2023年赴浙江景寧民族工業(yè)園考察報(bào)告

赴浙江景寧民族工業(yè)園考察報(bào)告月23日至5月25日，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)xx縣人大常委會(huì)的安排，由縣人大相關(guān)工委、縣民族工業(yè)園區(qū)管委會(huì)有關(guān)同志組成考察組，在人大常委會(huì)副主任葉定華帶領(lǐng)下，赴浙江景寧考察了該縣“飛地經(jīng)濟(jì)”工作情況。通過(guò)參觀考察和深入交流，考察組深刻感受到景寧思想解放，政策開明，發(fā)展迅猛，變化巨大。深感學(xué)有所獲，受益匪淺，啟發(fā)很大?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、基本情況

24日，考察組到達(dá)景寧，受到景寧人大的熱情接待，并連夜商定了考察方案。25日，考察組在xx縣人大常委會(huì)副主任楊唐珠等同志的陪同下，來(lái)到景寧在xx市的飛地工業(yè)園——麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)景寧民族工業(yè)園，聽取了麗景園投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理周偉鑫的情況介紹，參觀了哇哈哈、伊利在麗景園的產(chǎn)業(yè)園。隨后，考察組一行又來(lái)到園區(qū)管委會(huì)，聽取管委會(huì)常務(wù)副主任李景武同志的情況介紹，雙方園區(qū)就相互關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了交流。

景xx縣位于XX省西南部，隸屬xx市，是XX省唯一個(gè)少數(shù)民族自治縣。麗景民族工業(yè)園是xx市委落實(shí)省委支持景寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展成立的“飛地”工業(yè)園區(qū)，位于麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)。規(guī)劃面積4平方公里，其中工業(yè)用地5000畝，多為低丘緩坡地。園區(qū)交通條件優(yōu)越。距“金麗溫”、“麗龍”兩條主要高速出口2km，距鐵路麗水站5km，麗水高鐵、機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)，交通便利。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享。園區(qū)為麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心組成部門，水廠、熱電廠、污水處理廠、垃圾處理廠、220kv變電站、園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施均可實(shí)現(xiàn)共享，園區(qū)僅需自建2橫3縱內(nèi)環(huán)道路。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確。主要發(fā)展食品飲料、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

園區(qū)于2009年正式開發(fā)建設(shè)，采取分期開發(fā)的方式，利用8年左右的時(shí)間建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)全區(qū)產(chǎn)值100-150億元，稅收5-6億元，并努力將園區(qū)建設(shè)成為國(guó)家少數(shù)民族異地扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)少數(shù)民族工業(yè)城，成為景寧新型工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)、建成景寧新增稅源主渠道。

二、主要特點(diǎn)

通過(guò)參觀考察，總結(jié)麗景民族工業(yè)園具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

㈠強(qiáng)大的政策支撐

景寧自治縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力全省排名靠后，省委、省政府長(zhǎng)期以來(lái)非常關(guān)注景寧的發(fā)展。習(xí)近平總書記任XX省委書記時(shí)，親自倡導(dǎo)加大力度扶持景寧加快發(fā)展，并先后兩次出專題批示；2007年，趙紅祝同志任省委書記時(shí)，將景寧明確為省委書記聯(lián)系點(diǎn)，一直延續(xù)至今，且省委書記每年堅(jiān)持到景寧調(diào)研2次。2008年、2012年省委分別出臺(tái)了《關(guān)于扶持xx縣加快發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于加大力度繼續(xù)支持xx縣加快發(fā)展的若干意見》，明確提出了支持景寧和麗景民族工業(yè)園發(fā)展的具體措施。目前，在浙江形成了省直部門競(jìng)相支持景寧的良好局面，這些政策的出臺(tái)，為景寧和“飛地”工業(yè)園的發(fā)展注入了新的活力。

㈡協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

經(jīng)過(guò)近4年的探索實(shí)踐，麗景民族工業(yè)園形成了一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制。明確了利益分享機(jī)制。園區(qū)建成前20年的收益全部劃歸景寧，20年后所有稅種按5：5與市分成。形成了完善的征地拆遷辦法。麗水開發(fā)區(qū)牽頭，園區(qū)管委會(huì)為主體開展征遷，水閣和富嶺街辦配合，并實(shí)行統(tǒng)一征遷政策。探索建立了園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、工商稅務(wù)、社會(huì)管理等方面的工作機(jī)制。實(shí)行部分職能托管的辦法審批園區(qū)各類事務(wù)，其中：土地、規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)登記園區(qū)初審后，報(bào)麗水開發(fā)區(qū)審批；稅收、工商登記、消防環(huán)保景寧自行審批；綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、教育衛(wèi)生依托當(dāng)?shù)卣M(jìn)行管理。目前，麗景園區(qū)已形成了一套運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)有序、高效規(guī)范的工作機(jī)制。

㈢健全的組織機(jī)構(gòu)

xx市成立了麗景民族工業(yè)園工作協(xié)調(diào)小組，xx市常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副秘書長(zhǎng)和市發(fā)改委主任為副組長(zhǎng)。景寧成立了麗景民族工業(yè)園管委會(huì)，明確為副縣級(jí)單位，管委會(huì)內(nèi)設(shè)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處、土地管理處、建設(shè)規(guī)劃處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處和社會(huì)發(fā)展處6個(gè)副科級(jí)工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)立公安分局及工商、國(guó)稅、地稅等派駐機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)明確各自工作職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)，事有人做，人有事做，為各項(xiàng)工作順利開展提供了組織保障。

㈣成功的選商引資

麗景園區(qū)十分珍惜有限的土地資源，立足“招大商引大資”“引一個(gè)企業(yè)成就一個(gè)產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)堅(jiān)持“實(shí)體經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)同步抓”取得了較好效果。3年多時(shí)間，有意向在園區(qū)投資的企業(yè)50多家，經(jīng)過(guò)篩選，同意簽約投資的僅6家，固定資產(chǎn)投資均在5億元左右，目前娃哈哈飲料有限公司已建成投產(chǎn)，5家正在建設(shè)，企業(yè)入駐為園區(qū)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

園區(qū)十分注重引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，不惜花本錢，出政策，2011年成功引進(jìn)了哇哈哈集團(tuán)總部，2012年娃哈哈總部為景寧提供稅收3億多元，為景寧全地域性財(cái)政收入的1.7倍。為吸引企業(yè)投資，景寧敢于突破常規(guī)，敢于讓利于企業(yè)，出臺(tái)了更為優(yōu)惠的政策。為成功引進(jìn)娃哈哈集團(tuán)總部，對(duì)景寧娃哈哈有限公司實(shí)行了零地價(jià)，同時(shí)前5年給予100%所得稅地方留存部分和80%增值稅地方留存部分的資金支持。對(duì)于其他入園企業(yè)，均能享受投資獎(jiǎng)勵(lì)（土地部分），享受投產(chǎn)起5年免征所得稅地方留存部分，增值稅總額安排15-20%支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。同時(shí)設(shè)立“企業(yè)跨越獎(jiǎng)”，對(duì)年銷售收入5000萬(wàn)元以上和年稅金500萬(wàn)元以上的企業(yè)，給予10萬(wàn)元至300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

㈤合理的開發(fā)建設(shè)

為提升土地價(jià)值，增強(qiáng)招商吸引力，園區(qū)實(shí)行分期開發(fā)，整體建設(shè)。按照規(guī)劃，園區(qū)按不同的功能區(qū)，分三期開發(fā)。每期開發(fā)，園區(qū)管委會(huì)按區(qū)塊進(jìn)行全部征遷，集中進(jìn)行場(chǎng)地平整，修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施，工程完成后，再集中向企業(yè)供地。3年多時(shí)間，第一期已開發(fā)完成，第二期已向部分企業(yè)供地，第三期開展部分前期工作。截止目前，麗景園區(qū)已完成征地5500畝，余下500畝仍在進(jìn)行耐心細(xì)致的工作，完成拆遷5萬(wàn)平方米，2000多人。同時(shí)，對(duì)入園企業(yè)實(shí)行容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)控制，為打造生態(tài)型、集約節(jié)約型、花園式的工業(yè)園區(qū)而奠定基礎(chǔ)。

㈥有效的資金保障

按照麗景民族工業(yè)園規(guī)劃，園區(qū)2009年開始建設(shè)，擬定利用8年左右的時(shí)間建設(shè)完成，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征遷、場(chǎng)地平整、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等投入資金約20億元，經(jīng)過(guò)3年多建設(shè)，目前已投入資金約6億元，據(jù)麗景民族工業(yè)園投資發(fā)展有限公司周偉鑫總經(jīng)理介紹，已投入資金多為省國(guó)土、林業(yè)等部門支持園區(qū)改造土地、林地，建設(shè)綠化等相關(guān)建設(shè)資金。2013年，園區(qū)投資發(fā)展公司還將進(jìn)一步盤活景xx縣城內(nèi)一塊存量商業(yè)土地，銀行融資8億元，用于園區(qū)的后續(xù)開發(fā)，目前相關(guān)工作已經(jīng)展開。景xx縣人大常委會(huì)副主任楊唐珠介紹說(shuō)：景寧年財(cái)政收入約4億元，縣財(cái)政可支配財(cái)力約17億，能保障園區(qū)建設(shè)投入。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

通過(guò)學(xué)習(xí)考察，景寧有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得學(xué)習(xí)借鑒。我們要樹立時(shí)不我待的緊迫感，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)。

㈠堅(jiān)持解放思想不爭(zhēng)論

要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持只要有利于發(fā)展的，就是正確的，就要鼓勵(lì)干，允許試，不爭(zhēng)論。辦好“飛地”園區(qū)，更需要觀念更新，思想解放，要努力破除一些體制的、傳統(tǒng)的以及人為設(shè)置的障礙，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，最大限度地讓利于企業(yè)，要淡化管理意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，該突破的勇于突破，該變通的大膽變通，要變說(shuō)了再做或說(shuō)了不做為做了再說(shuō)。

㈡狠抓項(xiàng)目帶動(dòng)不動(dòng)搖

要堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目促規(guī)范，投用基礎(chǔ)設(shè)施抓管護(hù)，要形成持之以恒抓項(xiàng)目，全力以赴抓項(xiàng)目的濃厚氛圍，要通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)聚集生產(chǎn)要素，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)各類投資，通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

㈢加快園區(qū)建設(shè)不松勁

園區(qū)建設(shè)是招商引資、加快發(fā)展的重要載體。要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，確定實(shí)施的規(guī)劃不能隨意更改。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，多方籌集資金。僅依托財(cái)政供給的園區(qū)是不能持久的，要著力搭建好園區(qū)融資平臺(tái)，充分利用各種資源，運(yùn)用市場(chǎng)的辦法，籌集園區(qū)建設(shè)資金。要活用政策，積極爭(zhēng)取。要積極向省市部門爭(zhēng)取，將各部門的政策延伸到園區(qū)，降低園區(qū)資金投入。比如：低丘緩坡改造項(xiàng)目，園區(qū)綠化項(xiàng)目，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目等等。要加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，園區(qū)開發(fā)不斷深入，土地價(jià)值不斷提高，做群眾工作越發(fā)艱難，在資金允許的條件下，要盡可能多儲(chǔ)備土地，避免出現(xiàn)景寧3年征地5500畝，500畝1年半征不下的情況。要慎用bt建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施bt建設(shè)短期投資小，見效快，但資金使用成本高，項(xiàng)目集中還款期，資金壓力大。

㈣創(chuàng)新招商機(jī)制不停步

緊緊圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，認(rèn)真分析研究，不斷創(chuàng)新招商方式。要突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。從園區(qū)實(shí)際條件與周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚和要素集約利用相統(tǒng)一，要重點(diǎn)引進(jìn)與珠寶產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展緊密相關(guān)的招商項(xiàng)目。要注重引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)兩手抓，要花大力氣引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，通過(guò)繁榮總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)地方快速發(fā)展。要優(yōu)化招商政策。樹立“不怕企業(yè)得實(shí)惠”的思想，要通過(guò)優(yōu)惠的政策吸引企業(yè)，吸引企業(yè)總部。

㈤優(yōu)化投資環(huán)境不落空

環(huán)境是形象，是機(jī)遇。優(yōu)化環(huán)境，要以硬環(huán)境為基礎(chǔ)，軟環(huán)境為核心。要堅(jiān)持“一站式”服務(wù)和全程代辦制度，為企業(yè)提供更多的便利。要降低各類審批門檻，“飛地”園區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要探索先批后規(guī)范的審批模式，杜絕人為設(shè)障，吃拿卡要。要減少各類檢查參觀活動(dòng)。各級(jí)各部門檢查參觀頻繁，突出了政治效應(yīng)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)適當(dāng)給予企業(yè)迎檢補(bǔ)助。要處理好與相關(guān)部門的關(guān)系，堅(jiān)持企業(yè)需要，有求必應(yīng)，企業(yè)違章，教育為主，給客商更多的安全感、親切感，才能吸引更多的客商來(lái)園區(qū)投資興業(yè)。

四、幾點(diǎn)建議

考察中，景寧同志也坦誠(chéng)介紹了園區(qū)建設(shè)的“兩大優(yōu)勢(shì)”、“兩大瓶頸”和“兩大困惑”。麗景園建設(shè)中的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是我縣無(wú)法比擬的，麗景園建設(shè)中歷經(jīng)過(guò)的融資難、招商難已基本解決，麗景園建設(shè)中的管理體制不順、政策執(zhí)行難度加大的困惑依然存在，希望引起我們的高度重視。建議：

㈠要加大政策爭(zhēng)取力度

要爭(zhēng)取省委、省政府和市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于扶持xx縣加快發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)化我們的政治優(yōu)勢(shì)。省市編制部門出臺(tái)關(guān)于園區(qū)機(jī)構(gòu)編制相關(guān)問(wèn)題、省市財(cái)稅部門出臺(tái)關(guān)于稅收及財(cái)政分成的具體辦法，完善我們的法律要件，形成全省全市各級(jí)各部門真心支持五峰民族工業(yè)園的良好氛圍。

㈡要打好民族牌

要把五峰民族工業(yè)園作為五峰的第九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從道路、標(biāo)志性建筑以及入園企業(yè)的名稱上、從各種形式的宣傳上，使之打上鮮明的濃烈的五峰土家烙印，以便我們?cè)陧?xiàng)目爭(zhēng)取上、在民族政策落實(shí)上傾情傾力搞好園區(qū)建設(shè)。

㈢要著力突破融資瓶頸

要學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好洋虎投資公司的業(yè)主作用，把土地等項(xiàng)目經(jīng)過(guò)包裝后爭(zhēng)取國(guó)家銀行政策性貸款作為多渠道融資的重要渠道，特別是要審慎決策，嚴(yán)格審批程序，依法依規(guī)地使用bt、bot融資模式，嚴(yán)格有效地控制好財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不給后人留下過(guò)大的經(jīng)濟(jì)包袱。

㈣要加強(qiáng)對(duì)外交流合作

要加強(qiáng)