公共行政學(xué)行政權(quán)力

公共行政學(xué)行政權(quán)力第一頁，共十六頁，2022年，8月28日第一節(jié)行政權(quán)力概述一、行政權(quán)力的涵義1.權(quán)力的兩種學(xué)說：ⅰ能力說：指一個行為者（個人或機(jī)構(gòu)）影響其他行為者（個人或機(jī)構(gòu)）的態(tài)度和行為的能力ⅱ關(guān)系說：是一個人或許多人的行為使另一個人或其他許多人的行為發(fā)生改變的一種關(guān)系第二頁，共十六頁，2022年，8月28日2.行政權(quán)力的定義：是政治權(quán)力的一種，它是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。注：行政權(quán)是行政權(quán)力的法律用語，其概念更嚴(yán)格第三頁，共十六頁，2022年，8月28日3.涵義包含的內(nèi)容：（1）主體是行政機(jī)關(guān)及工作人員（2）根本目標(biāo)使執(zhí)行法律、政策，實現(xiàn)國家意志（3）方式只主要是推行政令（4）客體包括——（5）是少數(shù)人行使的管理權(quán)力

第四頁，共十六頁，2022年，8月28日名言：權(quán)力可以使人肩負(fù)重任也可以使人謀取私利。權(quán)力可以使人的精神更加博大而崇高，也可以使人的心靈愈發(fā)褊狹而卑污。權(quán)力對不同的人意味著截然不同的內(nèi)容和截然不同的機(jī)會絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗第五頁，共十六頁，2022年，8月28日二、行政權(quán)力的主要學(xué)說1.早期分權(quán)學(xué)說：亞里士多德在《政治學(xué)》一書中將國家權(quán)力分為三種機(jī)能：議事、執(zhí)行和審判。古羅馬的波利比阿又提出了元老院、執(zhí)政官和平民會議之間相互制約的思想。

2、三權(quán)分立學(xué)說：洛克認(rèn)為國家有三種權(quán)力：立法權(quán)、行政權(quán)和對外權(quán)。孟德斯鳩把國家權(quán)力劃分三種：立法權(quán)代表國家的一般意志；行政權(quán)主要執(zhí)行國家意志；司法權(quán)主要在于保護(hù)民眾的利益。第六頁，共十六頁，2022年，8月28日3、政治與行政二分法：德國學(xué)者J.K.布隆赤里較早提出了將政治與行政分開的思想；行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜以及社會組織之父韋伯都對此做了進(jìn)一步的繼承和發(fā)展；美國學(xué)者古德諾全面闡述了政治與行政二分法的原理。

4、五權(quán)憲法學(xué)說：孫中山：立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)第七頁，共十六頁，2022年，8月28日5、議行合一學(xué)說：議行合一的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，民主集中制是權(quán)力運行的基本原則。馬克思（Marx）創(chuàng)立6、組織權(quán)力學(xué)說：它從組織的角度來研究行政管理權(quán)力的各個層面。從一般組織的共同意義出發(fā)，這種學(xué)說把行政權(quán)力視為組織中的權(quán)力。代表人物：西蒙（Simon）加爾布雷思(Galbraith)。第八頁，共十六頁，2022年，8月28日三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是指權(quán)力分工基礎(chǔ)上的行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動過程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力運行的動態(tài)結(jié)構(gòu)。（一）行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)：1.縱向的層級結(jié)構(gòu)(層級制)2.橫向的部門結(jié)構(gòu)第九頁，共十六頁，2022年，8月28日（二）行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)：

1.行政權(quán)力是一種矢量

2.行政權(quán)力的運行呈現(xiàn)明顯的層次性，其中間過程存在許多中介

3.時間在行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個必不可少的因素：行政效率

4.行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中還應(yīng)包括權(quán)力作用的結(jié)果第十頁，共十六頁，2022年，8月28日四、行政權(quán)力的特征1.公共性(Public):與私人權(quán)力相比2.手段性（Methods）：與政治權(quán)力相比3.自主性（Independent）：與社會權(quán)力和統(tǒng)治權(quán)力相比，不受利益集團(tuán)左右4.一元性（monism）：運作的單向性5.時效性(Time-limitied)：與立法、司法相比，重效率6.膨脹性（Inflation）：第十一頁，共十六頁，2022年，8月28日五、行政職權(quán)的內(nèi)容：行政職權(quán)，是對行政權(quán)的具體限定和分解，是行政權(quán)的轉(zhuǎn)化和分配形式，是依法設(shè)定和劃分給各級行政機(jī)關(guān)或各種行政主體的、有具體內(nèi)容和智能范圍的行政權(quán)力。具體包括：1.行政立法權(quán)2.行政命令權(quán)與實施權(quán)3.行政許可與確認(rèn)權(quán)4.行政處罰與獎勵權(quán)5.行政檢查權(quán)6行政司法權(quán)第十二頁，共十六頁，2022年，8月28日第二節(jié)行政權(quán)力分配

一、行政權(quán)力分配的途徑：1.主要途徑是逐級授權(quán)2.權(quán)力下放3.地方自治4.權(quán)力“外放”：(主要在于解決行政權(quán)力主體和社會之間的關(guān)系，實際上也就是行政權(quán)力與社會權(quán)力之間的關(guān)系問題，即政府與社會的關(guān)系問題)。第十三頁，共十六頁，2022年，8月28日二、行政權(quán)力分配的原則：1.程序必須合法2.職權(quán)必須明確3.權(quán)責(zé)必須一致4.內(nèi)容必須全面第十四頁，共十六頁，2022年，8月28日第三節(jié)行政授權(quán)一、涵義（一）原因：1.我國現(xiàn)行法律規(guī)定，兩類行政主體：（1）職權(quán)行政主體：凡成立時依法擁有行政職權(quán)的組織（2）授權(quán)行政主體：凡成立時未依法擁有行政職權(quán)的組織（二）定義：行政授權(quán)系指行政組織內(nèi)部上級機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務(wù)。

第十五頁，共十六頁，2022年，8月