第6課《西方的文官制度》學(xué)案

第6課《西方的文官制度》學(xué)案唯物史觀：探究西方文官制度產(chǎn)生的原因和特點，辯證地認識西方文官制度的影響，培養(yǎng)學(xué)生的唯物史觀。時空觀念：以時間和空間為線索學(xué)習(xí)，比較西方文官制度和我國古代科舉制對西方文官制度的異同，探究科舉制對西方文官制度的影響，培養(yǎng)學(xué)生時空觀念。3.史料實證：教材學(xué)習(xí)過程中展示可靠地相關(guān)史料，對相關(guān)史實進行論證，以培養(yǎng)學(xué)生的論證能力。4.歷史解釋：通過歷史圖片和歷史資料提出問題、設(shè)置懸念，學(xué)習(xí)西方文官制度產(chǎn)生的原因和特點，提高學(xué)生探究分析歷史問題的能力。5.家國情懷：通過對西方文官制度的學(xué)習(xí)，認識科舉制對西方文官制度的影響，以及西方文官制度自身的特點，逐步形成對國家、民族的歷史使命感和制度自信。重點：西方文官制度建立的原因和特點難點：西方文官制度與科舉制比較探學(xué)新知西方文官制度出現(xiàn)的背景中古時期西歐社會普遍實行“恩賜官爵制”這一時期，西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。隨著國王權(quán)力的擴大，需處理的事務(wù)越來越多，國王往往挑選身邊的人來處理這些事務(wù)。國王和權(quán)貴常常憑個人喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員只是為國王和顯貴服務(wù)，類似于仆從。—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問題（1）“個人徇私制”：少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品私相授受，導(dǎo)致營私舞弊賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。（2）“政黨分肥制”：內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”下執(zhí)政黨和政府官員瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。3.資本主義的發(fā)展需要建立公平高效的官員錄用制度（1）工業(yè)革命的影響：工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高。政府除了維護社會治安、國防、財政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要擔負起經(jīng)濟、文化和科技等新的社會事務(wù)管理，國家管理職能急劇擴展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。（2）啟蒙思想的影響：隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。二、西方文官制度的建立1.英國建立文官制度的歷程（1）18世紀初，為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動，英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員。（2）19世紀初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。這樣英國政府的官員分為兩類：政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進退。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。（3）1854年，英俄克里米亞戰(zhàn)爭爆發(fā)。由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人們對政府官員的管理能力強烈不滿。1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試。（4）1870年，英國再次頒布了法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定被錄用文官的基本條件，對錄用文官的制度進行完善，最終確立了文官制度。英國是最早建立文官制度的國家。2.其他資本主義國家在學(xué)習(xí)英國文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實際，建立了文官制度（1）1883年，美國國會通過文官制度改革法案（即《彭德爾頓法》），建立了美國文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點1.文官范圍的劃分：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官。在英國，文官即公務(wù)員，而在美國和法國等很多國家，文官是公務(wù)員中的一部分。美國行政系統(tǒng)的所有工作人員都是公務(wù)員；法國的公務(wù)員更是涵蓋了所有國家機關(guān)，包括立法、行政和司法3大系統(tǒng)的工作人員以及公共事業(yè)單位的人員。2.共同特點（1）公開考試，擇優(yōu)錄用。文官錄用都必須經(jīng)過公開考試，凡是符合法律規(guī)定的公民，只要年齡合適品格優(yōu)良、身體健康無論家庭出身、性別、種族、政治信仰如何，都能參加考試，公平競爭，成績優(yōu)異者優(yōu)先得到錄用。（2）政治中立和工作隱名。文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不對任何政黨承擔政治義務(wù)，不得參加政治活動，也不能公開發(fā)表自己的政治觀點，必須忠實執(zhí)行政府的各項政策。（3）職務(wù)常任和論功晉升。和政務(wù)官的任期制不同，文官一旦獲得聘用，若無嚴重過錯或其他意外，便可終身任職。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。3.辯證看待西方文官制度（1）進步性：文官制度的建立規(guī)范了西方國家政府行政部門的事務(wù)官員的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，還能夠吸收大批高素質(zhì)的人才進入政府管理隊伍，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高國家治理能力。（2）局限性：文官制度并沒能觸碰資本主義的基本制度，而且容易滋生官僚習(xí)氣，出現(xiàn)僵化現(xiàn)象。深化探究閱讀材料,回答問題。材料一英國資產(chǎn)階級革命后,官吏任用制度仍受封建恩賜的影響,或?qū)嵭袀€人贍徇制,或?qū)嵭姓h分肥制。而工業(yè)革命的完成使英國急需一個清廉高效的政府為其經(jīng)濟擴張出謀劃策,“選拔徹底有效的人員班子充實政府職務(wù)”成為全社會的共識,改革呼聲越來越高。19世紀以后,英國出版了大量著作和刊物介紹中國的科舉制度,1870年以前,這類文獻至少有120種以上。——據(jù)梁寧森《科舉制:英國文官制度的起源》整理材料二1855年和1870年英國政府相繼發(fā)布了兩個樞密院令,標志著英國近代文官制度的基本建立。1855年的樞密院令規(guī)定,任命三人文官委員會,負責“測驗被推薦到王國政府文官低級職位上的年輕人的資格條件”,“審查這些候選人的年齡、身體、品德是否合格。對考試審查合格者頒發(fā)合格證書,分配到用人部門”。1870年的樞密院令規(guī)定“一切文官職務(wù)的任命,都必須根據(jù)文官委員會委員們的規(guī)定,通過公開競爭考試。委員們在財政部的監(jiān)督下,有權(quán)獨立決定被錄用文官必須具備的合格條件”。1876年,將第二級別的文官細分成年級和學(xué)童級,成年級按普通商業(yè)教育所要求的科目,通過競爭考試從十七至二十歲的候選人中征募;1890年,將第一級劃分為三級,均按大學(xué)畢業(yè)考試類似的科目通過競爭性考試從二十至二十四歲的人中征募。文官制度改革后,社會效果很快顯露,輿論界認為:“消除了所有的奔波,總的說來給我們提供了一個很有能力、很有聲譽的班子。同時,一個全新的節(jié)約和勤奮精神得到貫徹。”——據(jù)吳湖《英國文官考試制度的演變》等整理(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識,分析英國文官考試制度確立的背景。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識,概括英國文官考試制度的特點。(3)根據(jù)上述材料并結(jié)合所學(xué)知識,簡述文官考試制度對英國的影響。答案：(1)背景:英國資本主義制度的確立與發(fā)展;工業(yè)革命完成;舊的官吏任用制度阻礙社會發(fā)展;介紹中國的科舉制的文獻大量出現(xiàn)。(2)特點:公開競爭;分級考試;擇優(yōu)錄用;注重德才兼?zhèn)?錄用機關(guān)獨立工作,不受外力干涉。(3)影響:有利于選拔高素質(zhì)的人才;有利于提高政府工作效率;有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展。解析：(1)問從材料一“英國資產(chǎn)階級革命后,官吏任用制度仍受封建恩賜的影響,或?qū)嵭袀€人贍徇制,或?qū)嵭姓h分肥制”“而工業(yè)革命的完成使英國急需一個清廉高效的政府為其經(jīng)濟擴張出謀劃策”“‘選拔徹底有效的人員班子充實政府職務(wù)’成為全社會的共識,改革呼聲越來越高”“19世紀以后,英國出版了大量著作和刊物介紹中國的科舉制度,1870年以前,這類文獻至少有120種以上”,可概括英國文官考試制度確立的背景是英國資本主義制度的確立與發(fā)展;工業(yè)革命完成;舊的官吏任用制度阻礙社會發(fā)展;介紹中國的科舉制的文獻大量出現(xiàn)。(2)問從材料二“一切文官職務(wù)的任命,都必須根據(jù)文官委員會委員們的規(guī)定,通過公開競爭考試”“1876年,將第二級別的文官細分成成年級和學(xué)童級,成年級按普通商業(yè)教育所要求的科目……征募;1890年,將第一級劃分為三級,均按大學(xué)畢業(yè)考試類似的科目通過競爭性考試……征募”,可總結(jié)英國文官考試制度的特點是公開競爭,分級考試;從材料二“委員們在財政部的監(jiān)督下,有權(quán)獨立決定被錄用文官必須具備的合格條件”,可知英國文官考試制度的特點是錄用機關(guān)獨立工作,不受外力干涉;從材料二“負責‘測驗被推薦到王國政府文官低級職位上的年輕人的資格條件””“審查這些候選人的年齡、身體、品德是否合格。對考試審查合格者頒發(fā)合格證書,分配到用人部門”,可知英國文官考試制度的特點是擇優(yōu)錄用,注重德才兼?zhèn)洹?3)問從材料一英國文官考試制度實行的背景和材料二中英國文官考試制度的內(nèi)容,可知文官考試制度對英國的影響是有利于選拔高素質(zhì)的人才;有利于提高政府工作效率;有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展。隨堂訓(xùn)練世紀初,英國新掌權(quán)者往往竭盡全力排除異己、安插親信,把官職作為戰(zhàn)利品“公開”“合法”地進行肥缺分贓。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是()A.工業(yè)革命的深化 B.政黨政治的發(fā)展 C.文官制度的確立 D.國王地位的下降2.英國責任制內(nèi)閣確立后的很長一段時間,勝選黨派組閣,政府官職就由該黨成員擔任。之后又進行了文官制度改革,規(guī)定負責具體行政事務(wù)的官員不得參選議員,不能介入黨派活動。這種變化說明()A.議會被政黨操控阻礙民主政治發(fā)展 B.文官制度是英國民主制改革的根本C.改革目的是保證施政措施的連續(xù)性 D.責任制內(nèi)閣不具備分權(quán)制衡的特征年,美國國會通過了文官制度改革法案。根據(jù)這個法案,美國政府形成了“兩官分途”,政府官員分為具有黨派立場的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員,后者在美國政府中所占比例一開始只占10%,1930年占80%,1970年達到85%,此后一直在85%上下徘徊。美國政府“兩官分途”的形成()A.削弱了精英政治的影響 B.緩和了兩黨之間的矛盾沖突C.保證了公共行政的穩(wěn)定性 D.加強了聯(lián)邦政府的行政權(quán)力世紀中期,美國的文官一般是跟隨本政黨在政治上共進退。1883美國通過了文官制度改革法案,規(guī)定文官不從屬于任何政黨,并將文官固定化和職業(yè)化。這種變化()A.改變了美國民主制度的結(jié)構(gòu) B.強化了美國的三權(quán)分立體制C.削弱了政黨對國家政治的控制 D.推動了美國政府管理的科學(xué)化5.羅斯福所采用的“政治庇護制”與之前的《彭德爾頓法》有很大的不同。羅斯福執(zhí)政時期更注重適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展變化,更加注重實效,以及為當時的政治和政策服務(wù)。從這一點來看,羅斯福執(zhí)政時期的“政治庇護制”可以說是“一種最具有現(xiàn)代意識的人事管理制度”。對此理解最準確的是羅斯福執(zhí)政時期“政治庇護制”()A.只是非常時期實行的一個非常政策 B.是早期“政黨分贓制”和“政治庇護制”的卷土重來C.帶來了羅斯福執(zhí)政時期文官政治化的傾向D.對美國的現(xiàn)代人事管理產(chǎn)生了深遠影響6.資產(chǎn)階級政黨政治雖然在維系資本主義各項政治制度正常運轉(zhuǎn)方面起著重要作用,但它在19世紀中期以后,曾使資本主義政治產(chǎn)生了一些倒退、腐敗現(xiàn)象,特別是“政黨分肥”引起的政治大動蕩使政府行政人員經(jīng)常大換班,形成了“一朝天子一朝臣”的局面。由此可知文官制度的建立()A.是資產(chǎn)階級民主的自我完善 B.完全消除了政黨政治的弊端C.有利于資本主義經(jīng)濟的發(fā)展 D.是資本主義國家的政治倒退答案以及解析1.答案：B解析：英國新掌權(quán)者當時屬于執(zhí)政黨的負責人，他們?yōu)榱苏h的利益等，實行“政黨分肥制”，故選B項；工業(yè)革命與上述現(xiàn)象不存在直接關(guān)聯(lián)，故排除A項；文官制度的出現(xiàn)有助于削弱上述現(xiàn)象，故排除C項；國王地位的下降與上述現(xiàn)象不存在直接關(guān)聯(lián)，排除D項。2.答案：C解析：結(jié)合所學(xué)，英國的權(quán)力中心在議會，政黨通過議會選舉執(zhí)政黨促進民主政治發(fā)展，故A項錯誤;英國民主制改革的根本在于其君主立憲政體，故B項錯誤；由材料“規(guī)定負責具體行政事務(wù)的官員不得參選議員，不能介入黨派活動”可知文官成為政府中不參與黨派之爭的人，有利于保證政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，故C項正確；責任制內(nèi)閣具有分權(quán)制衡的特征，故D項錯誤。3.答案：C解析：據(jù)材料“政府官員分為具有黨派立場的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員……此后一直在85%上下徘徊”,結(jié)合所學(xué)可知，隨著兩黨制的發(fā)展與政府事務(wù)的復(fù)雜性，采用常任文官制，從而確保在兩黨競選中，國家事務(wù)能夠正常運行，故選C項；依所學(xué)，常任文官制有助于提升政府管理素質(zhì)與水平，鞏固了統(tǒng)治，而非削弱精英政治，排除A項；依所學(xué)，常任文官制下，事務(wù)官不參與兩黨之間的競選，排除B項；材料強調(diào)的是常任文官制確保公共行政穩(wěn)定進行，而非強調(diào)加強聯(lián)邦政府的行政權(quán)力，排除D項。4.答案：D解析：題干材料所述變化并沒有改變美國三權(quán)分立的民主共和體制，故A項錯誤;文官從此不再從屬于任何政黨，這就在一定程度上削弱了總統(tǒng)的文官任免權(quán)，進而弱化了三權(quán)分立的政治體制，故B項錯誤;作為典型的兩黨制國家，美國的兩黨依舊牢牢掌控著國家政治，故C項錯誤;文官不再與執(zhí)政黨共進退，有利于減少任人唯親和貪污腐化的現(xiàn)象，從而能夠提高政府管理的科學(xué)化水平，故D項正確。5.答案：D解析：本題考查美國文官制度的發(fā)展。材料中羅斯福執(zhí)政時期“政治庇護制”可以說是“一種最具有現(xiàn)代意識的人事管理制