電力安全在社會發(fā)展中的地位

電力安全在社會發(fā)展中的地位1.安全文化的發(fā)展安全文化伴隨人類的產生而產生、伴隨人類社會的進步而發(fā)展。但是，人類有意識地發(fā)展安全文化，僅僅是近十余年的事。安全文化的系統(tǒng)化發(fā)展，起源于核能工業(yè)。由于核能工業(yè)安全問題的重要性，該行業(yè)仍然是當前安全文化研究和應用最活躍的領域，其取得的安全文化成果也逐漸向其他領域滲透。1986年，國際原子能機構提出安全文化的概念;1991年國際原子能機構對安全文化進行了定義，認為安全文化是“存在于組織和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念”，引起全世界對安全文化的關注;1994年明確提出在對安全文化進行評價時應，該考慮到所有對安全文化產生影響的組織機構的作用;1998年指出企業(yè)發(fā)展和強化安全文化要經過三個典型的階段。第一階段(技術安全階段)，安全是被動的，被認為是技術問題，因此主要是服從外部施加的法律法規(guī)。在這階段中，改進安全工作的動力一般來自于滿足法規(guī)要求的需要，而改進得以實現(xiàn)是由于使用了管理規(guī)章制度和安全專業(yè)人員的結果。第二階段(體系化安全階段)，好的安全績效成為組織的目標，并且從根本上以安全策略或安全目標的形式給出組織的目標。在這個階段，企業(yè)的每一位員工都會注意到，系統(tǒng)化、文件化的操作規(guī)程和規(guī)章制度規(guī)定了哪些能做哪些不能做，工作被計劃得很好并且優(yōu)先考慮安全。第三階段(自律化安全階段)。安全被認為是一個人人都有責任的持續(xù)改進的過程。在這階段中，安全的遠見和價值觀被要求充分共享，組織中絕大部分員工始終如一地、自覺地、積極地參與到強化安全的事務當中，安全是組織內的“血脈”，不安全的作業(yè)條件和行為被所有人認為是不可接受的并且被公開反對。1我國核工業(yè)總公司不失時機地跟蹤國際核工業(yè)安全的發(fā)展，把國際原子能機構的研究成果和安全理念介紹到我國。1992年《核安全文化》一書的中文版出版。1993年我國原勞動部部長李伯勇同志指出：“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識”。在這一認識基礎上，我國的安全科學界把這一高技術領域的思想引入了傳統(tǒng)產業(yè)，把核安全文化深化到一般安全生產與安全生活領域，從而形成一般意義上的安全文化。安全文化從核安全文化、航空航天安全文化等企業(yè)安全文化，拓寬到全行業(yè)安全文化。2008年底，國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全文化建設導則》和《企業(yè)安全文化建設評價標準》，對安全文化的建設起到了指導作用，使企業(yè)安全文化建設有章可循。2.電力安全文化的歷史傳承和面臨的新形勢2.1電力安全文化的歷史傳承電力工業(yè)作為公用事業(yè)、基礎行業(yè)，在我國經濟發(fā)展、社會進步以及可持續(xù)發(fā)展中起著重要作用。電力工業(yè)是技術密集型和資金密集型的行業(yè)，具有很強的整體性、關聯(lián)性和規(guī)模性。電力的生產、輸送和消費都是通過電力絡同時完成的，電力企業(yè)采用大量的自動化控制技術和設備，以實現(xiàn)發(fā)、輸、售、用各環(huán)節(jié)的相互緊密配合，比例協(xié)調統(tǒng)一地進行。而電力行業(yè)的五大特性，即實時性、系統(tǒng)性、科技性、高危性和社會性等屬性決定了電力系統(tǒng)必須安全穩(wěn)定可靠運行。長期以來，安全生產在電力行業(yè)中始終處于突出、重要的基礎地位，為做好電力安全生產，電力企業(yè)不斷進行摸索、創(chuàng)新、實踐。上世紀八十年代以前，電力工業(yè)以行政管理為主，安全生產主要圍繞防止發(fā)生人身、設備、電事故三個方面展開，建立了以“兩票三制”為核心的安全管理制度。上世紀九十年代，借鑒發(fā)達國家的經驗，由國家電力管理部門推動，在電力企業(yè)普遍開展安全文明生產雙達標、創(chuàng)一流等活動，進行設備、環(huán)境綜合整治，力求奠定更加扎實的安全生產基礎，這一階段是以組織目標為主要特征。近幾年，為建立電力企業(yè)安全生產的長效常態(tài)機制，又開展了安全性評價，危險點(危險源)預測、預控，職業(yè)安2全健康管理體系貫標認證等工作。這些都是電力企業(yè)安全生產管理方法和手段的進一步深化，對提高電力企業(yè)安全生產管理水平，確保電安全穩(wěn)定運行起到了積極作用。同時，仍然存在著大量可控的、不可控的、人為的、不可抗拒的因素等，時時刻刻威脅著電力企業(yè)的安全生產。我國電力行業(yè)為了進一步完善電力企業(yè)安全生產管理方法和手段，真正調動廣大電力員工的安全生產工作積極性，建立電力企業(yè)主動安全的理念，通過借鑒國外安全文化建設的經驗，逐步將安全文化的概念引入到電力企業(yè)，用它來改變企業(yè)安全生產中的被動局面。電力企業(yè)安全文化建設作為一種新的管理模式正逐步地在電力企業(yè)開展起來。經過多年的實踐和理論研究，電力企業(yè)安全文化建設已初具規(guī)模，并形成了自己獨具特色的安全文化建設理論，形成了“關愛生命，關注安全”的文化氛圍，“安全第一，預防為主”是其安全文化的靈魂，“以人為本，安全發(fā)展”作為核心價值觀。2.2電力安全文化面臨的新形勢改革使我國電力工業(yè)發(fā)生了多方面的變化：一是電力企業(yè)主體多元化，特別是發(fā)電領域新的投資主體不斷加入，央屬、地方、民營企業(yè)文化背景不同，管理目標也存在差異，而電力生產的系統(tǒng)特點需要嚴密的組織性，矛盾日益顯現(xiàn);二是政府管理職能轉變，要求電力安全管理由主要依靠行政手段轉向依法監(jiān)管，轉變過程中許多不完善、不健全的問題在一定程度上影響到電力安全;三是國家提出經濟發(fā)展要由“又快又好”向“又好又快”的科學發(fā)展轉變，需要探索符合這一要求安全管理的新理念、新思路、新辦法、新機制。我國電力工業(yè)體制在發(fā)生積極變化的同時，電力安全文化得到了迅速發(fā)展，新老觀念發(fā)生碰撞，新的問題在發(fā)展中油然而生，主要表現(xiàn)在：廠關系的變化對電力安全提出了新課題電力生產供應的絡性和發(fā)輸配售瞬時完成的特點，決定了各個環(huán)節(jié)必須密切協(xié)調配合，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能釀成重大事故。在傳統(tǒng)體制下，發(fā)輸配售集于一體，多數(shù)電廠與電屬于利益共同體，電力系統(tǒng)安全主要靠行政命令。廠分開后，則要依靠法律法規(guī)和經濟等綜合手段，強調合同的履行，要求安全體3系與市場體系同步建設，因此需要探索適應市場經濟發(fā)展的規(guī)律，需要妥善處理和平衡各種利益關系，需要各方樹立大局意識，共創(chuàng)多贏的新格局。當前，舊體制已被打破，新體制尚在探索完善之中，更需要各市場主體之間加強協(xié)調、互相配合，意識相同、文化相近，這樣才能共同確保安全。電力安全文化主體多樣性垂直一體化的電力管理體制被打破后，廠雙方在物理上仍然保持緊密聯(lián)系，但在資產隸屬和組織體系上則呈現(xiàn)出條塊化的狀態(tài)，原有國家電力公司分成兩大電、五大發(fā)電集團，形成國有和集體、個體、三資企業(yè)并存的多元化態(tài)勢。在市場環(huán)境下，集體、個體和三資企業(yè)規(guī)模越來越大，由于安全文化存在傳承性，很多新進入電力行業(yè)的企業(yè)在安全文化上帶來了原行業(yè)的特點，這點有積極的一面，但由于對電力系統(tǒng)的特性和安全性認識不足，存在對電力安全文化建設的重要性認識不到位、電力安全文化建設相對薄弱的現(xiàn)象，對電安全運行造成一定的威脅。電力安全文化發(fā)展不平衡安全文化建設是一個傳統(tǒng)安全文化與當前安全理念的傳承與融合的過程，不同文化主體安全文化建設發(fā)展不平衡。兩大電、五大發(fā)電集團等國有企業(yè)安全文化建設發(fā)展較為扎實，安全文化建設起步早，投入大，抓得實，效果明顯，基本處在向安全文化建設的第三階段發(fā)展中，即正在努力建設一個安全被認為是一個人人都有責任的持續(xù)改進過程的階段。很多集體、個體和三資企業(yè)由于廠分開后，對安全管理的認識不同，投入少，還是沿用原電力部安全管理體系，未能建立一套適合新形勢下的自身的電力安全文化體系，基本還處在安全文化建設的第一階段，即職工們傾向于認為安全只是管理者的職責，與己無關，是由其他人強加于他們頭上的，或第二階段即員工能夠產生要求工作于安全環(huán)境之中的意識，但并不是在員工個人和班組水平上的安全的自覺承諾和認識。電力安全文化建設進展很慢，成效甚微，進而影響電安全。3.電力安全文化建設的必要性和重要性4電力生產特點決定了其安全文化在企業(yè)文化中的重要地位。安全文化建設是在長期的生產和經營活動中逐步形成，是具有企業(yè)特色的安全理念、安全作風、安全管理機制及行為規(guī)范的總和，是一項宣傳科學的安全生產知識、增強干部職工的安全防范能力、提高全體職工的安全素質、防止各類安全事故發(fā)生的系統(tǒng)工程，是生產力的重要組成部分，具有巨大的積極作用。3.1提高電力安全管理水平長期以來電力企業(yè)安全管理力度不斷加強，措施不斷完善，員工安全意識不斷增強，安全水平不斷提高，安全形勢向好的方向發(fā)展;但電力企業(yè)的習慣性違章還有屢禁不止的現(xiàn)象，生產和人身事故時有發(fā)生。如果說安全制度的約束對安全工作的影響是外在的、冰冷的、立竿見影的、被動意義上的，那么安全文化建設則是內在的、溫和的、潛移默化的、主動意義上的，具有其他約束無法比擬的優(yōu)越性。電力企業(yè)安全文化管理是電力企業(yè)現(xiàn)代化安全管理的升級，能更好地促進員工安全素質和企業(yè)安全管理水平的提高，最終實現(xiàn)生產安全的目標。3.2指導電力安全生產電力企業(yè)安全文化作為企業(yè)內部全體員工認同的價值觀念和行為準則，必然會對員工的一言一行起指導作用，通過文化的潛移默化，使員工的注意力逐步向企業(yè)所提倡、崇尚的安全理念轉變，從而將個人的目標引導到企業(yè)目標上來。同時，這種作用還將影響企業(yè)安全生產的決策和管理，為企業(yè)提供正確的安全生產的指導思想和健康的精神氣氛，規(guī)范和約束企業(yè)員工的行為，引導領導做出正確的決策來指導企業(yè)安全生產。3.3激勵電力安全生產作為自然人，每個人都有力氣，有基本思維能力;作為社會人，每個人又都有精神需要，蘊含著巨大的精神力量，在未獲得激勵時，人發(fā)揮的只是物質5力量，獲得激勵后，人的精神力量就得到開發(fā)。心理學研究表明，人們越能認識安全生產行為的意義，就越能產生安全生產行為的推動力。電力企業(yè)安全文化強調員工對企業(yè)安全管理責任目的的認同與共識。當企業(yè)安全管理目標與員工的個人目標是一致時，企業(yè)安全管理目標的實現(xiàn)也就意味著個人目標的實現(xiàn)和個人需要的滿足，這樣就能極大地激發(fā)廣大干部員工們認真落實企業(yè)各項安全規(guī)章制度，齊抓共管企業(yè)各項安全管理工作的積極性和自覺性，使企業(yè)的安全工作面貌發(fā)生根本性的變化，促進企業(yè)和諧發(fā)展。3.4凝聚電力企業(yè)人心企業(yè)員工生活在企業(yè)，其生存同樣靠的是企業(yè)豐厚的物質文化。企業(yè)、員工之間形成了“企業(yè)靠員工發(fā)展，員工靠企業(yè)生存”的利益共同體，決定了共同追求豐厚的物質文化是雙方的動力源泉。安全生產無疑是維護和確保實現(xiàn)共同目標的必要條件，有助于從各個方面把員工團結起來，形成巨大的向心力和凝聚力，把員工的積極性、主動性調動到安全生產上來，促進企業(yè)安全管理和生產水平的整體提高。積極向上的電力企業(yè)安全文化是企業(yè)內部的一種粘結劑，通過多方面、多渠道的方式培育企業(yè)、員工群體對安全生產的理念認識，同時傳遞、溝通心理情感，促進情感相互交融，把共同的利益目標同安全文化建設的結果等同起來，充分激勵、調動雙方的安全生產熱情，使雙方形成巨大的合力向共同目標奮進，以追求更高的物質文化水平。當安全生產的共同價值觀、信念、行為準則被員工認同后，它就會從各個方面把員工團結起來，形成巨大的向心力和凝聚力。員工在這樣的文化氛圍中，更能體現(xiàn)出主人翁精神，其積極性和主動性被有利的調