財政實施方案

財政實施方案財政實施方案#財政實施方案財政實施方案1為充分發(fā)揮道德模范在公民道德建設(shè)中的示范引導(dǎo)作用，廣泛動員人民群眾積極參與道德建設(shè)，推動在財政系統(tǒng)形成知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚，促進公民道德素質(zhì)和社會文明程度的不斷提高，經(jīng)局精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定在全局深入開展道德模范評選活動。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)為重點，廣泛發(fā)動群眾積極推薦、評選、學(xué)習(xí)身邊的道德模范，努力倡導(dǎo)助人為樂、勤儉節(jié)約、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親的文明新風(fēng)，為財政局精神文明建設(shè)工作提供強大的思想道德保障和精神動力。二、評選范圍凡熱愛祖國，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守公民基本道德規(guī)范，在日常工作、生活和人際交往中品德高尚、事跡突出、群眾公認、組織認可，特別是在助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業(yè)奉獻、孝老愛親等方面表現(xiàn)突出的機關(guān)的干部，不分年齡、性別、民族、職業(yè)，均可推薦為xx縣xx局道德模范候選人。具體標準：1、助人為樂模范：長期堅持幫助無血緣親緣關(guān)系的老幼病弱和其他困難群眾；對遭遇不幸或遭受災(zāi)害者奉獻愛心，努力幫助排憂解難；積極參加捐資助學(xué)、扶殘助殘、公共服務(wù)、志愿服務(wù)等公益活動，群眾高度贊譽。2、勤儉節(jié)約模范：具有很強的節(jié)約意識，能夠在引導(dǎo)黨員干部在崇尚節(jié)儉、反對浪費上發(fā)揮模范帶頭作用，使用節(jié)能燈具，辦公室、會議室等場所內(nèi)自然光亮度足夠時不開燈，杜絕拉上窗簾開燈現(xiàn)象。做到人走燈滅和走廊隔盞開燈，杜絕長明燈、白晝燈。3、誠實守信模范：具有強烈的誠信意識，從事生產(chǎn)活動堅持質(zhì)量至上，從事經(jīng)營活動堅持信守契約，從事服務(wù)工作堅持優(yōu)質(zhì)規(guī)范，在合作者和服務(wù)對象中享有高度信譽；在人際交往中，真誠待人，實心做事，即使遇到困難，仍堅持信守承諾，享有很高的信譽。4、孝老愛親模范：模范踐行家庭美德，孝敬父母，長期悉心照料體弱病殘的老人，使他們享受人生幸福；關(guān)愛子女，夫妻和睦，兄弟姐妹團結(jié)友愛，家庭生活溫馨和諧；在家人和親屬有傷病、殘疾等困難情況下，做到不離不棄、守護相助、患難與共，贏得群眾贊頌。5、愛崗敬業(yè)模范：具有崇高職業(yè)道德和敬業(yè)精神，立足崗位，刻苦鉆研，業(yè)務(wù)過硬，勇于創(chuàng)新，有發(fā)明創(chuàng)造或重大貢獻；干一行、愛一行，長期在艱苦條件下盡職盡責(zé)、默默奉獻，恪守職業(yè)規(guī)范，辦事公道，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，贏得群眾廣泛好評。三、評選步驟制定下發(fā)活動方案，充分運用簡報、黑板報、宣傳欄等陣地和手段，廣泛宣傳這次評選活動的重要意義、目的要求、標準條件和方法步驟，發(fā)動廣大干部群眾積極參與，努力營造濃厚輿論氛圍，引導(dǎo)群眾積極參與評選活動。根據(jù)投票情況，進行綜合評定，確定為“XX縣XX局道德模范"。四、表彰獎勵1、獎項設(shè)置。評選“愛崗敬業(yè)模范”、“勤儉節(jié)約模范”、“助人為樂模范”、“誠實守信模范”、“敬老愛親模范”各一名。2、表彰獎勵。對當(dāng)選的各類道德模范的同志頒發(fā)榮譽證書，同時可作為省市道德模范的候選人推薦人選。并全局內(nèi)通報表揚，對評選出的先進典型進行集中宣傳，充分展示道德建設(shè)先進典型的感人事跡，使高尚品德深入人心。五、工作要求1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重在推動工作。要充分認識評選表彰道德模范的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，作出周密部署，扎實開展“推選道德模范，學(xué)習(xí)道德模范，爭當(dāng)?shù)赖履７?，共樹文明新風(fēng)”活動，把公眾推選過程變成踐行社會主義榮辱觀、提升全民文明素質(zhì)的過程。2、加大宣傳力度，重在發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要把宣傳工作貫穿評選活動始終，大力宣傳開展道德模范評選活動的意義，大力宣傳候選人的'感人事跡，努力擴大活動影響，營造全社會共同關(guān)注、支持、參與道德建設(shè)的濃厚氛圍。3、完善激勵機制，重在樹立正確價值導(dǎo)向。要切實做好對生活困難道德模范的幫扶工作，充分體現(xiàn)對道德模范的關(guān)愛，充分體現(xiàn)道德模范享有崇高社會地位、廣受社會尊崇。4、公開公平公正，重在增強活動公信力。評選過程要嚴謹、規(guī)范、公開，增強評選活動的權(quán)威性和公信力，真正把那些民意基礎(chǔ)好、社會認同度高的道德模范評選出來。全縣“三問三解”活動動員大會召開后，縣財政局迅速召開會議，傳達縣上會議精神，廣泛開展動員，周密安排財政系統(tǒng)“三問三解”活動。縣財政局召開全體干部大會，傳達了全縣會議精神，要求各股室、單位認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和傳達縣委張書記、縣政府田縣長的講話精神，使會議精神傳達到每位財政干部職工。同時，對全系統(tǒng)開展“三問三解”活動進行了具體安排部署，要求全局干部職工統(tǒng)一思想、提高認識，深刻領(lǐng)會開展“三問三解”活動的重大意義。全體黨員干部要結(jié)合財政工作，走出機關(guān)，深入基層，體察民情、體驗民生、體會民意、深入干群之中問政、問需、問計，幫助他們解憂、解怨、解困。通過送政策、送信息、送溫暖等形式，積極提供項目、資金、咨詢等服務(wù)，幫農(nóng)民增收、幫農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、幫農(nóng)村發(fā)展。在“三問三解”活動中，每名領(lǐng)導(dǎo)干部要幫扶1戶困難戶，全年深入基層調(diào)研不少于30天。要通過“三問三解”活動，進一步促進財政干部思想上為民利民、工作上惠民富民、作風(fēng)上親民愛民，推動包抓村努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)。局領(lǐng)導(dǎo)班子要求全體黨員干部要將開展“三問三解”活動同當(dāng)前財政工作結(jié)合起來。一手抓“三問三解”活動，一手抓各項目標任務(wù)的落實，努力把“三問三解”活動中激發(fā)出來的熱情和干勁轉(zhuǎn)化為推動全縣財政工作的實際行動，把工作完成情況作為檢驗“三問三解”活動的重要標準，做到“兩結(jié)合、兩不誤、兩促進”。一是全力以赴抓收入。將收入目標任務(wù)落實到分管領(lǐng)導(dǎo)和股室單位，堅持依法治稅，加強重點稅源控管，挖掘增收潛力。加大收入稽查力度，完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)體系，強化非稅收入征管，確保全年完成地方財政收入2.3億元，財政支出11億元。二是積極向上爭取資金。抓住有利時機，搞好上下銜接，捕捉各種有利于項目爭取的信息，篩選上報，多跑善爭，使資金爭取工作較上年有大的突破。三是認真實施民生工程。繼續(xù)將保障改善民生作為財政工作的落腳點，對社會保障、教育、醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)等群眾關(guān)注的熱點問題，在項目上優(yōu)先實施，資金上全力保障，努力促進和諧建設(shè)。四大力加強財政干部隊伍建設(shè)。深入開展推進“和諧建設(shè)提升年”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，提高“為公理財、為民服務(wù)”的本領(lǐng)；加強干部教育培訓(xùn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，大力提高財政干部職工綜合素質(zhì)；切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)意識，著力推進服務(wù)型財政建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的財政干部隊伍，為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。一、總體思路按照公共財政管理的要求，創(chuàng)新管理模式，探索建立財政資金引導(dǎo)和撬動銀行信貸資金的激勵機制，在不改變專戶資金所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的前提下，對財政專項資金存放商業(yè)銀行實行“指標管理，預(yù)算總控，資金集中，統(tǒng)一調(diào)度”，對商業(yè)銀行按考核量化打分所占比重進行存款分配，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，確保財政資金保值增值。二、改革內(nèi)容（一）財政專項資金范圍本方案所指的專項資金包括以下兩類:第一類是由中央或本級財政預(yù)算安排，在年度預(yù)算執(zhí)行中列支并核撥到專戶管理的專項用于支持某項事業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金;第二類是依據(jù)法律法規(guī)，按規(guī)定程序征收或向社會募集，具有專門用途并在財政專戶中管理的財政性資金，包括預(yù)算外資金以及社?；鸬?。（二）賬戶設(shè)置及資金管理本方案通過設(shè)立專項資金集散賬戶（以下簡稱“集散賬戶”），對專項資金進行統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一核算，實現(xiàn)財政專項資金的統(tǒng)一管理和規(guī)范運作。集散賬戶的主要功能為:1、統(tǒng)一歸集省級各項專項收入?yún)R繳戶收入。對省級各項專項收入?yún)R繳戶收入，包括預(yù)算外收入以及社?；鹗杖?，采取按月劃繳的方式進行集中。即省級財政部門于每月頭5個工作日內(nèi)將上月各收入?yún)R繳專戶內(nèi)的資金劃繳至集散賬戶，實現(xiàn)收入?yún)R繳專戶按月清零。2、統(tǒng)一集中納入專戶管理的各項預(yù)算內(nèi)資金。將目前由中央或省級財政預(yù)算安排，并撥付到各個財政專戶管理的專項資金，統(tǒng)一調(diào)入集散賬戶。3、統(tǒng)一調(diào)度各類專項資金。省級財政部門根據(jù)各專項資金的年度收支計劃及年度實際執(zhí)行情況，對納入集散賬戶的各項資金的收支活動實行指標管理，并按資金指標、收入和支出進度以及規(guī)定程序辦理資金支付。同時，進行資金調(diào)度，當(dāng)集散賬戶現(xiàn)金存量超出專項資金支付需求時，由省級財政部門按照考核確定的存款分配比例，以定期存單的形式存入各商業(yè)銀行;當(dāng)集散賬戶中的現(xiàn)金存量不足以滿足專項資金支付需求時，由省級財政部門按照事先確定的存款分配比例，從各商業(yè)銀行調(diào)回定期存款，以滿足專項資金支出需要。4、統(tǒng)一核算各類專項資金。省級財政部門對納入集散賬戶的各類財政專項資金，均按其資金性質(zhì)、會計科目或預(yù)算單位，分別建賬，分賬核算，確保專款專用。考核評價激勵機制本方案通過實施《陜西省省級財政專項資金存放商業(yè)銀行考核評價激勵辦法》，保證財政專項資金向銀行進行存款分配時的透明、公正，并確保存放商業(yè)銀行財政專項資金的安全，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對我省經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。1、建立考核評價指標考核評價指標劃分為以下兩大類:(1)安全性指標，反映銀行的償債能力、盈利能力、運營情況及內(nèi)部控制水平。包括流動性、管理和內(nèi)部控制、總行支持度、盈利性、資產(chǎn)安全性五個分指標。(2)貢獻度指標，反映銀行對我省經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。包括納稅規(guī)模、貸款規(guī)模、在陜營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量、創(chuàng)新性四個分指標。2、核定各商業(yè)銀行總評分采用評分辦法對各商業(yè)銀行進行評價。首先每項分指標確定一個權(quán)重并分為多個類別，每個類別確定一個分值。其次根據(jù)單個銀行在各項指標上的表現(xiàn)情況確定其對應(yīng)的類別，以此得出其各項指標的評分。最后按照各項指標的權(quán)重將該銀行所有單項指標的評分進行加權(quán)求和，計算出該銀行的總評分。對商業(yè)銀行的考核評分原則上一年一次。3、核定財政存款在各商業(yè)銀行的分配比例計算單個商業(yè)銀行的總評分在各商業(yè)銀行評分總和所占的比例，以此作為財政存款在該商業(yè)銀行的分配比例，從而確定該商業(yè)銀行能獲得的財政存款分配數(shù)額。預(yù)警機制為確保財政資金的安全，應(yīng)建立風(fēng)險預(yù)警機制。省級財政部門要與銀行業(yè)管理部門建立協(xié)同機制，當(dāng)商業(yè)銀行流動性或管理以及內(nèi)部控制出現(xiàn)問題時，隨時啟動風(fēng)險預(yù)警機制，及時收回財政存款。三、實施步驟為確保改革平穩(wěn)過渡，存放商業(yè)銀行的財政專項資金，應(yīng)根據(jù)《陜西省省級財政專戶資金存放商業(yè)銀行考核評價激勵辦法》確定的存款分配比例逐步調(diào)整到位。（一）財政專戶資金第一次存放商業(yè)銀行時，均按照各商業(yè)銀行的現(xiàn)有存量存放。具體做法為，先將各財政專戶中的資金劃入集散賬戶，然后按照各商業(yè)銀行財政存款的現(xiàn)有存量，以定期存單的形式存入各商業(yè)銀行，同時將那些不涉及收入?yún)R繳的財政專戶予以撤銷。（二）財政專項資金以后存放商業(yè)銀行時，按照《陜西省省級財政專項資金存放商業(yè)銀行考核評價激勵辦法》對各商業(yè)銀行進行評價之后所確定的存款分配比例，采取不定期分配存款的方法，逐步調(diào)整到位。（三）每當(dāng)支出賬戶出現(xiàn)頭寸不足時，省級財政部門將按照事先確定的存款分配比例，從各商業(yè)銀行調(diào)回定期存款，以滿足專項資金支出需要。財政實施方案4根據(jù)《縣財政系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動實施方案》，現(xiàn)就縣財政系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動組織實施階段工作部署如下：一、時間安排全縣財政系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動組織實施階段時間為：3月1日至10月31日。二、工作內(nèi)容1、明確兩個要點一是明確活動主體和服務(wù)對象。創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動主體是全縣財政系統(tǒng)所屬各部門及其工作人員，具體包括機關(guān)各股室、二級單位以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政所和全體干部職工。創(chuàng)業(yè)服務(wù)對象為：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟等大項目、大企業(yè)的招商引資；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展；企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣級改造；全民創(chuàng)業(yè)。二是明確責(zé)任分工。局創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動領(lǐng)導(dǎo)小組對組織實施階段各項工作進行了具體的分工，并建立分管局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分管股室工作責(zé)任制，牽頭抓好工作落實。各分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)牽頭對口單位或股室分別負責(zé)，落實具體工作的內(nèi)外銜接、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、考核，以及督促該項工作在全縣財政系統(tǒng)的組織、實施、監(jiān)督等事項，有關(guān)股室相互配合，積極做好協(xié)助工作。2、主抓五項工作。圍繞活動主題，緊扣財政實際，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動組織實施階段中具體要做好以下五項重點工作。一是建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進機制。積極爭取國家在資源型城市轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟、技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等方面的財政專項資金，充分利用好我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專項資金、循環(huán)經(jīng)濟引導(dǎo)資金等扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的專項資金；圍繞我省十大優(yōu)勢高新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采用貼息、補貼、獎勵、風(fēng)險補償?shù)蓉斦侄危瑑?yōu)先確保我縣重大產(chǎn)業(yè)項目需要，支持低碳經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護；支持有關(guān)部門加大招商引資力度，支持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)“走出去”，開拓國際市場，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；靈活運用財稅政策，采取“一廠一策”、“一品一策”的方式，支持支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；認真落實國家增值稅轉(zhuǎn)型和支持中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策；加快認定高新技術(shù)企業(yè)，落實高新技術(shù)企業(yè)減稅政策；認真落實出口退稅政策，及時辦理出口退稅手續(xù)，盡快足額到位企業(yè)出口退稅資金，確保我縣重大產(chǎn)業(yè)項目在規(guī)模上有新突破、質(zhì)量上有新提高。此項工作由顏志靈牽頭，預(yù)算股、經(jīng)建股負責(zé)，文財股、農(nóng)財股、會計股等配二是建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善小額貸款擔(dān)保機制，推進小額貸款擔(dān)保貼息，放寬小額貸款擔(dān)保人限制，拓寬小額擔(dān)保貸款范圍，支持下崗職工、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；認真落實繳納社保資金的優(yōu)惠政策，鼓勵困難企業(yè)通過開展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊伍；支持工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展壯大；做大做強擔(dān)保機構(gòu)，進一步擴大擔(dān)保額度，為符合產(chǎn)業(yè)政策的有市場、有訂單、有效益、有信譽的中小企業(yè)提供擔(dān)保；大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實施好支持個體工商戶和中小企業(yè)注冊、經(jīng)營、發(fā)展的一系列財政扶持政策，提供招投標、政府采購?fù)却觯Ｕ戏枪兄破髽I(yè)公平的市場參與權(quán)；運用好人才發(fā)展資金，支持引進留學(xué)歸國等高層次創(chuàng)業(yè)人才。此項工作由呂磊牽頭，擔(dān)保中心、社保股負責(zé)，預(yù)算股、文財股、經(jīng)建股、政府采購中心、政府采購辦等配合。三是進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。認真貫徹落實中央關(guān)于促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的各項政策和省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境、寬松透明的市場和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長環(huán)境、公平正義的法制和社會環(huán)境。進一步規(guī)范行政審批行為，提升行政審批效率；進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)改革，推行行政處罰統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標準的基準制度；進一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費和行業(yè)協(xié)會、中介組織以及其他社會組織的收費，加強行業(yè)自律，改善行業(yè)服務(wù)水平；加大投訴處理和查處力度，加強對創(chuàng)業(yè)者和群眾投訴以及監(jiān)測點反映問題的督查督辦，及時受理創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請，嚴肅查處損害投資創(chuàng)業(yè)者利益的行為、擾亂市場秩序的行為，嚴肅查處截留、挪用、濫用財政支持資金的行為，嚴肅查處財政部門和財政干部職工行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象。此項工作由牽頭，財檢辦、財政監(jiān)督局負責(zé)，文財股、綜合股、會計股等股室配合。四是深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。大力倡導(dǎo)服務(wù)之風(fēng)，堅持“八項服務(wù)承諾”，強化服務(wù)意識，完善服務(wù)機制，把握服務(wù)重點，繼續(xù)推行“時間減半、效率翻番”、“0+100”活動（業(yè)務(wù)出錯率為0，群眾滿意率100%）工作目標，深入開展“2+1”業(yè)務(wù)幫扶活動，努力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)、爭做服務(wù)型干部；大力倡導(dǎo)創(chuàng)新之風(fēng)，堅持財政工作“三個轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新服務(wù)方式，工作中敢于突破、敢負責(zé)任、敢于爭取，努力建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)、爭做創(chuàng)新型干部；大力倡導(dǎo)務(wù)實之風(fēng)，堅持“心系群眾，財政為民”，強化為民意識，建立責(zé)任機制，努力建設(shè)務(wù)實型機關(guān)、爭做務(wù)實型干部；大力倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，帶頭遵紀守法，廉潔自律，努力建設(shè)廉潔型機關(guān)、爭做廉潔型干部。此項工作由牽頭，辦公室、黨委辦負責(zé)，各單位、股室配合。五是營造服務(wù)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。充分運用網(wǎng)站、簡報、外宣等手段，大力宣傳支持創(chuàng)業(yè)的財政政策，使創(chuàng)業(yè)者人人知曉，促使各級財政部門全面落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；注重宣傳創(chuàng)業(yè)典型和服務(wù)創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮示范作用，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，最大限度地保護好干事創(chuàng)業(yè)積極性，進一