第6課《西方的文官制度》學(xué)案

第6課《西方的文官制度》學(xué)案唯物史觀：探究西方文官制度產(chǎn)生的原因和特點(diǎn)，辯證地認(rèn)識(shí)西方文官制度的影響，培養(yǎng)學(xué)生的唯物史觀。時(shí)空觀念：以時(shí)間和空間為線索學(xué)習(xí)，比較西方文官制度和我國(guó)古代科舉制對(duì)西方文官制度的異同，探究科舉制對(duì)西方文官制度的影響，培養(yǎng)學(xué)生時(shí)空觀念。3.史料實(shí)證：教材學(xué)習(xí)過(guò)程中展示可靠地相關(guān)史料，對(duì)相關(guān)史實(shí)進(jìn)行論證，以培養(yǎng)學(xué)生的論證能力。4.歷史解釋?zhuān)和ㄟ^(guò)歷史圖片和歷史資料提出問(wèn)題、設(shè)置懸念，學(xué)習(xí)西方文官制度產(chǎn)生的原因和特點(diǎn)，提高學(xué)生探究分析歷史問(wèn)題的能力。5.家國(guó)情懷：通過(guò)對(duì)西方文官制度的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)科舉制對(duì)西方文官制度的影響，以及西方文官制度自身的特點(diǎn)，逐步形成對(duì)國(guó)家、民族的歷史使命感和制度自信。重點(diǎn)：西方文官制度建立的原因和特點(diǎn)難點(diǎn)：西方文官制度與科舉制比較探學(xué)新知西方文官制度出現(xiàn)的背景中古時(shí)期西歐社會(huì)普遍實(shí)行“恩賜官爵制”這一時(shí)期，西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。隨著國(guó)王權(quán)力的擴(kuò)大，需處理的事務(wù)越來(lái)越多，國(guó)王往往挑選身邊的人來(lái)處理這些事務(wù)。國(guó)王和權(quán)貴常常憑個(gè)人喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員只是為國(guó)王和顯貴服務(wù)，類(lèi)似于仆從?！?8世紀(jì)，歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問(wèn)題（1）“個(gè)人徇私制”：少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品私相授受，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊賣(mài)官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。（2）“政黨分肥制”：內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”下執(zhí)政黨和政府官員瓜分國(guó)家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。3.資本主義的發(fā)展需要建立公平高效的官員錄用制度（1）工業(yè)革命的影響：工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高。政府除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會(huì)事務(wù)管理，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。（2）啟蒙思想的影響：隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。二、西方文官制度的建立1.英國(guó)建立文官制度的歷程（1）18世紀(jì)初，為了防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員。（2）19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國(guó)的一些政府部門(mén)開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官的職位。這樣英國(guó)政府的官員分為兩類(lèi)：政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。（3）1854年，英俄克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問(wèn)題傷亡慘重，人們對(duì)政府官員的管理能力強(qiáng)烈不滿。1855年，英國(guó)頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。（4）1870年，英國(guó)再次頒布了法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件，對(duì)錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度。英國(guó)是最早建立文官制度的國(guó)家。2.其他資本主義國(guó)家在學(xué)習(xí)英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，建立了文官制度（1）1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)文官制度改革法案（即《彭德?tīng)栴D法》），建立了美國(guó)文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。三、西方文官制度的特點(diǎn)1.文官范圍的劃分：西方國(guó)家的文官一般特指在政府行政部門(mén)任職的事務(wù)官。在英國(guó)，文官即公務(wù)員，而在美國(guó)和法國(guó)等很多國(guó)家，文官是公務(wù)員中的一部分。美國(guó)行政系統(tǒng)的所有工作人員都是公務(wù)員；法國(guó)的公務(wù)員更是涵蓋了所有國(guó)家機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法3大系統(tǒng)的工作人員以及公共事業(yè)單位的人員。2.共同特點(diǎn)（1）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。文官錄用都必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試，凡是符合法律規(guī)定的公民，只要年齡合適品格優(yōu)良、身體健康無(wú)論家庭出身、性別、種族、政治信仰如何，都能參加考試，公平競(jìng)爭(zhēng)，成績(jī)優(yōu)異者優(yōu)先得到錄用。（2）政治中立和工作隱名。文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不對(duì)任何政黨承擔(dān)政治義務(wù)，不得參加政治活動(dòng)，也不能公開(kāi)發(fā)表自己的政治觀點(diǎn)，必須忠實(shí)執(zhí)行政府的各項(xiàng)政策。（3）職務(wù)常任和論功晉升。和政務(wù)官的任期制不同，文官一旦獲得聘用，若無(wú)嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)或其他意外，便可終身任職。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。3.辯證看待西方文官制度（1）進(jìn)步性：文官制度的建立規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)的事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，還能夠吸收大批高素質(zhì)的人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍，有利于官員管理的法制化和專(zhuān)業(yè)化，提高國(guó)家治理能力。（2）局限性：文官制度并沒(méi)能觸碰資本主義的基本制度，而且容易滋生官僚習(xí)氣，出現(xiàn)僵化現(xiàn)象。深化探究閱讀材料,回答問(wèn)題。材料一英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后,官吏任用制度仍受封建恩賜的影響,或?qū)嵭袀€(gè)人贍徇制,或?qū)嵭姓h分肥制。而工業(yè)革命的完成使英國(guó)急需一個(gè)清廉高效的政府為其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張出謀劃策,“選拔徹底有效的人員班子充實(shí)政府職務(wù)”成為全社會(huì)的共識(shí),改革呼聲越來(lái)越高。19世紀(jì)以后,英國(guó)出版了大量著作和刊物介紹中國(guó)的科舉制度,1870年以前,這類(lèi)文獻(xiàn)至少有120種以上?！獡?jù)梁寧森《科舉制:英國(guó)文官制度的起源》整理材料二1855年和1870年英國(guó)政府相繼發(fā)布了兩個(gè)樞密院令,標(biāo)志著英國(guó)近代文官制度的基本建立。1855年的樞密院令規(guī)定,任命三人文官委員會(huì),負(fù)責(zé)“測(cè)驗(yàn)被推薦到王國(guó)政府文官低級(jí)職位上的年輕人的資格條件”,“審查這些候選人的年齡、身體、品德是否合格。對(duì)考試審查合格者頒發(fā)合格證書(shū),分配到用人部門(mén)”。1870年的樞密院令規(guī)定“一切文官職務(wù)的任命,都必須根據(jù)文官委員會(huì)委員們的規(guī)定,通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試。委員們?cè)谪?cái)政部的監(jiān)督下,有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官必須具備的合格條件”。1876年,將第二級(jí)別的文官細(xì)分成年級(jí)和學(xué)童級(jí),成年級(jí)按普通商業(yè)教育所要求的科目,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試從十七至二十歲的候選人中征募;1890年,將第一級(jí)劃分為三級(jí),均按大學(xué)畢業(yè)考試類(lèi)似的科目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試從二十至二十四歲的人中征募。文官制度改革后,社會(huì)效果很快顯露,輿論界認(rèn)為:“消除了所有的奔波,總的說(shuō)來(lái)給我們提供了一個(gè)很有能力、很有聲譽(yù)的班子。同時(shí),一個(gè)全新的節(jié)約和勤奮精神得到貫徹?！薄獡?jù)吳湖《英國(guó)文官考試制度的演變》等整理(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí),分析英國(guó)文官考試制度確立的背景。(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí),概括英國(guó)文官考試制度的特點(diǎn)。(3)根據(jù)上述材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí),簡(jiǎn)述文官考試制度對(duì)英國(guó)的影響。答案：(1)背景:英國(guó)資本主義制度的確立與發(fā)展;工業(yè)革命完成;舊的官吏任用制度阻礙社會(huì)發(fā)展;介紹中國(guó)的科舉制的文獻(xiàn)大量出現(xiàn)。(2)特點(diǎn):公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng);分級(jí)考試;擇優(yōu)錄用;注重德才兼?zhèn)?錄用機(jī)關(guān)獨(dú)立工作,不受外力干涉。(3)影響:有利于選拔高素質(zhì)的人才;有利于提高政府工作效率;有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。解析：(1)問(wèn)從材料一“英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后,官吏任用制度仍受封建恩賜的影響,或?qū)嵭袀€(gè)人贍徇制,或?qū)嵭姓h分肥制”“而工業(yè)革命的完成使英國(guó)急需一個(gè)清廉高效的政府為其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張出謀劃策”“‘選拔徹底有效的人員班子充實(shí)政府職務(wù)’成為全社會(huì)的共識(shí),改革呼聲越來(lái)越高”“19世紀(jì)以后,英國(guó)出版了大量著作和刊物介紹中國(guó)的科舉制度,1870年以前,這類(lèi)文獻(xiàn)至少有120種以上”,可概括英國(guó)文官考試制度確立的背景是英國(guó)資本主義制度的確立與發(fā)展;工業(yè)革命完成;舊的官吏任用制度阻礙社會(huì)發(fā)展;介紹中國(guó)的科舉制的文獻(xiàn)大量出現(xiàn)。(2)問(wèn)從材料二“一切文官職務(wù)的任命,都必須根據(jù)文官委員會(huì)委員們的規(guī)定,通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試”“1876年,將第二級(jí)別的文官細(xì)分成成年級(jí)和學(xué)童級(jí),成年級(jí)按普通商業(yè)教育所要求的科目……征募;1890年,將第一級(jí)劃分為三級(jí),均按大學(xué)畢業(yè)考試類(lèi)似的科目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試……征募”,可總結(jié)英國(guó)文官考試制度的特點(diǎn)是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),分級(jí)考試;從材料二“委員們?cè)谪?cái)政部的監(jiān)督下,有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官必須具備的合格條件”,可知英國(guó)文官考試制度的特點(diǎn)是錄用機(jī)關(guān)獨(dú)立工作,不受外力干涉;從材料二“負(fù)責(zé)‘測(cè)驗(yàn)被推薦到王國(guó)政府文官低級(jí)職位上的年輕人的資格條件””“審查這些候選人的年齡、身體、品德是否合格。對(duì)考試審查合格者頒發(fā)合格證書(shū),分配到用人部門(mén)”,可知英國(guó)文官考試制度的特點(diǎn)是擇優(yōu)錄用,注重德才兼?zhèn)洹?3)問(wèn)從材料一英國(guó)文官考試制度實(shí)行的背景和材料二中英國(guó)文官考試制度的內(nèi)容,可知文官考試制度對(duì)英國(guó)的影響是有利于選拔高素質(zhì)的人才;有利于提高政府工作效率;有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。隨堂訓(xùn)練世紀(jì)初,英國(guó)新掌權(quán)者往往竭盡全力排除異己、安插親信,把官職作為戰(zhàn)利品“公開(kāi)”“合法”地進(jìn)行肥缺分贓。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是()A.工業(yè)革命的深化 B.政黨政治的發(fā)展 C.文官制度的確立 D.國(guó)王地位的下降2.英國(guó)責(zé)任制內(nèi)閣確立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間,勝選黨派組閣,政府官職就由該黨成員擔(dān)任。之后又進(jìn)行了文官制度改革,規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員,不能介入黨派活動(dòng)。這種變化說(shuō)明()A.議會(huì)被政黨操控阻礙民主政治發(fā)展 B.文官制度是英國(guó)民主制改革的根本C.改革目的是保證施政措施的連續(xù)性 D.責(zé)任制內(nèi)閣不具備分權(quán)制衡的特征年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了文官制度改革法案。根據(jù)這個(gè)法案,美國(guó)政府形成了“兩官分途”,政府官員分為具有黨派立場(chǎng)的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員,后者在美國(guó)政府中所占比例一開(kāi)始只占10%,1930年占80%,1970年達(dá)到85%,此后一直在85%上下徘徊。美國(guó)政府“兩官分途”的形成()A.削弱了精英政治的影響 B.緩和了兩黨之間的矛盾沖突C.保證了公共行政的穩(wěn)定性 D.加強(qiáng)了聯(lián)邦政府的行政權(quán)力世紀(jì)中期,美國(guó)的文官一般是跟隨本政黨在政治上共進(jìn)退。1883美國(guó)通過(guò)了文官制度改革法案,規(guī)定文官不從屬于任何政黨,并將文官固定化和職業(yè)化。這種變化()A.改變了美國(guó)民主制度的結(jié)構(gòu) B.強(qiáng)化了美國(guó)的三權(quán)分立體制C.削弱了政黨對(duì)國(guó)家政治的控制 D.推動(dòng)了美國(guó)政府管理的科學(xué)化5.羅斯福所采用的“政治庇護(hù)制”與之前的《彭德?tīng)栴D法》有很大的不同。羅斯福執(zhí)政時(shí)期更注重適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展變化,更加注重實(shí)效,以及為當(dāng)時(shí)的政治和政策服務(wù)。從這一點(diǎn)來(lái)看,羅斯福執(zhí)政時(shí)期的“政治庇護(hù)制”可以說(shuō)是“一種最具有現(xiàn)代意識(shí)的人事管理制度”。對(duì)此理解最準(zhǔn)確的是羅斯福執(zhí)政時(shí)期“政治庇護(hù)制”()A.只是非常時(shí)期實(shí)行的一個(gè)非常政策 B.是早期“政黨分贓制”和“政治庇護(hù)制”的卷土重來(lái)C.帶來(lái)了羅斯福執(zhí)政時(shí)期文官政治化的傾向D.對(duì)美國(guó)的現(xiàn)代人事管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響6.資產(chǎn)階級(jí)政黨政治雖然在維系資本主義各項(xiàng)政治制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面起著重要作用,但它在19世紀(jì)中期以后,曾使資本主義政治產(chǎn)生了一些倒退、腐敗現(xiàn)象,特別是“政黨分肥”引起的政治大動(dòng)蕩使政府行政人員經(jīng)常大換班,形成了“一朝天子一朝臣”的局面。由此可知文官制度的建立()A.是資產(chǎn)階級(jí)民主的自我完善 B.完全消除了政黨政治的弊端C.有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 D.是資本主義國(guó)家的政治倒退答案以及解析1.答案：B解析：英國(guó)新掌權(quán)者當(dāng)時(shí)屬于執(zhí)政黨的負(fù)責(zé)人，他們?yōu)榱苏h的利益等，實(shí)行“政黨分肥制”，故選B項(xiàng)；工業(yè)革命與上述現(xiàn)象不存在直接關(guān)聯(lián)，故排除A項(xiàng)；文官制度的出現(xiàn)有助于削弱上述現(xiàn)象，故排除C項(xiàng)；國(guó)王地位的下降與上述現(xiàn)象不存在直接關(guān)聯(lián)，排除D項(xiàng)。2.答案：C解析：結(jié)合所學(xué)，英國(guó)的權(quán)力中心在議會(huì)，政黨通過(guò)議會(huì)選舉執(zhí)政黨促進(jìn)民主政治發(fā)展，故A項(xiàng)錯(cuò)誤;英國(guó)民主制改革的根本在于其君主立憲政體，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；由材料“規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員，不能介入黨派活動(dòng)”可知文官成為政府中不參與黨派之爭(zhēng)的人，有利于保證政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，故C項(xiàng)正確；責(zé)任制內(nèi)閣具有分權(quán)制衡的特征，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。3.答案：C解析：據(jù)材料“政府官員分為具有黨派立場(chǎng)的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員……此后一直在85%上下徘徊”,結(jié)合所學(xué)可知，隨著兩黨制的發(fā)展與政府事務(wù)的復(fù)雜性，采用常任文官制，從而確保在兩黨競(jìng)選中，國(guó)家事務(wù)能夠正常運(yùn)行，故選C項(xiàng)；依所學(xué)，常任文官制有助于提升政府管理素質(zhì)與水平，鞏固了統(tǒng)治，而非削弱精英政治，排除A項(xiàng)；依所學(xué)，常任文官制下，事務(wù)官不參與兩黨之間的競(jìng)選，排除B項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)的是常任文官制確保公共行政穩(wěn)定進(jìn)行，而非強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)聯(lián)邦政府的行政權(quán)力，排除D項(xiàng)。4.答案：D解析：題干材料所述變化并沒(méi)有改變美國(guó)三權(quán)分立的民主共和體制，故A項(xiàng)錯(cuò)誤;文官?gòu)拇瞬辉購(gòu)膶儆谌魏握h，這就在一定程度上削弱了總統(tǒng)的文官任免權(quán)，進(jìn)而弱化了三權(quán)分立的政治體制，故B項(xiàng)錯(cuò)誤;作為典型的兩黨制國(guó)家，美國(guó)的兩黨依舊牢牢掌控著國(guó)家政治，故C項(xiàng)錯(cuò)誤;文官不再與執(zhí)政黨共進(jìn)退，有利于減少任人唯親和貪污腐化的現(xiàn)象，從而能夠提高政府管理的科學(xué)化水平，故D項(xiàng)正確。5.答案：D解析：本題考查美國(guó)文官制度的發(fā)展。材料中羅斯福執(zhí)政時(shí)期“政治庇護(hù)制”可以說(shuō)是“一種最具有現(xiàn)代意識(shí)的人事管理制