí)法態(tài)度，努力發(fā)展相應(yīng)的工作，注意社會(huì)效應(yīng)問題影響。通過深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步理順管理體制，整合資源，突破傳統(tǒng)檢查模式的束縛，有效排除行政干擾，大幅提升應(yīng)對外部環(huán)境的能力。堅(jiān)持法定職責(zé)行為的必須堅(jiān)守的準(zhǔn)那么，努力改變自身的工作行政方式。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的工作方式的轉(zhuǎn)變，注重法治思維的培養(yǎng)。學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維、依法行政伎倆，解決在工作和生活方面的問題。結(jié)合自身實(shí)際能力水平，堅(jiān)定做好一切城市管理工作，順應(yīng)新形勢的前提下，要嚴(yán)格的部署日常行政管理，落實(shí)好建設(shè)所要求的重要責(zé)任。對己，嚴(yán)格要求，對人，嚴(yán)格管理。嚴(yán)肅糾正“習(xí)以為常，不以為然〞的想法，以法律、制度為準(zhǔn)繩，做到工作行為、個(gè)人工作發(fā)展，合法有據(jù)，無法其行不可為，堅(jiān)定限制和嚴(yán)格控制工作中的違法亂紀(jì)行為，保證工作的正常有效健康持續(xù)開展。

四、權(quán)力下沉對社會(huì)管理職能增強(qiáng)的積極意義

按照法律的角度來說，高度的權(quán)力集中型不利于社會(huì)法律的建設(shè)，也不利于促進(jìn)社會(huì)管理職能的開展，只有從高度集中型向地方分散型進(jìn)行權(quán)力過度，給基層政府充沛的行使權(quán)力，才有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展，城市管理職能的加強(qiáng)，進(jìn)入新世紀(jì)以來我國大多數(shù)的城市都采取了權(quán)力下沉這種新型的城市管理策略，充沛發(fā)揮基層和地方性政府的組織及領(lǐng)導(dǎo)能力，完成行政管理工作方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)的管理，社會(huì)的主要矛盾來源于社會(huì)基