海南省養(yǎng)老托育設(shè)施項(xiàng)目分析

海南省養(yǎng)老托育設(shè)施項(xiàng)目分析積極爭取養(yǎng)老托育設(shè)施投資資金加大對(duì)養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)支持力度，積極支持符合條件的養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)地方專項(xiàng)債券。鼓勵(lì)各地優(yōu)先通過公建民營、公辦民營、公私合作等方式，引導(dǎo)運(yùn)營能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，減輕養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入成本，提升服務(wù)質(zhì)量。建立普惠性托育體系的重要性重建新時(shí)代托育服務(wù)體系，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前托育服務(wù)存在的問題，以滿足廣大家庭的現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，以降低養(yǎng)育的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本、緩解生育主體（尤其是女性）工作責(zé)任與家庭責(zé)任之間的張力、提高生育意愿與生育水平為落腳點(diǎn)，以推動(dòng)托育服務(wù)量的供給、結(jié)構(gòu)的適配和質(zhì)的保障為著眼點(diǎn)，抓好托育服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善托育服務(wù)體系的配套支持措施，提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平，進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。一方面，普惠性托育體系可以有效緩解家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提高市民的生育意愿。與市場(chǎng)上每月七八千元甚至上萬元的托育服務(wù)收費(fèi)相比，普惠性托育服務(wù)收費(fèi)相對(duì)較低，能夠?yàn)榇蟛糠质忻袼邮?，可以減輕嬰幼兒家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，從而使更多的家庭愿意生育。另一方面，普惠性托育服務(wù)可以將女性從繁重的家務(wù)勞動(dòng)和家庭育兒照顧中解放出來，提高勞動(dòng)參與率，緩解勞動(dòng)力壓力。德國和日本是普惠性托育服務(wù)做得比較好的兩個(gè)國家，女性就業(yè)已經(jīng)成為日本解決勞動(dòng)力不足、應(yīng)對(duì)少子化危機(jī)的重要手段。推動(dòng)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議（一）積極發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分考慮城鄉(xiāng)差異，積極發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。中國托育服務(wù)發(fā)展的地區(qū)性差異明顯，尤其是城鄉(xiāng)之間的差別較大。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景下，家庭對(duì)服務(wù)的需求也不同，因地制宜構(gòu)建適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式，有利于托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。托育服務(wù)載體也應(yīng)該是多元化的，不能只由機(jī)構(gòu)提供托育服務(wù)，社區(qū)型托育服務(wù)和家庭式托育服務(wù)由于其便利性、靈活性、價(jià)格親民以及更具人文關(guān)懷而有其獨(dú)特的發(fā)展空間。因此，建議構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系過程中，更加積極發(fā)展多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)家庭照護(hù)和社區(qū)服務(wù)的支持指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。鼓勵(lì)有條件的用人單位和社會(huì)組織提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。（二）完善家庭政策和科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力通過制定家庭政策來滿足嬰幼兒家庭的需求。家庭支持政策是社會(huì)向家庭提供的政策、資金和服務(wù)支持，為家庭育兒提供支持，建立兒童發(fā)展與教育的長效機(jī)制。應(yīng)積極開展嬰幼兒照護(hù)知識(shí)入戶指導(dǎo)，普及科學(xué)喂養(yǎng)、營養(yǎng)指導(dǎo)、生長發(fā)育監(jiān)測(cè)、早期教育、家長課堂等服務(wù)和科普教育活動(dòng)。支持優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開發(fā)公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等免費(fèi)開放，依托居委會(huì)等基層力量提供科學(xué)育兒家庭指導(dǎo)服務(wù)，幫助家庭成員提高照護(hù)能力。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任。借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，向家庭提供兒童照顧津貼，使父母在幼兒照顧方面有更多的選擇。（三）推動(dòng)各項(xiàng)政策協(xié)同落實(shí)第一，盡快建立和完善托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管的法律法規(guī)，推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作規(guī)范。中國東、中、西部地區(qū)存在較大差距，同一地區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)之間也存在較大不同，同一城區(qū)內(nèi)部的新舊居住區(qū)之間的設(shè)施用地狀況也存在不同特點(diǎn)，對(duì)各地制定和完善法律法規(guī)提出了更高要求，建議在包容機(jī)構(gòu)設(shè)施差異性的前提下建立安全監(jiān)管底線，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理要求。托育服務(wù)行業(yè)中機(jī)構(gòu)類型眾多、條件差別大，通過有效監(jiān)督，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)業(yè)，避免出現(xiàn)安全事故問題。應(yīng)抓緊建立托育服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管體系、完善相關(guān)法律法規(guī)，明確部門監(jiān)管職能，將托育服務(wù)監(jiān)管納入衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)范圍，賦予相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，解決當(dāng)前監(jiān)管無法可依的情況，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。第二，堅(jiān)持全社會(huì)共同參與的機(jī)構(gòu)托育發(fā)展路徑，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性托育機(jī)構(gòu)覆蓋面，改善和優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)類型結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本按照非營利原則投資托育事業(yè)。以托位數(shù)或?qū)嶋H在托時(shí)間，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，并限定普惠性托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)給予非營利性民辦托育機(jī)構(gòu)在人員經(jīng)費(fèi)或從業(yè)人員繼續(xù)教育方面享有公共財(cái)政補(bǔ)貼的權(quán)利。針對(duì)部分托育機(jī)構(gòu)的商業(yè)用水、用電、用氣等，可考慮按照居民用水、用電價(jià)格執(zhí)行。明確稅收、金融等具體優(yōu)惠政策，使政策執(zhí)行更加具有可操作性。第三，鼓勵(lì)有條件的幼兒園向下延伸提供托育服務(wù)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門與教育部門之間的溝通及互認(rèn)機(jī)制。由于公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)受到編制的嚴(yán)格限制，從目前看，通過幼兒園下沉做托育，實(shí)現(xiàn)托幼服務(wù)資源、場(chǎng)地共享、師資人員融通的托幼一體化是托育服務(wù)發(fā)展的一種較為可行的模式。由于幼兒園已經(jīng)有完備的資格，建議幼兒園開展托育服務(wù)時(shí)不必再做重復(fù)注冊(cè)，只要有教育部門審批證明就可以注冊(cè)通過，當(dāng)前在汕頭、大連等城市已經(jīng)實(shí)施此類政策，對(duì)有效增加托育服務(wù)供給起到了積極作用。因此，要加強(qiáng)衛(wèi)生健康、教育、民政、編辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)備案登記管理辦法中關(guān)于不同性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)在不同部門申報(bào)登記的有關(guān)要求。打造高質(zhì)量普惠性托育服務(wù)體系（一）加強(qiáng)多元化的普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)一是加強(qiáng)街道和社區(qū)示范性普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。短期內(nèi)可以在每個(gè)街道建設(shè)示范性普惠性托育機(jī)構(gòu)，中長期在每個(gè)社區(qū)建設(shè)一家普惠性托育機(jī)構(gòu)。二是在有條件的幼兒園探索設(shè)置托班，開展幼托一體化服務(wù)。深圳市幼兒園資源相對(duì)緊缺，不能采取一刀切的方式，可以在學(xué)位相對(duì)寬松的幼兒園探索設(shè)立托班，在條件允許下逐步推廣。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)。通過提供場(chǎng)地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等降低托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，采取公建民營、民辦公助、公辦民助等方式多渠道增加供給，鼓勵(lì)民營資本、社會(huì)力量參與托育服務(wù)，增加普惠性托育機(jī)構(gòu)供給。四是可以發(fā)展家庭式、社區(qū)式的小型托育機(jī)構(gòu)，借鑒河北福嫂．燕趙家政、北京民居園等方式，提供家庭小型化托育服務(wù)，就近開展全日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等服務(wù)。五是以補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企事業(yè)單位主辦托育事業(yè)。相關(guān)部門分擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)有條件的大中型企業(yè)、商業(yè)樓宇、園區(qū)自行舉辦或聯(lián)合辦托，解決職工后顧之憂。（二）提高幼托服務(wù)的專業(yè)化水平國外幼托服務(wù)的專業(yè)化水平相對(duì)較高，比如丹麥的托育服務(wù)從業(yè)者必須接受3年高等專業(yè)教育，并持有社會(huì)教養(yǎng)員資格證書。瑞典的托育服務(wù)從業(yè)者至少要有2年半的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，或至少1年的托育服務(wù)助教經(jīng)歷。而我國的托育服務(wù)從業(yè)人員大多是來自家政領(lǐng)域的保育員，專業(yè)人士相對(duì)較少，因此要大力提高幼托服務(wù)的專業(yè)化水平，盡快建立0－3歲托育人員資格認(rèn)證制度，通過標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)和考試使更多的人才投入托育事業(yè)。同時(shí)職業(yè)院?？梢試@0－3歲嬰幼兒托育服務(wù)開設(shè)相關(guān)課程，把嬰幼兒托育服務(wù)人員作為人才重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，納入緊缺人口培養(yǎng)計(jì)劃。我國智慧養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建與政策建議（一）智慧養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建智慧養(yǎng)老是一種充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，圍繞老年人的生活起居、安全保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保健康復(fù)、娛樂休閑、學(xué)習(xí)分享等支持老年人的生活服務(wù)和管理，對(duì)涉老信息自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警甚至主動(dòng)處置，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與老年人的智能交互，深度挖掘健康養(yǎng)老需求，高效對(duì)接健康養(yǎng)老資源，向老年人提供智能化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新的養(yǎng)老模式。智慧養(yǎng)老服務(wù)體系是在傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，借助新一代信息技術(shù)，以智慧養(yǎng)老平臺(tái)為基礎(chǔ)，以智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)為核心，以服務(wù)對(duì)象為主體。智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)是智慧養(yǎng)老服務(wù)體系的核心，其中智慧養(yǎng)老產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老模式的工具和手段；而向老年人提供智慧養(yǎng)老服務(wù)是智慧養(yǎng)老服務(wù)體系的根本目標(biāo)。服務(wù)對(duì)象為包含居家養(yǎng)老老人、社區(qū)養(yǎng)老老人以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老老人在內(nèi)的所有老年人。智慧養(yǎng)老服務(wù)體系既是一個(gè)自下而上的模式：通過線下智能設(shè)備（智慧養(yǎng)老產(chǎn)品）搜集信息向線上智慧養(yǎng)老平臺(tái)輸入老年人的潛在需求；同時(shí)，更是一個(gè)自上而下的模式：借助線上大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)資源挖掘養(yǎng)老需求，由線下服務(wù)供應(yīng)商根據(jù)線上平臺(tái)的分配，有針對(duì)性地向老年群體精準(zhǔn)輸出服務(wù)，形成閉合環(huán)路，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與需求的有效匹配。智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老的基礎(chǔ)建設(shè)，通過借助老年服務(wù)技術(shù)、醫(yī)療保健技術(shù)、智能控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)層面的資源，將養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)與社區(qū)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，一方面搜集并建立老年人、企業(yè)、醫(yī)院、健康專家（主要是全科醫(yī)生）、智能設(shè)備企業(yè)等實(shí)體數(shù)據(jù)庫；另一方面通過呼叫中心、無線定位系統(tǒng)、健康監(jiān)護(hù)系統(tǒng)、預(yù)約居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)系統(tǒng)，在服務(wù)內(nèi)容全覆蓋的基礎(chǔ)上發(fā)揮平臺(tái)的聚集效應(yīng)。老年人通過對(duì)接智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，足不出戶便可將送餐、家政服務(wù)、購物、醫(yī)療護(hù)理等需求上傳，再由平臺(tái)調(diào)度中心將獲取的需求大數(shù)據(jù)分配給服務(wù)供應(yīng)商或社區(qū)工作人員，實(shí)現(xiàn)需求與供給的有效匹配，為老年人提供精準(zhǔn)服務(wù)。（二）當(dāng)前我國智慧養(yǎng)老服務(wù)的主要實(shí)施模式目前，智慧養(yǎng)老服務(wù)可分為四種模式智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、智能機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、智慧城市養(yǎng)老服務(wù)。智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)依托智慧居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，利用智能設(shè)備（如智能腕表、電子呼叫器、安全儀器等）和現(xiàn)代信息技術(shù)，為老年人提供遠(yuǎn)程監(jiān)控檢測(cè)、生活服務(wù)、SOS呼叫、遠(yuǎn)程親情關(guān)愛和跌倒報(bào)警等服務(wù)。社區(qū)通過智慧社區(qū)居家服務(wù)平臺(tái)準(zhǔn)確獲取轄區(qū)內(nèi)老年人的數(shù)據(jù)，通過服務(wù)監(jiān)管，打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。老年人子女等通過客戶端獲悉老年人位置，緊急情況下可第一時(shí)間獲取報(bào)警情況。社區(qū)服務(wù)提供商可通過智慧社區(qū)居家服務(wù)平臺(tái)，增加銷售渠道，通過數(shù)據(jù)挖掘進(jìn)行精準(zhǔn)營銷服務(wù)。老年人通過智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，可以享受到居家養(yǎng)老的全面服務(wù)。智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是目前國內(nèi)各地探索智慧養(yǎng)老最普遍的模式。智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)依托支撐醫(yī)養(yǎng)結(jié)合業(yè)務(wù)運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，老年人借助智能設(shè)備接入平臺(tái)，社區(qū)或養(yǎng)老服務(wù)中心以及專業(yè)機(jī)構(gòu)通過使用智能設(shè)備老年人提供日常看護(hù)、安養(yǎng)照料、科學(xué)進(jìn)餐、醫(yī)療監(jiān)測(cè)、康復(fù)治療等服務(wù)。目前智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有四種類型：一是居家巡診模式。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或養(yǎng)老中心與居家老人簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)，借助手機(jī)APP、微信小程序等形式實(shí)現(xiàn)居家巡診；二是醫(yī)中加養(yǎng)模式。依托原有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；三是養(yǎng)中加醫(yī)模式。依托互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)技術(shù)為社區(qū)居家老年人提供安養(yǎng)照料、醫(yī)療檢測(cè)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)；四是醫(yī)養(yǎng)相鄰模式，醫(yī)院或者社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與臨近的養(yǎng)老院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，通過信息平臺(tái)開展線上和線下服務(wù)。智慧機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過使用智慧機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)以及相關(guān)的智能化終端設(shè)備，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將老人的基本信息、醫(yī)療信息等反饋給醫(yī)護(hù)人員，對(duì)老年人進(jìn)行健康實(shí)時(shí)監(jiān)控。智慧城市養(yǎng)老服務(wù)是在建設(shè)智慧城市背景下，將智慧養(yǎng)老服務(wù)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及適老化改造中，在城市實(shí)現(xiàn)智能化的同時(shí)將智能化技術(shù)運(yùn)用于養(yǎng)老服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的智慧化和精準(zhǔn)化。天津市通過開發(fā)出智能電視、智能機(jī)器人、關(guān)愛智能腕表、一鍵通呼叫器等智能設(shè)備提供多項(xiàng)適合居家養(yǎng)老的服務(wù)，浙江烏鎮(zhèn)智慧養(yǎng)老線上平臺(tái)通過智能居家照護(hù)、遠(yuǎn)程健康照護(hù)、SOS呼叫跌倒與報(bào)警定位等設(shè)備，利用阿里云服務(wù)器、APP等進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，都是這一模式的實(shí)踐。托育行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及難點(diǎn)（一）經(jīng)營有難處盈利困難，四成托育機(jī)構(gòu)處于虧損狀態(tài)，民辦托育機(jī)構(gòu)的虧損面近五成，再加上疫情反復(fù)，導(dǎo)致部分一些機(jī)構(gòu)倒閉，致使托育市場(chǎng)更加低迷。入托人數(shù)少、店面成本高、專業(yè)人才成本高是造成虧損的前三大因素。生源不穩(wěn)定。大部分的機(jī)構(gòu)反映生源不穩(wěn)定是發(fā)展面臨的主要困難。一方面托育需求短暫，托育需求集中在24-36個(gè)月齡的嬰幼兒，長則就讀兩學(xué)期，短則就讀兩三個(gè)月，托育機(jī)構(gòu)面臨需要頻繁招生的難題；另一方面托育需求存在季節(jié)性，可能夏季人滿為患，而冬季可能即使各種活動(dòng)，也很難滿班。受新冠肺炎疫情影響，嬰幼兒托育需求減少、客單價(jià)降低、經(jīng)營成本增加，更加加劇了托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營難度，比如深圳因?yàn)橐咔榉磸?fù)，大批量的小機(jī)構(gòu)倒閉，甚至一些頭部機(jī)構(gòu)也頻頻爆雷。（二）轉(zhuǎn)化有難度送托費(fèi)用高，家長們普遍認(rèn)為價(jià)格過高，家庭難以承擔(dān)是影響孩子送托的主要影響。將孩子送托主要驅(qū)動(dòng)力只是專業(yè)化照護(hù)，在相對(duì)高額的送托費(fèi)用的情況下，普通家庭很難負(fù)擔(dān)得起，心存擔(dān)憂。接近一半的家長提及擔(dān)心食品安全、環(huán)境安全，也有擔(dān)心托育機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的，比如保育員的專業(yè)性及照護(hù)經(jīng)驗(yàn)，部分擔(dān)心混齡編班影響托育服務(wù)質(zhì)量（大部分正規(guī)托育機(jī)構(gòu)都是分階排班的）。另外還有送托不方便，因?yàn)樯鐓^(qū)附近沒有合適的托育機(jī)構(gòu)。疫情原因。接近一成的家長考慮到新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)，打算推遲送孩子入托。（三）市場(chǎng)難滿足需求公辦民辦不平衡，一方面民辦托育機(jī)構(gòu)存在學(xué)位過剩，另一方面公辦托育機(jī)構(gòu)存在供不應(yīng)求，大部分家庭傾向于選擇公辦托育機(jī)構(gòu)，而市場(chǎng)上，民辦機(jī)構(gòu)占據(jù)市場(chǎng)主流，這就導(dǎo)致市場(chǎng)失衡。規(guī)范化發(fā)展有短板。通過備案的托育機(jī)構(gòu)僅在少數(shù)。而家長對(duì)托育服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠全面，送托行為很容易受負(fù)面消息影響，備案率低導(dǎo)致托育市場(chǎng)更加低迷，安全保障、硬件、師資配備上的短板，更加加劇家長們的擔(dān)憂。政策落實(shí)與監(jiān)管存在差距。在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策落實(shí)方面，很多托育機(jī)構(gòu)表示從未享受過任何獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策。備案率低和優(yōu)惠政策落實(shí)難是托育機(jī)構(gòu)爭取優(yōu)惠政策面臨的兩大困難，托育機(jī)構(gòu)關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)、失信風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、申領(lǐng)補(bǔ)貼流程多等多方面因素，造成補(bǔ)貼難拿的局面。監(jiān)管不明確。在行業(yè)監(jiān)管方面，按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，民政、市場(chǎng)監(jiān)管、教育等部門依據(jù)各自職責(zé)監(jiān)管，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管責(zé)權(quán)不清晰，綜合監(jiān)管機(jī)制到落實(shí)有差距，部門協(xié)同監(jiān)管以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究等制度有待健全。（四）資源難整合，供求