中國(guó)海洋資源開發(fā)的管理創(chuàng)新體制建設(shè),國(guó)際海洋法論文

中國(guó)海洋資源開發(fā)的管理創(chuàng)新體制建設(shè),國(guó)際海洋法論文海洋資源是一種儲(chǔ)量豐富的新資源，正確認(rèn)識(shí)海洋資源價(jià)值并實(shí)現(xiàn)海洋資源的合理開發(fā)，對(duì)確保海洋經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)海洋生態(tài)乃至促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行具有重要意義。海洋不僅能夠提供油氣、礦產(chǎn)等資源，還能夠開發(fā)海洋，發(fā)展運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。海洋資源的開發(fā)有助于加強(qiáng)中國(guó)與其他國(guó)家的分工合作，加深對(duì)外合作溝通；保障國(guó)家資源的安全，避免經(jīng)濟(jì)陷入被動(dòng)。固然我們國(guó)家總體上是大陸國(guó)家，但其海岸線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)余公里，島嶼岸線達(dá)1.4萬(wàn)余公里，海岸線系數(shù)為0.00188,位居世界第94位。[1]這些海岸帶蘊(yùn)藏著極其豐富的海洋資源。然而，近年來(lái)，海洋周邊國(guó)家不時(shí)覬覦我們國(guó)家海洋島嶼，使我們國(guó)家的海洋資源在事實(shí)上出現(xiàn)了一系列的開發(fā)困局，擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)的戰(zhàn)略原則也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表示清楚，合理、有節(jié)地開發(fā)海洋資源，才能實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用。[2]為此，要進(jìn)一步制定符合時(shí)代發(fā)展的國(guó)家海洋資源開發(fā)規(guī)劃，挖掘海洋資源開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新海洋資源開發(fā)管理長(zhǎng)效機(jī)制。本研究擬立于海洋經(jīng)濟(jì)三維介入主體視角，將海洋資源開發(fā)置身于整個(gè)國(guó)家能源戰(zhàn)略體系當(dāng)中，通過(guò)構(gòu)建國(guó)家、海洋資源開發(fā)企業(yè)、海洋環(huán)境NGO等三維介入主體權(quán)責(zé)配置創(chuàng)新機(jī)制，以為解決我們國(guó)家海洋資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)困局提供學(xué)術(shù)建言與理論指引。一、海洋資源及中國(guó)海洋資源海洋資源能給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)重要的經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)際社會(huì)圍繞島嶼問(wèn)題產(chǎn)生了很多糾紛。為此，1982年，在牙買加的蒙特哥灣召開的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議通過(guò)了(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕，該公約1994年生效，現(xiàn)已獲世界150多個(gè)國(guó)家簽署并批準(zhǔn)。(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕〔下面簡(jiǎn)稱(公約〕〕明確規(guī)定一國(guó)可對(duì)距其海岸線200海里〔約370公里〕的海域擁有經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)[3],它是當(dāng)代海洋法體系中最重要和最基本的法律文件，創(chuàng)立了很多新的規(guī)則和制度，建立了國(guó)際海底制度、大陸架外部界線制度以及海洋爭(zhēng)端解決制度。[4]這些制度規(guī)范了海洋資源的開發(fā)與管理。但由于歷史的遺留問(wèn)題以及各國(guó)現(xiàn)存的種種爭(zhēng)議等，(公約〕在島嶼界定上存在著一定的缺陷。中國(guó)總體上是大陸國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)大量遠(yuǎn)離大陸、自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高的無(wú)人島嶼缺乏有效的控制，導(dǎo)致在主權(quán)爭(zhēng)端中處于不利地位。一些無(wú)人島被他國(guó)非法長(zhǎng)期占據(jù)，而武力解決面臨重重阻礙，使擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但從總體上看，中國(guó)和平解決爭(zhēng)端的立場(chǎng)沒(méi)有改變，擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)促進(jìn)了與海洋周邊國(guó)家的合作，是中國(guó)處理與周邊國(guó)家間領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端的重要指導(dǎo)原則。當(dāng)前周邊海域出現(xiàn)各種爭(zhēng)端，不是這一戰(zhàn)略有問(wèn)題，而是缺乏戰(zhàn)略施行機(jī)制。十六大提出了開發(fā)海洋資源的任務(wù)。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的(關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議〕明確中國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的意義，強(qiáng)調(diào)陸海統(tǒng)籌，制定和施行海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力；科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境；保障海上通道安全，維護(hù)我們國(guó)家的海洋權(quán)益。[5]十八大在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)部分明確提出，中國(guó)應(yīng)提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保衛(wèi)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó).[6]當(dāng)下，中國(guó)海洋資源開發(fā)活動(dòng)處于安全邊界之內(nèi)，并得到了國(guó)家有效的安全保障，由于其投資價(jià)值評(píng)估主要受海洋資源項(xiàng)目本身的影響而不是突發(fā)的人為因素，所以我們國(guó)家的海洋資源投資風(fēng)險(xiǎn)也被控制到了一定的范圍之內(nèi)；三沙市的成立等行政主體的升級(jí)有助于提供區(qū)域性的政策支持，為我們國(guó)家海洋資源的開發(fā)活動(dòng)創(chuàng)設(shè)了良好的市場(chǎng)環(huán)境與有利的政策因素；另外，最近幾年來(lái)，我們國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)海岸沿線及海島區(qū)域的整體布局與建設(shè)，這極大改善了我們國(guó)家海岸、島嶼的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)，使海洋資源開發(fā)有了持續(xù)的公共服務(wù)保障。盡管如此，我們國(guó)家海洋資源開發(fā)還存在眾多劣勢(shì)，諸如：南海等眾多海洋島嶼區(qū)域，其控制區(qū)的群島人口較少、陸地面積小、控制力不夠強(qiáng)，區(qū)域整體發(fā)展能力偏弱，對(duì)大陸地區(qū)的依靠性較強(qiáng)；有些海洋區(qū)域的公共服務(wù)不夠健全，很多島嶼的港口和運(yùn)輸業(yè)難以構(gòu)成定期活動(dòng)；在資源開發(fā)方面，島嶼海洋資源的開發(fā)嚴(yán)重依靠大陸的物資供應(yīng)與支撐，這導(dǎo)致了我們國(guó)家對(duì)海島的開發(fā)仍然非常有限。我們國(guó)家海洋資源開發(fā)能力的滯后影響了中國(guó)海洋權(quán)利的行使，但是隨著中國(guó)當(dāng)代化進(jìn)程的日益深化，海洋權(quán)益的維護(hù)將得到進(jìn)一步拓展與強(qiáng)化。二、海洋資源開發(fā)的介入主體及其權(quán)責(zé)訴求中國(guó)海洋資源的開發(fā)水平整體不高，海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，開發(fā)海洋資源需要多元主體的積極介入。作為海洋資源的產(chǎn)權(quán)人，在海洋資源開發(fā)中要站在戰(zhàn)略的高度，從宏觀大局上把握開發(fā)的進(jìn)程和力度，進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要制定政策、建立制度、明確法規(guī)，從制度上保障海洋資源的順利開發(fā)和海洋環(huán)境的保衛(wèi)。海洋資源的開發(fā)要不斷地市場(chǎng)化，才能加強(qiáng)其海洋產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)是海洋資源開發(fā)的重要主體，企業(yè)在追求本身效益的同時(shí)，也推動(dòng)了海洋技術(shù)的發(fā)展，要推動(dòng)海洋開發(fā)的市場(chǎng)化進(jìn)程，通過(guò)政策傾斜等措施，鼓勵(lì)企業(yè)介入到開發(fā)中。另外，海洋資源開發(fā)也會(huì)帶來(lái)一定程度的環(huán)境毀壞，、企業(yè)都有義務(wù)在開發(fā)資源的同時(shí)對(duì)海洋資源環(huán)境進(jìn)行保衛(wèi)。區(qū)域內(nèi)及國(guó)家間的環(huán)境保衛(wèi)組織在海洋資源的生態(tài)保衛(wèi)中起著監(jiān)督作用，成為海洋資源開發(fā)的主體之一。海洋資源的開發(fā)需要多元主體的共同介入，只要各個(gè)主體互相協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，共同開發(fā)，才能促進(jìn)海洋資源的合理利用與整合?！惨弧车呢?zé)任與權(quán)限：政策法規(guī)的構(gòu)建者與維護(hù)者中國(guó)海洋資源歸國(guó)家所有，海洋資源管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使資源管理和處置權(quán)。國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法確權(quán)的方式完善海洋資源管理，建立海洋資源法律體系，增加對(duì)海洋資源管理的科技投入，拓展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)，構(gòu)建海洋資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，從稅收等財(cái)政收入渠道投入資金用于海洋的生態(tài)環(huán)境和科學(xué)勘測(cè)，承當(dāng)社會(huì)性項(xiàng)目的支出。在制定海洋區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該把海洋資源的開發(fā)利用放在主要方面加以優(yōu)先考慮，適當(dāng)對(duì)海洋開發(fā)進(jìn)行政策傾斜，在海洋產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、科技創(chuàng)新政策等方面對(duì)海洋資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，為海洋區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。〔1〕在產(chǎn)業(yè)政策方面，通過(guò)一些特殊性的傾斜政策來(lái)實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的合理布局，為海域可持續(xù)發(fā)展提供政策保障。在制定各海域規(guī)劃時(shí)，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與主要島嶼的協(xié)調(diào)發(fā)展，使島嶼成為附近海域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依托，注重海島的生態(tài)保衛(wèi)和深海油氣資源的勘探，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)和旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，培育高資本投入、高技術(shù)密集的新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快對(duì)海洋資源的開發(fā)利用?！?〕在金融政策方面，依托大型資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行投融資，拓寬海洋資源開發(fā)的金融通道，構(gòu)成財(cái)政、企業(yè)利潤(rùn)、信貸投入齊頭并進(jìn)的局面，鼓勵(lì)各種氣力介入到海洋資源開發(fā)的市場(chǎng)進(jìn)程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，進(jìn)而降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高開發(fā)收益，保障海洋資源開發(fā)的持續(xù)性?！?〕在科技創(chuàng)新政策方面，應(yīng)該支持海洋科技創(chuàng)新十分是深海開發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新研究，引導(dǎo)海洋資源開發(fā)企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，增加對(duì)海洋科研的投入，培育海洋人才隊(duì)伍，轉(zhuǎn)化發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)海洋科技成果，為中國(guó)大規(guī)模開發(fā)深海海域作充分的準(zhǔn)備。在財(cái)稅體制上，應(yīng)適當(dāng)向海洋資源開發(fā)社會(huì)效益較強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)A斜，健全海洋生態(tài)保衛(wèi)的轉(zhuǎn)移支付體系，增加對(duì)公共產(chǎn)品的投入，努力經(jīng)營(yíng)海島和海域，實(shí)現(xiàn)有效的管轄，增加對(duì)海洋探測(cè)、海上救濟(jì)、海洋科考等公共活動(dòng)的支持。不僅僅是政策、法規(guī)和制度的制定者，同時(shí)也是海洋資源開發(fā)的介入者。處理好與地方在海洋資源開發(fā)的關(guān)系，合理整合資源，有利于海洋資源的有效開發(fā)和海洋環(huán)境的保衛(wèi)。當(dāng)前關(guān)系國(guó)計(jì)民生的資源勘探、海洋油氣開發(fā)、海洋礦產(chǎn)開發(fā)等資源性產(chǎn)品的開采主要以層面為主，這固然有利于資源投入的集中，促進(jìn)大型海洋工程的發(fā)展，但一定程度上造成了海洋資源的條塊分割。在重大資源開發(fā)項(xiàng)目上，地方獲利較少，而承當(dāng)?shù)陌踩Ｕ虾途S護(hù)任務(wù)卻較重，在一定程度上影響了這些區(qū)域的整體發(fā)展，對(duì)開展海洋資源開發(fā)造成不利的影響。僅僅依靠層面的投入顯然是不夠的，需要跟地方共享資源開發(fā)的成果，加強(qiáng)地方基礎(chǔ)建設(shè)，地方才能提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為進(jìn)一步開發(fā)海洋資源奠定基礎(chǔ)。在保衛(wèi)海洋資源生態(tài)環(huán)境方面，應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，以保障海洋資源的持久發(fā)展，而對(duì)可再生資源的充分利用，應(yīng)該由地方進(jìn)行權(quán)利許可，避免權(quán)益的過(guò)分流失?！捕称髽I(yè)的作為與擔(dān)當(dāng)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的助力者進(jìn)行海洋資源開發(fā)的主體應(yīng)該是企業(yè)，在戰(zhàn)略開發(fā)項(xiàng)目上，應(yīng)該以國(guó)有大型企業(yè)和遭到國(guó)家政策性支持的企業(yè)為主。從當(dāng)前來(lái)看，海洋資源開發(fā)大多屬于國(guó)有企業(yè)，但顯然這種開發(fā)狀態(tài)是不完好的，大型國(guó)有企業(yè)的開發(fā)活動(dòng)并不能取代其他企業(yè)的合理開發(fā)活動(dòng)。中國(guó)改革開放以來(lái)構(gòu)成的招商引資經(jīng)歷體驗(yàn)，成為海洋資源發(fā)展的助力，通過(guò)招商引資，越來(lái)越多的民營(yíng)乃至外資企業(yè)介入到海洋資源的開發(fā)中。企業(yè)立足于有效的開發(fā)方式，促進(jìn)了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了海洋資源開發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新，推動(dòng)海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)能夠進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，促成傳統(tǒng)捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，擺脫當(dāng)前發(fā)展面臨的人少地狹、外部依靠性大的發(fā)展窘境。但由于企業(yè)追求的是利益，在開發(fā)海洋資源經(jīng)過(guò)中需要積極的引導(dǎo)。結(jié)合海洋資源的實(shí)際分布狀況，制定適宜的資源開發(fā)政策，劃定投資范圍和開發(fā)區(qū)域，提供積極的引導(dǎo)，為后續(xù)的資源開發(fā)布局。通過(guò)重點(diǎn)引導(dǎo)，企業(yè)穩(wěn)步開發(fā)的方式推動(dòng)海洋資源開發(fā)效益的提高。企業(yè)在開發(fā)海洋資源的經(jīng)過(guò)中要遵守國(guó)家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，在的政策指導(dǎo)下進(jìn)行有序開發(fā)，建立良好的開發(fā)秩序。海洋資源開發(fā)需要不斷地市場(chǎng)化，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，在海洋資源市場(chǎng)化中扮演著重要角色。企業(yè)的介入促進(jìn)了資源開發(fā)的市場(chǎng)化，也只要通過(guò)市場(chǎng)化才能提高資源的經(jīng)濟(jì)效益，不斷完善海洋資源開發(fā)準(zhǔn)入機(jī)制，擴(kuò)大資源資產(chǎn)的開發(fā)范圍，提高控制海域的空間使用效率，合理利用海島資源，推動(dòng)海洋科技與海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高海洋資源開發(fā)的技術(shù)水平，培育多樣化的資源性產(chǎn)品，優(yōu)化海洋資源的再生能力構(gòu)成?！踩抄h(huán)境保衛(wèi)組織的價(jià)值與作用：海洋生態(tài)的監(jiān)督者近年來(lái)，在開發(fā)海洋資源同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題逐步凸顯。據(jù)(2020年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)〕〔中國(guó)國(guó)家海洋局2020年3月25日發(fā)布〕，我們國(guó)家2020年全國(guó)疏浚物海洋傾倒量高達(dá)16.085萬(wàn)立方米，重度富營(yíng)養(yǎng)化率達(dá)15%強(qiáng)。[7]海洋生態(tài)惡化的這一趨勢(shì)在21世紀(jì)初就已呈現(xiàn)。據(jù)(2004年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)〕〔中國(guó)國(guó)家海洋局2005年1月9日發(fā)布〕，2004年，我們國(guó)家海洋水域未達(dá)世界清潔水域標(biāo)準(zhǔn)的海域面積達(dá)近17.0萬(wàn)平方千米，污染水域面積較2003年擴(kuò)大了2.7萬(wàn)平方公里。[8]另外，國(guó)家海洋局海域監(jiān)控顯示，2004年到2007年間，不健康和亞健康生態(tài)水域占到了我們國(guó)家海域總面積的90%左右，海洋生態(tài)存在較大問(wèn)題。海洋資源開發(fā)中存在的大量環(huán)境污染問(wèn)題，要求和企業(yè)注意海洋環(huán)境的保衛(wèi)。一些環(huán)境保衛(wèi)組織密切關(guān)注海洋環(huán)境污染問(wèn)題，要求對(duì)海洋資源施行價(jià)值評(píng)估與有償使用，以確保在保衛(wèi)海洋生態(tài)的前提下合理、有序利用海洋資源。這些組織提出，開發(fā)經(jīng)過(guò)中需要注重生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)，科學(xué)規(guī)劃保證海島的持久發(fā)展。明確開發(fā)方向和范圍，適度開發(fā)，盡量減少人為改造。有條件的能夠進(jìn)行少量的新鮮生活物資生產(chǎn)，彌補(bǔ)大陸運(yùn)輸?shù)膲毫?，使海島開發(fā)成為海洋資源開采的支點(diǎn)。在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)海基點(diǎn)海島，穩(wěn)固國(guó)防權(quán)益，保衛(wèi)海島生態(tài)系統(tǒng)的完好性，加強(qiáng)軍事、航海、氣候觀測(cè)設(shè)施的建設(shè)，禁止毀壞性的活動(dòng)。在海洋生態(tài)保衛(wèi)區(qū)，注重維持生物多樣性，保衛(wèi)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，維持淡水、土壤、氣候環(huán)境的純凈。在傳統(tǒng)漁區(qū)，保持漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)功能，促進(jìn)被毀壞環(huán)境的自然演化。環(huán)境保衛(wèi)組織在海洋資源開發(fā)經(jīng)過(guò)中起到監(jiān)督和企業(yè)的作用，催促建立有效的保衛(wèi)海洋環(huán)境的開發(fā)措施，預(yù)防和修復(fù)海洋環(huán)境污染。環(huán)境保衛(wèi)組織要完善對(duì)海域環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)將環(huán)境的監(jiān)測(cè)結(jié)果向及社會(huì)頒布。三、構(gòu)建中國(guó)海洋資源開發(fā)的管理創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制海洋資源開發(fā)需要?jiǎng)?chuàng)新的管理體制。從國(guó)家層面要建立適宜的資源產(chǎn)權(quán)管理體制，加強(qiáng)海洋資源管理制度建設(shè)，維護(hù)海事安全管理。協(xié)調(diào)與地方，與市場(chǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建海洋資源開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制?！惨弧辰⑦m宜的海洋資源產(chǎn)權(quán)管理體制與海洋資源市場(chǎng)開發(fā)制度在海洋資源開發(fā)經(jīng)過(guò)中，對(duì)海洋資源的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行分離，劃分產(chǎn)權(quán)邊界，使資源性資產(chǎn)真正流轉(zhuǎn)起來(lái)，吸引市場(chǎng)氣力投入到海洋資源開發(fā)當(dāng)中，同時(shí)對(duì)使用者進(jìn)行相應(yīng)的約束，防止過(guò)度開發(fā)和生態(tài)毀壞。在產(chǎn)權(quán)界定上，明確使用者在相應(yīng)領(lǐng)域的權(quán)益，確認(rèn)資源使用權(quán)的排他權(quán)利，保衛(wèi)開發(fā)者權(quán)益，鼓勵(lì)更多的社會(huì)氣力投入到海洋資源開發(fā)進(jìn)程中。對(duì)海洋資源所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓步驟建立嚴(yán)格的程序，在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善詳細(xì)的產(chǎn)權(quán)出讓措施，明確行政部門的權(quán)限和適用范圍，對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要有強(qiáng)迫性的規(guī)定，保證通過(guò)公平、公正和公開的步驟出讓海洋資源使用權(quán)，保障國(guó)家的利益。要加強(qiáng)對(duì)海洋資源開發(fā)的立法，建立海洋資源性資產(chǎn)權(quán)益的流轉(zhuǎn)規(guī)范，制止投機(jī)、欺詐和炒作的行為，努力吸引真正的投資者介入海洋資源開發(fā)，做到行政機(jī)構(gòu)依法管理資源交易，健全海洋資源性資產(chǎn)的交易市場(chǎng)。同時(shí)，還應(yīng)該注意海洋法規(guī)和地方式方法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，避免法律規(guī)范與法律實(shí)踐的沖突，建立明晰高效的產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)法律的適用性要做出及時(shí)的回應(yīng)和解釋，防止重復(fù)和矛盾的規(guī)定對(duì)海洋資源開發(fā)的損害。在確立開發(fā)權(quán)屬的情況下，盡可能實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)與開發(fā)并舉，利用已有的勘探工作成果和基礎(chǔ)技術(shù)條件進(jìn)行開發(fā)。通過(guò)明晰資源開發(fā)者的權(quán)責(zé)和利益，在評(píng)估資源價(jià)值的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源的有償轉(zhuǎn)讓，完善轉(zhuǎn)讓程序，建立資源市場(chǎng)流動(dòng)機(jī)制，保衛(wèi)合法的資源開發(fā)權(quán)利。注重公益性資源開發(fā)的權(quán)利邊界，控制開發(fā)用處，協(xié)調(diào)社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系。在海洋資源管理體制中，也要引入內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，防止政策的失靈，使海洋資源開發(fā)能夠真正得到推行，避免無(wú)謂的制度成本的消耗，提高資源開發(fā)利用效率。能夠建立海洋資源資產(chǎn)化的核算體系，引入經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)對(duì)海洋資源開發(fā)的收益進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析開發(fā)收益與開發(fā)成本之間的比例，適時(shí)調(diào)整政策，并推動(dòng)相關(guān)法律體系的完善，為海洋資源開發(fā)提供便捷的行政通道，促進(jìn)海洋資源資產(chǎn)的市場(chǎng)化。海洋資源開發(fā)需要高效的管理和監(jiān)督制度，國(guó)家要建立統(tǒng)一的海洋資源開發(fā)管理體制，明確各個(gè)部門的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)各個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間的合作，建立統(tǒng)一管理的海事機(jī)構(gòu)，賦予其協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門在海域展開工作的權(quán)利。把行政部門的權(quán)責(zé)與其績(jī)效考核機(jī)制聯(lián)絡(luò)在一起，建立海洋資源開發(fā)行政責(zé)任機(jī)制，對(duì)開發(fā)的效果進(jìn)行年度評(píng)價(jià)與審核?！捕硰?qiáng)化海事安全管理海洋資源開發(fā)的前提是要維護(hù)海權(quán)，保證海事安全。首先，國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)海軍氣力，提高海軍裝備當(dāng)代化水平，構(gòu)成對(duì)相關(guān)國(guó)家的軍事威懾，為中國(guó)的海洋資源開發(fā)提供有效的保衛(wèi)。應(yīng)立足國(guó)防實(shí)力、建設(shè)南海威懾氣力，積極準(zhǔn)備、靈敏應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)海上氣力，保障海上航線安全，維護(hù)航運(yùn)交通線、打擊海盜，展示中國(guó)的實(shí)力，同時(shí)加大外交力度，排除區(qū)域外大國(guó)的影響，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事壓力迫使周邊國(guó)家回歸海洋共同發(fā)展的框架。其次，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的交往，服務(wù)于中國(guó)的整體發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)共同開發(fā)的力度，通過(guò)與周邊國(guó)家聯(lián)合開發(fā)，加強(qiáng)資源開發(fā)能力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力把挑戰(zhàn)變成聯(lián)合區(qū)域國(guó)家共同繁榮的紐帶，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)氣力走向世界，建設(shè)屬于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的海上經(jīng)濟(jì)腹地。再次，能夠加強(qiáng)海洋行政執(zhí)法力度，海監(jiān)船只和漁政船只足夠應(yīng)付小型的非法活動(dòng)，又具有宣示主權(quán)的意義。在制度上通過(guò)行為規(guī)范，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立規(guī)范的巡航制度，使中國(guó)宣示、保護(hù)主權(quán)的行動(dòng)得到規(guī)范化，借此打擊外國(guó)勢(shì)力的非法侵入，使中國(guó)的維權(quán)行動(dòng)有法可依，到達(dá)有效管轄海洋領(lǐng)土的目的。〔三〕強(qiáng)化與地方的權(quán)責(zé)調(diào)適和地方的利益訴求在某些方面是不一致的，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，在大方向上以政策為主，能夠適當(dāng)?shù)胤艡?quán)給地方，調(diào)動(dòng)地方介入海洋資源開發(fā)的積極性和主動(dòng)性。從中國(guó)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)體制來(lái)看，地方代表國(guó)家管理和開發(fā)區(qū)域資源，在實(shí)踐中是可行的。當(dāng)然，這種開發(fā)應(yīng)該是分層管理和分級(jí)開發(fā)相適應(yīng)，避免毀壞性的開發(fā)方式。地方在對(duì)海洋資源開發(fā)經(jīng)過(guò)中要合理規(guī)劃，保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境。海洋的自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬仍然不夠明晰，地方固然介入行政管轄，但對(duì)重要的資源開發(fā)仍然沒(méi)有最終決定權(quán)，這就需要建立有效的市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，厘清國(guó)家和地方的利益關(guān)系，合理分配國(guó)家利益、地方利益和投資者利益，補(bǔ)償資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的毀壞。從現(xiàn)前階段的狀況來(lái)看，海洋資源大多還是由國(guó)家直接掌控，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，地方的管理與職能部門的管理相對(duì)分散，造成管轄力度和廣度缺乏，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃海洋資源管理體制。地方承當(dāng)了海洋資源的管理任務(wù)，當(dāng)前的區(qū)域管轄仍然不夠嚴(yán)密，在海域邊界模糊區(qū)的沖突時(shí)有發(fā)生，這對(duì)地方造成了相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)，因此在海洋資源開發(fā)經(jīng)過(guò)中推動(dòng)保衛(wèi)性開發(fā)，地方還將要承當(dāng)更多的任務(wù)，相應(yīng)的也應(yīng)該得到更多的權(quán)利。在各海島的巡查和海況分析方面，地方具有相當(dāng)大的主動(dòng)權(quán)，對(duì)海島的情況感受愈加直接，應(yīng)該由職能部門與地方聯(lián)合設(shè)立綜合治理小組，統(tǒng)合行政氣力，改善海島治理的現(xiàn)在狀況，加強(qiáng)發(fā)展性治理，轉(zhuǎn)變效能，為在海洋資源進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人提供周到細(xì)致的公共服務(wù)。海洋資源的管理需要地方的大力支持，設(shè)立地方行政機(jī)構(gòu)能夠優(yōu)化海洋資源的管理。從南海三沙市的設(shè)立能夠看出，地方行政機(jī)構(gòu)的建立有效協(xié)調(diào)了與地方的關(guān)系，促進(jìn)了海洋資源的有效開發(fā)和保衛(wèi)。2020年7月24日，管轄西沙群島、南沙群島、中沙群島島礁及其海域的三沙市在永興島揭牌成立，牽涉島嶼面積共計(jì)13平方公里，海域200多萬(wàn)平方公里，是中國(guó)行政區(qū)域總面積最大、陸地面積最小、人口最少的地級(jí)市。同時(shí)，也相應(yīng)成立了三沙市警備區(qū)，負(fù)責(zé)三沙市的武裝氣力建設(shè)和國(guó)土安全守備，為維護(hù)中國(guó)南海主權(quán)發(fā)揮了重要作用。管理體制的轉(zhuǎn)變將給南沙開發(fā)帶來(lái)新的變化，南海資源的開發(fā)既能夠知足國(guó)內(nèi)的需求，也能夠通過(guò)共同開發(fā)保障領(lǐng)土主權(quán)。〔四〕構(gòu)建、海洋資源開發(fā)企業(yè)、環(huán)境NGO等三位一體的海洋資源開發(fā)權(quán)責(zé)配置創(chuàng)新機(jī)制〔1〕規(guī)范行為。海洋資源開發(fā)需要的強(qiáng)力介入，這與其特殊的區(qū)域環(huán)境有關(guān)，在面對(duì)國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，只要參與才能有效地調(diào)動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交資源介入?yún)f(xié)調(diào)，避免海洋權(quán)益的大量流失，保障正常投資活動(dòng)順利運(yùn)行。應(yīng)該在關(guān)系領(lǐng)?；c(diǎn)的海島開發(fā)上發(fā)揮主要作用，對(duì)于沒(méi)有利益或者利益吸引力小的區(qū)域開發(fā)，要以為主導(dǎo)，十分是在關(guān)系到區(qū)域安全和領(lǐng)海基線的項(xiàng)目更要加強(qiáng)建設(shè)。應(yīng)該制定海洋發(fā)展政策，鼓勵(lì)社會(huì)氣力介入到海洋建設(shè)當(dāng)中，通過(guò)市場(chǎng)解決海洋區(qū)域發(fā)展面臨的人力、物力、財(cái)力短缺的問(wèn)題，開放與國(guó)家安全關(guān)系不大的投資領(lǐng)域，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)海洋區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)的投入。對(duì)資源開發(fā)的壟斷十分是能源開發(fā)的管理體制已經(jīng)不適應(yīng)海洋區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的需要，應(yīng)該從限制性開發(fā)走向?qū)蛹?jí)開發(fā)，即不同的投資主體擁有不同的開發(fā)權(quán)限，在實(shí)際開發(fā)活動(dòng)中應(yīng)該考慮不同主體的需求，建立明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，以促進(jìn)資源開發(fā)和區(qū)域發(fā)展?！?〕強(qiáng)化開發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)開發(fā)秩序。開發(fā)企業(yè)要根據(jù)海洋資源的實(shí)際分布狀況，制定適宜的資源開發(fā)政策，在業(yè)已劃定的投資范圍和開發(fā)區(qū)域內(nèi)展開海洋資源開發(fā)；企業(yè)要在重點(diǎn)引導(dǎo)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開發(fā)，推動(dòng)海洋資源開發(fā)效益的提高。另外，開發(fā)企業(yè)要不斷革新本身的資源開發(fā)技術(shù)，促成傳統(tǒng)捕撈業(yè)等海洋資源開發(fā)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以擴(kuò)大投資開發(fā)活動(dòng)的深度和廣度；在經(jīng)營(yíng)方式上，鼓勵(lì)海洋資源開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與產(chǎn)品價(jià)值鏈的