加強政務誠信建設實施方案

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為貫徹降實《X省人民政府對于印發(fā)加強政務誠信建設實施方案的通知》(X政〔X〕21號)，加強我市政務誠信建設，提升政府公信力，推進政府管理能力現代化，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持依法行政、政務公開、守信踐諾和失信懲戒，著力推進誠信政府建設，著力加強政務誠信監(jiān)督治理，著力推進重點領域政務誠信建設，全面提升公務員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平。

(二)基本原則

1.堅持依法行政。切實履行法定職責必須為、法無授權別可為的要求，做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督，別斷提高行政效率和水平，在行政治理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。

2.堅持政務公開。按照“公開為常態(tài)、別公開為例外”的要求，經過各級各部門政府網站、政務微博微信等途徑依法公開政務信息，加快推進政務決策、執(zhí)行、治理、服務和結果全過程公開。

3.堅持守信踐諾。各級政府要嚴格履行各項約定義務和答應，為社會作出表率。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量答應、期限答應和保障答應的履行事情。

4.堅持失信懲戒。建立健全各級政府和公務員政務失信記錄，構建政務失信聯合懲戒機制，懲戒到人。加強社會各方對政務誠信的評價監(jiān)管，加大對政務失信行為的曝光力度，形成多方監(jiān)管的信用約束體系。

(三)工作目標

到X年年底，一體化網上政務服務平臺有效運行，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升，法治政府建設的制度機制基本建立。各縣(市、區(qū))、市政府各部門政務信用信息記錄實現全覆蓋，政務失信信息在全市范圍內實現歸集共享，政務失信行為聯合懲戒機制初步建立。

到X年年底，政務公開覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，實現互聯網與政務服務深度融合。政務信用記錄和第三方信用報告廣泛應用，政務失信聯合懲戒機制健全運行，公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平全面提升，全市良好政務誠信環(huán)境基本形成。

二、全面推進誠信政府建設

(一)全面推進依法行政

推行政府部門權力清單和責任清單制度，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性評估和集體討論決定相結合的行政決策機制。推廣重大決策事項公示和聽證制度，探究實行重大決策預公開和重大民生決策事項民意調查制度。推行政府法律顧咨詢制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。持續(xù)推舉行政執(zhí)法體制改革，大力推進服務型行政執(zhí)法，全面降實行政執(zhí)法責任制。

組織開展政府工作人員法治培訓，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，做好依法行政年度考核評價工作。

責任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市政府法制辦、市編辦、監(jiān)察局，市政府其他有關部門

時刻進度：持續(xù)推進

(二)加快推進政務公開

在各級政府網站集中展示并動態(tài)更新部門權力和責任清單。制定政府信息主動公開基本名目。加快推舉行政權力、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業(yè)、環(huán)境愛護、食品藥品安全、社會組織和中介機構等重點領域政府信息公開。推動縣級以上政府及其部門將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開，并同步推送歸集至“信用X”網站。加快政府部門間數據信息開放共享，加快建設一體化網上政務服務平臺。做好重大政策解讀工作，建立政務輿情收集、研判、處置和回應機制。

責任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市政府辦公室、市政府法制辦、市編辦、發(fā)改委、工信委，市政府其他有關部門

時刻進度：持續(xù)推進

(三)建立政府守信踐諾制度

探究建立政務信用答應制度，推動政府部門及公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量、期限和保障等依法依規(guī)向社會公開答應，對答應履行事情舉行準確記錄并納入政府部門及公務員誠信檔

案。將各級政府部門工作打算、任務目標的降實事情和為民辦實事的踐諾事情作為評價政務誠信水平的重要內容，納入年度部門績效考核和依法行政考核內容。將行政機關敗訴事情(如敗訴率、敗訴緣故等)、履行人民法院生效判決事情作為各級政府及其部門誠信水平考核的

重要標準，對行政敗訴案件中發(fā)覺的失職瀆職、別守答應、朝令夕改、別履行人民法院生效判決等咨詢題依法依規(guī)追究相應的行政責任和法

律責任。

責任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市委組織部、市政府法制辦、市監(jiān)察局、發(fā)改委、人社局，市政府其他有關部門

時刻進度：持續(xù)推進

(四)健全依法化解糾紛機制

健全行政裁決制度，規(guī)范行政裁決流程，運用行政裁決解決同行政治理活動緊密相關的民事糾紛。仔細貫徹人民調解法，堅持依法、規(guī)范、高效調解矛盾糾紛，確保調解達成的協議合理合法有效。健全人民調解工作機制，完善人民調解、行政調解、司法調解的聯動機制。發(fā)揮人民法院的“引領”作用，加強“訴調對接多元化解中心”建設，發(fā)揮審判的規(guī)范、引導和審查監(jiān)督作用，整合訴調資源充實人民法院調解力量，構建完善以訴調對接中心為平臺的訴調對接工作機制，大力加強與基層行政機關及社會組織的通力協作，構建、完善以人民法庭等基層組織為基礎的矛盾糾紛就地解決機制，切實解決政府機構失信咨詢題專項管理工作。開展政務誠信建設教育培訓活動，組織相關領導干部和工作人員舉行培訓學習，掌握法律法規(guī)，確保政府機構在行

政治理和公共服務過程中切實履行各項合同約定，及時發(fā)覺并解決企業(yè)、群眾反映的政府失信違約咨詢題，愛護各類社會主體的合法權益。經過訴調對接多元化解機制，實現社會矛盾糾紛總量80%以上、起訴至法院的糾紛的40%以上得到化解。

責任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市中級法院、市政府法制辦、市發(fā)改委、司法局、人社局，市政府其他有關部門

時刻進度：持續(xù)推進

(五)提高政務服務效率

接著深化行政審批制度改革。及時銜接降實國務院取消和下放的行政審批事項，持續(xù)精簡市本級行政許可事項。大力推行“互聯網+政務服務”，建設市、縣、鄉(xiāng)三級聯動的“X市網上政務服務平臺”，推進政務實體大廳、網上大廳、挪移終端等多渠道結合，實行線上線下一體化治理新模式，簡化服務流程，創(chuàng)新服務方式，提高服務效率。堅定取消別必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。責任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市編辦、人社局、監(jiān)察局、發(fā)改委、工信委，市政府其他有關部門

時刻進度：持續(xù)推進

(六)開展政務誠信示范創(chuàng)建活動。推動創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范都市，大力宣傳政務誠信建設先進典型，總結推廣先進經驗，發(fā)揮示范帶動作用。

責任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市發(fā)改委、人行X市中支，市政府其他有關部門

時刻進度：持續(xù)推進

三、加強政務誠信建設監(jiān)督

(一)建立政務誠信專項督導機制

每年上級政府要對下級政府、各級政府要對其部門政務誠信建設事情舉行監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結果作為上級政府對下級政府、各級政府對其部門績效考核的重要參考，并與重大項目審核、財政資金安排掛鉤。

責任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市發(fā)改委、人行X市中支、市財政局、監(jiān)察局，市政府其他有關部門

時刻進度：持續(xù)推進

(二)建立橫向政務誠信監(jiān)督機制

各級政府要依法同意同級人大及其常委會的監(jiān)督，同意人民政協的民主監(jiān)督，將辦理和降實人大代表建議、政協委員提案事情作為政務誠信建設的重要考量因素，并納入依法行政考核內容。

責任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市發(fā)改委、市政府辦公室、市政府法制辦，市政府其他有關部門

時刻進度：持續(xù)推進

(三)建立政務誠信社會監(jiān)督機制

設立舉報電話、郵箱等，暢通民意訴求渠道，建立政務失信行為投訴舉報制度。鼓舞報紙、電視、廣播、網絡等媒體依法加大對政務失信行為的報道力度，形成強大的社會輿論監(jiān)督力量。

責任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市文廣新局，市政府其他有關部門

時刻進度：持續(xù)推進

(四)建立第三方機構政務誠信評估制度

對各縣(市)、區(qū)政務誠信大數據實施監(jiān)測預警。采取政府購買服務等方式，支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各縣(市、區(qū))、各部門政務誠信建設事情舉行評估并及時發(fā)布評估結果。

責任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市發(fā)改委、人行X市中支，市政府其他有關部門

時刻進度：持續(xù)推進

四、加強政務信用治理

(一)加強公務員誠信建設

深入開展公務員誠信守法和道德教育，編制公務員誠信教育手冊，將政務誠信納入各級公務員培訓和領導干部進修課程，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識。建立公務員誠信檔案，依法依規(guī)將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀違約行為等信用信息記入檔案，作為公務員考核、任用和獎懲的重要依據。

責任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市委組織部、市人社局、監(jiān)察局，市政府其他有關部門

時刻進度：X年年底前完成

(二)建立完善政務失信記錄

將各級政府和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、相對別起訴、行政處罰、紀律處分、咨詢責處理等信息納入政務失信記錄。由各級社會信用體系建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開，將有關記錄逐級歸集至各縣(市)、區(qū)信用信息交換共享平臺及X市公共信用信息平臺，并與X省信用信息交換共享平臺和“信用X”網站實現互聯共享。依托“信用X”網站及各縣(市)、區(qū)信用建設網站依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務員政務失信記錄。

責任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市委組織部、市政府法制辦、市發(fā)改委、人行X市中支、市中級法院、檢察院、監(jiān)察局、人社局，市政府其他有關部門

時刻進度：持續(xù)推進

(三)構建政務失信聯合懲戒機制

各級政府存在政務失信記錄的，要依照失信行為對經濟社會進展造成的損失事情和社會妨礙程度，對具體失信事情書面講明緣故并限期加以整改，依規(guī)取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批判，對造成政務失信行為的要緊負責人依法依規(guī)追究責任，涉及紀律處分、咨詢責處理的由監(jiān)察機關嚴肅咨詢責追責。市社會信用體系建設領導小組有關成員單位聯合開展區(qū)域政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會治理等政策領域和績效考核中運用政務誠信評價結果。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。

責任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市發(fā)改委、市委組織部、市監(jiān)察局、人社局，市政府其他有關部門

時刻進度：持續(xù)推進

(四)健全信用權益愛護和信用修復機制

完善政務信用信息愛護機制，按照法律、法規(guī)規(guī)定采集各級政府和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探究擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除別良妨礙或者有效阻撓危害結果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

責任單位：市發(fā)改委、人行X市中支、市政府法制辦、市人社局時刻進度：X年年底前完成，涉及法律、行政法規(guī)的按照立法程序推進

五、加強重點領域政務誠信建設

(一)加強政府采購領域政務誠信建設

完善政府采購領域信用制度，建立健全項目執(zhí)行人政務誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用事情的監(jiān)督，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購治理交易系統，為市場主體、社會公眾、綜合治理和行業(yè)監(jiān)督部門提供公開、透明、規(guī)范、高效的綜合服務。

責任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市財政局、發(fā)改委，市政府其他有關部門

時刻進度：持續(xù)推進

(二)加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設

建立各級政府部門政府和社會資本合作失信違約記錄，明確政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等各時期的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約事情與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。

責任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市發(fā)改委、財政局，市政府其他有關部門

時刻進度：X年年底前完成

(三)加強招標投標領域政務誠信建設

建立招標投標信用評價指標和標準體系，探究推廣、應用政務信用記錄和第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開各級政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。建立完善招標投標誠信檔案和多部門聯合獎懲機制，建立招標投標別良行為“黑名單”，經過“信用X”網站依法依規(guī)向社會公開。

責任單位：各縣(市)、區(qū)政府，市發(fā)改委、財政局，市政府其他有關部門

時刻進度：X年年底前完成

(四)加強招商引資領域政務誠信建設

完善政府招商引資規(guī)定，規(guī)范政府招商引資行為，幸免惡性競爭。仔細履行依法作出的政策答應和簽訂