發(fā)揮稅收職能作用-支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)揮稅收職能作用支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展【摘要】新時(shí)期稅收事業(yè)的發(fā)展和完善要求稅收服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行對(duì)接，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，從而達(dá)到既促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又增加地方財(cái)政收入的雙重目的?；诖?，本文首先對(duì)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行理論分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收工作的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前丹東經(jīng)濟(jì)與稅收工作取得的成績(jī)與存在的問(wèn)題，進(jìn)而從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收兩個(gè)視角提出具有可行性和針對(duì)性的建議?！娟P(guān)鍵詞】稅源；地方經(jīng)濟(jì)；稅收收入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定稅收，即稅收的多少由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定。同時(shí)，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用，稅收主要通過(guò)對(duì)稅種、稅率、減免稅、稅負(fù)、征管等要素的調(diào)整，來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)各方經(jīng)濟(jì)利益，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響具有雙面性：當(dāng)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)時(shí)，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)稅收不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、丹東經(jīng)濟(jì)和地方稅收的現(xiàn)狀與特點(diǎn)丹東地處中國(guó)的東北角，與朝鮮半島隔江相望，一面背山，一面向海，受到國(guó)際關(guān)系影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相似并沒(méi)有完全放開，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，丹東并不是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到外界影響較小，在長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，丹東產(chǎn)業(yè)在淘汰和轉(zhuǎn)型中不斷發(fā)展。特別是“十一五”以來(lái)，丹東經(jīng)濟(jì)和地方稅收規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市完成GDP總值由2006年的356.8億元增長(zhǎng)到2012年的1，015.4億元，年均增長(zhǎng)18.94%，總量位居全省第九位。宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展直接為地方稅收的收入持續(xù)增長(zhǎng)提供了穩(wěn)定的稅源。2006-2012年，丹東市地方稅收收入累計(jì)完成345.1億元，年均增長(zhǎng)速度為31.2%，地方稅收收入的持續(xù)增長(zhǎng)又為丹東經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了可靠的財(cái)力保障。雖然丹東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，稅收規(guī)模也在不斷增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在不足。二、影響丹東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素（一）企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差到2012年末，我市規(guī)模工業(yè)886戶企業(yè)中大型企業(yè)7戶，中型企業(yè)83戶，小型企業(yè)783戶，微型企業(yè)13戶，小微型企業(yè)在全部規(guī)模上工業(yè)企業(yè)中的比重為89.8%。小微企業(yè)數(shù)量比較大雖然體現(xiàn)出未來(lái)發(fā)展的良好前景，但發(fā)展初期所面臨的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、可持續(xù)發(fā)展能力弱的問(wèn)題比較突出。（二）工業(yè)發(fā)展缺少大項(xiàng)目支撐眾所周知，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。丹東發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題就是工業(yè)發(fā)展缺少大項(xiàng)目支撐，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。每年全省納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單中丹東企業(yè)所占數(shù)量都未超過(guò)2戶。（三）土地要素制約依然趨緊丹東地處遼東山區(qū)，可利用土地面積有限，隨著土地成本逐步攀升和指標(biāo)控制，致使項(xiàng)目等地開工的現(xiàn)象較為普遍，供需矛盾凸顯，導(dǎo)致部分企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目無(wú)法開工。土地指標(biāo)不斷減少，也直接影響企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。（四）投資后勁不足，支撐后勁略顯乏力丹東億元以上建設(shè)項(xiàng)目呈減少態(tài)勢(shì)。雖然新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)由58個(gè)增加到176個(gè)，億元以上新開工項(xiàng)目15個(gè)，同比多12個(gè)，但是不足以彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目下降帶來(lái)的缺口。三、實(shí)現(xiàn)丹東稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議（一）保證丹東稅收可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建議1.發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快老企業(yè)改造步伐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為丹東工業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但隨著形勢(shì)的變化，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，亟需改造提升。一是要積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，通過(guò)技術(shù)革新、品牌創(chuàng)新、裝備更新推動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化“兩化融合”，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是加快老企業(yè)改造步伐，對(duì)原國(guó)有、集體改制企業(yè)，要一企一組，集中會(huì)診，幫其理清發(fā)展思路，逐一制定振興規(guī)劃。2.加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育力度，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加快實(shí)施工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力培植壯大縣域產(chǎn)業(yè)龍頭、骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。一是加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶植、培育力度。強(qiáng)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則，進(jìn)一步突龍頭企業(yè)的“領(lǐng)跑”作用，大力發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，選擇一部分發(fā)展勢(shì)頭好、前景廣闊、對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)進(jìn)行大力培育。要傾斜力量，通過(guò)資金、人才、管理等全方位扶持，促其做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，充分發(fā)揮其對(duì)丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的支撐作用。二是拉伸龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。積極引導(dǎo)企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)做好配套服務(wù)項(xiàng)目，圍繞龍頭企業(yè)產(chǎn)品做好深加工項(xiàng)目，圍繞龍頭企業(yè)副產(chǎn)品進(jìn)行再加工項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的目標(biāo)。3.積極培育新興產(chǎn)業(yè)，抓好科技創(chuàng)新，優(yōu)化投資環(huán)境新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。應(yīng)大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加大研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新能力，盡快形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。在招商引資項(xiàng)目選擇上，應(yīng)根據(jù)丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求，注重產(chǎn)業(yè)的選擇，大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的招商引資，抓好配套項(xiàng)目招引和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高招商引資的質(zhì)量和水平。4.做大旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展近年來(lái)，丹東的服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍顯薄弱。因此，應(yīng)大力發(fā)展成長(zhǎng)性強(qiáng)和就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮丹東旅游資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)相關(guān)餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。要加大旅游體制改革創(chuàng)新力度，加快成立景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理公司和旅游發(fā)展投資公司，加強(qiáng)景區(qū)開發(fā)和旅游產(chǎn)品培育，拓寬投融資渠道，吸引更多企業(yè)和財(cái)團(tuán)的投資建設(shè)。同時(shí)要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息中介等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，發(fā)展品質(zhì)消費(fèi)，提升消費(fèi)層級(jí)。（二）促進(jìn)丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)稅收政策利用稅收政策引導(dǎo)企業(yè)按照宏觀調(diào)控意圖和稅收政策導(dǎo)向調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，努力將稅收政策效應(yīng)釋放到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，積極參與政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的決策；要充分發(fā)揮接觸面廣和綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供信息溝通服務(wù)。2.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策在權(quán)限范圍內(nèi)，將國(guó)家稅法規(guī)定的減、免、緩、抵免、稅前扣除、稅前彌補(bǔ)虧損、提高起征點(diǎn)等政策用足、用好、用到位。要加強(qiáng)政策導(dǎo)向，最大限度地拓展政策運(yùn)用空間，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃，從增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展及涵養(yǎng)稅源上著手，引導(dǎo)支持企業(yè)享受稅收優(yōu)惠；要牢固樹立和落實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)納稅人的“三個(gè)服務(wù)”理念，為丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)讓企業(yè)留得住、能發(fā)展的良好投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。3.做好組織收入工作，為丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的財(cái)力支撐。建立健全經(jīng)常性的收入分析和預(yù)測(cè)制度，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)，科學(xué)判斷稅收增減趨勢(shì)，及時(shí)掌握重大因素對(duì)收入增長(zhǎng)的影響。充分利用綜合征管軟件等數(shù)據(jù)信息資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)的綜合加工、分析、利用，既為地稅部門的稅收管理和決策提供依據(jù)，也為各級(jí)黨委、政府發(fā)展丹東經(jīng)濟(jì)提供有價(jià)值的決策參考依據(jù)。堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，對(duì)實(shí)現(xiàn)的稅收做到應(yīng)收盡收，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收范圍和收入規(guī)模，不斷提高稅費(fèi)征收入庫(kù)率，為丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多實(shí)實(shí)在在的可用財(cái)力。4.講求整體性和層次性的統(tǒng)一，推行套餐服務(wù)丹東經(jīng)濟(jì)實(shí)體形式眾多，涉及到方方面面、各行各業(yè)，不能搞“一刀切”，必須經(jīng)常開展有針對(duì)性的調(diào)查研究，準(zhǔn)確分類，適時(shí)推出“稅收套餐”服務(wù)，通過(guò)不斷采取有特色的服務(wù)方法和措施，讓納稅人在稅收服務(wù)中享受到真正的、有用的、運(yùn)動(dòng)著的稅收服務(wù)。5.不斷優(yōu)化稅收環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要健康的環(huán)境，健康的