防止國有資產(chǎn)流失

從源頭防止國有資產(chǎn)流失今年以來，市國資委從四個方面著力加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強制度建設，完善派出監(jiān)事會制度，強化激勵約束機制，抓好企業(yè)法律風險防范，強化運行成本控制，從源頭上防止了國有資產(chǎn)的流失，提高了經(jīng)濟效益。

一、加強制度建設，強化企業(yè)國有產(chǎn)權監(jiān)管。針對國有困難企業(yè)改制、改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定了《自貢市國有企業(yè)不良資產(chǎn)認定核銷管理暫行規(guī)定》，進一步加強了企業(yè)改制中剝離的不良資產(chǎn)管理工作。進一步規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)協(xié)議轉讓行為，以深入貫徹落實國務院國資委《關于中央企業(yè)國有產(chǎn)權協(xié)議轉讓有關事項的通知》為契機，加快推進全市企業(yè)國有產(chǎn)權重組整合，減少企業(yè)管理層級，縮短產(chǎn)權鏈條，理順產(chǎn)權關系，切實提高資源配置效率。加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)管，通過實行資產(chǎn)評估分級、分類管理和國有資產(chǎn)評估核準制、備案制，進一步加大了對資產(chǎn)評估機構和評估工作事前、事中、事后的監(jiān)管力度，客觀量化了國有資產(chǎn)價值，切實從源頭上防止了國有資產(chǎn)的流失。嚴把國有資產(chǎn)轉讓關,嚴格執(zhí)行進場交易制度,確保實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值最大化。

二、完善派出監(jiān)事會制度，加大監(jiān)督檢查力度。按照《公司法》要求，積極探索完善派出監(jiān)事會制度，不斷加大企業(yè)重大投資、對外擔保等重大事項監(jiān)督檢查力度。堅持“離任必審、破產(chǎn)清算必審、重大事項必審”的原則，組織開展了對監(jiān)管企業(yè)負責人任期經(jīng)濟責任審計工作，切實維護好國有資產(chǎn)權益。

三、強化激勵約束機制，落實國有資產(chǎn)保值增值責任。堅持“依法考核、分類考核、激勵與約束機制相結合”和年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統(tǒng)一、業(yè)績考核與獎懲掛鉤的原則。四、抓好企業(yè)法律風險防范，維護好國有資產(chǎn)安全。圍繞國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改制改革的重點環(huán)節(jié)，著力抓好企業(yè)法律風險防范工作，先后制定并下發(fā)了《關于實施企業(yè)法律意見書制度指導意見》、《關于加強企業(yè)債權訴訟時效法律風險防范的指導意見》等法律風險防范指導性意見。組織開展了東碳公司國有股權轉讓糾紛和百貨集團公司、糖果廠、聚酯公司債權債務糾紛協(xié)調、化解工作，組織對該市國有企業(yè)和改制企業(yè)與中國信達資產(chǎn)管理公司債權債務情況進行了清理，全力維護好國有資產(chǎn)安全。和現(xiàn)場調查，強化過程控制，提高評估質量。

二、進一步規(guī)范產(chǎn)權交易行為，把好產(chǎn)權轉讓關

首先，要進一步落實產(chǎn)權責任主體，建立規(guī)范的交易決策和運作制度。其次，要規(guī)范交易形式，嚴格限制采取任何變通形式規(guī)避市場的公開、公平競爭。再次，要制定規(guī)范性文件，建立嚴格的監(jiān)督制度，加強對決策機構、產(chǎn)權交易機構的依法監(jiān)督，嚴厲查處違法違紀人員，有效防止串標等暗箱操作的發(fā)生。

三、建立決策失誤追究機制，把好決策關

在企業(yè)改制決策中要堅持因企制宜原則，從企業(yè)實際出發(fā)，及時準確決策，同時要堅持著眼于企業(yè)發(fā)展、區(qū)別對待原則，針對不同企業(yè)采取不同政策，制定較為具體的改制企業(yè)規(guī)范文件，防止國有資產(chǎn)流失。應該建立決策失誤追究機制，對決策人實行問責，以問責來對行為人的權利進行約束，對決策失誤人要依法追究其責任，以此來保證改制工作規(guī)范、有序進行。

四、完善國資監(jiān)管法規(guī)體系，構筑國資監(jiān)管防護墻

一是要建立科學的規(guī)則和程序，堵塞由于法規(guī)缺位造成的國有資產(chǎn)流失。二是要完善立法，吸收法規(guī)執(zhí)行中的經(jīng)驗，進一步推進國有資產(chǎn)法的出臺，同時要充實、完善國有資產(chǎn)管理相關配套的法律、法規(guī)，構筑國有資產(chǎn)的法律、法規(guī)防范體系。三是要抓好法律法規(guī)的落實，運用各種法律手段保護國有資產(chǎn)。對于侵犯國有資產(chǎn)的各種不法行為，加大打擊力度，依法從嚴追究相關人員的民事和刑事責任。

五、完善監(jiān)督制約機制，構筑保護國有資產(chǎn)的立體防線

國企改制中國有資產(chǎn)流失的預防問題涉及到企業(yè)、政府、司法以及社會各領域的通力合作。一是政府部門通過設立企業(yè)改制專門服務咨詢機構，建立企業(yè)改制工作預警系統(tǒng)，規(guī)范企業(yè)改制活動。二是強化企業(yè)內部監(jiān)督機制，加大職工和社會監(jiān)督的力度。一方面要加強內部監(jiān)督，保證監(jiān)事會制度、職工代表大會制度、工會制度健全并有效運轉。應充分調動全體職工的積極性，監(jiān)督企業(yè)整個改制過程。另方面建立社會公示制度，把預防的觸角延伸到社會。規(guī)定企業(yè)改制資產(chǎn)評估范圍、評估結果、改制形式、產(chǎn)權轉讓成交等幾個關鍵環(huán)節(jié)實行公示制度，設立舉報箱、投訴電話，