全球石油石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及其對我國石油石化工業(yè)的影響(一)(完整版)實(shí)用資料

全球石油石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及其對我國石油石化工業(yè)的影響(一)（完整版）實(shí)用資料(可以直接使用，可編輯完整版實(shí)用資料，歡迎下載）

維普資訊://cqvip?６現(xiàn)代化工２０００年ｌＯ月在科研投入方面一直保持著很高的水平，研投入科占其總銷售額的比例多在３以上。德國三大石化％公司（司特、耳，赫拜巴斯夫）９５年科研開發(fā)費(fèi)用１９占銷售額的平均比例高達(dá)６２．９５年的科研投．％１９入比１８平均增加了４％。較高的科研投入使９７年６歐美大石化公司在常規(guī)石化產(chǎn)品的差別化、游石下化產(chǎn)品的精細(xì)化、附加價(jià)值和專用石化品的系列高化和功能化方面取得了很大的進(jìn)展。下游石化產(chǎn)品除煉化一體化外．外大公司還推廣了對降低國成本卓有成效的系列石化品種一體化經(jīng)營的作法。例如，由于各種苯乙烯樹脂生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性與其上游原料和下游制品生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性很大。因此，乙烯苯與苯、乙烯、乙苯的一體化經(jīng)營，聚苯乙烯與苯乙烯，ＡＳＳＮ丙烯腈．二烯．乙烯三元共聚物／乙Ｂ／Ａ（丁苯苯烯．烯腈共聚物）苯乙烯的一體化經(jīng)營等自９丙與０年代初以來有迅速增加之勢。同時(shí)，圍繞原油深度加工以及生產(chǎn)環(huán)境友好石油產(chǎn)品的需要，批實(shí)力雄厚的歐美大公司正在加一進(jìn)一步向電子化學(xué)品，用化學(xué)品、健醫(yī)藥用品、農(nóng)保醫(yī)療診斷用品、息影像用制品、空航天用品、信航新材料等高新領(lǐng)域拓展，高了石化產(chǎn)品的科技含量提和經(jīng)濟(jì)效益，品結(jié)構(gòu)向新型、產(chǎn)高經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。道化學(xué)公司專用化學(xué)品的銷售占其總銷售額的比例，１７９３年僅１％，９４年升至３％，９２年增至５％８１８７１９８以上。巴斯夫公司的涂料，光樹脂、感印刷板、聲像材料、醫(yī)藥品，計(jì)算機(jī)用硬盤和軟盤等高附加價(jià)值產(chǎn)品的銷售額占其總銷售額的比例由１８９０年的ｌ％１升至１９９０年的２％，９５年更增至３％以上。高０１９０的科技投入也使歐美大石化公司擁有了一大批世界領(lǐng)先的特色專利石化技術(shù)和名牌產(chǎn)品。埃克森公司大科技投入，加速開發(fā)煉油實(shí)用技術(shù)．已取得了實(shí)并質(zhì)性的進(jìn)展。催化重整低苛刻度生產(chǎn)低芳烴汽油，多產(chǎn)氫氣的工藝和催化劑，化裂化生產(chǎn)低硫、烯催低烴汽油和多產(chǎn)異構(gòu)ｑ、烴的工藝和催化劑．ｃ烯汽油和柴油深度加氫脫硫脫芳烴的工藝和催化劑．加氫裂化．加氫異構(gòu)脫蠟生產(chǎn)Ａ［Ⅱ和Ⅲ類潤滑油基Ｐ礎(chǔ)油的工藝和催化劑，壓渣油固定床和沸騰床加減氫處理、氫裂化生產(chǎn)石腦油、加中餾分油和催化裂化原料油的工藝和催化劑，｜Ｃｃ、和催化裂化輕汽油醚化生產(chǎn)含氧化合物的工藝和催化劑等都已開始用于工業(yè)化生產(chǎn)。固體酸烷基化工藝和催化劑、生物脫硫工藝和催化劑等已完成中試，即將用于工業(yè)化生產(chǎn)?？梢灶A(yù)期，一批煉油新工藝技術(shù)將托起下這世紀(jì)世界煉油工業(yè)的美好未來。１６～１９９３９４年獲準(zhǔn)專利９２８件；耳集團(tuán)到１９１拜９５年底獲準(zhǔn)專利數(shù)已達(dá)ｌ．萬項(xiàng)，國內(nèi)外注冊商標(biāo)５５在約２７萬個(gè)，品牌號２６萬個(gè)。．產(chǎn)．與此同時(shí)，歐大石化公司的煉油廠為增產(chǎn)潔美凈油品，降低成本，高加工深度，好副產(chǎn)物的綜提搞合利用，加經(jīng)濟(jì)效益，紛投巨資改造和擴(kuò)建石油增紛加工裝置，消除瓶頸，搞煉化一體化。目前，國七美大石油石化公司已在墨西哥灣地區(qū)設(shè)有９座并在新加坡、國各設(shè)１座煉油．泰石油化工一體化聯(lián)合企業(yè)。正在技改、配套建設(shè)的還有菲納公司在美國墨西哥灣地區(qū)煉化裝置的一體化項(xiàng)目等。這套世界級、系列，單低成本的煉化一體化裝置包括該公司的阿瑟港煉油廠、乙烯生產(chǎn)裝置、丙烯分離塔和墨西哥灣沿岸地區(qū)的幾套聚合物生產(chǎn)裝置，及菲納與巴以斯夫合資的位于阿瑟港的世界最大單系列石腦油裂解生產(chǎn)乙烯的裝置。該項(xiàng)目完全配套建成投運(yùn)后每年可產(chǎn)生６００萬美元以上的拂同效益。在投產(chǎn)后０尤為注目的是，為世界石化工業(yè)可持續(xù)發(fā)展作戰(zhàn)略的重要組成部分，以美國、西歐，日本、中國等主要石化國家地區(qū)的各國石化科技工作者正在常規(guī)石化品領(lǐng)域積極創(chuàng)新開發(fā)新一代的石化技術(shù)，特點(diǎn)其是：①生產(chǎn)工序少，工藝流程短．生產(chǎn)效率高，原料利用率高，能源消耗少；不用有毒有害原材料，水，②廢廢氣，渣生產(chǎn)量少，終實(shí)現(xiàn)“排放”③具有改廢最零；變原料路線的靈活性，夠用資源量大和／能或價(jià)格低廉的原料。這類新技術(shù)的出現(xiàn)并在工業(yè)上的應(yīng)用，將實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)石化技術(shù)的重大突破，石化工業(yè)發(fā)生使重大變化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。預(yù)計(jì)新一代的石化技術(shù)將至少包含以下５方面的內(nèi)容：一是高效廉價(jià)的乙烯生產(chǎn)技術(shù)（如石腦油催化裂解、諸甲烷兩步轉(zhuǎn)化技術(shù)）二是綠色技術(shù)，；即環(huán)境友好技術(shù)（主要是指不用光氣、酸、酸，氟酸、酸，硫磷氫鹽三氯化鋁等有毒有害原材料生產(chǎn)石化產(chǎn)品的技術(shù)）三是減少生產(chǎn)工；序、縮短工藝流程的技術(shù)（主要是指在傳統(tǒng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，減少生產(chǎn)工序，短工藝流程，而陴低裝置縮從投資、減少生產(chǎn)費(fèi)用并改善環(huán)保條件的技術(shù)，如苯諸一的２０年內(nèi)可為地方多提供３５億美元稅收。據(jù)粗．略估算，國墨西哥灣沿岸現(xiàn)有的煉油和石化聯(lián)合美企業(yè)通過一體化每年可以獲得５００萬美元以上的０坼同效益，在典型的運(yùn)行周期中可提高聯(lián)合企業(yè)的投資回報(bào)率２～％，％５有效的煉化一體化企業(yè)能將煉油廠進(jìn)料的２％以上轉(zhuǎn)化為更高價(jià)值的石油化５工產(chǎn)品。步法直接生產(chǎn)苯酚、己烷一步法直接生產(chǎn)己二環(huán)全球石油石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及其對我國石油石化工業(yè)的影響(一)（完整版）實(shí)用資料(可以直接使用，可編輯完整版實(shí)用資料，歡迎下載）維普資訊://cqvip第２第１０卷０期采和等：全球石油石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及其對我國石油石化工業(yè)的影響（）?７一的到來，國外大石化公司近年來在技術(shù)創(chuàng)新和人才戰(zhàn)略上出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，出三個(gè)強(qiáng)調(diào)：突強(qiáng)調(diào)企業(yè)是技術(shù)酸、乙烯一步法直接生產(chǎn)乙酸等）四是改變原料路；線的技術(shù)（主要是指用市場可得的原料代替原先生產(chǎn)成本高或不能滿足供應(yīng)或者環(huán)保問題嚴(yán)重的原料，如用萘烷基化生產(chǎn)２６二甲基萘，丁二烯生諸，．用產(chǎn)苯乙烯，高碳烯烴生產(chǎn)芳烴等）五是天然氣化用；工技術(shù)（主要是指以廉價(jià)的天然氣為原料，接生產(chǎn)直各種石化產(chǎn)品的技術(shù)，如甲烷直接氧化生產(chǎn)乙烷，諸乙烷直接氯化生產(chǎn)氯乙烯等）。這些技術(shù)有的正在研究開發(fā)中，的已投人中試，的已開始工業(yè)化生有有產(chǎn)。創(chuàng)新的主體；強(qiáng)調(diào)應(yīng)把從新技術(shù)的研究開發(fā)到實(shí)現(xiàn)首次商業(yè)化應(yīng)用看作是一個(gè)整體，為一個(gè)系統(tǒng)工作程來對待；強(qiáng)調(diào)市場實(shí)現(xiàn)程度和獲得商業(yè)效益是檢驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新成功與否的最終標(biāo)準(zhǔn)。在具體戰(zhàn)略舉措上出現(xiàn)了以下一些新的特點(diǎn)：（）１科研機(jī)構(gòu)的設(shè)備專業(yè)化、球化，貼近市全更場，對市場的反映更靈敏、快速，更出現(xiàn)了公司中心研究機(jī)構(gòu)與事業(yè)部（專業(yè)公司）究相結(jié)合，內(nèi)或研國母公司或?qū)I(yè)公司尖端科學(xué)技術(shù)、鍵技術(shù)、關(guān)重要產(chǎn)品品牌研究開發(fā)與全球化應(yīng)用開發(fā)研究網(wǎng)點(diǎn)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)格局。例如，克埃眾所周知，在一定的條件和范圍內(nèi)，置的規(guī)模裝越大，單位產(chǎn)能所花費(fèi)的投資越少，品的成本越產(chǎn)低．也就越經(jīng)濟(jì)。因此．油和石油化學(xué)工業(yè)都把追煉求規(guī)模經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)裝置大型化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)森公司在全球擁有２ｏ個(gè)大型研究與工程中心，配并置了許多規(guī)模較小的研究所和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，成形了全球性的科研開發(fā)網(wǎng)。巴斯夫公司有研究人員主要目標(biāo)之一。從６ｏ年代到８代，方國家煉０年西油廠的平均規(guī)模從１Ｏ萬ｔ８／ａ擴(kuò)大到５０萬ｔａ０／，ｌ９９４年全世界煉油廠的平均規(guī)模已達(dá)５０萬ｔａ２／。１４．２萬人，分布在２國家和地區(qū)５個(gè)（）研開發(fā)經(jīng)費(fèi)不論公司各年盈利情況如何，２科都始終保持相對穩(wěn)定或略有增加，在使用上則更但注重投資效果，搞平均分?jǐn)偅欢峭怀鲋攸c(diǎn)、中集使用，以石油化工為主的日本化學(xué)工業(yè)的研究經(jīng)費(fèi)．在近幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下仍高達(dá)１６萬億．日元，日本各產(chǎn)業(yè)中名列前茅。Ｂ、化學(xué)、克在Ｐ道埃世界主要石油公司煉廠的規(guī)模都比較大，０１００萬ｔａ／以上規(guī)模的煉廠數(shù)量較多，占總能力的比例大多在５％以上。同時(shí)發(fā)達(dá)國家煉油裝置深加工程度０較深。世界乙烯裝置規(guī)模從１６９０年的平均５萬一６萬ｔａ最大不到ｌ／（０萬ｔａ增加至１７／）９０年的２．８５萬ｔａ８／，０年代的４５萬ｔａ９／，０年代的６ｏ萬ｔａ２世紀(jì)／，１將達(dá)到８ｏ萬一９ｏ萬ｔ，至Ｉ０萬ｔａ以上。除／甚ａＯ／森、三菱化學(xué)、井化學(xué)、三菲利浦石油等公司在汽車、建筑、裝、包機(jī)械制造、信息、計(jì)算機(jī)等合成材料加工應(yīng)用領(lǐng)域都投入了巨額研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，建立了各種加工應(yīng)用研究中心，其投資力度、研究深度和運(yùn)作力度甚至超過了各公司石化主業(yè)本身。（）３創(chuàng)新模式發(fā)生變化，研與市場和企業(yè)經(jīng)營科新建外，有乙烯裝置的脫瓶頸擴(kuò)能改造也十分普原遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９從９３年到２０００年僅美國通過脫瓶頸擴(kuò)能增加的乙烯生產(chǎn)能力就達(dá)約１０萬ｔａ６／。令人矚目的是，２近０年來，隨著新材料革命的發(fā)展，、、歐美日等發(fā)達(dá)國家正在大力實(shí)行材料的輕型化，發(fā)展節(jié)能型材料工業(yè)，高能耗、使重材型的鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)了長期徘徊不前的局面，作為石油化而的聯(lián)系更趨緊密，實(shí)現(xiàn)了公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略與科研開發(fā)的同步和一致化，科研不再與市場、企業(yè)經(jīng)營脫節(jié)?？蒲虚_發(fā)課題的選定更注重公司實(shí)際，不搞為研究而研究的不實(shí)用課題，基礎(chǔ)研究交由外部進(jìn)行。（）４注重技術(shù)協(xié)作和技術(shù)研究結(jié)盟，研究開發(fā)主工主要產(chǎn)品系列之一的合成樹脂、合成纖維、合成橡膠三大合成材料卻因其適宜的性能生逢其時(shí)而得到了很大的發(fā)展，為世界石化工業(yè)發(fā)展的主要增長成點(diǎn)之一，中尤以合成樹脂為最。據(jù)統(tǒng)計(jì)，９４～其１７ｌ９９６年世界粗鋼產(chǎn)量一直在７Ｏ億一７５億ｔ右．．左體從全部依賴公司自身轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕覟橹?、?nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。在科研組織形式上采取了產(chǎn)、、學(xué)研結(jié)合的形式，分工又協(xié)作，短了開發(fā)周期。既縮（）些有條件、實(shí)力、資金、技術(shù)的公司５一有有有徘徊，同期世界合成樹脂產(chǎn)量卻趴４００多萬ｔ但０攀升至約】２ｔ長近３倍。ｌ９．億，增９６年按體積計(jì)的世界塑料產(chǎn)量（．１２億）已蓮續(xù)第５年超過世界粗鋼產(chǎn)量（．７億）塑鋼體積比為１１：。這標(biāo)志著Ｏ９，．ｌ６世界材料結(jié)構(gòu)已進(jìn)入以合成材料為主的時(shí)代。美國、國等發(fā)達(dá)國家的塑鋼體積比分別達(dá)到２８：德．５１和１９：，高于發(fā)展中國家。．ｌ遠(yuǎn)４在竭力調(diào)整固、強(qiáng)和擴(kuò)大其核，務(wù)上的技術(shù)鞏加ｔ業(yè)Ｌ優(yōu)勢和壟斷地位的同時(shí)，不惜舍棄原有的部分業(yè)務(wù)并投巨資和搶占在２１世紀(jì)更有利可圖和更具發(fā)展前景的高新技術(shù)前沿和制高點(diǎn)。赫司特、耳、拜巴斯夫、道化學(xué)、杜邦、羅納?朗克等公司都實(shí)施了生命普科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。（下轉(zhuǎn)第９頁）還必須指出的是，臨著新世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代面維普資訊://cqvip第２Ｏ卷第ｌＯ期博向升：國科技進(jìn)步的現(xiàn)狀與建議我?９?化建設(shè)提出的要求相比，國還都存在著諸多不盡我人意之處。具體表現(xiàn)在：（）１粗放型增長方式仍占主導(dǎo)地位按經(jīng)濟(jì)增長主要依靠的因素不同，分為粗放可型增長方式和集約型增長方式。粗放型增長方式主率較低。目前我國科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的作用只有３％左右，一比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，０這而且也低于發(fā)展中國家的平均水平（５。二是經(jīng)濟(jì)３％）運(yùn)行質(zhì)量不高，益不好。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，效我國每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（Ｄ）ＧＰ的能源消耗是美國的３，倍日本的９倍；材的消耗是美國的５～８倍，鋼日本的２７倍。每萬元固定資產(chǎn)原值實(shí)現(xiàn)利稅從１８．９０年的２６元，為１４年的１．。同時(shí)，源浪降９９４４元資費(fèi)，環(huán)境污染、態(tài)平衡破壞也是為高速度、產(chǎn)值生高付出的代價(jià)。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，由于大量上新項(xiàng)目，造成低水平重復(fù)，規(guī)模效益很差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、料結(jié)構(gòu)都不合理，般加工工業(yè)原一要是依靠生產(chǎn)要素的投人、產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)經(jīng)生濟(jì)增長，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于較低階段所呈現(xiàn)的狀態(tài)，特點(diǎn)是投人高、其消耗大、質(zhì)量差、益低。集約效型增長方式則是依靠提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率．即依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，而提高勞動(dòng)生從產(chǎn)率和生產(chǎn)資料效率．終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。最它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平向高級階段發(fā)展所呈現(xiàn)的狀態(tài)，其特點(diǎn)為成本低、出高、產(chǎn)效益好。經(jīng)濟(jì)增長方式的選擇是受社會生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段制約的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。建國以后，由于當(dāng)時(shí)特殊條件和環(huán)境決定，國我選擇了以重工業(yè)為主要內(nèi)容的追趕戰(zhàn)略和以速度為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，采取了典型的粗放型增長方式。改革開放以來．國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)我略有了很大改變，濟(jì)集約化程度有所提高．經(jīng)但從總體上看，國仍以粗放型增長方式為主導(dǎo)，具體表我其現(xiàn)：一是科技含量不高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)生產(chǎn)能力過剩和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸制約并存。這些都說明我國的經(jīng)濟(jì)增長不是靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)素質(zhì)和科學(xué)管理來實(shí)現(xiàn)的，的仍是外延型粗放經(jīng)營走的路子。（）技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題尚未解決２科長期以來．科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題一直困擾著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，于科技實(shí)力的不斷增由加，國攻克了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性、遍性的技我普術(shù)難題，取得了一大批科技成果，在某些領(lǐng)域中我國的技術(shù)水平和產(chǎn)品已躋身于世界前列，同時(shí)也形成（上接第７頁）成立于１ｏ８２年的杜邦公司在渡過了１９世紀(jì)世界最大的火藥公司時(shí)代、Ｏ世紀(jì)世界２和計(jì)算機(jī)化的主要特征。（）７重視終端產(chǎn)品的應(yīng)用開發(fā)，重視對煉油石化工業(yè)的升級換代有重要推動(dòng)促進(jìn)作用的技術(shù)工藝和產(chǎn)品的開發(fā)，重視高科技產(chǎn)業(yè)所需高附加價(jià)值產(chǎn)品及其關(guān)聯(lián)終端產(chǎn)品的研究開發(fā)．努力縮短新產(chǎn)品開發(fā)周期，快產(chǎn)品的升級換代。杜邦公司１９加９７年４０億美元的銷售收人中有２３是用自有技術(shù)生產(chǎn)５／的產(chǎn)品，中多達(dá)９％的產(chǎn)品是當(dāng)年首次推向市場其ｏ的。該公司每年專利收人均在１億美元以上。歐美大石化公司十分重視對煉油石化各領(lǐng)域中有重要推動(dòng)促進(jìn)作用的新產(chǎn)品工藝、技術(shù)的開發(fā)研究，新新最大的綜合性化學(xué)公司時(shí)代后，正在進(jìn)行第三次自我重塑，力爭在２世紀(jì)成為世界最大的高分子材料１和生命科學(xué)企業(yè)。對煉油和石油化工技術(shù)創(chuàng)新有密切關(guān)系的催化劑新技術(shù)、生物技術(shù)、然氣合成油技天術(shù)，選擇合成技術(shù)，納米技術(shù)，高分子新技術(shù)，復(fù)合化技術(shù)等高新技術(shù)及其相關(guān)的化學(xué)工程、反應(yīng)工程分離工程新技術(shù)成為國際煉油石化業(yè)界關(guān)注和研究的熱點(diǎn)課題。（）息技術(shù)與石油石化工業(yè)的結(jié)合和滲透，６信正成為石油石化產(chǎn)業(yè)升級的主要內(nèi)容和推動(dòng)力之～。２紀(jì)９Ｏ世Ｏ年代是信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代。由于信息技術(shù)的滲透性，瞻性、導(dǎo)性很強(qiáng)，前先已推動(dòng)煉并將成為下世紀(jì)前期世界煉油石化工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和新的增長點(diǎn)。（）視人才的培養(yǎng)，短人才培養(yǎng)的周期，８重縮實(shí)油石化工業(yè)跨人信息集成時(shí)代?？偟内厔菔且劳芯W(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)石化生產(chǎn)過程和經(jīng)營過程中各環(huán)節(jié)的集中計(jì)劃、監(jiān)控，管理和協(xié)調(diào)，托模型化對石化生產(chǎn)過依程和經(jīng)營過程以及戰(zhàn)略決策進(jìn)行模擬和調(diào)整。這樣的網(wǎng)絡(luò)化，型化促成了石化生產(chǎn)過程和經(jīng)營過程模的集成化和科學(xué)化，已成為當(dāng)前石化工業(yè)信息化這施有效的科技人才激勵(lì)機(jī)制。大多數(shù)跨國石油公司都為其雇員制定有培訓(xùn)計(jì)劃并提供培訓(xùn)設(shè)施。拜耳公司每年用于人員培訓(xùn)的費(fèi)用達(dá)１２億馬克，９６．１９年對３９．５萬名員工進(jìn)行了培訓(xùn)。（完待續(xù)）耒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略思考（二O一O年四月八日）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本途徑。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不是簡單地追求"糧經(jīng)比例"指標(biāo),而是要把確保糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。實(shí)踐證明,結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一勞永逸的事,它必須隨著市場變化不斷進(jìn)行。過去我們談?wù)撧r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著眼點(diǎn)一般都放在減少糧食作物面積,增加經(jīng)濟(jì)作物面積上,即所謂“糧經(jīng)比”,把它作為考核農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成績的主要指標(biāo)。這是比較片面的理解,應(yīng)該對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)有一個(gè)更深刻的認(rèn)識。按照全面實(shí)現(xiàn)小康和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求來衡量,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能僅僅是少種多少糧食，多種多少經(jīng)濟(jì)作物就行了，不能僅僅是每畝地的年收入比原來種糧食收入有提高，農(nóng)民收入有一些增加就行了，而應(yīng)該是在一二三產(chǎn)業(yè)大結(jié)構(gòu)中加大調(diào)整力度。一、調(diào)整的重大意義張掖農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，是在困境中探索、探索中實(shí)踐的歷史。改革開放前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問題十分突出。黨的十一屆三中全會特別是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，歷屆黨委、政府狠抓糧食生產(chǎn)，以農(nóng)作物精耕細(xì)作的帶狀種植技術(shù)創(chuàng)造了“噸糧田”的輝煌，以全省5%的耕地提供了35%的商品糧。但未能走出農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)弱市、財(cái)政窮市的困境。認(rèn)真總結(jié)過去發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和不足，市委、市政府深刻地認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)“一頭沉”、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素?；诖?，全市上下堅(jiān)持以工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、反彈琵琶抓農(nóng)業(yè)，圍繞“草畜、制種、果蔬、輕工原料”四大支柱產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)勢和特色，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，膨脹基地規(guī)模，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)。（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了令人鼓舞的成就，調(diào)整是鞏固和發(fā)展十一屆三中全會以來農(nóng)村改革和發(fā)展重大成果的迫切需要。取得了顯著成效一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整漸趨優(yōu)化。國內(nèi)生產(chǎn)總值一二三產(chǎn)比重由1978年的48：20：32調(diào)整到2021年的28：38：34，30年內(nèi)一產(chǎn)下降了20個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重在2005年首次超過了一產(chǎn)，打破了長期以來一產(chǎn)“獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局。2021年，農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧（漁）及服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的66：3：25：6調(diào)整為68：2：24：6，糧、經(jīng)、飼種植結(jié)構(gòu)由上年的68：26：6調(diào)整為70：25：5。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2021年全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到52.4億元，是1978年的44倍；糧食總產(chǎn)量10.3億公斤，是1978年的2.2倍；人均占有糧食742公斤，較1978年提高286.5公斤；牲畜飼養(yǎng)量450萬頭只，是1978年的1.6倍；農(nóng)民人均純收入4989元，是1978年的37.5三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。2021年2001年以來的9年期間，農(nóng)民來自產(chǎn)業(yè)化的收入保持了年均7%以上的增長速度，高于農(nóng)民人均純收入年均5%的增長速度，農(nóng)民人均純收入中來自產(chǎn)業(yè)化的收入達(dá)3272元，占到65.6%。龍頭企業(yè)群體優(yōu)勢逐步壯大，帶動(dòng)能力日益顯現(xiàn)，一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。建成銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)132家，上億元的9家，1000萬元以上的62家。全市以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)年加工消耗農(nóng)產(chǎn)品178萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到54.5%。全市以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，擁有固定資產(chǎn)33.28億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元，利潤1.25億元，上繳稅金8881.5萬元，年出口創(chuàng)匯3153.14萬美元。認(rèn)定市級龍頭企業(yè)57家，有34家被列為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其中高臺中化番茄制品進(jìn)入國家級行列。依托龍頭企業(yè)，全市以農(nóng)作物制種、馬鈴薯、啤酒大麥、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品為主的訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到225萬畝，占總播種面積的68%，70%的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了訂單生產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提高、發(fā)展步伐加快。目前，全市圍繞制種玉米、馬鈴薯、蔬菜、棉花、肉牛肉羊等特色產(chǎn)業(yè)，建成運(yùn)行良好的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織387個(gè)（其中工商注冊的合作社328個(gè)），入會成員3.61萬人，占農(nóng)村人口的3.6%，帶動(dòng)農(nóng)戶11.76萬戶，占總農(nóng)戶的45.9%，農(nóng)民的組織化程度有了提高。建成草產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)6家，加工率達(dá)到60%以上；畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)7家，畜產(chǎn)品加工率達(dá)到30%以上；種子加工生產(chǎn)線12條，加工率達(dá)到100%；果蔬加工企業(yè)40家，蔬菜的加工轉(zhuǎn)化率和分級分類包裝率分別達(dá)到30%和40%以上；輕工原料加工企業(yè)15家，輕工原料加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上。形成了45萬噸草產(chǎn)品、10萬噸肉制品、2萬噸乳制品、10萬噸蔬菜、10萬噸啤酒大麥、25萬噸種子、3萬噸葡萄、2萬噸紅棗的年加工生產(chǎn)能力。四是科技應(yīng)用水平顯著提高。有力地促進(jìn)了農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高高度重視農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣以及農(nóng)民的科技培訓(xùn)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級站點(diǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，培育多元化農(nóng)技推廣主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)建設(shè)，建立各類農(nóng)業(yè)高新技術(shù)綜合示范點(diǎn)100多個(gè)，通過舉辦畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植、新技術(shù)引進(jìn)、新品種推廣、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等各類科技宣講和培訓(xùn)班，獲得“綠色證書”的農(nóng)民達(dá)到3.6萬人，80%的勞動(dòng)力掌握1—2門實(shí)用技術(shù)。玉米雜交制種、設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、優(yōu)良仔豬繁育、食用菌種植、高產(chǎn)奶牛胚胎移植、無公害煙霧滅鼠、保護(hù)性耕作技術(shù)和牦牛野血導(dǎo)入等新技術(shù)應(yīng)用取得了突破性進(jìn)展。全市農(nóng)業(yè)科技普及率達(dá)到86%以上，良種覆蓋率達(dá)到95%以上，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，高于全國全省水平。五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷加強(qiáng)。在進(jìn)一步完善玉米制種、馬鈴薯、大麥、油料等56個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，新制定完成了《綠色食品金張掖牛肉質(zhì)量》地方標(biāo)準(zhǔn)以及金張掖肉牛牛肉各項(xiàng)指標(biāo)和《張掖市設(shè)施紅地球葡萄產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色農(nóng)產(chǎn)品張掖設(shè)施紅地球葡萄生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100個(gè)。全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積254.82萬畝，占總播面積的77.3%；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到205.63萬畝，其中無公害瓜菜生產(chǎn)面積34.98萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品率達(dá)到62.39%。認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品34個(gè)，綠色食品17個(gè)，有機(jī)食品3個(gè)。全市共有注冊商標(biāo)555件，其中涉農(nóng)及其延伸制品的商標(biāo)達(dá)到112件；甘肅省名牌產(chǎn)品19個(gè)，其中涉農(nóng)12個(gè)。六是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。依托自然資源優(yōu)勢，圍繞戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品的培育，努力創(chuàng)建一流加工原料基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向科學(xué)合理的方向調(diào)整和發(fā)展。一是通過建設(shè)中國金張掖玉米制種基地，玉米雜交制種面積達(dá)到87.29萬畝，產(chǎn)量達(dá)4億公斤，占到全國年玉米用種量的三分之二；通過建設(shè)中國西部馬鈴薯加工及種薯繁育基地，馬鈴薯種植面積達(dá)35.86萬畝，總產(chǎn)83萬噸。二是“張掖百萬頭肉?；毓こ獭苯ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市畜禽飼養(yǎng)量達(dá)1410.12萬頭只，其中：牛飼養(yǎng)量65.97萬頭,羊342.32萬只；豬127.19萬頭；雞878.08萬只。肉類總產(chǎn)量9.29萬噸，禽蛋產(chǎn)量1.26萬噸，鮮奶產(chǎn)量4.69萬噸。規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到140個(gè)，飼養(yǎng)量占到全市總量的38.6%。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)進(jìn)程加快。通過加大日光溫室建設(shè)力度，全市日光溫室達(dá)到5.7萬畝，其中溫室葡萄基地2584畝（座）、建成鋼架大棚3054畝（座），全市以溫室反季節(jié)蔬菜和36.1萬畝高原夏菜為主的瓜菜總產(chǎn)量達(dá)到145.4萬噸。特色產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，拓展了農(nóng)民增收的空間。七是農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在全力落實(shí)中央及省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，以農(nóng)村教育、衛(wèi)生、道路、文化建設(shè)為突破口，按照項(xiàng)目建設(shè)的要求，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展。到2021年，全市擁有農(nóng)村小學(xué)580所，專業(yè)教師6504人，農(nóng)村中學(xué)89所，專業(yè)教師4300人，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100%；初中入學(xué)率達(dá)99.86%。全市建成職教中心7所，擁有農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)432個(gè)，農(nóng)民專業(yè)科技服務(wù)組織237個(gè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1433人。全市有農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)的行政村842個(gè)，占全市行政村的92.6%，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員達(dá)1268人，占全市衛(wèi)生技術(shù)人員的25.3%。全市農(nóng)村小康住宅戶達(dá)到139807戶，占總農(nóng)戶的54.2%；農(nóng)村戶用沼氣池64383戶，占總農(nóng)戶的25.3%，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、質(zhì)量得到明顯改善和提高。八是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)?，F(xiàn)有中、小型水庫44座，總庫容量2.02億立方米。全市人均可用水資源量為1250m3、畝均511m3，分別為全國平均水平的57%和29%建成30萬畝以上大型灌區(qū)8處，配套田間高效節(jié)水面積174萬畝，襯砌渠道（二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還面臨許多困難和問題，調(diào)整是破解“三農(nóng)”問題的迫切需要。我們必須十分清醒地看到，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后省份，我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)弱市。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，不能適應(yīng)市場需求的變化；農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，影響各地比較優(yōu)勢的發(fā)揮；農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，制約增值效益的提高和消費(fèi)需求的擴(kuò)大。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須牢牢把握住提高質(zhì)量和效益這個(gè)中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，在優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局和提高加工轉(zhuǎn)化水平上下功夫。只有這樣，才能使我國農(nóng)業(yè)在新的臺階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長?，F(xiàn)在，我國雖然以具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，但還處于農(nóng)村不發(fā)達(dá)階段。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題還未得到根本解決，整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著自然和市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就我市而言當(dāng)前突出的問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出。我市在2004年首次實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增加值超過農(nóng)業(yè)增加值，但二三產(chǎn)業(yè)比重只有66%，低于全國85%和全省81.9%的水平；城鎮(zhèn)化率32.6%，低于全國的40.6%；全省已進(jìn)入工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)階段，我市尚處于工業(yè)化初期階段；全國從事第一產(chǎn)業(yè)的勞力比重為50%，我市高達(dá)56%。而且農(nóng)民收入與城市居民可支配收入的差距在繼續(xù)拉大，全市城鄉(xiāng)居民收入的差距已由2000年相差1949元到2005年相差3844元到2021年拉大到5164元。從農(nóng)民人均純收入的構(gòu)成來看，農(nóng)民人均純收入來自二三產(chǎn)業(yè)的比重占15%左右，不到五分之一，全國農(nóng)民人均純收入中來自二三產(chǎn)業(yè)的比重已接近一半。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致全市近60萬農(nóng)村勞動(dòng)力單靠有限的耕地生存和致富，隱性失業(yè)問題十分突出，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。與全國農(nóng)民人均純收入差距拉大，自2007年我市農(nóng)民人均純收入首次較全國平均水平低3元以來，2021年低246元，2021年又低了164元，增收壓力很大。二是產(chǎn)業(yè)化水平低。存在有龍頭無基地、龍頭企業(yè)加工能力閑置，產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工增值潛力挖掘不夠，一些龍頭企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不靈活，品牌不響，管理理念陳舊，管理方式跟不上企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后生產(chǎn)經(jīng)營的需要，技術(shù)投入和新產(chǎn)品開發(fā)能力弱，核心競爭力不強(qiáng)、品牌建設(shè)和市場拓展力不足，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。三是產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠規(guī)范。企業(yè)與農(nóng)戶還是一種松散型的聯(lián)合，雙方各有自己的經(jīng)濟(jì)利益，合同履行缺乏保證機(jī)制，往往出現(xiàn)當(dāng)市場價(jià)格高于合同價(jià)時(shí)農(nóng)戶不嚴(yán)格履約；市場價(jià)格低于合同價(jià)時(shí)，部分企業(yè)不履行合同或壓級壓價(jià)的現(xiàn)象。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況沒有根本改變。經(jīng)過黑河治理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程實(shí)施，我市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大改觀，但黑河分水極大地削減了我市的水資源總量，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；我市的高等級公路建設(shè)在國家項(xiàng)目支持下達(dá)到了一個(gè)新的水平，但是縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，社會公益事業(yè)發(fā)展仍然滯后。五是農(nóng)民文化素質(zhì)不高，就業(yè)的能力弱。全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力57萬人，文盲半文盲1.29萬人,占總勞動(dòng)力的2.3%;小學(xué)文化程度21.46萬人,占37.6%;初中文化程度26.42,占46.3%;高中以上文化程度7.87萬人，占13.8%，小學(xué)文化程度以下的勞動(dòng)力占到40%。由于農(nóng)民的科技素質(zhì)低，接受、掌握、應(yīng)用科學(xué)技術(shù)能力弱，只能從事效益相對較低的重體力勞動(dòng)，難以勝任效率較高的高科技職能，就業(yè)渠道窄，勞動(dòng)收益差，效率低。加之長期影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙沒有消除，尤其是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙仍然存在，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力弱；農(nóng)村社會化服務(wù)工作滯后。（三）當(dāng)今世界是開放的世界，調(diào)整是進(jìn)入全球市場競爭的迫切需要。我國經(jīng)過長期的艱苦努力，于2001年12月11日正式成為世界貿(mào)易組織的第143個(gè)成員今后，我國農(nóng)業(yè)支持政策，應(yīng)突出的是：增加農(nóng)業(yè)科學(xué)投入；增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；增加農(nóng)林環(huán)境和生態(tài)保護(hù)投入。我們必須面對國際市場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。我國已經(jīng)到了以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的階段，不調(diào)整、不轉(zhuǎn)變就不能繼續(xù)前進(jìn)，不調(diào)整、不轉(zhuǎn)變就不能健康發(fā)展。這種調(diào)整和轉(zhuǎn)變，不是一般意義上的適應(yīng)性調(diào)整和轉(zhuǎn)變，而是新技術(shù)革命帶動(dòng)的，對經(jīng)濟(jì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大影響的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以提高經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和競爭能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的全面調(diào)整和轉(zhuǎn)變。我們要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，搞好結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我省“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)城發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)建設(shè)，促進(jìn)我市政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。對張掖農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。這是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會精神的重大戰(zhàn)略部署，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定的根本性措施。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革和發(fā)展的重大成果，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步和第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來，我市，走出一條適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、具有張掖特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之路，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，概括起來，主要有以下幾點(diǎn)：第一，自2004年以來，中央連續(xù)下發(fā)七個(gè)“1號文件”，第二,大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本任務(wù)。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與黑河流域綜合治理相結(jié)合，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展。按照適宜性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的原則，在綠洲區(qū)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)林果、蔬菜、制種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力促形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片；在冷涼區(qū)重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、油料、啤酒大麥、中藥材等輕工原料產(chǎn)業(yè)，力促上規(guī)模、上檔次，促進(jìn)全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。市上建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)中心、種子加工檢測中心和畜產(chǎn)品檢疫中心，制定了100多項(xiàng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。第三,擴(kuò)大招商引資，加快龍頭企業(yè)建設(shè)。把龍頭企業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的首要措施來抓，加大招商引資力度，著力于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)各類工商企業(yè)和城鎮(zhèn)居民等經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)，聚合社會資金投入農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建政府投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)民投入為主、社會廣泛參與的多元化投入格局，發(fā)揮了龍頭企業(yè)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級中的作用。通過開展“營造發(fā)展環(huán)境年”活動(dòng)，簡化審批程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成了“引強(qiáng)入張”的洼地效應(yīng)。全國知名的10大制種企業(yè)和世界排名前列的新疆中基、屯河、河北中化和內(nèi)蒙古草原興發(fā)等國內(nèi)知名企業(yè)落戶張掖，引進(jìn)了全球第四、歐洲第二的馬鈴薯加工企業(yè)荷蘭考森·愛味客集團(tuán)的民樂馬鈴薯全粉建設(shè)項(xiàng)目，開創(chuàng)了我市由外國公司控股中外合資項(xiàng)目的先河，為張掖農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)注入了新的活力。全市已建成銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)132家，上億元的9家，1000萬元以上的62家，年加工消耗農(nóng)產(chǎn)品178萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到54.5%，較“九五”時(shí)期提高20個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)定市級龍頭企業(yè)57家，有34家被列為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其中甘綠脫水蔬菜集團(tuán)進(jìn)入國家級行列。龍頭企業(yè)群體優(yōu)勢逐步壯大，帶動(dòng)能力日益顯現(xiàn)，一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工料基地290萬畝，占耕地面積的92%，以制種、加工蔬菜、馬鈴薯為代表的。第四,培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入的突破口，采取整合教育資源開展勞務(wù)培訓(xùn)，選派“小分隊(duì)”赴外地開展勞務(wù)工作，積極拓展勞務(wù)基地等方式方法，加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)力度。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)筑工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)份額。大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品分級分類包裝、保鮮貯運(yùn)為重點(diǎn)的農(nóng)村運(yùn)銷服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，拓展增值空間，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力和對勞動(dòng)力就業(yè)的吸納能力，有效地促進(jìn)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第五,狠抓農(nóng)產(chǎn)品流通，加強(qiáng)市場體系建設(shè)。把市場流通工作作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入多元化和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑來抓。一是加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。把加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)、抓好農(nóng)產(chǎn)品營銷方式的組織創(chuàng)新放在重要位置，支持各類龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、配送經(jīng)營。支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷，開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。二是加強(qiáng)市場硬件建設(shè)。重點(diǎn)扶持專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，從硬件、軟件方面提高檔次，完善功能，形成批發(fā)與零售相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)體系。三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“農(nóng)民自愿、市場運(yùn)作、多元發(fā)展、逐步推進(jìn)”和“民管、民辦、民受益”的原則，積極組建各類專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度。四是強(qiáng)化市場信息服務(wù)。建立了以金張掖信息港和縣（區(qū)）信息中心為依托，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息網(wǎng)點(diǎn)和部門信息終端為主體的信息網(wǎng)絡(luò)，并不斷向龍頭企業(yè)、中介服務(wù)組織、運(yùn)銷大戶延伸，在廣播、電視上開設(shè)了“農(nóng)業(yè)信息專欄”，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息。第六,加快科技應(yīng)用步伐，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是加強(qiáng)科技培訓(xùn)。廣泛開展畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植、新技術(shù)引進(jìn)、新品種推廣、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，勞動(dòng)者科技素質(zhì)顯著提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力明顯增強(qiáng)。二是加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)推廣。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施種子種苗工程，積極引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣市場前景好、效益高的名優(yōu)特新品種；引進(jìn)組培繁育、種子包衣、胚胎移植等先進(jìn)技術(shù)，不斷更新優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)。三是積極進(jìn)行院地合作。加強(qiáng)與科研院所、大專院校以及推廣機(jī)構(gòu)合作，走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的路子。全市農(nóng)業(yè)科技普及率達(dá)到86%以上，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，高于全國全省水平。三、調(diào)整的基本思路和對策今年中央1號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確指出加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，按照穩(wěn)糧保給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，切實(shí)解決農(nóng)村面臨的突出問題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。根據(jù)中央和省委1號文件精神，2021年及以后一段時(shí)間全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會精神和中央、全省農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道”的區(qū)域發(fā)展定位，突出生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)三個(gè)重點(diǎn)，以發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為主線，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力拓展“三條路子”，縱深推進(jìn)“十大工程”，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善社會化服務(wù)體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，創(chuàng)新農(nóng)村工作體制機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值年均增長5.5%，糧食總產(chǎn)量保持在10億公斤左右，農(nóng)民人均純收入年均增加500元以上，到“十二五”末突破8000元。發(fā)展重點(diǎn)是：（一）黑河流域綜合治理工程。制定完善《黑河中游生態(tài)保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，爭取國家立項(xiàng)，及早開工建設(shè)。加大節(jié)水型社會建設(shè)力度。（二）綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)。制定完善《綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)實(shí)施意見》，加快園區(qū)建設(shè)步代。（三）張掖百萬頭肉?；亟ㄔO(shè)。肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到105萬頭。（四）高山細(xì)毛羊基地建設(shè)。建成100萬只細(xì)毛羊生產(chǎn)基地。（五）中國金張掖玉米制種基地建設(shè)。繁制種面積穩(wěn)定在105萬畝，其中玉米雜交制種70萬畝，瓜菜制種5萬畝，馬鈴薯、啤酒大麥、花卉、油料等繁制種30萬畝。（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。新建高效節(jié)能日光溫室5萬畝，其中設(shè)施紅地球葡萄2萬畝，使全市日光溫室面積達(dá)到10萬畝；新建高原夏菜基地24萬畝，其中鋼架大棚2萬畝，使全市高原夏菜面積達(dá)到60萬畝。（七）中國西部馬鈴薯加工及種薯繁育基地建設(shè)。全市脫毒微型薯生產(chǎn)能力達(dá)3000萬粒，馬鈴薯種植面積60萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到150萬噸，加工龍頭企業(yè)發(fā)展到15-20家，加工馬鈴薯的能力達(dá)到48萬噸。（八）30萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程。年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力6萬人。為了達(dá)到上述目標(biāo)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須遵循以下原則：第一，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，實(shí)行與生產(chǎn)力水平相一致的原則。“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，“糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”，“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”，這些話概括了農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間的辨證關(guān)系。因此，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要做到種植業(yè)內(nèi)部比例協(xié)調(diào)，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。只有這樣，才能保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，才能提高綜合效益。從根本上說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一定生產(chǎn)力發(fā)展水平的產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與生產(chǎn)力水平相一致，既不能讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平落后于生產(chǎn)力發(fā)展水平，也不能急于求成，超越生產(chǎn)力發(fā)展水平。第二，根據(jù)農(nóng)村資源狀況，采取因地制宜、比較優(yōu)勢的原則。合理配置和充分利用自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的客觀要求，也是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益的基本途徑。由于目前我國各地農(nóng)村的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，自然資源情況不同，使各地的社會經(jīng)濟(jì)條件、自然條件各有其特點(diǎn)。因此農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜原則，以保證各種資源得到更好的利用，以最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，使不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有側(cè)重，各有特色，發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。第三，根據(jù)市場要求，采取市場導(dǎo)向的原則。對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的目的是為了讓有限的資源發(fā)揮更大的效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終處在動(dòng)態(tài)的演變過程之中。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生著經(jīng)常性的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。這就要求農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須有超前意識，要以市場需求的變動(dòng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持面向市場的原則，根據(jù)市場的需要合理安排各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮資源優(yōu)勢，又要強(qiáng)調(diào)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的前提。第四，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，采取協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)必須有良好的生態(tài)環(huán)境。人類的生產(chǎn)、生活對生態(tài)環(huán)境有著重要的影響。人類的生產(chǎn)、生活符合生態(tài)規(guī)律的要求，就能保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善；如果違背生態(tài)規(guī)律的要求，就會破壞生態(tài)平衡，造成生態(tài)環(huán)境的惡化，反過來又影響人類的生產(chǎn)和生活。所以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一定要注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。針對目前農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間不協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，即合理確定農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)部門之間、各行業(yè)之間的比例關(guān)系，相互支持，共同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)各部門、各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性的互補(bǔ)關(guān)系。第五，尋求整體發(fā)展，采取效益第一、質(zhì)量第一的原則。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看成一個(gè)有機(jī)整體，必須與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，促使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，由增量型向增效型轉(zhuǎn)變，尤其要有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從粗放經(jīng)營模式轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營模式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不僅要有量的增長，更要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高，要強(qiáng)調(diào)用最小的投入得到最大的產(chǎn)出，確定產(chǎn)業(yè)之間的合理比例，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一和效益第一。只有這樣，才能真正推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。第六，根據(jù)農(nóng)民要求，采取尊重農(nóng)民意愿的原則。農(nóng)民是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程是農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，根據(jù)市場需求及其變化，自主安排生產(chǎn)的過程。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重并切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，用政策和市場信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決不能強(qiáng)迫命令，更不能瞎指揮。第七，尋求經(jīng)濟(jì)和社會效益全面協(xié)調(diào)，采取可持續(xù)發(fā)展的原則。20世紀(jì)下半葉以來，人類面臨環(huán)境、資源、能源、人口和食物的多重壓力，生存和發(fā)展問題成為人類社會最為關(guān)心、最為迫切需要解決的問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是人類社會、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就不可能有人類社會、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的原則。第八，加入世界貿(mào)易組織，采取符合WTO的原則。加入世界貿(mào)易組織以后，中國農(nóng)業(yè)不可避免地面臨新的宏觀環(huán)境和新規(guī)則的嚴(yán)格約束。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展被置于WTO框架之中，無論是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，還是農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易，都必須遵守WTO規(guī)則的要求。中國農(nóng)業(yè)將有更多的機(jī)會走入世界，有更多的條件利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場來發(fā)展自己，所以應(yīng)該加快國內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以適應(yīng)我國加入WTO的新形勢，充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。根據(jù)上述總體思路和主要目標(biāo)任務(wù)，突出抓好6個(gè)方面的工作：（一）尊重農(nóng)民意愿，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要依據(jù)市場規(guī)律，維護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，堅(jiān)持土地承包30年不變的政策，不能以任何借口侵害農(nóng)民的土地承包權(quán)。生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，只能由農(nóng)民根據(jù)市場變化自主決策。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)市場信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和銷售服務(wù)，絕不能搞行政命令、瞎指揮。要著重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)測體系、技術(shù)革新和推廣體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系五個(gè)體系建設(shè)。（二）培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持和引導(dǎo)。要重點(diǎn)扶持有條件的龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，增強(qiáng)市場競爭力和對農(nóng)民的帶動(dòng)力。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、批發(fā)市場、合作組織等各種類型、各種所有制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，只要有市場、有效益，能夠增加農(nóng)民收入，都要一視同仁，給予扶持。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的分工協(xié)作中互利互惠，共同發(fā)展。有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)市場需求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。（三）加大投入力度，提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等支農(nóng)政策，嚴(yán)格落實(shí)“一冊明、一折統(tǒng)”資金發(fā)放辦法，增強(qiáng)透明度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。各部門各行業(yè)要主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)切實(shí)向農(nóng)村傾斜。鼓勵(lì)各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村合理流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系、完善森林生態(tài)補(bǔ)償制度、林業(yè)管護(hù)制度、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金與信貸、保險(xiǎn)等資金的有效組合，采取貼息和保險(xiǎn)等辦法，充分放大支農(nóng)資金使用效益，用足用活婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，暢通貸款渠道，擴(kuò)大貸款規(guī)模，方便婦女貸款創(chuàng)業(yè)。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押融資的新辦法，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)依法行政能力和公共服務(wù)能力。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)兩手抓，著力于增強(qiáng)貧困村（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好中小河流域治理，病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)，加大黑河流域綜合治理項(xiàng)目爭取力度，推進(jìn)用水結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相生相伴的耦合體系，實(shí)現(xiàn)黑河水綜合利用，協(xié)調(diào)配置，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；加大退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、林業(yè)有害生物防治、黑河濕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和機(jī)耕道路建設(shè)、草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、生態(tài)公益林保護(hù)等為主的生態(tài)工程建設(shè),全面完成年度生態(tài)保護(hù)和建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),不斷提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)筑生態(tài)屏障；抓好以工代賑易地扶貧搬遷、農(nóng)村飲水安全、扶貧開發(fā)、農(nóng)村能源、通村公路、信息網(wǎng)絡(luò)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等為重點(diǎn)的農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。同時(shí)，要搶抓國家政策機(jī)遇，認(rèn)真分析研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，結(jié)合本地資源優(yōu)勢，抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，篩選、論證、儲備一批發(fā)展前景好，市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢項(xiàng)目。（五）著力解決民生問題，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)村教師培訓(xùn)制度和績效工資制度，抓緊實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和教學(xué)布局調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程；深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的綜合服務(wù)能力；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向三項(xiàng)制度，認(rèn)真做好惠農(nóng)政策與計(jì)劃生育的政策銜接，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平；做好完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高政府籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。健全農(nóng)村居民最低生活保障制度，合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展社會主義榮辱觀教育，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗。（六）協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的縣區(qū)，要探索培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)土地。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，正確把握政策法規(guī)、緊扣工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系、完善森林生態(tài)補(bǔ)償制度、林業(yè)管護(hù)制度、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金與信貸、保險(xiǎn)等資金的有效組合，采取貼息和保險(xiǎn)等辦法，充分放大支農(nóng)資金使用效益。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、因地制宜，積極用足用活婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，暢通貸款渠道，擴(kuò)大貸款規(guī)模，方便婦女貸款創(chuàng)業(yè)。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押融資的新辦法，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)依法行政能力和公共服務(wù)能力?？偟谄谝?、關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分析框架韓國從20世紀(jì)60年代起,在將近30年的時(shí)間里保持了8%的GDP年增長率,被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們譽(yù)為“漢江奇跡”。在高速增長的同時(shí),韓國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也逐漸提升,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型到資本密集型,再到資本技術(shù)密集型,同時(shí)出口外向型的發(fā)展戰(zhàn)略使韓國在20世紀(jì)90年代初的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就已接近發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的水平。1991年與1960年相比,一次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由37.0%下降為7.7%,二次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由20.0%上升為45.1%,三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由43.0%上升為47.2%。對許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言,韓國在短短30年的時(shí)間內(nèi),由一個(gè)具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的貧窮國家脫胎換骨成為令人矚目的現(xiàn)代工業(yè)化國家,真是一件讓人著迷的事情。解釋與分析韓國等國家結(jié)構(gòu)變動(dòng)的理論可謂精彩紛呈。在一個(gè)開放的社會中,國際貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響不可謂不深,不少理論從這個(gè)角度進(jìn)行了探討。赤松要從弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期學(xué)說發(fā)展提出的雁行發(fā)展理論、渡邊力夫的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論是最為突出的。他們的基本觀點(diǎn)是,發(fā)達(dá)國家在結(jié)構(gòu)調(diào)整中將喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)通過資金與技術(shù)輸出的方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,發(fā)展中國家反過來再將所生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國家,在這一過程中,發(fā)展中國家完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。這些理論從技術(shù)與市場的角度描述和分析了東亞各國的發(fā)展軌跡,解釋了影響和推動(dòng)?xùn)|亞各國20世紀(jì)60年代至90年代初結(jié)構(gòu)演變的原因。但是應(yīng)該看到,只有滿足一定的前提條件,這種理論解釋才具有有效性,其中最關(guān)鍵的兩個(gè)前提:一是技術(shù)進(jìn)步的連續(xù)性,即技術(shù)進(jìn)步是通過在原有基礎(chǔ)上不斷革新和改進(jìn)來實(shí)現(xiàn)的;二是產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新的周期較長。這兩個(gè)條件是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代制造業(yè)技術(shù)的一般特征,決定了發(fā)展中國家可以在邊干邊學(xué)中實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,作為生產(chǎn)要素的知識和信息具有不同于工業(yè)社會商品與資本的、非同質(zhì)性與個(gè)性化的特征,技術(shù)進(jìn)步具有明顯的非連續(xù)性。而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生命周期縮短,技術(shù)由高層次國家向低層次國家轉(zhuǎn)移的速度往往跟不上產(chǎn)品生命周期的變更。所以,在涉及信息經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)演變問題時(shí),上述理論就顯得蒼白了。然而,即便在工業(yè)化的過程中,從國際貿(mào)易與技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度分析,也只能部分說明發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的原因。因?yàn)閺纳鲜隼碚摽梢韵胂蟮降膱D景是:處于相同或類似發(fā)展階段和國際環(huán)境的國家最后形成相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),但事實(shí)并非如此。如韓國與我國的臺灣地區(qū),它們都是以土地改革為經(jīng)濟(jì)起飛起點(diǎn)的,在20世紀(jì)60年代初開始由進(jìn)口替代轉(zhuǎn)為出口導(dǎo)向,都是日本成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接受者,分別在20世紀(jì)70年代至80年代實(shí)行重化工業(yè)化和高技術(shù)化,逐步實(shí)現(xiàn)本地結(jié)構(gòu)高級化。按照上述理論的分析,它們應(yīng)該具有相同或基本類似的結(jié)構(gòu)模式。但不難發(fā)現(xiàn),韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比臺灣更為重型化,產(chǎn)業(yè)組織也更大型化;當(dāng)重化工業(yè)包括汽車業(yè)成為韓國主要出口部門時(shí),臺灣的重化工業(yè)卻是最不成功的一個(gè)部門,這一切又該如何解釋?顯然,如果不了解一個(gè)國家自身的特性,就難以把握國際環(huán)境所產(chǎn)生的影響。無論韓國抑或其他國家,它們都不是外來轉(zhuǎn)移的被動(dòng)接受者,在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)本土化的過程中,各種經(jīng)濟(jì)與政治因素交織在一起起作用。因此可以說,一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與調(diào)整是國內(nèi)外因素綜合作用的產(chǎn)物,其中政府的干預(yù)居核心地位。例如,一項(xiàng)技術(shù)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家,當(dāng)政府認(rèn)為該技術(shù)的實(shí)施與推廣有悖其政治或經(jīng)濟(jì)利益時(shí),就會采取不接受的策略。政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的理論根據(jù)有:后發(fā)優(yōu)勢理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、技術(shù)開發(fā)理論等。①它們的一個(gè)共同的隱含前提就是市場失靈。韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅制改革□徐佳賓徐佳蓉①陳淮《日本產(chǎn)業(yè)政策研究》(中國人民大學(xué)出版社1991年版。WAIGUOSHUISHOUJIJIEJIAN《稅務(wù)研究》2002年第11期總第210期不少學(xué)者就政府干預(yù)的有效性問題從不同的角度進(jìn)行了探討。國家理論在分析中,假定了一系列前提,如政府內(nèi)部利益與偏好的一致性,政府決策不受其他組織的影響,只要有足夠的政策工具與權(quán)威政府干預(yù)總能成功等。網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為,國家與社會的互動(dòng)關(guān)系總是和諧與有序的。同盟理論①則從國家與社會(市民社會的關(guān)系中進(jìn)行分析,并指出政府干預(yù)的有效性存在兩個(gè)制度條件:一是官僚機(jī)構(gòu)的能力。如果缺乏機(jī)構(gòu)能力,公私部門的合作很容易造成政府目標(biāo)淪為私人利益(如在拉美的情形。而在韓國,由于規(guī)定大企業(yè)只有達(dá)到了某些出口績效指標(biāo),才能得到各種補(bǔ)貼與優(yōu)惠,則在很大程度上消除了尋租與腐敗行為的發(fā)生。二是公私部門之間的合作。如果沒有來自政府以外的社會支持,政策的實(shí)施就會遇到嚴(yán)重的障礙。這些理論分析構(gòu)成了進(jìn)一步探討的基礎(chǔ)。國家擁有“暴力潛能”,在明晰產(chǎn)權(quán)、制定規(guī)則方面具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),政策的制定和執(zhí)行構(gòu)成要素流動(dòng)的外部環(huán)境,影響要素基于市場原則的流量和流向。具體說來,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要素層面看,影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的因素有:社會需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、供給結(jié)構(gòu)的變化、供求間相互關(guān)系的變化。政府可以利用各種政治經(jīng)濟(jì)手段如稅收政策、收入分配政策、銀行信貸政策等手段影響這些因素,從而影響結(jié)構(gòu)變動(dòng)。此外,政府也可以直接將資源配置到重點(diǎn)部門和產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的組織層面講,要素通過市場在不同部門間流動(dòng)是一種方式,要素通過企業(yè)在不同部門間置換也是一種方式。政府可以通過扶持大企業(yè)在目標(biāo)產(chǎn)業(yè)中的成長和擴(kuò)張來達(dá)到結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的目的,也可以讓眾多企業(yè)在痛苦的競爭和搏殺中找到自己的產(chǎn)業(yè)定位,形成整體上的產(chǎn)業(yè)格局。所以,政府的政策在要素分配的形成和改變過程中起了重要的作用,影響了不同工業(yè)化模式形成所依賴的外部環(huán)境。而政策的制定又是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題,理解對一個(gè)特定部門實(shí)行的激勵(lì)措施必須分析各集團(tuán)之間如何在政治上相互競爭以達(dá)到自身利益最大化的目的,也應(yīng)考慮到政府為取得政治支持和有效推行政策而努力形成聯(lián)盟。因而產(chǎn)業(yè)政策是政府與企業(yè)政治博弈的結(jié)果,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最終的表現(xiàn)形式。同盟理論對此有著精辟的論述。政府通過建立政治上的合法性保持政權(quán)的穩(wěn)定與持久,而這種合法性通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長或公平分配得以實(shí)現(xiàn)。政府需要同盟者實(shí)現(xiàn)目標(biāo),實(shí)施過程所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、付出的交易成本以及最后的收益因同盟者的類型不同、預(yù)定目標(biāo)不同而不同。不同的同盟者有不同的領(lǐng)域偏好,政府政策對其偏好領(lǐng)域?qū)嵭袃A斜政策。在韓國,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是通過政府與大企業(yè)結(jié)盟完成的。同盟理論認(rèn)為這是由于大企業(yè)大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滿足了政府20世紀(jì)60~70年代經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)目標(biāo)所致。事實(shí)上,韓國政府與大企業(yè)的密切聯(lián)系是有歷史淵源的。青木昌彥等指出,日本殖民統(tǒng)治為在韓國形成政府與大集團(tuán)的聯(lián)盟播下了種子。當(dāng)時(shí)為在東北亞形成一個(gè)大市場,加強(qiáng)通訊與交通基礎(chǔ)設(shè)施,保障與母國的聯(lián)系,殖民政府推動(dòng)大財(cái)閥發(fā)展了紡織、礦產(chǎn)、化學(xué)、機(jī)械等工業(yè)。這時(shí)也逐漸產(chǎn)生了韓國的企業(yè)。到李承晚政府時(shí)期,政府將大量日本殖民遺產(chǎn)私有化后,韓國的私有企業(yè)有了顯著的發(fā)展。到出口導(dǎo)向時(shí)期,在利用政府促進(jìn)出口的優(yōu)惠政策進(jìn)行企業(yè)擴(kuò)張后,韓國的財(cái)閥算是真正形成。在此過程中,政府并沒有擔(dān)憂會因私人資本集中而產(chǎn)生政治上的不利影響,正如韋德所說:“韓國的技術(shù)官僚沒有像戰(zhàn)后臺灣的那樣,陷入一種反大企業(yè)的觀念中。他們也無須面對來自本國內(nèi)部或外部的種族矛盾問題。與臺灣的同行不同,他們并不認(rèn)為,大公司獲得巨大的經(jīng)濟(jì)權(quán)利將對目前的政權(quán)產(chǎn)生威脅。”但是應(yīng)該看到,同盟理論沒有就結(jié)盟中雙方的相對地位進(jìn)行詳細(xì)闡述和分析。其實(shí),企業(yè)與政府結(jié)盟模式可以分為兩種,可分別以韓國與日本為代表,對于前者,政府在兩者的關(guān)系中占主導(dǎo)地位,而后者中企業(yè)的影響力更大一些。在韓國,雖然政府對大企業(yè)采取了傾斜扶持的政策,以便實(shí)現(xiàn)既定結(jié)構(gòu)目標(biāo)(至少到20世紀(jì)80年代初是這樣的,但他們之間完全是一種上下等級關(guān)系:政府領(lǐng)導(dǎo),而企業(yè)跟隨,政府在控制和利用企業(yè)的過程中推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程。當(dāng)然,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主化進(jìn)程,大企業(yè)正努力擺脫政府干預(yù),這種等級關(guān)系有所松動(dòng),但是基本格局依然保存。同盟理論還分析了政府保持著權(quán)威的原因。在20世紀(jì)60~70年代軍政府統(tǒng)治時(shí)期,軍事力量威懾是一種有效的非正式規(guī)則。例如,當(dāng)政府推行重化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),許多大企業(yè)是在DSC(DefenceSecurityCommand的脅迫下才無條件接受政府調(diào)整的。到盧泰愚執(zhí)政時(shí)期,由于經(jīng)過了一個(gè)民主的憲法改革,已不可能主要依靠這種方式了。但盧泰愚仍力圖通過各種正式規(guī)則保證大企業(yè)的順從,如嚴(yán)密的稅收稽查、政治制度設(shè)計(jì)等。而金泳三政府內(nèi)部則保持了強(qiáng)大的