中職教育免費情況及效果

第第頁中職教育免費情況及效果中等職業(yè)教育免費政策實施概況中等職業(yè)教育是職業(yè)技術(shù)教育的一部分，它為社會輸出初、中級技術(shù)人員與技術(shù)工人，在整個職業(yè)教育體系中處于十分重要的位置。浙江工業(yè)大學(xué)的楊艷根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森提出的公共產(chǎn)品理論，從消費效用角度來討論中等職業(yè)教育的免費，得出中等職業(yè)教育具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，屬于準公共產(chǎn)品①。而準公共產(chǎn)品屬性有其外部性②，外部性又分為正外部性和負外部性。而中等職業(yè)教育目前呈現(xiàn)的是準公共產(chǎn)品的正外部性。隨著中等職業(yè)教育在促進我國社會穩(wěn)定與和諧方面發(fā)揮的作用越來越大，其正外部性也越來越明顯地接近于純公共產(chǎn)品的屬性。因此，中等職業(yè)教育免費是其自身屬性決定的，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。根據(jù)2009年《政府工作報告》關(guān)于"逐步實行中等職業(yè)教育免費，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起"③的要求，財政部等四部委經(jīng)由國務(wù)院同意，于2009年12月14日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作的意見》，部署從2009年秋季學(xué)期起，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費。國務(wù)院新聞辦公室2012年6月11日公布了《國家人權(quán)行動計劃（2012——2015年）》，提出2012——2015年，我國將大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步實行免費中等職業(yè)教育。這幾年來，國家對中等職業(yè)教育的政策傾斜，目的就是努力實現(xiàn)"面向人人"的中等職業(yè)教育。自2009年起，我國部分省市積極落實國家中等職業(yè)教育免費的政策，根據(jù)自身中等職業(yè)教育的發(fā)展程度和財政情況。重慶市、山西省部分地區(qū)、浙江省部分地區(qū)、貴州省部分地區(qū)、四川省部分地區(qū)等地中等職業(yè)教育免費政策的落實與發(fā)展已見成效。如重慶，從2010年秋起采取將中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村戶口的學(xué)生轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口的方式，并于2010年，在永川、雙橋等6個區(qū)已經(jīng)開展了中職免費教育的試點等6項舉措促進中職教育的發(fā)展。浙江省寧波市自2011年起，對寧波戶籍的學(xué)生、在寧波公辦中職學(xué)校就讀的學(xué)生實施減免學(xué)費政策，對全市涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生還免除住宿費并繼續(xù)實施中職學(xué)生國家助學(xué)金制度。免費政策實施后，寧波每年還將投入政府專項經(jīng)費500萬元，建設(shè)職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地，四川省成都市以推出"中等職業(yè)教育券"的創(chuàng)意，2009年率先實現(xiàn)了對成都市戶籍學(xué)生費用減免的政策。下面為筆者對四川省成都市中等職業(yè)教育費用減免政策實施情況的調(diào)查研究，旨在推進中等職業(yè)教育免費政策進一步落實。成都市中等職業(yè)教育免費情況的調(diào)查（一）推出"中等職業(yè)教育券"2009年，根據(jù)成都市教育局、成都市財政局、成都市勞動和社會保障局于2009年6月17日下發(fā)的成都市教育局、成都市財政局、成都市勞動和社會保障局《關(guān)于成都市中等職業(yè)教育券發(fā)放實施辦法》，對戶籍在成都市19個區(qū)（市）縣和高新區(qū)就讀的成都區(qū)域內(nèi)具有資格的全日制中等職業(yè)學(xué)校的一、二年級學(xué)生，發(fā)放了"中等職業(yè)教育券"。該券面值1200元，學(xué)生用此券可抵扣部分學(xué)費，學(xué)生第三年通過工學(xué)結(jié)合，頂崗實習(xí)獲得相應(yīng)報酬，支付第三年學(xué)費和生活費，符合"成都市教育資助體系"規(guī)定條件的"家庭經(jīng)濟困難子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的全免費"的政策。2009年安排資金10683.36萬元，享受的學(xué)生是8.9萬余人，2010年安排資金8887.8萬元，享受的學(xué)生是7.4萬余人，2011年安排資金8445.6萬元，享受的學(xué)生是7萬余人。（數(shù)據(jù)來源：成都市財政局網(wǎng)）。（二）重視對藏區(qū)"9+3"免費教育計劃的落實2009年，四川省推出藏區(qū)"9+3"免費教育計劃，即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對藏區(qū)孩子提供3年的免費中職教育。成都市響應(yīng)四川省政府政策，接收了很大一部分"9+3"的藏區(qū)學(xué)生，并把"9+3"的藏區(qū)學(xué)生中職三年的學(xué)費、生活費、雜費補助落到實處。2010年，四川省委和政府相關(guān)部門負責(zé)人深入成都市中和職業(yè)中學(xué)等"9+3"學(xué)?？疾?，高度贊揚了成都市"9+3"免費教育取得的可喜進步。通過"9+3"的免費教育的落實，使家長對學(xué)生更加放心了，使學(xué)生自己也更有自信了，學(xué)校對學(xué)生也更加滿意了。（三）進一步落實中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍政策出臺后，從2011年9月1日起，又實現(xiàn)了中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金制度的全覆蓋。此后，所有就讀于成都市的全日制中等職業(yè)學(xué)校的具有正式學(xué)籍的成都戶籍在校一、二年級學(xué)生，不僅能得到"中等職業(yè)教育券"的學(xué)費補助，每生每年還將得到1500元的生活補助費。（四）實施直升中職政策和中職學(xué)校提前招生2012年，成都市高中階段教育五年高職（師范）學(xué)校和中等職業(yè)類招生辦法與計劃明確指出，成都市實行中職類學(xué)校"直升生"政策和中職類學(xué)校提前招生政策。所謂"直升"就是在接受九年義務(wù)教育期間，畢業(yè)生在畢業(yè)當(dāng)年5月份報名，自己在網(wǎng)上選擇有直升資格的中職學(xué)校，并在中考成績公布后統(tǒng)一錄取。提前招生政策是指接受九年義務(wù)教育的學(xué)生待中考成績公布，考生攜帶《成都市高中階段教育學(xué)校統(tǒng)一招生提前錄取志愿卡》和中考成績到自己想就讀的中職學(xué)校咨詢報名，享受中職學(xué)校的提前招生政策。按照"錢隨人走"原則，讓持"中等職業(yè)教育券"的學(xué)生自主選擇職業(yè)學(xué)校。成都市中職教育免費政策的效果分析（一）中職學(xué)生數(shù)和學(xué)校情況中職教育免費政策實施的目的是為了提升中等職業(yè)教育的吸引力，擴大中等職業(yè)學(xué)校的生源。成都市落實國家中職教育免費政策以來，特別是自2009年，實施"中等職業(yè)教育券"政策以來，成都市中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)總體不斷上升，數(shù)據(jù)如表1所示。2012年，成都市共有中等職業(yè)學(xué)校（包含公辦、民辦、省屬中職、技工學(xué)校）132所，其中，有9所國家級示范學(xué)校，16所國家級重點中職學(xué)校，17所省級重點中職學(xué)校，重點學(xué)校占成都市中職學(xué)校的31.8%。#p#分頁標題#e#（二）教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生就業(yè)情況中職教育質(zhì)量的影響因素很多，如生源的素質(zhì)基礎(chǔ)、教師的理論教學(xué)與實踐教學(xué)水平、學(xué)校的辦學(xué)條件、實習(xí)實訓(xùn)基地的質(zhì)量等。但不難發(fā)現(xiàn)，"中等職業(yè)教育券"、生活費補助等學(xué)生求學(xué)費用補助政策的全面實施，直接減輕了學(xué)生的求學(xué)負擔(dān)，進而在一定程度上提高了成都市中職學(xué)校的招生數(shù)和中職學(xué)生接受中職教育的積極性。政策的實施通過直接使學(xué)生受益，還間接地使學(xué)校受益，即學(xué)校能夠?qū)⒂邢薜馁Y金重點投放到提高師資質(zhì)量和辦學(xué)條件上來，進而提高了中職學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。成都市中等職業(yè)教育整體辦學(xué)質(zhì)量的提高，可從成都市中職畢業(yè)生的就業(yè)情況得到基本的反映?！度A西都市報》在2012年6月13日中考金版上刊發(fā)了文章"優(yōu)生年薪過10萬成都中職生就業(yè)率99%"。文章說，如今社會就業(yè)趨勢緊張，大學(xué)生找工作都難，但是有一技之長的中職生卻成了"搶手貨"，中職生的動手能力強，要求又沒有大學(xué)生高，所以備受企業(yè)青睞。畢業(yè)后的中職生工資大多在2000元以上，有很多中職生還成為了企業(yè)的骨干，獲得企業(yè)連連稱贊。根據(jù)該報道可知，第一，成都市中等職業(yè)教育就業(yè)率高。比如2011年彭州市中職畢業(yè)生就業(yè)率為99.76%，對口就業(yè)率為95.98%，基本實現(xiàn)了"以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向"的辦學(xué)指導(dǎo)思想。第二，成都市中等職業(yè)教育就業(yè)質(zhì)量好。不少學(xué)生畢業(yè)后成為了金領(lǐng)。第三，畢業(yè)生就業(yè)渠道呈現(xiàn)多元化趨勢，包括進入國企、事業(yè)單位，合資、獨資企業(yè)，升入高一級學(xué)校的、參加高等教育自考助學(xué)院校、參軍、出國、自主創(chuàng)業(yè)等。例如，成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強與知名企合作，向知名企業(yè)推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，進入500強企業(yè)的學(xué)生高達30%。對其他地區(qū)實施中等職業(yè)教育免費政策的啟示自2009年以來，成都市政府一直從各個方面對中職教育給予扶持。并在政策的實施過程中，動腦筋，想辦法，提出了許多新創(chuàng)意，并形成了自己的特色。為中職教育免費政策的落實開創(chuàng)了一些新路子，對今后中職教育免費的全覆蓋做出了有益的嘗試，一些做法很值得借鑒。（一）教育券的創(chuàng)意"中等職業(yè)教育券"是一個十分大膽且智慧的創(chuàng)意。其特點是，既有政策性，又有操作的靈活性，既有信用性，又使用方便。通過網(wǎng)上下載"中等職業(yè)教育券"，學(xué)生自己就可以到報道學(xué)校辦理免去1200元學(xué)費的手續(xù)，真正達到了錢隨券走，券隨人走的，自主選擇。（二）政府介入?yún)f(xié)調(diào)畢業(yè)生出路中職畢業(yè)生的畢業(yè)去向是家長和學(xué)生最為關(guān)注的問題。如何讓中職生上學(xué)能畢業(yè)，畢業(yè)能就業(yè)，能深造，等問題能夠?qū)崿F(xiàn)，成都市政府做出積極努力。為了提高中職生的動手能力使之成為就業(yè)的優(yōu)勢，成都市政府實施了職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)工程。例如，在成都龍泉龍騰工業(yè)園區(qū)興建實訓(xùn)基地的成都市工業(yè)學(xué)校、在高新西區(qū)模具工業(yè)園內(nèi)修建學(xué)生實訓(xùn)基地的成都市高級技工學(xué)校，都成為培養(yǎng)學(xué)生實際動手能力，實現(xiàn)畢業(yè)生與工作崗位的"無縫對接"最佳選擇。政府和教育主管部門還協(xié)調(diào)為中職學(xué)校畢業(yè)生進高等職業(yè)學(xué)校進行學(xué)歷教育深造的機會搭建橋梁。比如，提供給辦學(xué)突出的學(xué)校保送學(xué)生進入大學(xué)的指標，政府出面協(xié)調(diào)加大學(xué)校與行業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系，增強畢業(yè)證和崗位職業(yè)資格證相結(jié)合的"雙證"（畢業(yè)證加職業(yè)技能等級證書）培訓(xùn)力度，提高學(xué)生的獲證率，為學(xué)生就業(yè)廣開路徑。研究制訂中職畢業(yè)生就業(yè)"起薪制"，以保護中職生權(quán)利，提高中職教育吸引力。（三）做好中職教育的品牌宣傳成都市利用媒體平臺，從國家對職業(yè)教育的重視度、成都市政府近年來對中職教育的經(jīng)費投入、中職教育的規(guī)模建設(shè)以及中職畢業(yè)生連年攀升的就業(yè)率、將來廣闊的就業(yè)前景、學(xué)生發(fā)展的成功個案等方面做好宣傳，以轉(zhuǎn)變社會以及學(xué)生家長的偏見，讓社會廣泛認同中職教育。同時，每年舉辦中職技能大賽。其目的是為了展示中職的辦學(xué)成果。另外，技能大賽期間，很多企業(yè)前來觀賽，他們看到了中職學(xué)生真正的實力，也為中職生畢業(yè)后的就業(yè)做好了充分的準備。成都市中職教育實施免費政策的做法及其發(fā)展成果，值得借鑒