新時期山西大同的轉(zhuǎn)型發(fā)展

新時期山西大同的轉(zhuǎn)型發(fā)展新時期山西大同的轉(zhuǎn)型發(fā)展“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”是市委基于對當前形勢的判斷，立足對大同市情的把握作出的戰(zhàn)略部署，是大同經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇。在大同發(fā)展的關(guān)鍵時期，市委作出這樣的決策，順應(yīng)時勢，振奮人心。盡快把人們的思想統(tǒng)一起來，把干部群眾的智慧和力量凝聚起來，一心一意地朝著戰(zhàn)略目標邁進，是一項緊迫的政治任務(wù)。統(tǒng)一思想，就要正視現(xiàn)實，找準問題；就需要理順情緒，化解矛盾，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成人心思進的良好氛圍。本文就大同經(jīng)濟社會發(fā)展的幾個關(guān)鍵問題做一理性分析思考。

一、大同發(fā)展滯后的主要原因由于種種原因，大同經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著較為突出的困難和問題：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后與結(jié)構(gòu)性矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化與軟環(huán)境不優(yōu)，人才匱乏與用人機制不活，一系列不利因素富集起來，使大同與當年同一層次的唐山、包頭、大連、青島等城市相比，發(fā)展差距拉大；在省內(nèi)城市發(fā)展指標排序中，位次后移，已處于中游檔次。大同曾經(jīng)開展過解放思想、經(jīng)濟上臺階、二次創(chuàng)業(yè)三次大討論和城市定位、大同精神、城市轉(zhuǎn)型三次專門研究。這幾次討論和研究都是認真而富有成效的——人們漸漸認識到，思想僵化，觀念保守，沉緬于已有的業(yè)績，徘徊于計劃經(jīng)濟的陰影下，是不合時宜的；光靠煤電的支撐，躺在資源的溫床上，總有一天是會坐吃山空的。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展思路，科技興市、文化強市的發(fā)展思路的形成，可以說，從發(fā)展的時空、地域、方向、重點等方面進行過一系列的思考和實踐。那么，時至今日，辯證剖析，究竟是什么制約了大同的發(fā)展呢？（一）從主觀原因剖析，集中表現(xiàn)在兩個方面：1.思想保守，坐失良機。思想解放的程度決定著改革開放的力度，決定著敢不敢真抓實干，能不能真抓實干，會不會真抓實干。直觀地說，有兩根繩子縛住了大同人的思想和手腳：一是因固有的成績而驕傲而滿足，不思進?。欢且蝠B(yǎng)成的習(xí)慣而畏縮而被動，等待觀望。前一根繩子的形成是由于大同有過驕人的歷史。北魏定都后上千年的輝煌和豐厚的歷史遺存自不待言，就是建國以后直至“九五”的快速發(fā)展也很令人自豪。40多年時間里，大同整體經(jīng)濟快速增長，支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提高。1982年和1984年，國務(wù)院首批公布了全國24座歷史文化名城和13個較大城市，大同兩字都赫然其上。這既是對這座古城歷史地位的重新認證，也是對其改革發(fā)展階段性成果的充分肯定。所以，一度時期以來，自滿和惰性嚴重束縛著大同人的思想和行為。這種傾向在大同煤炭產(chǎn)業(yè)“有水快流”時期得到強化，在20世紀90年代末期經(jīng)濟衰退時凸現(xiàn)出來?，F(xiàn)在很多大同人已不再驕傲，而有一種“心灰意懶”的情緒。后一根繩子是由于大同人走不出計劃經(jīng)濟的陰影。大同人習(xí)慣于執(zhí)行指令和調(diào)遣，習(xí)慣于按部就班，默默奉獻，因而缺乏創(chuàng)新意識和競爭能力。在市場經(jīng)濟大潮的強烈沖擊中，大同曾經(jīng)有過多次發(fā)展機遇，都因怕這怕那、顧慮重重而與機遇失之交臂。當年一些看準大同勞力市場、消費市場的內(nèi)商、外商，主動提出要在大同注入資金，開發(fā)項目，最后卻在別處建起了實力雄厚的產(chǎn)業(yè)集團或跨國公司。而本市的一些知名民營企業(yè)家，也都紛紛到內(nèi)蒙古、海南、北京等地創(chuàng)業(yè)去了。我們應(yīng)該反思，為什么提出的一些正確思路和制定的一些科學(xué)決策不能很好地貫徹落實？多年來，一些關(guān)乎大同走向、關(guān)乎大同發(fā)展的事情，僅僅停留在口頭上，體現(xiàn)在文件中。當初我們開展思想解放大討論，根據(jù)中央、省委的精神，根據(jù)全國、全省的形勢和大同的實際，提出了“十破十立”比較科學(xué)合理的論斷。直到今日，大同人的思想解放到了什么程度，大同人的觀念轉(zhuǎn)變了多少？還有前幾年的城市定位研究，邀請了著名的專家學(xué)者，動員了本市方方面面的骨干力量，組織幾個考察團分赴相鄰城市、同類城市、發(fā)達城市觀摩取經(jīng)，對大同市到底應(yīng)該成為一個什么樣的城市進行了嚴謹?shù)?、細致的分析和討論，最后作出“發(fā)揮名城、資源、區(qū)位三大優(yōu)勢，把大同建設(shè)成新型加工業(yè)基地、晉冀蒙商貿(mào)集散地和北方旅游勝地”的“三優(yōu)三地”的表述，可以說這一定位合乎規(guī)律，貼緊形勢。但是，十五年的時間已過去一半，“三優(yōu)三地”從理論到實踐卻是遲緩的、艱難的。2.用人不活，機制不暢。選好人，用好人，充分激發(fā)和調(diào)動人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度地凝聚人們的智慧和力量，是一個地區(qū)興旺發(fā)達的重要前提。毛澤東同志講過，決定勝敗的因素是人不是物。人是生產(chǎn)力的第一要素，是推動社會這部大機器向前運轉(zhuǎn)的原始動力。冷靜地思考，大同的落后和人的因素不無關(guān)系。比如，在知人方面，領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏真正的溝通和交流，在一些單位和部門中，人與人的關(guān)系被一種虛假的現(xiàn)象所掩蓋，很難形成團結(jié)緊張、嚴肅活潑的生動局面。這就大大削弱了整體的向心力和戰(zhàn)斗力。由于用人機制不活，一些干部的積極性、能動性受到挫傷，精神不振，責(zé)任心不強，冷眼旁觀者有之，牢騷滿腹者有之，消極低沉者有之，急功近利者有之，蠻干盲從者有之。(二)、從客觀原因剖析，有以下幾個方面：歷史欠賬和地域局限給大同經(jīng)濟社會發(fā)展造成了障礙。大同是資源型城市，有著和其他資源城市相類似的綜合癥：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)嚴重破壞，環(huán)境日趨惡化，資源逐年減少以及企業(yè)負擔(dān)過重、民營經(jīng)濟不強不大等。大同煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，顯而易見，一煤獨大的現(xiàn)狀有著極大的潛在危險，一是承受不了市場的沖擊，煤炭市場偶有變化，就會造成全市經(jīng)濟的陡起陡落。1999年煤炭市場在持續(xù)幾年利好之后跌入低谷，導(dǎo)致全市GDP速度出現(xiàn)負增長，就是一個沉痛的教訓(xùn)。二是極易導(dǎo)致城市貧困化。當單獨支撐的產(chǎn)業(yè)衰落后，城市經(jīng)濟也就隨之衰落。在我國，和大同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的阜新就是城市貧困的先例。市委提出“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”的發(fā)展思路，是清晰的也是超前的。但是，改變現(xiàn)狀，須經(jīng)歷一段較長的時間和過程。有些現(xiàn)實問題的解決，需要國家在政策上給予傾斜，在資金上給以援助，光靠自身能力很難解決。大同又是內(nèi)陸城市，由于開放度明顯低于沿海地區(qū)，傳統(tǒng)、封閉的思維定式，科學(xué)技術(shù)和文化水平的相對落后，因而難以跳出就資源抓資源的傳統(tǒng)格局。無論是政府還是企業(yè)，往往把項目開發(fā)局限在煤的范圍內(nèi)，一談起煤，個個是“行家里手”，談起其他領(lǐng)域的項目則變得猶猶豫豫，無能為力。可以說，客觀環(huán)境限制了大同人的思想和行為。大同還是二元結(jié)構(gòu)城市，城鄉(xiāng)差別尤為明顯。全市310萬人口，農(nóng)村人口就占近三分之二。在七縣四區(qū)中，有5個是國家級貧困縣，有一個是省級貧困縣?？h域經(jīng)濟發(fā)展滯后是大同整個經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，大同的任務(wù)艱巨而繁重。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，消除發(fā)展瓶頸，已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。二、大同發(fā)展的關(guān)鍵加快推進“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”進程，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略目標，要合理分解各項任務(wù)，要激發(fā)干部群眾知恥后勇的熱情，要抓住國家關(guān)于中部崛起、振興老工業(yè)基地等一系列政策機遇。搶抓機遇，揚長補短，團結(jié)一心，扎扎實實地走“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”之路，已成為每一個大同人義不容辭的責(zé)任。1.要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，就必須堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路。轉(zhuǎn)型，包括觀念的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、體制機制的轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)管理的轉(zhuǎn)型。從實質(zhì)上講，轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要從資源型城市的傳統(tǒng)發(fā)展軌道轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展軌道；綠色崛起，就是注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)重建，轉(zhuǎn)變并形成新型生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)并建立綠色、環(huán)保的生活方式，進而全面提升大同的可持續(xù)發(fā)展力和城市的綜合競爭力。這就需要改變“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，通過依托大企業(yè)、大集團，實現(xiàn)資源整合和要素重組，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和項目集群，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；吞厣l(fā)展；依托北京，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)；強力推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展和縣域經(jīng)濟發(fā)展。由此而形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的多元產(chǎn)業(yè)支撐體系和經(jīng)濟發(fā)展新格局。2.要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，就必須做強做大煤電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型能源基地。就是要堅定不移地推進資源整合，通過資源整合形成一批大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，克服安全生產(chǎn)對能源基地建設(shè)的制約。延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實施煤電一體化戰(zhàn)略，實現(xiàn)動力煤基地向電力基地轉(zhuǎn)變，以此克服市場變化和交通運輸對能源基地建設(shè)的制約。與此同時，在提高煤炭資源利用率的基礎(chǔ)上，進行石炭二疊紀煤炭的深度開采，克服侏羅紀煤炭資源枯竭對能源基地建設(shè)的制約。按照規(guī)?；?、集中化、精深加工的要求，加快建設(shè)一批能促進煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的煤化工項目，拉長煤炭產(chǎn)品鏈，實現(xiàn)加工、轉(zhuǎn)化、增值的目標。3.要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，就必須依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)工業(yè)強市。建設(shè)生態(tài)工業(yè)強市，現(xiàn)實的急迫性要求我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。要注重加大高科技投入，進一步加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，走出一條支柱產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)共同支撐的多元發(fā)展之路。要加快全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，走出產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、企業(yè)集團化的集群發(fā)展之路。要按照循環(huán)經(jīng)濟理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸組合，實現(xiàn)能源資源循環(huán)利用。要把循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念進一步落實到規(guī)劃編制、政策制定、制度設(shè)計、項目決策和法規(guī)規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快走出一條節(jié)能減排、環(huán)境保護、合理利用資源的綠色發(fā)展之路。要大力實施“藍天碧水”工程，啟動實施生態(tài)重建工程，有效解決大同生態(tài)環(huán)境問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠色系統(tǒng)，為建設(shè)宜居、魅力城市奠定堅實的基礎(chǔ)。4.要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，就必須彰顯古城文化底蘊，努力建設(shè)歷史文化名城。文化乃城市之根，城市之魂。要突出彰顯大同的文化底蘊，精心打造獨特的名城品牌，善于將文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，著力提升城市的軟實力和核心競爭力，建設(shè)歷史文化名城。要按照整體保護、重點修復(fù)、科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，對古城進行整體性保護，對一批重點古建筑、古城墻等進行搶救性修復(fù)、重建，對一些具有代表性的歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居進行重點整修和恢復(fù)，做到一手抓傳承，一手抓創(chuàng)新。要進一步整合文化旅游資源，打響文化牌，唱好旅游戲，為大同文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大奠定堅實的基礎(chǔ)。5.要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市。充分發(fā)揮得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，是大同又好又快發(fā)展的有效途徑。要堅持“依托北京發(fā)展大同”的戰(zhàn)略，主動融入京津唐都市圈，加強與首都的經(jīng)濟聯(lián)系和交往，形成與首都聯(lián)系緊密的文化帶、產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟體，努力把大同建設(shè)成為面向北京的新鮮綠色農(nóng)產(chǎn)品和清潔能源、新型建材供給區(qū)，物資流和人流、信息流周轉(zhuǎn)區(qū)，休閑娛樂和美食旅游區(qū)，潔凈水源地和綠色生態(tài)區(qū)。大同的地理位置特殊，傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易、餐飲、酒店服務(wù)業(yè)較為發(fā)達，已基本形成了區(qū)域性現(xiàn)代商品流通業(yè)的格局?，F(xiàn)在要加快改造提升商貿(mào)餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展信息、科技、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展物業(yè)、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè)，有力地推動大同現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。6.要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，就必須疏通農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道