交通擁堵的問(wèn)題根源在于規(guī)劃

交通擁堵的問(wèn)題根源在于規(guī)劃一場(chǎng)小雨讓北京的城市交通幾近癱瘓。9月17日晚，高峰峰值時(shí)段全市擁堵道路超過(guò)140條，比今年年初因大雪造成90余條擁堵路段的紀(jì)錄還多。一場(chǎng)大雪、一場(chǎng)小雨就能擊癱北京的交通嗎？《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者就此對(duì)安邦公司董事長(zhǎng)、首席研究員、北京市應(yīng)急指揮中心戰(zhàn)略研究顧問(wèn)陳功進(jìn)行了專訪。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：北京的擁堵問(wèn)題是否也與并不完善的城市規(guī)劃相關(guān)，比如，很多大醫(yī)院、重點(diǎn)學(xué)校、國(guó)家部委等等都集中在市內(nèi)某些地方？陳功：這是一個(gè)極為重大的問(wèn)題，也是非常容易被人所忽略的問(wèn)題。很多時(shí)候人們總是以為交通就是交通的問(wèn)題，只要想一想，交通是怎么確定下來(lái)的，就會(huì)明白交通事先就是由城市規(guī)劃確定下來(lái)的，所以交通問(wèn)題在很大程度上是一個(gè)城市規(guī)劃問(wèn)題。一個(gè)城市中的大醫(yī)院應(yīng)該放在哪里？重點(diǎn)的學(xué)院區(qū)應(yīng)該在哪里？行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)置在什么地方？這些都是城市空間戰(zhàn)略要研究的重大問(wèn)題，這些問(wèn)題不搞清楚，憑著經(jīng)驗(yàn)主義的“想當(dāng)然”，或是憑著教科書(shū)的基本理念就去畫(huà)圖，那結(jié)果就是像我們現(xiàn)在的城市一樣，在圖上看得挺好、挺漂亮，但就是經(jīng)受不起城市實(shí)際運(yùn)行的考驗(yàn)。最后的結(jié)果不但是全國(guó)所有的城市都長(zhǎng)的一個(gè)模樣，而且城市系統(tǒng)的運(yùn)行，總是搞得像大海中的一條千瘡百孔的破船，到處頻于應(yīng)付，結(jié)果卻是一塌糊涂?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：有人做過(guò)計(jì)算，假設(shè)每輛車長(zhǎng)4米，那把汽車依次排列在北京二、三、四環(huán)，車的總量也不過(guò)22萬(wàn)輛。一旦遇到重要節(jié)假日大量汽車都出動(dòng)的時(shí)刻，就特別容易出現(xiàn)整個(gè)交通癱瘓的情況。你覺(jué)得北京這種攤大餅似的環(huán)狀路線規(guī)劃是否已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展？陳功：交通問(wèn)題是個(gè)城市規(guī)劃問(wèn)題，而所謂城市的環(huán)線，是一種未經(jīng)仔細(xì)研究就“動(dòng)筆畫(huà)畫(huà)”所導(dǎo)致的盲目的、低級(jí)的錯(cuò)誤。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，巴洛克式的城市規(guī)劃往往會(huì)有一個(gè)環(huán)線，比如法國(guó)巴黎的環(huán)線就很漂亮，但問(wèn)題是只能有一個(gè)，而不是像我們很多城市規(guī)劃者忍不住所做的那樣，一圈一圈地畫(huà)下去，三環(huán)之后還有四環(huán)，四環(huán)之后還有五環(huán)。只要環(huán)線存在，堵車就存在，一定不會(huì)錯(cuò)的。因?yàn)樵诔鞘薪煌ㄏ到y(tǒng)中，車輛一般都要經(jīng)過(guò)環(huán)線，所以環(huán)線的容量就是城市交通系統(tǒng)的容量，僅僅是城市交通系統(tǒng)容量大，投了很多錢去建設(shè)，其實(shí)根本沒(méi)用。更遑論環(huán)線上還有很多的出口，看著4線車道，其實(shí)只能算是2線，甚至兩線都不到，因?yàn)槌隹谀抢镆欢?，立刻就影響占用?條線，設(shè)計(jì)上有4條線，其實(shí)只是理論上的，只花錢不解決問(wèn)題的。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：那據(jù)你了解，其他國(guó)家和地區(qū)的交通情況如何？為何沒(méi)有出現(xiàn)像北京這樣的交通頻繁癱瘓的現(xiàn)象？陳功：客觀地說(shuō)，我們現(xiàn)在城市的人口素質(zhì)并不高，面對(duì)不太高的人口素質(zhì)，管理水平卻更低下，導(dǎo)致的后果就可想而知了。舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)，交通管理部門就在本來(lái)并不寬的道路上又架設(shè)了若干道金屬柵欄作為隔離帶，表面看是“為了自行車的理論安全”，但其實(shí)人家自行車根本就不走在里面，人家走在外面，與汽車在更窄的道路上搶道。于是這種做法等于是大大壓縮了道路的設(shè)計(jì)寬度，極大地提高了道路行駛的危險(xiǎn)系數(shù)。管理者有問(wèn)題，駕駛者也有問(wèn)題，這就是素質(zhì)的問(wèn)題。比如應(yīng)急車道被隨意占用，超車不打閃燈，公交車橫占幾條車道，這些情況在北京幾乎就是道路常態(tài)，隨處可見(jiàn)?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：目前北京交通的解決方案已經(jīng)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。你認(rèn)為解決這個(gè)問(wèn)題有什么可行的策略？陳功：實(shí)際上，北京的交通困局，根本的解決方案有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是地鐵是這個(gè)城市唯一的、最便宜的解決方案。二是逐漸地修整城市規(guī)劃，向真正多中心、多區(qū)塊的方向調(diào)整，打破環(huán)線的破壞性統(tǒng)治地位，發(fā)揮地鐵線路的效率。當(dāng)然，除此之外，城市管理等問(wèn)題也是要做的，但這基本就是日常工作，做不做，做到什么程度，那是政府治理的問(wèn)題，就不算是科學(xué)的范疇了。調(diào)整城市規(guī)劃緩解交通擁堵劉經(jīng)南現(xiàn)在我們處在城市化階段，有一個(gè)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者講過(guò)，21世紀(jì)兩大最偉大的創(chuàng)新其中一個(gè)就是城市化。但是，城市化也帶來(lái)了很多問(wèn)題，環(huán)境污染更重要的是體現(xiàn)在交通擁堵、環(huán)境污染以及事故頻發(fā)上。堵車是大家非常頭痛的一個(gè)問(wèn)題，城市交通堵塞是現(xiàn)代大城市的病態(tài)。特別是近幾年來(lái)私家車大發(fā)展，交通堵塞成為政府、居民、單位最為頭痛的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市民上班族平均道路消耗時(shí)間是58分鐘、深圳上海是46—47分鐘，武漢接近40分鐘。其中重要的影響是城市廢棄物污染，時(shí)間效率就是效率底下，造成經(jīng)濟(jì)損失巨大；另外開(kāi)車多心情非常煩燥，會(huì)引起交通事故甚至犯罪行為，使居民心情健康受到嚴(yán)重的損傷。我認(rèn)為解決城市交通擁擠不是一個(gè)暫時(shí)性的問(wèn)題，也不是幾年，甚至十來(lái)年就能解決的問(wèn)題，而是要有二十年、三十年的考慮。所以我認(rèn)為要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，戰(zhàn)略規(guī)劃，科技支撐，治本為主，治標(biāo)為先，標(biāo)本兼治，解決交通堵塞問(wèn)題。建議有兩條：一是調(diào)整城市規(guī)劃布局思路，推動(dòng)城市功能區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建議在郊區(qū)建大容量、高密度的大居民群，而不是大片的別墅群。現(xiàn)在我們是在郊區(qū)建大片的別墅群，這不科學(xué)，也不太好。別墅群容量小、占地多，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該考慮到二十年、三十年以后，待開(kāi)發(fā)的遠(yuǎn)郊區(qū)人口少、土地資源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較充足。這樣在規(guī)劃上就比較合理，這是人口布局方面。這種格局會(huì)產(chǎn)生一個(gè)連鎖反應(yīng)，一個(gè)是城市內(nèi)有車族遷往小區(qū)，希望享受良好的生態(tài)環(huán)境，隨著這種遷移，中小學(xué)醫(yī)院也會(huì)在郊區(qū)周圍建立，這樣的話，一些大的企業(yè)、公司，就不想在城市CBD建總部了，而是跑到建立總部，特別是高技術(shù)無(wú)污染的企業(yè)外遷，這樣整個(gè)城市格局就進(jìn)行了大調(diào)整。在新區(qū)達(dá)到了一定人數(shù)后，新的行政區(qū)也可能會(huì)建立或者遷入。原城市內(nèi)部就會(huì)有空房地，建立城市舊房租賃和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，城市無(wú)車族的遷移將會(huì)優(yōu)化城市居民住房空間分布結(jié)構(gòu)。政府將輕軌和地鐵延長(zhǎng)至郊區(qū)新居民集群區(qū)，減少上班族和小車族的出行密度，在城區(qū)附近修建智能電子停車場(chǎng)，如一定要進(jìn)城，可加稅，以減少市內(nèi)車輛運(yùn)行數(shù)量。城市發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息服務(wù)，將從整體上實(shí)現(xiàn)環(huán)境、交通、生活、文明上的宜居和人與自然的協(xié)調(diào)。二是要研究適合本市智能交通解決的模型和方案，加快智能交通技術(shù)更新。1、建立交通長(zhǎng)遠(yuǎn)需求模型。研究供需平衡點(diǎn)，分析交通供需矛盾及動(dòng)態(tài)變化，如北京400萬(wàn)輛車，設(shè)平均每輛車3米長(zhǎng)，則車連車總長(zhǎng)達(dá)到12000公里，超過(guò)北京三環(huán)以內(nèi)所有道路總長(zhǎng)度。武漢已有100萬(wàn)輛車，車連車總長(zhǎng)為3000公里，武漢市三環(huán)內(nèi)有道路總長(zhǎng)多少？道路需求（考慮發(fā)展10年、20年、30年）總長(zhǎng)應(yīng)是多少？這才是考慮了不同時(shí)期的供需平衡點(diǎn)。只有超過(guò)了供需平衡，實(shí)現(xiàn)道路盈余才是建立智能交通的基礎(chǔ)。2、武漢三鎮(zhèn)兩江，按政府、企業(yè)、居民區(qū)、商業(yè)、學(xué)校、文化娛樂(lè)功能區(qū)劃分，各種車型流量模型是什么？總的分時(shí)分型流量概率形象如何？道路類型設(shè)計(jì)、通道設(shè)計(jì)的關(guān)系模型如何建立？應(yīng)有歷史的、現(xiàn)代的調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)模型的建立及未來(lái)模型的預(yù)測(cè)，而不是憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋。3、武漢道路目前的特點(diǎn)是大道多，小道少，大道寬，小道窄，大道之間通道少，相當(dāng)于毛細(xì)血管不發(fā)達(dá)，因此造成整體不通暢，因此修大道的同時(shí)，應(yīng)考慮小道、通道網(wǎng)絡(luò)如何建立是科學(xué)的，合理的。4、武漢城市交通管理的綜合及協(xié)同治理方案與舉措。比如說(shuō)如何提高市民素質(zhì)，如何加大管理執(zhí)法力度等等。5、我們?cè)诖嘶A(chǔ)上提出武漢智能交通技術(shù)與總體方案的現(xiàn)代化。武漢市已初步建立了道路紅綠燈智能流量計(jì)時(shí)控制系統(tǒng)，路口視頻監(jiān)控系統(tǒng)，浮動(dòng)車道路流通速度及堵塞情況實(shí)時(shí)系統(tǒng)等等，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要建立現(xiàn)代車輛遠(yuǎn)程控制與服務(wù)系統(tǒng)，首先各類車輛都要建立車內(nèi)工況監(jiān)控和定位處理系統(tǒng)，然后政府應(yīng)建立全市道路狀態(tài)智能監(jiān)控系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)同時(shí)聯(lián)網(wǎng)，建立現(xiàn)代汽車物聯(lián)網(wǎng)。更重要的是建立信息共享平臺(tái)，建立統(tǒng)一的連接汽車、企業(yè)、住戶、小區(qū)、4S店和政府監(jiān)控中心和服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)智能交通。建議就是兩條，一個(gè)是規(guī)劃格局調(diào)整，這是國(guó)外大城市的基本模式。第二個(gè)就是實(shí)現(xiàn)智能交通。當(dāng)然智能交通里面有很多具體的東西，希望國(guó)家有一個(gè)重大的項(xiàng)目來(lái)啟動(dòng)這個(gè)事情，另外各個(gè)城市要建立智能交通示范模式，推動(dòng)全國(guó)整體智能交通實(shí)施。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄整理）北京交通擁堵成“家常菜”病因在于城市規(guī)劃自非典過(guò)后，京城遭遇到了有史以來(lái)最令人頭疼的交通擁堵。以前，京城老百姓對(duì)交通的感覺(jué)是上下班“堵”，而現(xiàn)在則是不分上下班，不分早上還是晚上。關(guān)于北京交通擁堵的大討論可以用“汗牛充棟”來(lái)形容，市民置身其中，如何生活？北京交通難題如何化解？本報(bào)記者跟隨一位普通市民就其一天的駕車經(jīng)歷作了采訪，相信能給大家一個(gè)直觀的印象。而區(qū)域?qū)＜覄t從北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提出應(yīng)對(duì)之策。家住北京回龍觀小區(qū)的李女士每天上下班都是自駕車從京昌高速公路通行的。從今年“非典”以后，李女士發(fā)覺(jué)，原本就不暢通的交通更是“雪上加霜”。她告訴記者，現(xiàn)在每天上下班高峰時(shí)間，她的“西耶那”就會(huì)在回龍觀進(jìn)出口處長(zhǎng)達(dá)數(shù)里的小汽車長(zhǎng)龍中艱難行駛。原本一個(gè)小時(shí)的上班時(shí)間，在進(jìn)出高速收費(fèi)站就要花去近20分鐘，甚至更多的時(shí)間。對(duì)于李女士的經(jīng)歷記者也作了實(shí)地體驗(yàn)。10月的一天大約晚上七點(diǎn)多鐘，記者駕車從北京城區(qū)去回龍觀，從德勝門出發(fā)，一路上汽車在滾滾車流中緩慢行駛，這種狀態(tài)一直持續(xù)到過(guò)了清河收費(fèi)站。進(jìn)入高速，車流明顯減少，但好景不長(zhǎng)，在即將到達(dá)回龍觀出口時(shí)，汽車排起了長(zhǎng)龍，長(zhǎng)達(dá)數(shù)公里。記者在經(jīng)過(guò)回龍觀出口時(shí)，向收費(fèi)人員詢問(wèn)：面對(duì)如此眾多的汽車，高速公司為何不對(duì)進(jìn)出口設(shè)施進(jìn)行改造。工作人員告訴記者，你說(shuō)的非常對(duì)，你應(yīng)該向公司反映。以上的二幕情景只是北京交通擁堵的“家常菜”。對(duì)于北京交通擁堵，幾乎每個(gè)北京市民都能向記者訴說(shuō)一番自己的“離奇經(jīng)歷”。交通擁堵是世界性難題，北京上海廣州皆受其害以上經(jīng)歷僅是北京交通擁堵的表面現(xiàn)象，來(lái)自權(quán)威機(jī)構(gòu)——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所向記者提供的研究報(bào)告表明，日益突出的大城市交通問(wèn)題是當(dāng)今世界各國(guó)所面臨的共同難題。尤其是像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，盡管目前汽車的普及程度還不高，但由于大城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，大量人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)集中在狹小的市中心區(qū)，加上城市公共交通嚴(yán)重滯后，交通管理不善，城市機(jī)動(dòng)車迅速增長(zhǎng)造成的交通擁擠和環(huán)境污染問(wèn)題絲毫不遜于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。這些問(wèn)題既有一些是發(fā)達(dá)國(guó)家早期出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，也有許多是當(dāng)今各國(guó)所面臨的共同問(wèn)題。該報(bào)告執(zhí)筆人——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員魏后凱在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，目前，在北京、上海、武漢、西安、廣州等超大城市，交通堵塞現(xiàn)象已日趨白熱化，成為影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。如北京市區(qū)交通繁忙時(shí)間每小時(shí)機(jī)動(dòng)車流量超過(guò)4000輛以上的路口有98個(gè)，超過(guò)1萬(wàn)輛以上的路口有52個(gè)，市區(qū)主要干道負(fù)荷度已達(dá)到90%。自1980年代以來(lái)，我國(guó)特大城市市區(qū)機(jī)動(dòng)車平均時(shí)速已由過(guò)去的20公里左右下降到現(xiàn)在的12公里左右。在一些大城市中心地區(qū)，機(jī)動(dòng)車平均時(shí)速已下降到每小時(shí)8—10公里。全國(guó)31個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市，大部分交通流量負(fù)荷接近飽和，有的城市中心地區(qū)交通已接近半癱瘓狀況。一些城市不得不采取小汽車分單雙號(hào)行駛的措施，造成極大浪費(fèi)。我國(guó)每年因城市交通不暢，運(yùn)輸效率下降，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元。對(duì)于這種現(xiàn)狀的描述，汽車專家賈新光也非常贊同。同時(shí)，記者在最近一個(gè)月的實(shí)地采訪中，也能切實(shí)感受到諸如北京、武漢、廣州、成都等地的交通擁堵。在武漢、廣州、成都等地，在其城市的交通主要干道的交叉口，記者總能見(jiàn)到交通警察的身影。一些市民向記者反映，如果沒(méi)有警察的現(xiàn)場(chǎng)管制，交通混亂局面就會(huì)出現(xiàn)。“大馬路又成了大停車場(chǎng)”是大城市駕車者每當(dāng)遇到交通不暢時(shí)的“口頭禪”。其實(shí)，大停車場(chǎng)的危害不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)有影響，同時(shí)，大城市交通所面臨的第二個(gè)突出問(wèn)題，就是機(jī)動(dòng)車迅速增長(zhǎng)所帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題。目前，機(jī)動(dòng)車污染已經(jīng)上升為我國(guó)城市大氣和噪聲的主要污染源。例如，北京市汽車排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物已占總排放?0%-75%。廣州市與交通有關(guān)的排放占一氧化碳總排放的87%和二氧化氮總排放的67%。據(jù)國(guó)際衛(wèi)生組織1998年公布的調(diào)查報(bào)告顯示，在全球空氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，中國(guó)就占了7個(gè)，包括太原、北京、烏魯木齊、蘭州、重慶、濟(jì)南、石家莊，其他3個(gè)城市是米蘭、墨西哥城、德黑蘭。如果要實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，我國(guó)在機(jī)動(dòng)車污染控制方面需要投入的費(fèi)用，預(yù)計(jì)要占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3%-0.7%。中國(guó)交通與別國(guó)大不相同，機(jī)動(dòng)車迅猛增長(zhǎng)始料不及雖然交通問(wèn)題是世界性問(wèn)題，但賈新光認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)大城市所面臨的交通問(wèn)題與發(fā)達(dá)國(guó)家具有很大的不同。中國(guó)是世界上汽車保有密度最低的幾個(gè)國(guó)家之一。目前，我國(guó)每千人擁有的汽車僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/50，每平方公里國(guó)土所擁有的汽車只相當(dāng)于其1/20，每公里道路擁有的汽車只相當(dāng)于其1/3。因此，把大城市交通和環(huán)境問(wèn)題簡(jiǎn)單地歸結(jié)為汽車太多，因而提出要限制小汽車發(fā)展，這是不確切的。而魏后凱則提出，我國(guó)當(dāng)前面臨的大城市交通問(wèn)題有著自己特殊的性質(zhì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境看，我國(guó)的大城市在機(jī)動(dòng)車化之前，就已形成了高人口密度的城市結(jié)構(gòu)。同時(shí)，我國(guó)城市在改革開(kāi)放后突然面對(duì)的是一個(gè)完全成熟的現(xiàn)代跨國(guó)汽車工業(yè)，城市居民超前享受著高技術(shù)帶來(lái)的物質(zhì)成果。這就意味著我國(guó)的城市將沒(méi)有機(jī)會(huì)像倫敦、紐約、波士頓等城市那樣，有一個(gè)相對(duì)較緩慢的城市交通系統(tǒng)與汽車工業(yè)技術(shù)相互適應(yīng)與進(jìn)化的過(guò)程，更不可能出現(xiàn)像洛杉磯那種專為轎車化社會(huì)而設(shè)計(jì)的城市。尤其是，近年來(lái)中國(guó)一些大城市在舊城改造的過(guò)程中，往往突破規(guī)劃控制指標(biāo)，侵占城市綠地、廣場(chǎng)，導(dǎo)致建筑與人口過(guò)度密集，市區(qū)人流、車流集中，從而加劇了城市交通擁擠和環(huán)境污染狀況。在投資政策方面，近年來(lái)我國(guó)政府特別重視高速公路的發(fā)展，而對(duì)城市道路系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)投入不足。我國(guó)城市道路數(shù)量嚴(yán)重不足，城市路網(wǎng)的發(fā)展趕不上機(jī)動(dòng)車輛迅速增長(zhǎng)的需要。目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到5305.28萬(wàn)輛，年平均增長(zhǎng)18.18%；而1990年代以來(lái)我國(guó)城市鋪裝道路長(zhǎng)度年均增長(zhǎng)僅為5.47%，鋪裝道路面積年均增長(zhǎng)僅為7.92%。1999年，我國(guó)城市人均鋪裝道路面積僅有8.8平方米，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家一般為20-40平方米。我國(guó)道路網(wǎng)密度也很低，一般只有4%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般均在20%左右。我國(guó)70%左右的城市至今還沒(méi)有形成城市干道網(wǎng)系統(tǒng)，大城市快速路、大容量軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)還處于起步階段。城市道路數(shù)量嚴(yán)重不足，路網(wǎng)密度較低，這是導(dǎo)致大城市交通擁擠的重要原因之一。由于大城市公共交通發(fā)展滯后，資金投入不足，經(jīng)營(yíng)管理不善，致使近年來(lái)出租車和私人汽車迅猛發(fā)展，交通客運(yùn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。早在1980年代，我國(guó)政府就提出應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，并控制大城市自行車的發(fā)展。然而，這一政策并沒(méi)有得到較好地貫徹實(shí)施。目前，我國(guó)大城市公共交通大多不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，自行車至今仍是許多大城市居民出行的主要交通工具。由于大量的自行車、摩托車、出租車充塞大街小巷，公共汽車被擠得無(wú)一條暢通的道路可走，服務(wù)質(zhì)量因此大大下降。出租車和私人汽車的迅猛發(fā)展，也使有限的城市道路更加擁擠不堪。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)小轎車、出租車乘4-5人者不到8%-10%，其余90%只乘1-3人；而過(guò)一個(gè)十字路口，大客車僅比小車多費(fèi)1-2秒鐘，可載客量卻高于轎車的10倍、數(shù)十倍。當(dāng)前我國(guó)大城市機(jī)動(dòng)車污染程度較高，主要是由于汽車設(shè)計(jì)已經(jīng)過(guò)時(shí)，尾氣排放限制較為寬松以及交通擁擠所造成的。據(jù)世界銀行提供的資料，中國(guó)目前上路汽車的排放為美國(guó)或日本汽車排放的10至50倍。一輛中國(guó)國(guó)產(chǎn)轎車排放的尾氣中一氧化碳含量相當(dāng)于同類美國(guó)車的30-40倍，碳?xì)浠衔锵喈?dāng)于美國(guó)車的40-60倍，氮氧化物相當(dāng)于美國(guó)車的8-15倍。以北京為例，目前汽車只有95萬(wàn)輛，數(shù)量?jī)H為東京、洛杉磯市的1/7，但由于單車排放廢氣量較高，全城一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸衔锏目偱欧帕恳殉^(guò)東京和洛杉磯市。城市規(guī)劃如何緩解燃眉之急？區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)要重新?lián)]戈上前由于北京交通難題與世界各國(guó)不同，因此，解決之道也自然不同。魏后凱認(rèn)為，面對(duì)北京交通異常緊張難題，可以從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析解決。目前，北京市的人口和工商業(yè)活動(dòng)大都高度集中在狹小的市中心區(qū)內(nèi)，郊區(qū)和周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展則相對(duì)滯后，由此導(dǎo)致中心區(qū)與邊緣區(qū)在人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)密度上的嚴(yán)重失衡，中心區(qū)的人口和工商業(yè)活動(dòng)過(guò)度擁擠，而邊緣區(qū)的發(fā)展受到抑制。有資料表明，目前北京市平均人口密度為1.48萬(wàn)人/km2,其中，四個(gè)中心城區(qū)平均達(dá)2.7萬(wàn)人/km2。這種人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)高度集中在狹小的建成區(qū)內(nèi)的發(fā)展模式，是造成大城市交通、住房和基礎(chǔ)設(shè)施擁擠的重要原因之一。因此，要根本解決大城市的擁擠問(wèn)題，關(guān)鍵是改善大城市的空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展多中心的網(wǎng)絡(luò)城市，提高城市的自然和環(huán)境承載能力。因此，要通過(guò)發(fā)展城市輕軌、高架軌道交通、郊區(qū)通勤鐵路以及短程鐵路公交化，積極發(fā)展城市對(duì)外快速道路系統(tǒng)，把城市中心區(qū)與郊區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)連接為一個(gè)有機(jī)的整體。特別是，城市市區(qū)的地下鐵路要與郊外的地面鐵路和高架軌道交通連接起來(lái)，并向外延伸到周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。中國(guó)人民大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、北京市政府專家顧問(wèn)團(tuán)顧問(wèn)孫久文非常贊同魏后凱的觀點(diǎn)。他說(shuō)，在國(guó)外“臥城”（類似北京回龍觀小區(qū)）發(fā)展比較完善。同時(shí)，為了避免像回龍觀交通類似的現(xiàn)象，在“臥城”與城區(qū)之間政府建了多條“快速通道”，國(guó)外稱之為“RUNWAY”，以解決市民的機(jī)動(dòng)通行能力。他說(shuō)，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，北京可以繼續(xù)在城市中心區(qū)實(shí)行“退二進(jìn)三”、“退居進(jìn)商”的政策，鼓勵(lì)人口和制造業(yè)活動(dòng)向郊區(qū)擴(kuò)散。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)城市周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，改善其工作和生活居住環(huán)境，并創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位，以疏散城市中心區(qū)的人口和工商業(yè)活動(dòng)，緩解過(guò)度擁擠的狀況。在城市交通樞紐如火車站、地鐵站以及主要交通干道交匯處，發(fā)展一些集辦公、購(gòu)物和娛樂(lè)于一體的大型綜合性設(shè)施，使之成為次級(jí)的商業(yè)辦公中心，從而減輕市中心區(qū)的壓力。這樣，大城市居民就可以居住遠(yuǎn)郊區(qū)及衛(wèi)星城鎮(zhèn)，并通過(guò)城市快速軌道交通系統(tǒng)到單位上班。政府部門在發(fā)展城市快速軌道交通系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)大力改善自行車、私人小轎車與城市軌道交通的換乘環(huán)境。尤其是，在城郊鐵路站附近，要由市財(cái)政給予支持，修建一些大型的免費(fèi)停車場(chǎng)，鼓勵(lì)人們換乘城市軌道交通，減少機(jī)動(dòng)車和自行車進(jìn)入市中心區(qū)。在這方面，西方大城市流行的私人轎車在城郊鐵路站免費(fèi)停車換乘的所謂“ParkandRide”方式完全可以移植過(guò)來(lái)。還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)工業(yè)、居住、商貿(mào)和公共設(shè)施等用地在市中心區(qū)以外的小區(qū)內(nèi)混合使用，發(fā)展多樣性、相互支持、互為補(bǔ)充的社區(qū)，以方便居民就近就業(yè)、購(gòu)物、社交，減少對(duì)機(jī)動(dòng)交通的需求，減少交通能源的消耗，從而減少機(jī)動(dòng)車排出的廢氣對(duì)環(huán)境的污染。綿陽(yáng)：想方設(shè)法破瓶頸疏通道路天地寬隨著綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來(lái)越多的機(jī)動(dòng)車進(jìn)入千家萬(wàn)戶，但由此帶來(lái)的道路擁堵問(wèn)題也日益突出。日前，本報(bào)連續(xù)報(bào)道了我市中心城區(qū)目前出現(xiàn)的交通擁堵的現(xiàn)狀以及原因，連日來(lái)，記者采訪了交通、規(guī)劃、交警等相關(guān)部門和西南科技大學(xué)專家，在如何緩解城市交通擁堵的問(wèn)題上，他們各有建議。就目前而言，一些花費(fèi)較少、工程量較小的項(xiàng)目更容易實(shí)施和見(jiàn)效。市交通局——市交通局有關(guān)專家介紹，城市交通體系問(wèn)題可分為三個(gè)層次：一是各個(gè)規(guī)劃片區(qū)內(nèi)部的交通問(wèn)題，二是各個(gè)規(guī)劃片區(qū)之間的交通問(wèn)題，三是規(guī)劃區(qū)域與區(qū)域外部的交通問(wèn)題。目前，我市各規(guī)劃片區(qū)內(nèi)部的道路交通問(wèn)題解決得較好，出現(xiàn)的問(wèn)題較少，但各個(gè)規(guī)劃片區(qū)之間的交通及規(guī)劃區(qū)域外的過(guò)境交通問(wèn)題考慮不足，綿陽(yáng)城區(qū)比較擁堵的幾處恰好是后兩個(gè)問(wèn)題的集中體現(xiàn)。所以，市交通局提出兩個(gè)緩解城區(qū)交通擁堵的建議。一是充分發(fā)揮河堤功能，建立沿河快速通道。二是調(diào)整一環(huán)路東、南段，緩解南河片區(qū)、東街、富樂(lè)大橋、劍南路東段的交通壓力。市公安局交警支隊(duì) 交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，城市交通管理是城市管理的重要組成部分。目前，面對(duì)越來(lái)越突出的道路擁堵問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外很多大中型城市正在積極探索和嘗試一些新的手段，力爭(zhēng)緩解交通壓力。比如對(duì)新建大型住宅小區(qū)進(jìn)行交通影響評(píng)估、在城區(qū)顯著位置懸掛電子路線圖等。市公安局交警支隊(duì)將針對(duì)性采取以下措施，盡