新時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

新時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文摘要：的十八大報(bào)告明確提出要深切進(jìn)入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革謀突破，以改革促發(fā)展。那么，怎樣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，將分散的家庭經(jīng)營與大市場對接起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是值得我們深切進(jìn)入考慮和討論的問題。本文關(guān)鍵詞語：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。一、新時(shí)期創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要性迫切性1、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。盡管我們國家糧食生產(chǎn)連續(xù)9年獲得豐收，糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，但從長期發(fā)展趨勢看，我們國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階，大力發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)的制約越來越多，這些制約因素主要是：①經(jīng)營主體分散，經(jīng)營規(guī)模細(xì)小。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，農(nóng)戶家庭仍然占絕大多數(shù)，戶均經(jīng)營規(guī)模仍然較小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和投資回報(bào)率低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不斷下滑，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、當(dāng)代化程度的提高。農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，質(zhì)量安全缺乏保障。②土地流轉(zhuǎn)狀況與發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。第一，流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模與當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求還不適應(yīng)。第二，有的地方存在不顧條件盲目硬性推動(dòng)流轉(zhuǎn)、將流轉(zhuǎn)耕地用來搞非農(nóng)建設(shè)等違背法律和政策的情況。第三，流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系還不夠健全，信息發(fā)布體系、價(jià)格構(gòu)成機(jī)制、流轉(zhuǎn)管理制度、糾紛調(diào)處體系的建立和完善工作滯后。第四，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)和短期流轉(zhuǎn)的規(guī)范性不高，有的長期流轉(zhuǎn)中雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，容易引發(fā)矛盾糾紛。③農(nóng)村融資渠道不暢，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不清楚明晰，部分產(chǎn)權(quán)的權(quán)能不完好，缺少規(guī)范的流通渠道。集體資產(chǎn)資源既難以作為抵押物從銀行貸款，也難以通過市場交易變?yōu)橘Y本，融資難成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。④統(tǒng)一經(jīng)營滯后，雙層經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)。第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律人格、組織形態(tài)和責(zé)任形式不明確，主體缺位，職能弱化。第二，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管不力，流失嚴(yán)重。第三，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，統(tǒng)一經(jīng)營層次缺失。不少地方集體經(jīng)營收益不能維系村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)的村和無力維持村級最基本的公益事業(yè)開支，統(tǒng)一經(jīng)營這個(gè)層次在很多地方實(shí)際上基本不存在。這些問題的存在，既不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，又增加了生產(chǎn)成本和進(jìn)入市場的難度，與發(fā)展當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)。同時(shí)，這種超小規(guī)模、高分散和自給性特征明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，不利于商業(yè)性金融支持，限制了生產(chǎn)規(guī)模和當(dāng)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因而，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高我們國家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率刻不容緩。2、應(yīng)對農(nóng)業(yè)副業(yè)化勞動(dòng)力老齡化等挑戰(zhàn)的迫切需要。農(nóng)村改革初期，農(nóng)民們勤勞致富的熱情空前高漲，家家包地、戶戶種田，農(nóng)業(yè)潛在生產(chǎn)能力能得到空前釋放，那時(shí)，農(nóng)業(yè)收入成為農(nóng)民的主要收入來源。隨著改革開放的不斷深切進(jìn)入，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工越來越多，農(nóng)民非農(nóng)收入逐年增加、農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入總量逐步下降。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，全國農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入占比由1985年的81%,下降到2020年的45%;家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入占比由1985年的62%下降到的2020年的34%.盡管國家通過連續(xù)出臺(tái)十個(gè)一號(hào)文件，十分是取消農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、實(shí)行糧食最低收購價(jià)等政策，在很大程度上維持了這種小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和積極性，解決了一度出現(xiàn)的南方大片農(nóng)田荒蕪的嚴(yán)重局面。但是，由于青壯年農(nóng)民全部進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村務(wù)農(nóng)者日趨老齡化、婦女化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然面臨挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)潛能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要繼續(xù)發(fā)展，我們必須在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制上下功夫。3、促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深切進(jìn)入發(fā)展的迫切需要。在我們國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們走的是一條獨(dú)特的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城之路，固然成績有目共睹，但其缺乏也特別突出，主要表現(xiàn)為三方面：第一，帶來了城鎮(zhèn)化水平虛高、城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需效應(yīng)發(fā)揮不充分，擴(kuò)內(nèi)需效應(yīng)發(fā)揮不充分等問題；不僅造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量過剩與青壯年勞力短缺并存、繼續(xù)向農(nóng)外轉(zhuǎn)移越來越難的困局，而且造成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供求關(guān)系過早發(fā)生轉(zhuǎn)折、人力資源成本過早步入上升通道的被動(dòng)局面。第二，帶來農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人等社會(huì)問題，第三，導(dǎo)致我們國家農(nóng)業(yè)當(dāng)代化明顯滯后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以較快提升。當(dāng)前我們國家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只要全社會(huì)平均水平的30%.這既不利于盡快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，也不利于提高我們國家農(nóng)業(yè)的國際競爭力。因而，我們只要盡快打破當(dāng)前這種僅僅僅是部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向農(nóng)外的局面，使越來越多的農(nóng)民真正到城鎮(zhèn)靜居生活，才能進(jìn)一步提高我們國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。二、新中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的變革歷程新中國的農(nóng)業(yè)組織形式一直在探尋求索中變革。從1949年到1958年這十年，農(nóng)業(yè)合作化在全國范圍內(nèi)逐步推進(jìn)，農(nóng)民從佃農(nóng)、自耕農(nóng)變成擁有土地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，又經(jīng)過互助組、初級社、高級社的組建，逐步將個(gè)體農(nóng)民、私有經(jīng)濟(jì)改造為集體公有經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者。從1958年到1978年這20年，通過大規(guī)模地對私有經(jīng)濟(jì)的公有化改造，最終在全國實(shí)行了三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社制度。1978年至今，我們國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制發(fā)生了宏大變化，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)隊(duì)集中勞動(dòng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配到全面實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的歷史性轉(zhuǎn)變，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大解放。十分是上世紀(jì)80年代中期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制變革一直在深水區(qū)中摸著石頭過河，突出表如今：第一，土地承包期限不斷延長。1984年的1號(hào)文件初次提出，土地承包期限一般應(yīng)在十五年以上.1993年的中發(fā)11號(hào)文件初次提出，在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變,2008年，十七屆三中全會(huì)初次提出，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變.第二，土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)不斷擴(kuò)大。改革開放初期，農(nóng)戶承包的土地不準(zhǔn)買賣、出租、轉(zhuǎn)讓。1984年的1號(hào)文件初次允許土地轉(zhuǎn)包，但仍不允許買賣、出租。1993年的中發(fā)11號(hào)文件提出，在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地用處的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓.2001年的中發(fā)18號(hào)文件明確提出，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán).2007年公布施行的(物權(quán)法〕，更是從法律層面把土地承包經(jīng)營權(quán)上升為一種用益物權(quán)，包括占有、使用、收益的權(quán)利。第三，對體制形式的認(rèn)知不斷提升。1986年的1號(hào)文件初次提出統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,在強(qiáng)調(diào)家庭承包是長期政策、不可隨意改變的同時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)各地統(tǒng)分結(jié)合的內(nèi)容、形式、規(guī)模和程度應(yīng)因地制宜。到了2008年，的十七屆三中全會(huì)初次明確以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這表示清楚，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的變革是一個(gè)不斷探尋求索的歷史經(jīng)過，如今提出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新是順應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的途徑1、著力提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化水平。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，因而，農(nóng)民家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最基本的經(jīng)營形式。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村致富帶頭人，通過土地依法流轉(zhuǎn)等多種形式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育更多的種養(yǎng)大戶，并在這里基礎(chǔ)上成立適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，條件成熟的可申領(lǐng)工商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)部門應(yīng)在調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度的要求，研究制定不同生產(chǎn)領(lǐng)域家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策，出臺(tái)有針對性的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等辦法，切實(shí)扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。2、大力提高農(nóng)民的組織化程度。要認(rèn)真貫徹十八大精神，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌組建專業(yè)合作社，興辦生產(chǎn)、加工、銷售等不同類型的合作組織，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對接。農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等消耗損費(fèi)人力、財(cái)力較大的涉農(nóng)項(xiàng)目，愈加合適由合作社承當(dāng)。要提高辦社質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格建章建制，認(rèn)真執(zhí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，落實(shí)好財(cái)務(wù)制度和分配制度，嚴(yán)格核算經(jīng)營成本，讓社員滿意、社會(huì)認(rèn)可。大力推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，加快建立部門聯(lián)合評定發(fā)布示范社機(jī)制，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。3、強(qiáng)力打造新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要建設(shè)中華特點(diǎn)的當(dāng)代農(nóng)業(yè)，就必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?？傮w要求是充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化。著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：第一，打造強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，千方百計(jì)完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障，切實(shí)發(fā)揮其主導(dǎo)性作用；第二，積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，可采取訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織介入公益性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的主力軍作用。第三，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)形式。第四，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范區(qū)域開創(chuàng)建立，通過探尋求索服務(wù)形式、總結(jié)典型經(jīng)歷體驗(yàn)、樹立推介典型、研究扶持政策，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作深切進(jìn)入開展。4、充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展合適企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，積極為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升它們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)能量，開創(chuàng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)