財政支出績效評價培訓(xùn)提綱-評價實施方案制訂及操作流程課件

財政支出績效評價培訓(xùn)提綱之一

評價實施方案制訂及操作流程

浙江省財政廳績效處傅小普二〇〇七年六月●第一部分：財政支出績效評價概述●第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀●第三部分：績效評價具體操作流程●第四部分：委托中介或?qū)＜以u價●第五部分：如何推進績效評價工作第一部分：財政支出績效評價概述（1）

1.概念：績效評價是指財政部門、主管部門和單位運用科學(xué)、合理的評價方法，設(shè)置、選擇合適的評價指標，按照統(tǒng)一的評價標準，對財政支出運行過程及其效果進行客觀公正的綜合評判。

2.要素：主體、客體、方法、指標、標準，核心要素是評價的指標和標準。

①主體：績效評價的主體是財政部門、主管部門和單位，而不僅僅是財政部門。主管部門和項目單位是使用財政資金的主體,因而也是績效評價的主體。

②客體：是各項財政資金，即納入部門預(yù)算管理的財政性資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。即各級財政部門安排的財政資金，以及由此帶動的納入部門預(yù)算管理的財政性資金(比如，一個項目、一個單位)。

③方法、指標、標準將在后面詳述。

第一部分：財政支出績效評價概述（3）5、績效評價必要性及作用①績效評價是公共財政的重要組成部分

公共財政框架：以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系+以國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系+以績效評價為龍頭的監(jiān)督體系.②績效評價是提高財政資金使用效益的內(nèi)在要求

財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合公眾的意愿；政府部門將大量資金用于專項建設(shè)，這些資金到底使用情況如何，有沒有達到預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學(xué)、規(guī)范的評價體系來衡量；③績效評價是推動財政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段

先有績效管理的理念，再有績效預(yù)算；財政支出績效評價工作的開展，為績效預(yù)算的實施創(chuàng)造條件。第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（國外）從20世紀90年代開始，各國基本上建立了較為完善的績效評價制度和體系。

美國：1993年美國第103屆國會頒布了《政府績效與結(jié)果法案》，明確了實行部門績效評價和項目績效評價，實現(xiàn)了績效立法的突破。該法案明確了政府要達到的目標，通過比較績效目標和實施成果，進行年度績效評價，提高聯(lián)邦政府的工作效率和責任心。其它國家:如英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭、德國等國家也相繼建立了較為完善的績效評價制度和體系。第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（國內(nèi)）2003年，財政部教科文司率先對中央教科文部門7個項目資金進行試點，相應(yīng)制定了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》和《中央與地方共建高校實驗室專項資金績效考評指標》；2004年財政部又擴大到11個試點項目；2005年5月，財政部預(yù)算司又印發(fā)了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》的通知；2006年8月，財政部財預(yù)〔2006〕406號《關(guān)于完善和推進地方部門預(yù)算改革的意見》，對各地開展績效評價工作提出要求：探索建立預(yù)算績效評價體系。要把績效管理理念與方法引入財政支出管理,逐步建立起與公共財政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心的績效評價體系。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則,積極推進績效評價工作,并將績效考評結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。廣東、江蘇、湖北、湖南、河南、云南、北京、黑龍江和大連等10多個省、市，相繼開展了績效評價。第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我省2）2.開展情況：2004年，在科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育四部門進行試點；2005年，對一輪治太骨干工程和省級科技計劃專項資金兩個重點項目進行績效評價；對省疾病預(yù)防控制中心的單位整體績效評價進行試點；部分市縣開始著手開展評價工作；2006年，省級共完成20個專項資金和1個單位（省疾病預(yù)防控制中心）整體支出的績效評價工作，涉及科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、勞動保障等部門；各市、縣共對392個專項資金實施了績效評價，涉及評價資金105.9億元，財政資金89.4億元。其中：財政部門組織評價183個項目；主管部門組織評價98個項目；項目單位績效自評有111個。第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我省3）3.制度情況：

（1）省政府辦公廳《關(guān)于認真做好財政支出績效評價工作的通知》及其附件—《浙江省財政支出績效評價辦法（試行）》（浙政辦發(fā)[2005]91號）

建立和完善績效評價運行體系：財政部門負責組織協(xié)調(diào)績效評價工作的開展和檢查工作；各有關(guān)部門共同配合做好績效評價的組織和實施工作。逐步建立績效評價結(jié)果應(yīng)用機制：財政部門要將評價結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)；評價結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布；建立支出績效激勵與約束機制?！墩憬∝斦С隹冃гu價辦法（試行）》：對績效評價的范圍、內(nèi)容、方法、指標與標準、組織實施、工作程序、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容予以明確。第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我省3）（2）省財政廳《浙江省財政支出績效評價實施意見》（浙財績效字[2006]2號）

實施原則：先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進評價類型：實施過程評價和完成結(jié)果評價*組織方式與實施范圍：項目單位自評、主管部門組織評價、財政部門組織評價評價機構(gòu)及委托：評價指標設(shè)置：評價結(jié)果應(yīng)用：（3）省財政廳《浙江省中介機構(gòu)參與績效評價工作暫行辦法》（4）省財政廳《浙江省財政支出績效評價專家管理暫行辦法》第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我省4）4.機構(gòu)情況：全省（不含寧波）10個市財政局都已設(shè)立績效評價處，其中：6個合署辦公，紹興市、溫州市、湖州市財政局單設(shè)了績效評價處；縣（市、區(qū)）中，已有舟山市、紹興市所屬各縣（區(qū)）和龍游、德清、蘭溪、嘉善、文成、遂昌、臨海等32個縣（市、區(qū)）財政部門組建了績效評價機構(gòu)；尚未組建機構(gòu)的市、縣也基本明確了職能部門和專人，并抓緊落實機構(gòu)報批工作。

（返回）第二部分：績效評價工作開展現(xiàn)狀（我省5）5.績效評價信息庫建設(shè)為加強交流與宣傳，我廳在省財政廳門戶網(wǎng)站（）設(shè)立了“財政支出績效評價”專題，將績效評價有關(guān)政策制度、評價信息、中介機構(gòu)庫、專家?guī)斓葍?nèi)容進行匯總與歸類，并及時公告，供各地參考。上述內(nèi)容也可在我廳內(nèi)網(wǎng)設(shè)立的“績效評價”處室網(wǎng)站上進行瀏覽。第三部分：績效評價具體操作流程（一）前期準備階段1.確定評價對象2.成立評價工作組3.下達評價通知（二）實施評價階段1.資料審核2.現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價3.綜合評價（三）撰寫報告階段1.撰寫報告2.提交報告3.歸檔存查（四）評價結(jié)果應(yīng)用1.反饋2.應(yīng)用注：根據(jù)《浙江省財政支出績效評價辦法（試行）》一、確定評價對象(1)評價對象：績效評價的范圍（91號文件）。

1.根據(jù)開展財政支出績效評價工作的主體和客體的不同，可以將財政支出績效評價對象分為四類：財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價。2.按照財政支出的功能，評價對象主要可分為農(nóng)林水、教育、科學(xué)技術(shù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、一般公共服務(wù)和公共安全等。如后圖

確定評價對象(2)農(nóng)林水類公共服務(wù)類公共安全類教育支出類科學(xué)技術(shù)類文化娛樂類醫(yī)療衛(wèi)生類社會保障類環(huán)境保護類其他類全省綜合類省級綜合類地方綜合類項目績效評價單位績效評價部門績效評價綜合績效評價財政支出績效評價分類框架確定評價對象(3)目前評價對象：主要側(cè)重于項目的評價，有條件的部門（單位）也可選擇本部門（單位）財政支出整體績效作為評價項目。1.省級:①自評:根據(jù)《浙江省財政支出績效評價實施意見》規(guī)定，年度預(yù)算安排財政專項資金在300萬元以上的省級財政支出。鑒于此項工作剛開始，對300萬元以上項目進行了篩選，對雖是300萬元以上的項目，以下兩種情況可暫不實行績效評價：一是用于與人員經(jīng)費方面的開支的，如按人頭計算的社會保險補助費、醫(yī)療超支補助、一次性的工改補差、獎勵性支出等；二是用于補助單位日常公用經(jīng)費不足的經(jīng)費。同時，對雖是300萬元以下，用于單位事業(yè)發(fā)展的專項，主管部門可根據(jù)有關(guān)績效評價工作文件的規(guī)定和單位實際，選擇部分項目開展績效評價工作。②主管部門評價:由部門自主選擇,部分單位已經(jīng)制訂評價實施辦法并開展評價工作。③財政部門評價：我廳評價項目選擇：一是各業(yè)務(wù)處每年評價項目不少于2個；二是具體項目由各業(yè)務(wù)處確定，績效處在各處上報的項目中選擇2個作為重點項目。2.各地：有關(guān)縣（市、區(qū)）績效評價實施范圍3.財政部門評價項目選擇方向：一是支出重點領(lǐng)域，特別是民生方面的；二是支出情況較為復(fù)雜的；三是相關(guān)文件明確評價的。(返回流程)三、確定評價機構(gòu)評價機構(gòu)三種形式：1.內(nèi)部評價組：由項目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評價組；2.評價專家組：由項目單位、主管部門或財政部門組織的專家組，專家組成員可在當?shù)氐目冃гu價專家?guī)熘羞x取，也可從上級績效評價專家?guī)熘羞x取，對于重大項目的評價，選取時應(yīng)考慮當?shù)厝舜?、政協(xié)及相關(guān)大專院校的專家參加；3.中介機構(gòu)：具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，中介機構(gòu)應(yīng)在全省績效評價中介機構(gòu)庫中選擇，中介機構(gòu)也可組織專家組開展評價。返回四、設(shè)計評價方案（總）前提：充分了解資金使用實際情況設(shè)計評價方案：評價組織機構(gòu)或評價機構(gòu)根據(jù)評價工作規(guī)范，針對評價目標，擬定評價工作的具體評價方案，主要內(nèi)容有：評價對象、評價目的、評價依據(jù)、評價指標，評價標準，選取評價方法、工作時間安排、準備評價資料及有關(guān)工作要求等。方案設(shè)計后，要經(jīng)評價組織機構(gòu)的所有成員討論或選擇合適的咨詢專家，組織專家研究、論證，根據(jù)專家的意見和建議，修改、完善評價方案。設(shè)計評價方案主要內(nèi)容：

（一）評價依據(jù)（五）時間安排等（返回流程）

（二）評價方法*（三）評價指標*（四）評價標準設(shè)計評價方案-評價依據(jù)評價依據(jù)：1.實施績效評價時的基本依據(jù)：與評價項目有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，以及項目立項申報有關(guān)資料，如項目預(yù)算申報書、可研報告、驗收報告等。例如對于一項水利防洪工程的績效評價，那么《中華人民共和國防洪法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》、《防洪減災(zāi)經(jīng)濟效益計算辦法》、工程的各項設(shè)計審批文件、質(zhì)量評定和竣工驗收等資料。2.91號文件中績效評價的基本依據(jù)：所列內(nèi)容為評價依據(jù)的大致內(nèi)容，具體評價時應(yīng)結(jié)合具體對象的實際情況。3.績效目標：指以客觀的、可測量的績效指標來表示的項目績效水平，包括用量化的標準、數(shù)值或比率表示的目標。特點：事前制定，可測量，體現(xiàn)目標群體需求。4.應(yīng)作為績效評價報告的附件。(返回)設(shè)計評價方案-評價方法(2)

在評價時，將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進行對比分析，通過多個預(yù)選方案進行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。該方法適用于成本和收益都能準確計量的財政支出評價，但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。3.因素分析法：指通過列舉所有影響成本與收益的因素，進行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。

成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來進行評價的。4.歷史比較法：指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。實際上是將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機理，進而分析其效益差異的成因及改進方向。5.橫向比較法：指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進行比較，分析判斷績效的評價方法。

設(shè)計評價方案-評價方法(3)6.專家評議法：指通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進行評議，得出評價結(jié)果的方法。對于無法直接用指標計量其效益的支出項目，可以選擇有關(guān)專家進行評價；專家們在通過實地勘察、查看項目資料，充分了解掌握項目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給相應(yīng)的指標計分?！鷮＜业莫毩⑿浴⒐ぷ鲿r間的限制7.問卷調(diào)查法：又稱公眾評判法，指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進行評價和判斷的方法。具有民主性、公開性的特點，但應(yīng)用范圍有限且有一定的模糊性。在一些公共服務(wù)、公共投資項目上可設(shè)置目標群體滿意度或公眾滿意度指標來評價績效。8.詢問查證法：指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。是其他方法應(yīng)用的基礎(chǔ)。返回設(shè)計評價方案-評價指標-91號文件定量指標定性指標具體指標實際支出情況組織管理水平目標設(shè)定情況目標完成程度經(jīng)濟效益社會效益生態(tài)環(huán)境效益可持續(xù)性影響資金落實情況會計信息質(zhì)量財務(wù)管理狀況資產(chǎn)配置與使用業(yè)務(wù)指標財務(wù)指標基本指標財政支出績效評價指標體系設(shè)計評價方案-評價指標-實施意見實施意見對基本指標的分解：

1.各類項目評價既具有共同點，又具有不同點：一方面，針對項目評價的共同點，在“浙江省財政支出績效指標體系”中對基本指標設(shè)定的基礎(chǔ)上，對其中的共性指標進行了細化和分設(shè)，形成了“浙江省項目評價具體指標一覽表”，將8個二級指標分設(shè)為26個三級指標；另一方面，由于各類支出項目的功能和目標又存在較大差異，仍需對基本指標中的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等效益指標進行分設(shè)。在具體評價項目時，根據(jù)項目的特點，可對三級共性指標進一步細化或選擇，與個性指標相結(jié)合，共同構(gòu)成某一項目評價的具體指標。2.參考用，并非每個項目評價時直接可以照搬照用。

各基本指標和具體指標的含義：詳見實施意見附件3。(返回指標設(shè)置)設(shè)計評價方案-評價指標-需考慮的相關(guān)因素(1)★績效評價指標體系是動態(tài)的、可擴充的：財政部門可根據(jù)績效評價工作的開展情況，不斷完善基本指標，在具體評價過程中，評價組織者和評價機構(gòu)也應(yīng)根據(jù)具體情況來設(shè)置具體指標，來充實和完善指標體系?！?1號文件的相關(guān)要求(具體項目評價時需考慮因素)：

1.系統(tǒng)性：績效評價指標的設(shè)置應(yīng)注意指標體系的邏輯關(guān)系，將定量與定性指標相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。

設(shè)計評價方案-評價指標-需考慮的相關(guān)因素(2)2.重要性：根據(jù)績效評價指標在整個評價工作中的地位與作用，設(shè)置最具有代表性和最能反映評價要求的評價指標。對于重要的指標，應(yīng)進行適當細化和分設(shè)，并在分值(權(quán)重)上加以考慮。3.相關(guān)性：績效評價指標應(yīng)與主管部門和單位的績效目標密切相關(guān)，與績效的基本內(nèi)容密切相關(guān)，重視評價的初始目的?？冃гu價指標應(yīng)與部門、單位或項目的績效目標有密切的聯(lián)系，不能因為容易收集就使用，例如某一項目的投入或產(chǎn)出的衡量相對容易，但如果與項目成果目標的相關(guān)性存在問題，單純的投入指標或產(chǎn)出指標就不能很好地反映項目的實際影響。

設(shè)計評價方案-評價指標-需考慮的相關(guān)因素(3)

4.可行性：績效評價指標的設(shè)置既要考慮經(jīng)濟性和實用性，又要考慮現(xiàn)實條件與可操作性。評價數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上收集信息。這就要求指標在滿足評價目標的前提下要盡量精簡，減少指標之間的信息重復(fù)，選定的指標應(yīng)承載盡可能大的信息量，從而可以降低指標信息收集的成本。如目標完成程度和效益指標之間，設(shè)置指標時就應(yīng)注意重復(fù)的問題。

♂設(shè)置指標時就需考慮：數(shù)據(jù)來源、收集方法、誰來收集、數(shù)據(jù)成本、收集難度、如何使用、誰來使用。每個指標都應(yīng)建立這樣的信息，所有確定指標是一件非常不容易的事情。

♂設(shè)置多少指標最適合：能夠衡量財政支出績效、科學(xué)合理地獲得評價結(jié)果的最少指標。

設(shè)計評價方案-評價指標-需考慮的相關(guān)因素(4)5.可比性：對相同或類似的評價對象設(shè)置共同的績效評價指標，便于評價結(jié)果的相互比較與運用。

6.其他考慮因素：實際上，根據(jù)近年實踐，在指標的選擇上除了上述的原則外，還應(yīng)堅持以下幾項標準：首先，所選指標在評價內(nèi)容的度量上要具有精確性，不能模棱兩可,能量化的指標應(yīng)盡量予以量化；其次，充分考慮社會公眾對項目實施后的滿意度,應(yīng)設(shè)置問卷調(diào)查表的方式，廣泛征求單位和社會公眾的意見。再次,選出的指標應(yīng)具有可監(jiān)控性，即指標應(yīng)具有獨立性，減少人為因素對指標的修飾。最后，在設(shè)計指標時應(yīng)當多征求多方意見。

(返回指標設(shè)置)設(shè)計評價方案-評價標準(1)

評價標準：

所謂標準，是衡量客觀事物的標尺和準繩。財政支出績效評價標準是以一定量的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計的原理進行測算而得出的標準數(shù)據(jù)”。評價標準能夠具體將評價對象的好壞、優(yōu)劣等特征通過量化的方式進行量度。評價標準是財政支出績效評價體系的核心要素之一，是評價工作的基本準繩和標尺，是最后進行評價計分的依據(jù),它決定了評價目標能否實現(xiàn)以及評價結(jié)果是否公平準確。評價標準的基本類型：目前財政支出的評價標準一般有行業(yè)標準、計劃標準、歷史標準、經(jīng)驗標準四種。在利用這些標準時，有的是定量標準，有的是定性標準。實際評價中具體選用哪種標準，主要根據(jù)評價的目的、對象的特點、評價的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標準的適應(yīng)范圍等條件來確定。

設(shè)計評價方案-評價標準(2)1.計劃標準：是以事先制定的目標、計劃、預(yù)算、定額等預(yù)計數(shù)據(jù)作為評價財政支出績效的標準。2.行業(yè)標準：是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)理統(tǒng)計方法計算和制定出的該行業(yè)評價標準。建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為完備的前提下。3.歷史標準：是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運用一定的統(tǒng)計學(xué)方法計算出各類指標的平均歷史水平作為評價的標準。4.經(jīng)驗標準：是根據(jù)長期的財政經(jīng)濟活動發(fā)展規(guī)律的管理實踐，由在財政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗的專家學(xué)者，在經(jīng)過嚴密分析研究后得出的有關(guān)指標標準。設(shè)計評價方案-評價標準(3)定量標準與定性標準：1.定量標準：通常是建立在數(shù)據(jù)資料及有關(guān)統(tǒng)計信息的基礎(chǔ)上，綜合運用統(tǒng)計學(xué)的方法，按照資料的搜集、數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計應(yīng)用分析三個步驟，對標準值進行測定。但目前使用中更多的定量標準是計劃數(shù)。2.定性標準：是定性指標進行綜合分析判斷的客觀參照，一般根據(jù)評價指標的概念與內(nèi)涵，運用一定的評語確定財政支出績效結(jié)果。在績效評價中，許多指標，尤其是許多效果指標都難以量化，所以定性指標和標準在績效評價中的作用是不可或缺的。

3.沒有標準怎么辦?要根據(jù)具體項目實際情況確定。在目前實踐中，標準的主要來源有：一是有關(guān)政策規(guī)定和預(yù)定績效目標；二是將標準分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四檔，由專家直接判斷；三是對相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后計算平均值，均值以上為優(yōu)秀或良好；均值以下為合格或不合格。

(返回)五、下達評價通知評價通知：是評價組織機構(gòu)(委托人)出具的行政文書，也是評價對象接受評價的依據(jù)。評價通知主要內(nèi)容有：評價項目、評價實施、評價內(nèi)容、評價指標和標準、評價時間安排和有關(guān)要求等事項。評價通知是評價方案的集中體現(xiàn)。評價通知是前期準備工作的一個總結(jié)，也是實施評價的一個基本依據(jù)，后面的評價工作要按照評價通知來實施。評價通知除下達評價指標、標準外，還要下發(fā)相關(guān)的統(tǒng)計表，包括目標完成情況表和資金使用情況表，以及績效滿意度調(diào)查表等。（返回）六、收集基礎(chǔ)資料收集基礎(chǔ)資料：評價機構(gòu)根據(jù)評價工作要求，到被評價對象現(xiàn)場采取勘查、問詢、復(fù)核等多種方式收集基礎(chǔ)資料，資料包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的各項數(shù)據(jù)資料等。關(guān)鍵在于要始終圍繞評價指標來收集資料，以利于評價打分。具體收集資料方式有：

1.實地勘察：評價機構(gòu)深入被評價單位，對評價對象的建設(shè)情況、施工質(zhì)量、管理制度的建立和健全情況、管理責任制的建立和落實情況、資金的使用情況進行實地檢查和和核實。這是確保評價結(jié)果真實的前提。六、收集基礎(chǔ)資料2.問卷調(diào)查：發(fā)放問卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標真實、準確的基礎(chǔ)，主要由評價人員親自發(fā)放和收回，不得經(jīng)由評價客體內(nèi)部人員間接發(fā)放或收回。問卷調(diào)查表的發(fā)放范圍和數(shù)量由評價機構(gòu)根據(jù)評價工作的實際情況確定。問卷調(diào)查要求(1)分值(應(yīng)考慮適當?shù)姆种?;(2)問題的數(shù)量;(3)樣本數(shù)量;(4)方式方法.3.聽取匯報：聽取被評價單位對評價對象的目標設(shè)定及完成程度、組織管理制度建立健全及落實、資金落實及支出、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與所有、產(chǎn)生的效益(包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益)等情況的匯報。評價人員對有關(guān)疑難問題作進一步明確和核實。評價機構(gòu)根據(jù)收集的基礎(chǔ)資料，核實確認基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實性，以及指標口徑的一致性。查看評價對象的審計報告，收集、歸納、分析審計報告的審計意見，按照有關(guān)事項的主要程度提出對評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實確認意見。（返回）七、評價資料分析、評價人員打分、形成評價結(jié)論

評價資料分析：通過對收集的基礎(chǔ)評價資料以及每位評價人員所掌握情況的相互交流和分析，使評價機構(gòu)所有人員充分了解足夠的信息，要求每位評價人員掌握評價指標和評價標準，根據(jù)資料分析情況可以對有關(guān)評價標準作進一步細化，便于統(tǒng)一打分，力求避免主觀隨意性。

評價人員打分：參與評價人員應(yīng)嚴格按照要求進行評價，確保評價結(jié)果的獨立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響。評價人員打分采用“背靠背”的形式，各自獨立判斷，以使某些主觀因素能夠通過算術(shù)平均得到一定的削除，同時應(yīng)提出問題與建議。每位評價人員對評價結(jié)果要簽名，保留工作底稿，以便明確責任。形成評價結(jié)論：評價機構(gòu)根據(jù)評價工作要求以及每位評價人員的打分，利用算術(shù)平均法，計算出評價對象的評價分數(shù)，形成評價結(jié)論(除分數(shù)外，還必須說明所取得的成效)；同時要對每位評價人員提出的問題和建議進行綜合、歸納和分析。關(guān)鍵：實事求是，揭露問題、分析問題、提出建議。

（返回）八、撰寫評價報告在撰寫評價報告以前，評價組織機構(gòu)要對評價程序、評價資料分析、評價人員打分、評價結(jié)論、問題與建議進行審查，提出可行性意見和建議。1.兩種報告格式：*項目單位自評報告（見實施意見）*主管部門和財政部門評價報告（見實施意見）2.評價報告填列要求：（1）內(nèi)容真實完整、層次分明、邏輯清楚、用詞準確，單位負責人、評價機構(gòu)組長必須簽字或蓋章。（2）評價結(jié)論需詳細說明評價對象實施所取得的成效。績效評價報告中所提建議往往是改進財政支出績效的有效措施，也是開展財政支出績效評價工作的價值所在。（返回）九、上報評價報告、建立工作檔案上報評價報告：評價報告撰寫后，統(tǒng)一使用A4紙打印、裝訂，并于評價結(jié)束后20天內(nèi)報主管部門或財政部門（提交同級財政部門一式2份，同時報送電子文本，書面與電子文本的內(nèi)容必須一致）。同時需附有關(guān)資料，資料主要包括預(yù)算批復(fù)文件、預(yù)算執(zhí)行決算報告、審計報告(以往已審計的審計報告)、驗收報告和有關(guān)管理制度(包括財務(wù)管理制度)等，也包括目標完成情況表和資金使用情況表等附表。建立評價工作檔案：評價組織機構(gòu)應(yīng)妥善保管工作底稿和有關(guān)資料，根據(jù)檔案管理的要求，建立評價工作檔案并歸檔，以備存查。（返回）十、評價結(jié)果的應(yīng)用（1）結(jié)果應(yīng)用：是評價工作能否取得實效的保證，也是確保該項工作持續(xù)、深入發(fā)展的基本前提。1.目前應(yīng)用和可研方向:①預(yù)算決算：即將評價結(jié)果意見反饋給被評價者使之盡快改進績效水平，并逐步根據(jù)支出績效的好壞來調(diào)整和控制其預(yù)算資金。項目單位、主管部門應(yīng)將項目評價結(jié)果作為編報年度部門預(yù)算的依據(jù)；財政部門應(yīng)將項目評價結(jié)果作為核定部門預(yù)算的依據(jù)。(直接、間接，如何掛鉤？）

②項目管理：根據(jù)項目評價結(jié)果進行認真分析，對于管理中存在的問題，提出改進措施，不斷提高管理水平。③資金監(jiān)控：對于跨年度項目，財政部門依據(jù)項目評價結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥付的意見；在項目單位報送自評報告之前，財政部門可暫不撥付資金。

評價結(jié)果的應(yīng)用（2）

④公眾監(jiān)督：即可采取靈活方式或有選擇地向有關(guān)媒體公開披露，增強財政資金使用的透明度，使公眾了解有關(guān)公共項目的實際績效水平，以接受社會公眾的監(jiān)督。通過公眾輿論壓力等促進部門領(lǐng)導(dǎo)改善績效狀況。⑤政府問責:即可將財政支出績效評價結(jié)果作為對政府有關(guān)部門問責的重要依據(jù)，并可將評價結(jié)果與政府工作人員的業(yè)績考核相聯(lián)系。2.結(jié)果反饋:評價結(jié)果反饋書.3.完善2008年預(yù)算管理有關(guān)評價結(jié)果應(yīng)用的建議：一是加強對評價等次的應(yīng)用；二是建立內(nèi)部和外部評價結(jié)果反饋機制；三是加強對項目單位自評報告的應(yīng)用；四是建立評價結(jié)果公開制度；五是建立績效評價與預(yù)算管