08部局監(jiān)督班課件4消防行政處罰

第四節(jié)消防行政處罰1一、消防行政處罰的概念和特征2（一）消防行政處罰的概念和種類1、消防行政處罰--是指消防行政處罰主體依法對(duì)違反消防行政法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消防行政法律責(zé)任的消防監(jiān)督相對(duì)人所實(shí)施的一種行政制裁措施。2、消防行政處罰種類包括以下六類：警告；罰款；沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用；責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷資質(zhì)、資格；（新消防法）拘留。3（二）消防行政處罰的特征1、消防行政處罰的主體是具有消防行政處罰權(quán)的消防行政執(zhí)法部門。消防法規(guī)定的消防行政處罰的主體是公安消防機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)。其他行政機(jī)關(guān)及組織沒(méi)有消防行政處罰權(quán)。除消防法規(guī)定的另有規(guī)定的外，消防行政處罰由公安消防機(jī)構(gòu)決定。拘留處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定決定。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安消防機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定。本級(jí)人民政府組織公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。4（二）消防行政處罰的特征注意：對(duì)違反消防法行為的處罰，其處罰的主體不一定是公安消防機(jī)構(gòu)。如：新消防法第六十五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)不合格的消防產(chǎn)品和國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)者、銷售者依法及時(shí)查處。5（二）消防行政處罰的特征又如：新消防法第六十二條規(guī)定：有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰：（1）違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品的；（2）非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；（3）謊報(bào)火警的；（4）阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)的；（5）阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。其處罰主體是公安機(jī)關(guān)。6（二）消防行政處罰的特征2、消防行政處罰的對(duì)象是消防監(jiān)督相對(duì)人，即公民、法人或其他組織。外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在我國(guó)有管轄權(quán)的區(qū)域，違反我國(guó)的消防法律規(guī)范，也是消防行政處罰的對(duì)象，但法律另有規(guī)定的除外。7（二）消防行政處罰的特征3、消防行政處罰，處罰的是應(yīng)處罰的消防違法行為。即受處罰對(duì)象已經(jīng)違反了消防法律法規(guī)，且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消防行政法律責(zé)任的行為。包括兩個(gè)方面：一是被處罰的行為是消防法律法規(guī)明文規(guī)定的行為，沒(méi)有明文規(guī)定的行為不受處罰；二是被處罰的行為是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消防行政法律責(zé)任的行為，不需要承擔(dān)消防法律責(zé)任的行為不受消防行政處罰。8（二）消防行政處罰的特征4、消防行政處罰的性質(zhì)，是一種行政法律制裁，是對(duì)違反消防法律法規(guī)尚不夠追究刑事責(zé)任的公民、法人或其他組織給予的行政制裁或懲戒。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)按辦理刑事案件程序移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。9二、新消防法規(guī)定的消防違法行為的種類及處罰的對(duì)象和幅度10（一）新消防法規(guī)定的消防行政處罰的特點(diǎn)1、新消防法規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的消防違法行為38種，比原消防法的24種增加了14種；2、新消防法只對(duì)3種消防違法行為的處罰適用了糾正違法前置原則，設(shè)定了“責(zé)令限期改正，愈期不改的”前置條件，比原消防法11種減少了8種；3、新消防法直接設(shè)定了消防行政處罰的幅度，解決了原消防法中有規(guī)定應(yīng)處罰的行為，沒(méi)有設(shè)定處罰幅度而出現(xiàn)消防行政處罰執(zhí)行不理想的問(wèn)題。這些特點(diǎn)，充分說(shuō)明了國(guó)家運(yùn)用行政法律手段管理消防安全的力度越來(lái)越大，對(duì)消防安全工作的要求越來(lái)越嚴(yán)。11（二）消防法第五十八條規(guī)定的行政處罰1、依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；2、消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；3、依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；4、建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；5、公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

12（二）消防法第五十八條規(guī)定的行政處罰建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的。責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。13（三）消防法第五十九條規(guī)定的行政處罰1、建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；2、建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；3、建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的；4、工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。14（四）消防法第六十條規(guī)定的行政處罰1、消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；2、損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；3、占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；4、埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；5、占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；6、人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；7、對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。

單位違反本法規(guī)定，責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：個(gè)人有第2項(xiàng)、第3項(xiàng)、第4項(xiàng)、第5項(xiàng)行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。有本條第3項(xiàng)、第4項(xiàng)、第5項(xiàng)、第6項(xiàng)行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。15（五）消防法第六十一條規(guī)定的行政處罰生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。16（六）消防法第六十二條規(guī)定的行政處罰1、違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品的；2、非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；3、謊報(bào)火警的；4、阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)的；5、阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。注意：執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)而不是消防機(jī)構(gòu)。17（七）消防法第六十三條規(guī)定的行政處罰1、違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的；2、違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火的。處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留。18（八）消防法第六十四條規(guī)定的行政處罰1、指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)的；2、過(guò)失引起火災(zāi)的；3、在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報(bào)警，或者負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不及時(shí)報(bào)警的；4、擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救援的；5、故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的；6、擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位的。尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。19（九）消防法第六十五條規(guī)定的行政處罰生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；（第一款）由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。注意：執(zhí)法主體不是消防機(jī)構(gòu)。20（九）消防法第六十五條規(guī)定的行政處罰人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；（第二款）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)于本條第二款規(guī)定的情形，除依法對(duì)使用者予以處罰外，應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)不合格的消防產(chǎn)品和國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的情況通報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)者、銷售者依法及時(shí)查處。責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。注意：本條規(guī)定的處罰設(shè)置了前置條件。21（十）消防法第六十六條規(guī)定的行政處罰電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的。責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止使用，可以并處一千元以上五千元以下罰款。注意：本條規(guī)定的處罰設(shè)置了前置條件。22（十一）消防法第六十七條規(guī)定的行政處罰機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本法（新消防法）第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。注意：本條規(guī)定的處罰設(shè)置了前置條件。23（十二）消防法第六十八條規(guī)定的行政處罰人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。注意：執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)。24（十三）消防法第六十九條規(guī)定的行政處罰消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的，

責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。25（十三）消防法第六十九條規(guī)定的行政處罰前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)出具失實(shí)文件，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損失的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。26三、消防行政處罰程序27（一）消防行政處罰的一般原則1、查明事實(shí)再處罰原則。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，公民、法人或其他組織違反消防行政管理的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予消防行政處罰的，公安消防機(jī)構(gòu)必須查明消防行政違法事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予消防行政處罰。28（一）消防行政處罰的一般原則2、事前告知的原則。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)在作出消防行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出消防行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。事前告知原則是公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防行政處罰時(shí)的法定義務(wù)，也是消防行政處罰成立的要件之一，如果公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防行政處罰沒(méi)有履行告知義務(wù)，消防行政處罰就不能成立。29（一）消防行政處罰的一般原則3、保障當(dāng)事人陳述權(quán)與申辯權(quán)原則。公安消防機(jī)構(gòu)在作出消防行政處罰決定之前，當(dāng)事人有權(quán)提出自己的意見(jiàn)，提出自己掌握的事實(shí)、證據(jù)、線索，并對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)的指控進(jìn)行辯解，表明自己的主張。公安消防機(jī)構(gòu)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人辯解而加重處罰。30（二）消防行政處罰的簡(jiǎn)易程序1、消防行政處罰的簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防行政違法行為事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單、后果輕微的需給予較輕的消防行政處罰而當(dāng)場(chǎng)作出消防行政處罰決定的程序。31（二）消防行政處罰的簡(jiǎn)易程序2、簡(jiǎn)易程序適用的條件（1）案情簡(jiǎn)單、違法事實(shí)確鑿的。指案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，執(zhí)法人員無(wú)需進(jìn)一步調(diào)查取證，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)所見(jiàn)或在非常容易查明事實(shí)真相的情況下，當(dāng)場(chǎng)作出消防行政處罰決定。（2）對(duì)個(gè)人處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告處罰的。（3）被處罰人違法事實(shí)，沒(méi)有異議的。適用簡(jiǎn)易程序，必須是被處罰人承認(rèn)違法事實(shí)，對(duì)違法事實(shí)沒(méi)有異議，無(wú)需進(jìn)一步調(diào)查取證。32（二）消防行政處罰的簡(jiǎn)易程序3、簡(jiǎn)易程序的步驟（1）表明執(zhí)法身份。公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員在對(duì)違反消防行政法律規(guī)范的行為人執(zhí)法時(shí)，首選應(yīng)當(dāng)向行政當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件。（2）確認(rèn)消防行政違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)。公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員表明身份后，應(yīng)依法向有關(guān)人員包括違法行為人及其他人員了解情況，調(diào)查取證，制作筆錄，確認(rèn)消防行政違法事實(shí)，并向違法行為人告知其違法行為的事實(shí)、處罰的理由和法律依據(jù)。33（二）消防行政處罰的簡(jiǎn)易程序（3）制作《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》。依照程序作出消防行政處罰應(yīng)當(dāng)采取書面形式。消防行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真制作《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，詳細(xì)填寫被處罰人的違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)及公安消防機(jī)構(gòu)名稱，執(zhí)法人員應(yīng)簽名或蓋章。34（二）消防行政處罰的簡(jiǎn)易程序（4）送達(dá)《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》。《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》制作完成后，應(yīng)向被處罰人宣布決定，將《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》當(dāng)場(chǎng)交給被處罰人，并由被處罰人在《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》備案聯(lián)上簽名。（5）備案。公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員適用程序處罰后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)所屬的公安消防機(jī)構(gòu)備案。35（三）消防行政處罰的一般程序1、一般程序的概念消防行政處罰的一般程序是指除當(dāng)場(chǎng)處罰以外的其他消防行政處罰所適用的普通程序。2、一般程序的步驟（1）受理。指公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人或單位舉報(bào)的以及消防監(jiān)督人員在消防業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)反映的消防行政違法行為表示接受并予以審查的法律活動(dòng)。對(duì)于各種反映消防行政違法行為的情況，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理和審查。

36（三）消防行政處罰的一般程序（2）立案。指公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予消防行政處罰的消防行政違法行為予以確認(rèn)的法律程序。立案包括根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受理案件的材料經(jīng)過(guò)審查，對(duì)符合消防行政立案條件的案件，填寫有關(guān)立案審批表，履行審批手續(xù)。立案條件：①有消防行政違法事實(shí)。②需要給予行為人消防行政處罰。③必須屬于受案公安消防機(jī)構(gòu)管轄。不屬于本公安消防機(jī)構(gòu)管轄的，應(yīng)移送或轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的公安消防機(jī)構(gòu)立案。37（三）消防行政處罰的一般程序（3）調(diào)查取證。是指公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員依法對(duì)案件進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，查清違法事實(shí)，收集核實(shí)有關(guān)證據(jù)，查獲違法行為人的全過(guò)程，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防行政違法案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于二人，并應(yīng)向被調(diào)查人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員與行政相對(duì)人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。38（三）消防行政處罰的一般程序（4）告知。是指公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防違法事實(shí)調(diào)查清楚后，在他指出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利的活動(dòng)。主要告知下列事宜：告知當(dāng)事人將給予消防行政處罰的事實(shí)理由和依據(jù)；告知當(dāng)事人有陳述權(quán)、申辯權(quán)，并充分聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯；對(duì)屬于聽(tīng)證范圍的應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán)，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)依法舉行聽(tīng)證。39（三）消防行政處罰的一般程序（5）聽(tīng)取陳述和申辯。是指公安消防機(jī)構(gòu)在他指出消防行政處罰決定之前，依法聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)案件的陳述和申辯意見(jiàn)的活動(dòng)。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。對(duì)符合聽(tīng)證條件的消防行政違法案件，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。40（三）消防行政處罰的一般程序（6）決定。是公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查終結(jié)的消防行政違法案件依法作出是否給予處罰、給予何種處罰的執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)消防違法行為不存在或者不成立的，不得給予消防行政處罰，應(yīng)當(dāng)作出撤消案件的決定；對(duì)消防違法行為輕微，依法可以不予處罰的，應(yīng)當(dāng)作出不予消防行政處罰的決定；對(duì)消防違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)作出移交司法機(jī)關(guān)處理的決定；對(duì)確有應(yīng)受消防行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，依法作出消防行政處罰決定，并制作《公安消防行政處罰決定書》。41（三）消防行政處罰的一般程序（7）送達(dá)和宣告。宣告消防行政處罰決定是指公安消防機(jī)構(gòu)向被處罰人宣布消防行政處罰決定的法律活動(dòng)。消防行政處罰決定應(yīng)當(dāng)面向被處罰人宣布，告知被處罰人應(yīng)當(dāng)按期履行消防行政處罰決定及拖延履行或者拒絕履行的法律后果，并告知被處罰人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，以及提出復(fù)議申請(qǐng)的期限和機(jī)關(guān)。42（三）消防行政處罰的一般程序公安消防機(jī)構(gòu)送達(dá)《公安消防行政處罰決定書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達(dá)方式送達(dá)受送達(dá)人；受送達(dá)人不在的，可以交付其成年家屬、所在單位的負(fù)責(zé)人或者其居住地居（村）民委員會(huì)代收。受送達(dá)人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名或蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰居或其他見(jiàn)證人到場(chǎng)，說(shuō)明情況，把文書留在受送達(dá)人處，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒絕的事由、送達(dá)日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者捺指印，即視為送達(dá)。43（三）消防行政處罰的一般程序無(wú)法直接送達(dá)的，委托其他公安機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。經(jīng)采取上述送達(dá)方式仍無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告的范圍和方式應(yīng)當(dāng)便于公民知曉，公告期限不得少于六十日。44（四）消防行政處罰的聽(tīng)證程序1、消防行政處罰聽(tīng)證程序的概念聽(tīng)證是指公安消防機(jī)構(gòu)指派專人主持聽(tīng)取案件調(diào)查人員和消防行政違法行為人就案件事實(shí)、證據(jù)以及處罰依據(jù)進(jìn)行陳述、質(zhì)證和辯論的活動(dòng)。消防行政處罰聽(tīng)證程序是指公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)一些特定的消防行政處罰案件在作出消防行政處罰決定之前，舉行聽(tīng)證會(huì)所適用的程序。45（四）消防行政處罰的聽(tīng)證程序2、消防行政處罰聽(tīng)證的適用條件（1）屬于法定的處罰種類和幅度。根據(jù)規(guī)定，適用消防行政處罰聽(tīng)證程序的處罰有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用和對(duì)個(gè)人處以2000元以上罰款；對(duì)法人或者其他組織處以10000元以上罰款。（2）當(dāng)事人要求聽(tīng)證。對(duì)于適用聽(tīng)證程序的案件，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在公安消防機(jī)構(gòu)告知后3天內(nèi)提出書面申請(qǐng)，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人逾期未提出聽(tīng)證要求的，視為放棄權(quán)利，公安消防機(jī)構(gòu)不再組織聽(tīng)證。46（四）消防行政處罰的聽(tīng)證程序3、聽(tīng)證的程序要求（1）聽(tīng)證的申請(qǐng)與決定。消防行政相對(duì)人對(duì)于符合適用聽(tīng)證程序條件的，有權(quán)要求公安消防機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證。要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在公安消防機(jī)構(gòu)告知后3日內(nèi)提出書面申請(qǐng)。聽(tīng)證申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：①當(dāng)事人及其委托代理人的姓名、性別、年齡、工作單位和住址，法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人姓名、工作單位或住址；②提出聽(tīng)證的事實(shí)根據(jù)和理由；③申請(qǐng)時(shí)間。47（四）消防行政處罰的聽(tīng)證程序聽(tīng)證申請(qǐng)書不符合前款要求的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人在2日內(nèi)補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正，視為未申請(qǐng)。公安消防機(jī)構(gòu)接到消防行政相對(duì)人的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)舉行聽(tīng)證。并應(yīng)當(dāng)決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)，還應(yīng)根據(jù)案件是否涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，決定是否公開(kāi)舉行。48（四）消防行政處罰的聽(tīng)證程序（2）聽(tīng)證通知。公安消防機(jī)構(gòu)決定聽(tīng)證后，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，填發(fā)《舉行聽(tīng)證通知書》，通知消防行政相對(duì)人、證人、鑒定人、翻譯人員舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)。（3）聽(tīng)證的主持人和參與人。聽(tīng)證的主持人由公安消防機(jī)構(gòu)指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任，另設(shè)聽(tīng)證員1－2人，消防行政相對(duì)人認(rèn)為主持人和聽(tīng)證員與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請(qǐng)回避。消防行政相對(duì)人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1－2人代理。49（四）消防行政處罰的聽(tīng)證程序（4）聽(tīng)證的舉行。聽(tīng)證舉行時(shí)，首先由主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始、聽(tīng)證案由、消防行政相對(duì)人享有的權(quán)利等事項(xiàng)，然后由案件調(diào)查人提出消防行政相對(duì)人違法的事實(shí)、證據(jù)和消防行政處罰建議。消防徝相對(duì)人針對(duì)案件調(diào)查人員的指控和處罰建議，有權(quán)進(jìn)行申辯和質(zhì)證。經(jīng)過(guò)案件調(diào)查人員和消防行政相對(duì)人的相互辯論后，消防行政相對(duì)人享有最后陳述的權(quán)利。最后由主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。（5）聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交消防行政相對(duì)人審核無(wú)誤后簽字或蓋章。50（五）消防行政處罰的決定1、對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人或者其他組織處1000元以下罰款或者警告處罰時(shí)，可以實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出決定，并在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)消防科（處）備案。2、實(shí)施除當(dāng)場(chǎng)處罰以外的消防行政處罰，由執(zhí)法人員填寫《消防行政處罰