無(wú)廢城市源頭分類管理可行性分析

無(wú)廢城市源頭分類管理可行性分析推進(jìn)源頭分類管理常態(tài)化（一）完善城市生活垃圾分類收運(yùn)體系提升生活垃圾源頭分類減量，推進(jìn)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施改造提升，所有生活垃圾分類運(yùn)輸車輛統(tǒng)一接入市、區(qū)行業(yè)管理平臺(tái)。完善裝修垃圾（大件）垃圾收運(yùn)體系，推動(dòng)有條件的小區(qū)落實(shí)裝修（大件）垃圾及綠化廢棄物歸集點(diǎn)設(shè)置，探索建立預(yù)約式定點(diǎn)收集。（二）完善城市工業(yè)固體廢物分類收運(yùn)體系規(guī)范工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系，提高小微收運(yùn)體系和一般工業(yè)固廢收運(yùn)企業(yè)覆蓋面，到2022年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立一般工業(yè)固廢網(wǎng)格化收運(yùn)系統(tǒng)，形成工業(yè)園區(qū)、街道、區(qū)三級(jí)一般工業(yè)固廢管理網(wǎng)格，建立完善28個(gè)工業(yè)集聚區(qū)固廢綠島模式，提高固廢規(guī)范化處理能力與收運(yùn)效率。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物收運(yùn)單位監(jiān)管，開(kāi)展工業(yè)固體廢物收運(yùn)單位運(yùn)營(yíng)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納，應(yīng)收盡收，提高收運(yùn)體系覆蓋率。到2025年，建立1個(gè)一般工業(yè)固廢分揀中心。（三）完善城市農(nóng)業(yè)廢棄物分類收運(yùn)體系以畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸桿、廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥廢棄包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物為重點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，遵循分類收運(yùn)、就地消納、綜合利用、集中處置原則，完善市場(chǎng)易實(shí)行、可持續(xù)，農(nóng)民可接受、易操作的農(nóng)業(yè)廢棄物分類收運(yùn)體系8．健全社會(huì)源危險(xiǎn)廢物和有害垃圾收運(yùn)體系完善社會(huì)面有害垃圾分類收運(yùn)體系，強(qiáng)化學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的收運(yùn)體系。無(wú)廢城市建設(shè)尚缺的要素（一）缺乏充裕的財(cái)力支撐《十四五時(shí)期無(wú)廢城市建設(shè)工作方案》要求，統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)政策，將無(wú)廢城市建設(shè)財(cái)政資金需求列入部門(mén)預(yù)算保障，加快區(qū)域固體廢物集中處置等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。加大多渠道投入，加快固體廢物減量化、高值化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵(lì)有條件的省份設(shè)立專項(xiàng)資金支持無(wú)廢城市建設(shè)。其中講到有條件的省份，也是考慮到了一些地方財(cái)政吃力的狀況。經(jīng)過(guò)過(guò)去十年間各地在水十條等行動(dòng)上持續(xù)大規(guī)模的投入，目前只有少部分地區(qū)尚有足夠余力快速投入到無(wú)廢城市的建設(shè)中來(lái)。此外，再加上經(jīng)濟(jì)下行和疫情等外部不確定因素，雖然政策已經(jīng)明確，但短期內(nèi)利好的釋放必將是緩慢的。（二）缺乏從管理機(jī)制到行業(yè)端商業(yè)模式的一整套體系無(wú)廢城市的建設(shè)不是一個(gè)獨(dú)立封閉的系統(tǒng)，涉及到管理機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，其范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)前市政類的環(huán)保工程概念，在系統(tǒng)的構(gòu)建上，需要產(chǎn)廢企業(yè)、民眾、治污企業(yè)等多方協(xié)同配合、動(dòng)作一致。目前部門(mén)之間、地區(qū)之間對(duì)資源化利用存在認(rèn)知不同、行動(dòng)不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一等突出問(wèn)題。杜祥琬院士曾在文章中表示，我國(guó)在固體廢物資源化的制度落實(shí)和管理方面，令出多門(mén)和職責(zé)不清的現(xiàn)象比較突出，而且資源化利用過(guò)程中環(huán)境污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)等規(guī)范，綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失。（三）缺乏基礎(chǔ)建設(shè)、商業(yè)模式和技術(shù)路線不同于大氣治理和水處理領(lǐng)域，無(wú)廢城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都需要有充分的積累，比如固廢產(chǎn)生端的垃圾分類，這就需要幾代人的努力和積累，德國(guó)用了兩代人的努力，日本也用了一代半人的努力才培養(yǎng)出今天的分類習(xí)慣。2021年，發(fā)改委等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于十四五大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但在落地上遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜，主要難點(diǎn)在于尚無(wú)成熟的技術(shù)路線支撐。固廢的另一個(gè)讓人頭疼的問(wèn)題是涉及的門(mén)類繁雜、涵蓋的細(xì)分領(lǐng)域非常龐雜，這就導(dǎo)致市場(chǎng)的推進(jìn)很難走集約化的路線。在大宗工業(yè)固廢綜合利用方面，單一固廢利用較多，多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用少，再加上行業(yè)壁壘的束縛，使多種工業(yè)固廢協(xié)同利用的技術(shù)創(chuàng)新和成熟技術(shù)的快速大規(guī)模推廣受到限制。我國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)的總體進(jìn)展及成效（一）全過(guò)程管控系統(tǒng)推動(dòng)塑料污染綜合治理當(dāng)前，塑料垃圾問(wèn)題，特別是海洋塑料污染問(wèn)題受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。由于塑料污染治理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，降低塑料污染風(fēng)險(xiǎn)，需各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方配合，關(guān)鍵是要建立起綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。積極開(kāi)展國(guó)際合作，加入世界自然基金會(huì)（WWF）全球凈塑城市倡議，開(kāi)展凈塑項(xiàng)目合作和經(jīng)驗(yàn)分享，以提升國(guó)際影響力。（二）集中式園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城市固廢處置，破解鄰避效應(yīng)鄰避效應(yīng)是城市固廢處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中面臨的共性難點(diǎn)問(wèn)題。一些無(wú)廢城市試點(diǎn)通過(guò)探索建立固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)園等，開(kāi)展集中式園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物等綜合處理處置，便于將分散的防范風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中管理；同時(shí)，輔以高標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施建設(shè)，采取一系列先進(jìn)技術(shù)、設(shè)計(jì)和具體措施，將產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施和居民生活融合，化鄰避為鄰利。該模式以徐州市、深圳市等為典型代表。建設(shè)集中式循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，將各類固廢在處理過(guò)程中的物質(zhì)和能量構(gòu)建循環(huán)和共生關(guān)系，立足安全、集中、高效處置城市廢棄物的功能區(qū)定位，圍繞已建成的餐廚垃圾處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠，將新建的危險(xiǎn)廢物處理等污染較重的設(shè)施布局在中心，新建的大件及園林垃圾處理等污染較小的設(shè)施在周邊；結(jié)合高壓走廊布設(shè)景觀綠化，外圍建設(shè)科研教育基地，打造工業(yè)旅游、生態(tài)景觀園區(qū)，從而提升了居民的參與感和獲得感，有效破解鄰避效應(yīng)。（三）區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制深化固廢協(xié)同處置目前，我國(guó)固廢處理處置產(chǎn)能整體不足，特定種類固廢處理處置能力存在結(jié)構(gòu)性缺口。不少省、自治區(qū)、直轄市的固廢產(chǎn)生種類、總量與其處理處置能力不相符合，一些行政區(qū)的某些類別固廢的處理處置能力有富余，某些類別又存在短缺。通過(guò)開(kāi)展區(qū)域協(xié)同治理，有助于化解固廢綜合利用及無(wú)害化處理能力的區(qū)域供需失衡和結(jié)構(gòu)性短板問(wèn)題，也有助于遏制固廢跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒等環(huán)境污染事件。該模式以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和深圳市為典型代表。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈率先建立危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移白名單合作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨區(qū)域的危險(xiǎn)廢物高效管理體系，實(shí)現(xiàn)處置能力資源共享、就近處理、風(fēng)險(xiǎn)可控；深圳市依托粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建建筑廢棄物區(qū)域協(xié)同處置模式、醫(yī)療廢物全覆蓋、全收集、全處理模式，組織籌備深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）生態(tài)環(huán)保合作，推進(jìn)各地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)固廢處置能力互補(bǔ)。（四）智慧信息平臺(tái)助推城市固廢精細(xì)化管理無(wú)廢城市涉及的城市固廢數(shù)量大、種類多、流向與底數(shù)不清且監(jiān)管無(wú)序，這是當(dāng)前各地城市固廢管理中面臨的普遍難題。通過(guò)利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立城市固廢智慧信息管理平臺(tái)，對(duì)城市固廢全周期、智能化、閉環(huán)式統(tǒng)籌管理，可有效助推城市固廢精細(xì)化管理水平和效率。該模式以徐州市、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、深圳市等為典型代表。徐州市通過(guò)多維邏輯拓?fù)溥\(yùn)算技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、3S（遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)）集成技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼聯(lián)單等技術(shù)打造智慧信息管理平臺(tái)，分別構(gòu)建城市、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)/企業(yè)層面的各類固廢產(chǎn)生、收運(yùn)、處置、貯存等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)固廢的全生命周期智慧化跟蹤監(jiān)管；同時(shí)，可有效解決整個(gè)固廢鏈條上下游信息不對(duì)稱問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢單位與用廢單位的信息共享，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)間交易撮合。無(wú)廢城市建設(shè)基本原則堅(jiān)持以減污降碳協(xié)同增效為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，加強(qiáng)各部門(mén)各領(lǐng)域多跨協(xié)同，強(qiáng)化建設(shè)工作系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性和永續(xù)性，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的無(wú)廢城市建設(shè)工作體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將新發(fā)展理念貫穿于無(wú)廢城市建設(shè)全過(guò)程，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新思路方法舉措，強(qiáng)化科技動(dòng)力支撐，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快補(bǔ)齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。堅(jiān)持以數(shù)字化改革為抓手，不斷優(yōu)化完善階段性建設(shè)指標(biāo)體系，壓實(shí)各方責(zé)任，依法治污、精準(zhǔn)施策，破解固體廢物污染防治工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，保障無(wú)廢城市建設(shè)有力推進(jìn)。堅(jiān)持把國(guó)家同責(zé)、一崗雙責(zé)要求落實(shí)到固體廢物污染防治全過(guò)程，大力宣傳無(wú)廢城市理念，積極引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，加快構(gòu)建國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾參與的多元化治理無(wú)廢城市建設(shè)工作格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。我國(guó)無(wú)廢城市的實(shí)踐（一）工業(yè)領(lǐng)域固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度是11+5試點(diǎn)城市和地區(qū)無(wú)廢建設(shè)中的一個(gè)系統(tǒng)性、引領(lǐng)性的指標(biāo)。在試點(diǎn)建設(shè)中，各城市結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展定位，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)技術(shù)綠色升級(jí)等措施，實(shí)施工業(yè)固體廢物的源頭減量；同時(shí)，遵循從環(huán)境中來(lái)，到環(huán)境中去的理念，利用一般工業(yè)固體廢物作為廢棄礦坑、沙坑生態(tài)修復(fù)材料，實(shí)現(xiàn)廢棄砂礦礦坑的場(chǎng)地再利用，進(jìn)一步拓寬了大宗工業(yè)固體廢物利用處置渠道，協(xié)同解決了工業(yè)固體廢物處理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)的雙重壓力。在利用一般工業(yè)固體廢物作為生態(tài)修復(fù)材料的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索出臺(tái)大宗工業(yè)固體廢物用于廢棄砂坑、礦坑生態(tài)修復(fù)的管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，為工業(yè)固體廢物處置利用在環(huán)境安全與生態(tài)修復(fù)之間尋求新的平衡與協(xié)調(diào)。（二）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)考慮通過(guò)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和資源化利用。在無(wú)廢城市試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，以徐州市為例，徐州市農(nóng)業(yè)廢棄物主要包含秸稈、畜禽污染、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等，其中以秸稈和畜禽污染為主。徐州市以綠色生態(tài)循環(huán)為導(dǎo)向，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源利用。在秸稈綜合利用方面，推廣秸稈機(jī)械化還田模式，全市秸稈綜合利用率達(dá)95．7%；在畜禽污染方面，在養(yǎng)殖大縣大力推廣秸稈糞便太陽(yáng)能沼氣循環(huán)利用技術(shù)，推動(dòng)畜禽糞污能源化高值利用；在農(nóng)膜使用方面，強(qiáng)化地膜市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)地膜使用全覆蓋，并建立地膜回收利用市場(chǎng)化運(yùn)作體系，提高地膜回收利用率，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)85%，地膜回收率達(dá)74%。（三）生活領(lǐng)域固體廢物源頭減量和資源化利用生活領(lǐng)域固體廢物主要包括生活垃圾、餐廚垃圾、污水處理廠污泥、建筑垃圾等。生活垃圾的產(chǎn)生與人們的生活方式、習(xí)慣密切相關(guān)，例如，近年來(lái)，我國(guó)過(guò)度包裝和一次性塑料制品使用問(wèn)題比較突出。基于城市特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)以白色污染治理為重點(diǎn)，初步形成了以制度建設(shè)為引領(lǐng)，以源頭減量為核心，以陸海統(tǒng)籌為手段，以公眾參與為保障，以國(guó)際合作為引擎，促進(jìn)白色污染綜合治理的管理模式。在制度引領(lǐng)方面，成立了禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高標(biāo)準(zhǔn)制定了一次性不可降解塑料制品系列政策，高位推進(jìn)禁塑工作；在源頭減量方面，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所禁塑，如鼓勵(lì)使用可重復(fù)利用的替代品，推廣綠色農(nóng)業(yè)防控技術(shù)和全生物可降解農(nóng)膜，規(guī)劃建設(shè)全生物降解塑料制品廠等；在公眾參與方面，建立海洋環(huán)保宣傳教育基地，為公眾搭建常態(tài)化、社會(huì)化的海洋環(huán)?？破掌脚_(tái)；在國(guó)際合作方面，加入世界自然基金會(huì)凈塑城市倡議，加強(qiáng)國(guó)際間凈塑經(jīng)驗(yàn)交流與分享。無(wú)廢城市建設(shè)的作用無(wú)廢城市建設(shè)，對(duì)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略，具有不可忽視的作用。固體廢物治理一頭連著減污，一頭連著降碳。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，加強(qiáng)固體廢物管理對(duì)降碳有明顯作用。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全球45個(gè)國(guó)家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力相關(guān)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示，通過(guò)提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和建筑領(lǐng)域4類固體廢物的全過(guò)程管理水平，可以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)國(guó)家碳排放減量的13．7%至45．2%。無(wú)廢城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方共識(shí)，形成工作合力。尤其要注重動(dòng)員全社會(huì)參與，讓無(wú)廢理念得到廣泛認(rèn)同。但推進(jìn)策略可以差異化，各地應(yīng)立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等具體情況，實(shí)事求是制定實(shí)施路線圖，落實(shí)好技術(shù)支撐、市場(chǎng)培育、資金保障等。無(wú)廢城市是一種先進(jìn)的城市管理理念，不僅更注重環(huán)境保護(hù)，還在于讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程資源利用率更高、社會(huì)效益更好。以無(wú)廢城市建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型，助力全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，不僅能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也將讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。無(wú)廢城市建設(shè)的意義無(wú)廢城市是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，這項(xiàng)工作，需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐。（一）是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的急切需要。（二）引導(dǎo)全社會(huì)提升無(wú)廢理念倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的時(shí)尚生活方式，推動(dòng)無(wú)廢細(xì)胞建設(shè)，有利于提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感，增強(qiáng)民生福祉。（三）可以從整體層面建立完善的固廢管理監(jiān)管制度體系探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源循環(huán)利用充分、排放趨零增長(zhǎng)的長(zhǎng)效管理體制機(jī)制。（四）推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。培育骨干企業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。無(wú)廢城市提出背景我國(guó)是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國(guó)家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)資料，我國(guó)目前各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。各類固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、處理設(shè)施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，垃圾圍城矛盾多、非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多。這些浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的兩大兩低兩多等突出問(wèn)題都亞需通過(guò)深化改革來(lái)統(tǒng)籌解決。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰也在2019年1月23日發(fā)布的署名文章中提到:固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問(wèn)題十分突出，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。然而與之形成鮮明對(duì)比的是，長(zhǎng)期以來(lái)，固廢減量化、資源化和無(wú)害化的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的剛性不足，激勵(lì)與約束機(jī)制不完善。固廢處理問(wèn)題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在固廢減