《建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制打造衡水湖最美濕地》

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地》摘要。本文介紹了衡水湖濕地的保護(hù)歷程和社會(huì)功能，并通過(guò)敘述衡水人民在保護(hù)濕地過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，提出了建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容。關(guān)鍵詞：衡水湖;濕地;生態(tài);環(huán)境衡水湖是華北地區(qū)單體面積最大的淡水湖，被譽(yù)為“華北明珠”，國(guó)際濕地組織將衡水湖譽(yù)為東亞的一顆“藍(lán)寶石”。多年來(lái)，衡水市一直遵循單純的守護(hù)性保護(hù)理念，濕地保護(hù)始終停留在較低水平，其功能和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來(lái)。建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，把衡水湖建設(shè)成為京津冀地區(qū)最美濕地，具有重要意義。一、衡水湖濕地概況衡水湖位于河北省衡水市境內(nèi)，在京津以南200公里處，原為一片古老的自然洼地，舊稱“千頃洼”。自1958年筑堤建閘蓄水后始改稱衡水湖。湖區(qū)周邊河流均屬海河水系的子牙河系，主要有滏陽(yáng)河、滏陽(yáng)新河、滏東排河以及冀碼渠、冀呂渠、衛(wèi)千渠、鹽河古道等河流。xx年衛(wèi)千引水工程建成后，衡水湖成為衡水市一座大型平原蓄水工程，其蓄水主要用于衡水市工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖。202x年7月衡水湖經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)建立了省級(jí)濕地和鳥類自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)范圍是在原衡水湖基礎(chǔ)上劃定的。包括衡水湖及周邊地區(qū)、滏東排河及滏陽(yáng)新河的部分區(qū)域，總面積187.87平方公里。隨后被列為全國(guó)重要濕地。202x年10月加入了聯(lián)合國(guó)教科文組織中國(guó)人與生物圈保護(hù)區(qū);202x年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū);202x年10月被列入全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃;202x年10月加入東亞澳大利亞西亞鸻鷸鳥類保護(hù)網(wǎng)絡(luò);202x年被評(píng)為燕趙最美濕地。衡水湖濕地自然保護(hù)區(qū)系以調(diào)蓄類型的濕地生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的城郊型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有著華北平原保存相對(duì)完好的內(nèi)陸淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)屬溫帶大陸季風(fēng)氣候區(qū)，具有獨(dú)特的自然景觀和草甸、沼澤、水域、灘涂、林地、農(nóng)田等多種生態(tài)系統(tǒng)，是北溫帶野生動(dòng)植物的聚集地，是眾多珍稀鳥類南遷北徙的重要中轉(zhuǎn)站，生物多樣性資源十分豐富。據(jù)調(diào)查已發(fā)現(xiàn)有296鳥類在衡水湖棲息停留、營(yíng)巢繁殖或越冬。其中屬國(guó)家1級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的鳥類有7種、II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的鳥類43種。二、衡水湖濕地的作用和意義衡水湖濕地是極具典型性和稀缺性的國(guó)家重要濕地，在持續(xù)干旱的華北及京、津、冀地區(qū)，更顯彌足珍貴，被賦予比南方水鄉(xiāng)濕地更多的內(nèi)涵和承載。對(duì)京津冀廣大地區(qū)涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、降解污染、維護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境等方面具有突出的公益功能。據(jù)氣象部門測(cè)試，湖區(qū)周圍上百公里范圍內(nèi)空氣濕度比周邊高，懸浮顆粒物少，并通過(guò)大氣環(huán)流作用，對(duì)京津冀地區(qū)的氣候也起到一定調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，衡水湖濕地也是北溫帶動(dòng)植物聚集地和數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的候鳥南北遷徙的密集交匯區(qū)，對(duì)于我國(guó)履行鳥類保護(hù)相關(guān)國(guó)際協(xié)定和濕地公約具有重要意義。衡水湖濕地獨(dú)特的自然基礎(chǔ)條件和良好的社會(huì)效益，引起了國(guó)際國(guó)內(nèi)濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)的日益關(guān)注。世界自然保護(hù)聯(lián)盟“荷蘭委員會(huì)”已向衡水湖濕地保護(hù)區(qū)實(shí)施資金援助。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同相關(guān)部門編制的《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（202x-202x年）》，把衡水湖列入濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程和濕地恢復(fù)工程項(xiàng)目?jī)刹糠謨?nèi)容。三、衡水湖濕地存在的問(wèn)題1、濕地?zé)o穩(wěn)定生態(tài)用水水源衡水湖水源主要由其周邊河流匯集當(dāng)?shù)刈匀唤邓鸵S濟(jì)冀補(bǔ)水。由于冀南渠、冀呂渠、冀午渠、冀棗渠等存在不同程度的污染，自xx年引黃入冀工程實(shí)施以來(lái)，已關(guān)閉上述河道入湖口。近年來(lái)衡水湖水源以引黃為主。為此衡水市每年從有限的財(cái)政收入中拿出一千多萬(wàn)元，引入黃河水以補(bǔ)充衡水湖水源，使衡水湖不可替代的生態(tài)作用得以維持。目前，衡水湖沒有專用于生態(tài)環(huán)境的水源。由于水源缺乏等因素導(dǎo)致西湖、滏陽(yáng)新河灘地等濕地嚴(yán)重退化。2、社區(qū)發(fā)展對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響由于連年干旱，加之衡水湖周圍社區(qū)居民的開墾，導(dǎo)致濕地面積大量減少，植被嚴(yán)重破壞，生態(tài)失衡，干擾和破壞了野生動(dòng)物原始的棲息環(huán)境。隨著人口不斷增長(zhǎng)，人地矛盾越來(lái)越大，使保護(hù)區(qū)的壓力逐年增大。湖區(qū)主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的使用對(duì)自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境造成潛在的威脅。保護(hù)和恢復(fù)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，任務(wù)艱巨。3、水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題依然嚴(yán)重衡水湖濕地水環(huán)境質(zhì)量是衡水市政府及其有關(guān)職能部門高度重視的問(wèn)題。為保護(hù)衡水湖水質(zhì)，XX年關(guān)閉了上游水匯流渠道入湖口，202x年開始逐步取締了湖區(qū)和引水線路上的排污口。202x年底東湖大庫(kù)所及引水線路上的排污口全部取締，大庫(kù)開始停止養(yǎng)殖活動(dòng)。202x年8月前，全面停止湖區(qū)養(yǎng)殖行為，并清除養(yǎng)殖設(shè)施，當(dāng)年衡水湖大庫(kù)水質(zhì)明顯改善。目前，湖區(qū)主要污染源為旅游污染、湖底污染、湖區(qū)蒲草污染等。四、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)衡水湖濕地保護(hù)與發(fā)展衡水湖濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人口密度為294人/km2,與其他同類保護(hù)區(qū)相比高出許多，加之衡水湖濕地自然保護(hù)區(qū)位于華北平原人口相對(duì)密集、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，急需解決的問(wèn)題是如何合理處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，如何在資源有效保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，進(jìn)而使可持續(xù)的發(fā)展理念得到落實(shí)與推廣，把衡水湖建設(shè)成京津冀最美濕地。鑒于衡水湖濕地的重要性和衡水湖濕地存在的問(wèn)題，建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，理順和拓寬濕地自然保護(hù)區(qū)投入渠道，提高保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，引導(dǎo)保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)的壓力，是十分必要、非常及時(shí)的。建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是要承認(rèn)濕地具有重要生態(tài)功能，要像森林生態(tài)效益補(bǔ)償一樣對(duì)濕地的生態(tài)效益給予補(bǔ)償。對(duì)于生活在濕地區(qū)域或其周邊的人，限制和規(guī)范其生產(chǎn)生活方式以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，必然會(huì)使其經(jīng)濟(jì)收入和生活水平受到一定的影響，所以要通過(guò)政策支持給予一定補(bǔ)償。多年來(lái)，衡水人民堅(jiān)持自覺走生態(tài)文明之路的做法應(yīng)予以鼓勵(lì)，對(duì)衡水在保護(hù)濕地過(guò)程中遇到的自身無(wú)力解決的困難應(yīng)予以關(guān)注。建議：1、將衡水湖濕地列入國(guó)家濕地水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，并盡快開展相關(guān)工作，使衡水湖濕地開發(fā)利用與保護(hù)恢復(fù)并舉。2、建立衡水湖濕地長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制，保證濕地生態(tài)需水。盡快開辟黃壁莊水庫(kù)?衡水湖應(yīng)急引水工程、岳城水庫(kù)?衡水湖應(yīng)急