精選政府和社會資本合作(PPP)模式政策文件匯編

精選政府和社會資本合作(PPP)模式政策文件匯編目錄市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法 2國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購置效勞的指導(dǎo)意見 6國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見 10國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定 15財(cái)政部?關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知? 23國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見 28關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南〔試行〕的通知 36國家開展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見 49關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)政府和社會資本合作合同管理工作的通知 54關(guān)于印發(fā)?政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行方法?的通知 58關(guān)于印發(fā)?政府和社會資本合作工程政府采購管理方法?的通知 66關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作工程推介工作的通知 71國家開展改革委國家開發(fā)銀行?關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知? 74關(guān)于印發(fā)?政府和社會資本合作工程財(cái)政承受能力論證指引?的通知 76根底設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法 83?關(guān)于在公共效勞領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見?的通知 86國家開展改革委辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點(diǎn)工程建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展的通知 94市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法中華人民共和國建設(shè)部令第126號，于2023年2月24日經(jīng)第29次部常務(wù)會議討論通過，自2023年5月1日起施行。為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，標(biāo)準(zhǔn)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共平安，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康開展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本方法。全文共三十一條。建設(shè)部令第126號?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法?已于2023年2月24日經(jīng)第29次部常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2023年5月1日起施行。二○○四年三月十九日第一條為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，標(biāo)準(zhǔn)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共平安，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康開展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本方法。第二條本方法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)效勞的制度。城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營的，適用本方法。第三條實(shí)施特許經(jīng)營的工程由省、自治區(qū)、直轄市通過法定形式和程序確定。第四條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)〔以下簡稱主管部門〕，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實(shí)施。第五條實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原那么。第六條實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局，有效配置資源的原那么，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用根底設(shè)施共享?？缧姓^(qū)域的市政公用根底設(shè)施特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原那么，共同加強(qiáng)監(jiān)管。第七條參與特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：〔一〕依法注冊的企業(yè)法人；〔二〕有相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；〔三〕有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；〔四〕有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；〔五〕有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；〔六〕有切實(shí)可行的經(jīng)營方案；〔七〕地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第八條主管部門應(yīng)當(dāng)依照以下程序選擇投資者或者經(jīng)營者：〔一〕提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營工程，報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；〔二〕根據(jù)招標(biāo)條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；〔三〕組織評審委員會依法進(jìn)行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開辯論，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象；〔四〕向社會公示中標(biāo)結(jié)果，公示時間不少于20天；〔五〕公示期滿，對中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者〔以下簡稱“獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)〞〕簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。第九條特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；〔二〕產(chǎn)品和效勞標(biāo)準(zhǔn)；〔三〕價(jià)格和收費(fèi)確實(shí)定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；〔四〕設(shè)施的權(quán)屬與處置；〔五〕設(shè)施維護(hù)和更新改造；〔六〕平安管理；〔七〕履約擔(dān)保；〔八〕特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；〔九〕違約責(zé)任；〔十〕爭議解決方式；〔十一〕雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。第十條主管部門應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任：〔一〕協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)本錢，提出價(jià)風(fēng)格整意見；〔二〕監(jiān)督獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)；〔三〕對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營方案實(shí)施情況、產(chǎn)品和效勞的質(zhì)量以及平安生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；〔四〕受理公眾對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的投訴；〔五〕向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報(bào)告；〔六〕在危及或者可能危及公共利益、公共平安等緊急情況下，臨時接管特許經(jīng)營工程；〔七〕協(xié)議約定的其他責(zé)任。第十一條獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任：〔一〕科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供給方案；〔二〕按照國家平安生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，組織企業(yè)平安生產(chǎn)；〔三〕履行經(jīng)營協(xié)議，為社會提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和效勞；〔四〕接受主管部門對產(chǎn)品和效勞質(zhì)量的監(jiān)督檢查；〔五〕按規(guī)定的時間將中長期開展規(guī)劃、年度經(jīng)營方案、年度報(bào)告、董事會決議等報(bào)主管部門備案；〔六〕加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好；〔七〕協(xié)議約定的其他責(zé)任。第十二條特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。第十三條獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承當(dāng)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。第十四條在協(xié)議有效期限內(nèi)，假設(shè)協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的根底上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。第十五條獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)提前書面告知主管部門，并經(jīng)其同意。第十六條特許經(jīng)營期限屆滿，主管部門應(yīng)當(dāng)按照本方法規(guī)定的程序組織招標(biāo)，選擇特許經(jīng)營者。第十七條獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)申請的3個月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與效勞。第十八條獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有以下行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實(shí)施臨時接管：〔一〕擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；〔二〕擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；〔三〕因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)平安事故的；〔四〕擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會公共利益和平安的；〔五〕法律、法規(guī)禁止的其他行為。第十九條特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或者終止時，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供給和效勞的連續(xù)性與穩(wěn)定性。第二十條主管部門應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議報(bào)上一級市政公用事業(yè)主管部門備案。第二十一條在工程運(yùn)營的過程中，主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估。評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實(shí)施年度評估。第二十二條直轄市、市、縣人民政府有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的原那么和程序，審定和監(jiān)管市政公用事業(yè)產(chǎn)品和效勞價(jià)格。第二十三條未經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，或者依法采取有效措施催促其履行義務(wù)。第二十四條主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得阻礙獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。第二十五條主管部門應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營工程的臨時接管應(yīng)急預(yù)案。對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營權(quán)并實(shí)施臨時接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開聽證會。第二十六條社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)。直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會公眾參與機(jī)制，保障公眾能夠?qū)?shí)施特許經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督。第二十七條國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對直轄市市政公用事業(yè)主管部門實(shí)施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門實(shí)施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，及時糾正實(shí)施特許經(jīng)營中的違法行為。第二十八條對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，主管部門應(yīng)當(dāng)取消其特許經(jīng)營權(quán)，并向國務(wù)院建設(shè)主管部門報(bào)告，由國務(wù)院建設(shè)主管部門通過媒體等形式向社會公開披露。被取消特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營競標(biāo)。第二十九條主管部門或者獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)違反協(xié)議的，由過錯方承當(dāng)違約責(zé)任，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任。第三十條主管部門及其工作人員有以下情形之一的，由對其授權(quán)的直轄市、市、縣人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：〔一〕不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；〔二〕對不符合法定條件的競標(biāo)者授予特許經(jīng)營權(quán)的；〔三〕濫用職權(quán)、徇私舞弊的。第三十一條本方法自2023年5月1日起施行。國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購置效勞的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2023〕96號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，改良政府提供公共效勞方式。新一屆國務(wù)院對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共效勞作出重大部署，明確要求在公共效勞領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購置效勞力度。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就政府向社會力量購置效勞提出以下指導(dǎo)意見。一、充分認(rèn)識政府向社會力量購置效勞的重要性改革開放以來，我國公共效勞體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共效勞提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共效勞供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共效勞需求相比，不少領(lǐng)域的公共效勞存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模缺乏和開展不平衡等突出問題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共效勞職能，創(chuàng)新公共效勞供給模式，有效發(fā)動社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共效勞供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共效勞。政府向社會力量購置效勞，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一局部公共效勞事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承當(dāng)，并由政府根據(jù)效勞數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。近年來，一些地方立足實(shí)際，積極開展向社會力量購置效勞的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，推行政府向社會力量購置效勞是創(chuàng)新公共效勞提供方式、加快效勞業(yè)開展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強(qiáng)公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，增加公共效勞供給，提高公共效勞水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會開展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會力量購置效勞工作，不斷創(chuàng)新和完善公共效勞供給模式，加快建設(shè)效勞型政府。二、正確把握政府向社會力量購置效勞的總體方向(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表〞重要思想、科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)的要求，進(jìn)一步放開公共效勞市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共效勞提供機(jī)制和方式，推動中國特色公共效勞體系建設(shè)和開展，努力為廣闊人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共效勞。(二)根本原那么。——積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。立足社會主義初級階段根本國情，從各地實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共效勞需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會力量參與效勞供給，形成改善公共效勞的合力。——科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅(jiān)持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效?！_擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原那么，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購置效勞的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。——改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承當(dāng)，有效解決一些領(lǐng)域公共效勞產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題。及時總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益成果，積極推動政府向社會力量購置效勞的健康開展，加快形成公共效勞提供新機(jī)制。(三)目標(biāo)任務(wù)?！笆濞晻r期，政府向社會力量購置效勞工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購置效勞平臺和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2023年，在全國根本建立比擬完善的政府向社會力量購置效勞制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會開展相適應(yīng)、高效合理的公共效勞資源配置體系和供給體系，公共效勞水平和質(zhì)量顯著提高。三、標(biāo)準(zhǔn)有序開展政府向社會力量購置效勞工作(一)購置主體。政府向社會力量購置效勞的主體是各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購置效勞方式提供公共效勞。(二)承接主體。承接政府購置效勞的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。承接政府購置效勞的主體應(yīng)具有獨(dú)立承當(dāng)民事責(zé)任的能力，具備提供效勞所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購置主體會同財(cái)政部門根據(jù)購置效勞工程的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。(三)購置內(nèi)容。政府向社會力量購置效勞的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承當(dāng)?shù)墓残?，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人效勞等根本公共效勞領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購置效勞的力度。非根本公共效勞領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承當(dāng)?shù)模伎梢酝ㄟ^委托、承包、采購等方式交給社會力量承當(dāng)。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承當(dāng)?shù)墓残?，以及不屬于政府職?zé)范圍的效勞工程，政府不得向社會力量購置。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低效勞本錢，有利于提升效勞質(zhì)量水平和資金效益的原那么，在充分聽取社會各界意見根底上，研究制定政府向社會力量購置效勞的指導(dǎo)性目錄，明確政府購置的效勞種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)根底上，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。(四)購置機(jī)制。各地要按照公開、公平、公正原那么，建立健全政府向社會力量購置效勞機(jī)制，及時、充分向社會公布購置的效勞工程、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，建立健全工程申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購、工程監(jiān)管、績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化流程。購置工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購置主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購置效勞的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及效勞期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強(qiáng)對效勞提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對效勞成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成效勞工程任務(wù)，保證效勞數(shù)量、質(zhì)量和效果。(五)資金管理。政府向社會力量購置效勞所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共效勞的開展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、標(biāo)準(zhǔn)、有效。(六)績效管理。加強(qiáng)政府向社會力量購置效勞的績效管理，嚴(yán)格績效評價(jià)機(jī)制。建立健全由購置主體、效勞對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購置效勞工程數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購置效勞預(yù)算和選擇政府購置效勞承接主體的重要參考依據(jù)。四、扎實(shí)推進(jìn)政府向社會力量購置效勞工作(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)政府向社會力量購置效勞，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。地方各級人民政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真制定并逐步完善政府向社會力量購置效勞的政策措施和實(shí)施方法，并抄送上一級政府財(cái)政部門。財(cái)政部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地開展政府向社會力量購置效勞工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。(二)健全工作機(jī)制。政府向社會力量購置效勞，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作標(biāo)準(zhǔn)有序開展。地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障〞的工作機(jī)制，擬定購置效勞目錄，確定購置效勞方案，指導(dǎo)監(jiān)督購置效勞工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會力量購置效勞資金標(biāo)準(zhǔn)管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購置主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購置效勞相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計(jì)師對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府向社會力量購置效勞實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購置效勞行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。(四)做好宣傳引導(dǎo)。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會力量購置效勞工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。國務(wù)院辦公廳2023年9月26日

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見國發(fā)〔2023〕43號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康開展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會精神，現(xiàn)提出以下意見：一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表〞重要思想、科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立“借、用、還〞相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮地方政府標(biāo)準(zhǔn)舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康開展。(二)根本原那么。疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立標(biāo)準(zhǔn)的地方政府舉債融資機(jī)制。同時，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府歸還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)那么依法承當(dāng)相關(guān)責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)管理。對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還〞相統(tǒng)一。防范風(fēng)險(xiǎn)。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)債務(wù)管理，既要積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健。在標(biāo)準(zhǔn)管理的同時，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建工程有序推進(jìn)。二、加快建立標(biāo)準(zhǔn)的地方政府舉債融資機(jī)制(一)賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。(二)建立標(biāo)準(zhǔn)的地方政府舉債融資機(jī)制。地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)開展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入歸還。有一定收益的公益性事業(yè)開展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入歸還。(三)推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市根底設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)那么，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原那么出資，按約定規(guī)那么單獨(dú)或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營合作工程。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、工程收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承當(dāng)償債責(zé)任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)那么依法承當(dāng)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承當(dāng)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。(四)加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承當(dāng)相關(guān)責(zé)任。地方政府要加強(qiáng)對或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作。三、對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理(一)對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制。地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報(bào)全國人大或其常委會批準(zhǔn)，分地區(qū)限額由財(cái)政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測算并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。(二)嚴(yán)格限定地方政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)本級人大或其常委會批準(zhǔn)。地方政府不得通過企事業(yè)單位等舉借債務(wù)。地方政府舉借債務(wù)要遵循市場化原那么。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。(三)把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。地方政府要將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會資本合作工程中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理?；蛴袀鶆?wù)確需地方政府或其部門、單位依法承當(dāng)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。四、控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)(一)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。財(cái)政部根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度。(二)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有歸還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原那么。各級政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。地方政府出現(xiàn)償債困難時，要通過控制工程規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金歸還債務(wù)。地方政府難以自行歸還債務(wù)時，要及時上報(bào)，本級和上級政府要啟動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。(三)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，加大對地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。地方政府及其所屬部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)開展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途；對企業(yè)的注資、財(cái)政補(bǔ)貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)營活動，不得強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)等提供政府性融資。地方政府要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)土地出讓管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。五、完善配套制度(一)完善債務(wù)報(bào)告和公開制度。完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。建立地方政府性債務(wù)公開制度，加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)。各地區(qū)要定期向社會公開政府性債務(wù)及其工程建設(shè)情況，自覺接受社會監(jiān)督。(二)建立考核問責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，糾正不正確的政績導(dǎo)向。對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。(三)強(qiáng)化債權(quán)人約束。金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)等購置地方政府債券要符合監(jiān)管規(guī)定，向?qū)儆谡蛴袀鶆?wù)舉借主體的企業(yè)法人等提供融資要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)管理。金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承當(dāng)相應(yīng)損失，并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。六、妥善處理存量債務(wù)和在建工程后續(xù)融資(一)抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)算管理。以2023年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為根底，結(jié)合審計(jì)后債務(wù)增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認(rèn)，對地方政府性債務(wù)存量進(jìn)行甄別。對地方政府及其部門舉借的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對企事業(yè)單位舉借的債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)歸還的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。地方政府將甄別后的政府存量債務(wù)逐級匯總上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，分類納入預(yù)算管理。納入預(yù)算管理的債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，償債資金要按照預(yù)算管理要求標(biāo)準(zhǔn)管理。(二)積極降低存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)工程建設(shè)。(三)妥善歸還存量債務(wù)。處置到期存量債務(wù)要遵循市場規(guī)那么，減少行政干預(yù)。對工程自身運(yùn)營收入能夠按時還本付息的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過工程收入歸還。對工程自身運(yùn)營收入缺乏以還本付息的債務(wù)，可以通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營管理、加大改革力度等措施，提高工程盈利能力，增強(qiáng)償債能力。地方政府應(yīng)指導(dǎo)和催促有關(guān)債務(wù)舉借單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。對確需地方政府歸還的債務(wù)，地方政府要切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時可以處置政府資產(chǎn)歸還債務(wù)。對確需地方政府履行擔(dān)保或救助責(zé)任的債務(wù)，地方政府要切實(shí)依法履行協(xié)議約定，作出妥善安排。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要按照協(xié)議認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，明確償債時限，按時還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)按照商業(yè)化原那么承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任和損失。(四)確保在建工程后續(xù)融資。地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建工程續(xù)建和收尾。對使用債務(wù)資金的在建工程，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國家有關(guān)規(guī)定的工程，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)工程建設(shè)；對在建工程確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)、各部門要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來。地方政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定具體方案，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。要建立地方政府性債務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。財(cái)政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，要完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)?？刂?、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作；開展改革部門要加強(qiáng)政府投資方案管理和工程審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開工工程；金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資；審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)管理，提高資金使用效益。各地區(qū)、各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全面做好加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理各項(xiàng)工作，確保政策貫徹落實(shí)到位。國務(wù)院辦公廳2023年9月21日

國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定國發(fā)〔2023〕45號2023年9月26日各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的預(yù)算法，改良預(yù)算管理，實(shí)施全面標(biāo)準(zhǔn)、公開透明的預(yù)算制度，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革作出如下決定。一、充分認(rèn)識深化預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是1995年預(yù)算法及預(yù)算法實(shí)施條例施行以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國財(cái)政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度體系，作為公共財(cái)政制度根底的預(yù)算管理制度也不斷完善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康開展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會開展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財(cái)政制度和現(xiàn)代國家治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立；預(yù)算體系不夠完善，地方政府債務(wù)未納入預(yù)算管理；預(yù)算約束力不夠，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大，預(yù)算資金使用績效不高；預(yù)算透明度不夠，財(cái)經(jīng)紀(jì)律有待加強(qiáng)等，財(cái)政可持續(xù)開展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標(biāo)，并對改良預(yù)算管理制度提出了明確要求，今年?政府工作報(bào)告?也作出了部署。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施全面標(biāo)準(zhǔn)、公開透明的預(yù)算制度，是深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障。二、準(zhǔn)確把握深化預(yù)算管理制度改革的總體方向〔一〕指導(dǎo)思想。深化預(yù)算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表〞重要思想、科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)原那么，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構(gòu)建全面標(biāo)準(zhǔn)、公開透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。〔二〕根本原那么。遵循現(xiàn)代國家治理理念。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代預(yù)算制度，并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接。健全財(cái)政法律制度體系，注重運(yùn)用法律和制度標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理，提高政府公共效勞水平。劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財(cái)稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財(cái)政等要主動補(bǔ)位。著力推進(jìn)預(yù)算公開透明。實(shí)施全面標(biāo)準(zhǔn)、公開透明的預(yù)算制度，將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預(yù)算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、效勞政府。堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)。既要注重頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實(shí)現(xiàn)與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實(shí)施。三、全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作〔一〕完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開。1.完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的根底上實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)行。2.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善根本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)工程支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的根底支撐作用。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和效勞標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。進(jìn)一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟(jì)分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。3.積極推進(jìn)預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按工程按地區(qū)公開。積極推進(jìn)財(cái)政政策公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到根本支出和工程支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。加大“三公〞經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財(cái)政資金安排的“三公〞經(jīng)費(fèi)都要公開。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要標(biāo)準(zhǔn)整改、完善制度。〔二〕改良預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。1.實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。財(cái)政部門會同各部門研究編制三年滾動財(cái)政規(guī)劃，對未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大工程，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價(jià)方法。中期財(cái)政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃綱要及國家宏觀調(diào)控政策相銜接。強(qiáng)化三年滾動財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。推進(jìn)部門編制三年滾動規(guī)劃，加強(qiáng)工程庫管理，健全工程預(yù)算審核機(jī)制。提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與三年滾動財(cái)政規(guī)劃相銜接。2.改良年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報(bào)告支出預(yù)算的同時，要重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，必須報(bào)經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。中央一般公共預(yù)算因宏觀調(diào)控政策需要可編列赤字，通過發(fā)行國債予以彌補(bǔ)。中央政府債務(wù)實(shí)行余額管理，中央國債余額限額根據(jù)累計(jì)赤字和應(yīng)對當(dāng)年短收需發(fā)行的債務(wù)等因素合理確定，報(bào)全國人大或其常委會審批。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)開展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補(bǔ)，地方政府一般債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報(bào)全國人大或其常委會批準(zhǔn)。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算編制管理。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原那么，根據(jù)政府性基金工程的收入情況和實(shí)際支出需要編制；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)開展可舉借專項(xiàng)債務(wù)，地方政府專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報(bào)全國人大或其常委會批準(zhǔn)。財(cái)政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測算分地區(qū)債務(wù)限額，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市在分地區(qū)債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)，報(bào)省級人大或其常委會批準(zhǔn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原那么編制，不列赤字。3.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢開展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大或其常委會批準(zhǔn)的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，省級政府報(bào)本級人大或其常委會批準(zhǔn)后增列赤字，并報(bào)財(cái)政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)；市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。〔三〕加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理標(biāo)準(zhǔn)稅收優(yōu)惠政策。1.加強(qiáng)稅收征管。各級稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系。切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅。嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化稅收入庫管理。2.加強(qiáng)非稅收入管理。各地區(qū)、各部門要依照法律法規(guī)切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理。繼續(xù)清理標(biāo)準(zhǔn)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金工程。加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制。加強(qiáng)國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業(yè)利潤分配制度，落實(shí)國有資本收益權(quán)。加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財(cái)政收入。3.全面標(biāo)準(zhǔn)稅收優(yōu)惠政策。除專門的稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外，各部門起草其他法律、法規(guī)、開展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不能對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各部門要對已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價(jià)值的，盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)施；有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的應(yīng)設(shè)定優(yōu)惠政策實(shí)施時限。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)，嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為?！菜摹硟?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。1.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員以及“三公〞經(jīng)費(fèi)等一般性支出。清理標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。對重點(diǎn)支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體工程的方法。結(jié)合稅費(fèi)制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配。在此之前，負(fù)責(zé)資金分配的部門要按規(guī)定將資金具體安排情況及時報(bào)財(cái)政部門。2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上；明顯增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；中央出臺增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原那么上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。要大力清理、整合、標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的根底上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂〞以及效用不明顯的要堅(jiān)決取消，其余需要保存的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L，并改良分配方式，減少行政性分配，引入市場化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工程設(shè)立，嚴(yán)格控制新增工程和資金規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。加快修訂完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理方法，對轉(zhuǎn)移支付工程的設(shè)立、資金分配、使用管理、績效評價(jià)、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在明確中央和地方支出責(zé)任的根底上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于中央承當(dāng)支出責(zé)任的事項(xiàng)，一律不得要求地方安排配套資金；對屬于中央和地方分擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。各地區(qū)要對本級安排的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、整合、標(biāo)準(zhǔn)，完善資金管理方法，提高資金使用效益。3.加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)工程的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財(cái)政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會開展亟需資金支持的領(lǐng)域。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通報(bào)制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。4.加強(qiáng)政府購置效勞資金管理。政府購置效勞所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，支持各部門按有關(guān)規(guī)定開展政府購置效勞工作，切實(shí)降低公共效勞本錢，提高公共效勞質(zhì)量。〔五〕加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績效。1.做好預(yù)算執(zhí)行工作。硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金。及時批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款方案、工程進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例要到達(dá)90%。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進(jìn)度，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊工程外，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)正式下達(dá)。省級政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下到達(dá)縣級以上地方各級政府。標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算變更，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者工程間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財(cái)政部的規(guī)定辦理。2.標(biāo)準(zhǔn)國庫資金管理。標(biāo)準(zhǔn)國庫資金管理，提高國庫資金收支運(yùn)行效率。全面清理整頓財(cái)政專戶，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶，除財(cái)政部審核并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)予以保存的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。標(biāo)準(zhǔn)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。地方各級財(cái)政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。按國務(wù)院規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報(bào)告。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財(cái)政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強(qiáng)財(cái)政對外借款管理，各級財(cái)政嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的工程借款和墊付財(cái)政資金。各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。3.健全預(yù)算績效管理機(jī)制。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績效評價(jià)重點(diǎn)由工程支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。4.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。研究制定政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案、制度標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究修訂總預(yù)算會計(jì)制度。待條件成熟時，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告向本級人大或其常委會報(bào)告。研究將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要指標(biāo)作為考核地方政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開機(jī)制。〔六〕標(biāo)準(zhǔn)地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。1.賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立標(biāo)準(zhǔn)的地方政府舉債融資機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)；市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市根底設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。2.對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和分類管理。地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)兩類，分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項(xiàng)債務(wù)通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。3.嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)本級人大或其常委會批準(zhǔn)。地方政府舉借債務(wù)要遵循市場化原那么。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。4.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制。財(cái)政部根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有歸還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原那么。5.建立考核問責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實(shí)，省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。地方各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。〔七〕標(biāo)準(zhǔn)理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。1.堅(jiān)持依法理財(cái)，主動接受監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守預(yù)算法、稅收征收管理法、會計(jì)法、政府采購法等財(cái)稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán)，自覺接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督。建立和完善政府決算審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。2.健全制度體系，標(biāo)準(zhǔn)理財(cái)行為。要健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財(cái)政監(jiān)督、績效評價(jià)、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)，扎緊制度的籬笆。要標(biāo)準(zhǔn)理財(cái)行為，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的程序和要求編報(bào)預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財(cái)政資金，預(yù)決算編報(bào)都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實(shí)、內(nèi)容完整。3.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)那么，也是預(yù)算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各級政府要對本地區(qū)各部門、各單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，通過單位自查、財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。強(qiáng)化責(zé)任追究，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財(cái)政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為，要按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。四、切實(shí)做好深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施保障工作深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新和利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。各地區(qū)、各部門要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來。要以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，合力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。要堅(jiān)持于法有據(jù)，積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修改工作，確保在法治軌道上推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。本決定有關(guān)要求需要與法律規(guī)定相銜接的，按法律規(guī)定的程序做好銜接。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，為深化預(yù)算管理制度改革營造良好的社會環(huán)境。財(cái)政部要抓緊制定深化預(yù)算管理制度改革的具體方法，印發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體政策措施和工作方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施。

財(cái)政部?關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知?財(cái)金[2023]76號各省、自治區(qū)、直轄市、方案單列市財(cái)政廳〔局〕，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市根底設(shè)施投資和運(yùn)營〞精神，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會資本合作模式〔Public-PrivatePartnership,PPP〕開展的制度體系，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、充分認(rèn)識推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的重要意義政府和社會資本合作模式是在根底設(shè)施及公共效勞領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承當(dāng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)根底設(shè)施的大局部工作，并通過“使用者付費(fèi)〞及必要的“政府付費(fèi)〞獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)根底設(shè)施及公共效勞價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。當(dāng)前，我國正在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化開展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。立足國內(nèi)實(shí)踐，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義?！惨弧惩茝V運(yùn)用政府和社會資本合作模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放根底設(shè)施和公共效勞工程，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)開展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。〔二〕推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機(jī)制變革。標(biāo)準(zhǔn)的政府和社會資本合作模式能夠?qū)⒄拈_展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共效勞職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機(jī)結(jié)合，減少政府對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共效勞的效率與質(zhì)量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，有利于簡政放權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，弘揚(yáng)契約文化，表達(dá)現(xiàn)代國家治理理念?！踩惩茝V運(yùn)用政府和社會資本合作模式，是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。根據(jù)財(cái)稅體制改革要求，現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容之一是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、編制完整表達(dá)政府資產(chǎn)負(fù)債狀況的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等。政府和社會資本合作模式的實(shí)質(zhì)是政府購置效勞，要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長期財(cái)政規(guī)劃，這與深化財(cái)稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。二、積極穩(wěn)妥做好工程示范工作當(dāng)前推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，首先要做好制度設(shè)計(jì)和政策安排，明確適用于政府和社會資本合作模式的工程類型、采購程序、融資管理、工程監(jiān)管、績效評價(jià)等事宜?！惨弧抽_展工程示范。地方各級財(cái)政部門要向本級政府和相關(guān)行業(yè)主管部門大力宣傳政府和社會資本合作模式的理念和方法，按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原那么，科學(xué)評估公共效勞需求，探索運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的政府和社會資本合作模式新建或改造一批根底設(shè)施工程。財(cái)政部將統(tǒng)籌考慮工程成熟度、可示范程度等因素，在全國范圍內(nèi)選擇一批以“使用者付費(fèi)〞為根底的工程進(jìn)行示范，在實(shí)踐的根底上不斷總結(jié)、提煉、完善制度體系?！捕炒_定示范工程范圍。適宜采用政府和社會資本合作模式的工程，具有價(jià)風(fēng)格整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各級財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市根底設(shè)施及公共效勞領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老效勞設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的工程?！踩臣訌?qiáng)示范工程指導(dǎo)。財(cái)政部將通過建立政府和社會資本合作工程庫為地方提供參考案例。對政府和社會資本合作示范工程，財(cái)政部將在工程論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運(yùn)營監(jiān)管、績效評價(jià)等工作環(huán)節(jié)，為地方財(cái)政部門提供全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐?！菜摹惩晟乒こ讨С终?。財(cái)政部將積極研究利用現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對示范工程提供資本投入支持。同時，積極引入信譽(yù)好、有實(shí)力的運(yùn)營商參與示范工程建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)為示范工程提供融資、保險(xiǎn)等金融效勞。地方各級財(cái)政部門可以結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜地給予示范工程前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。在與社會資本協(xié)商確定工程財(cái)政支出責(zé)任時，地方各級財(cái)政部門要對各種形式的資金支持給予統(tǒng)籌，綜合考慮工程風(fēng)險(xiǎn)等因素合理確定資金支持方式和力度，切實(shí)考慮社會資本合理收益。三、切實(shí)有效履行財(cái)政管理職能政府和社會資本合作工程從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運(yùn)營補(bǔ)貼到提供公共效勞，涉及預(yù)算管理、政府采購、政府性債務(wù)管理，以及財(cái)政支出績效評價(jià)等財(cái)政職能。推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式對財(cái)政管理提出了更高要求。地方各級財(cái)政部門要提高認(rèn)識，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真做好相關(guān)財(cái)政管理工作?！惨弧持μ岣哓?cái)政管理能力。政府和社會資本合作工程建設(shè)周期長、涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜程度高，不同行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求差異大，專業(yè)性強(qiáng)。地方各級財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)稅體制改革總體方案要求，按照公開、公平、公正的原那么，探索工程采購、預(yù)算管理、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制、績效評價(jià)等有效管理方式，標(biāo)準(zhǔn)工程運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)中長期可持續(xù)開展，提升資金使用效益和公共效勞水平。同時，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來承當(dāng)〞的原那么，合理分配工程風(fēng)險(xiǎn)，工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原那么上由社會資本承當(dāng)，政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等由政府承當(dāng)?！捕痴J(rèn)真做好工程評估論證。地方各級財(cái)政部門要會同行業(yè)主管部門，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)要求，扎實(shí)做好工程前期論證工作。除傳統(tǒng)的工程評估論證外，還要積極借鑒物有所值〔ValueforMoney，VFM〕評價(jià)理念和方法，對擬采用政府和社會資本合作模式的工程進(jìn)行篩選，必要時可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程評估論證。評估論證時，要與傳統(tǒng)政府采購模式進(jìn)行比擬分析，確保從工程全生命周期看，采用政府和社會資本合作模式后能夠提高效勞質(zhì)量和運(yùn)營效率，或者降低工程本錢。工程評估時，要綜合考慮公共效勞需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素，平衡好工程財(cái)務(wù)效益和社會效益，確保實(shí)現(xiàn)鼓勵相容。〔三〕標(biāo)準(zhǔn)選擇工程合作伙伴。地方各級財(cái)政部門要依托政府采購信息平臺，加強(qiáng)政府和社會資本合作工程政府采購環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督管理。財(cái)政部將圍繞實(shí)現(xiàn)“物有所值〞價(jià)值目標(biāo)，探索創(chuàng)新適合政府和社會資本合作工程采購的政府采購方式。地方各級財(cái)政部門要會同行業(yè)主管部門，按照?政府采購法?及有關(guān)規(guī)定，依法選擇工程合作伙伴。要綜合評估工程合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素，擇優(yōu)選擇老實(shí)守信、平安可靠的合作伙伴，并按照平等協(xié)商原那么明確政府和工程公司間的權(quán)利與義務(wù)?？裳堄幸庠傅慕鹑跈C(jī)構(gòu)及早進(jìn)入工程磋商進(jìn)程?！菜摹臣?xì)化完善工程合同文本。地方各級財(cái)政部門要會同行業(yè)主管部門協(xié)商訂立合同，重點(diǎn)關(guān)注工程的功能和績效要求、付款和調(diào)整機(jī)制、爭議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索明確合同條款內(nèi)容。財(cái)政部將在結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)實(shí)踐的根底上，制定政府和社會資本合作模式操作指南和標(biāo)準(zhǔn)化的政府和社會資本合作模式工程合同文本。在訂立具體合同時，地方各級財(cái)政部門要會同行業(yè)主管部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)、有效?！参濉惩晟乒こ特?cái)政補(bǔ)貼管理。對工程收入不能覆蓋本錢和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作工程，地方各級財(cái)政部門可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼要以工程運(yùn)營績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或效勞價(jià)格、建造本錢、運(yùn)營費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長期承受能力等因素合理確定。地方各級財(cái)政部門要從“補(bǔ)建設(shè)〞向“補(bǔ)運(yùn)營〞逐步轉(zhuǎn)變，探索建立動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同級政府預(yù)算，并在中長期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮?！擦辰∪珎鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。地方各級財(cái)政部門要根據(jù)中長期財(cái)政規(guī)劃和工程全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出，對政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼等支持的工程進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。在明確工程收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制時，要綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。省級財(cái)政部門要建立統(tǒng)一的工程名錄管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，按照政府性債務(wù)管理要求，指導(dǎo)下級財(cái)政部門合理確定補(bǔ)貼金額，依法嚴(yán)格控制政府或有債務(wù)，重點(diǎn)做好融資平臺公司工程向政府和社會資本合作工程轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！财摺撤€(wěn)步開展工程績效評價(jià)。省級財(cái)政部門要催促行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對工程公共產(chǎn)品或效勞質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，建立政府、效勞使用者共同參與的綜合性評價(jià)體系，對工程的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理、資金使用、公共效勞質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績效評價(jià)。績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)依法對外公開，接受社會監(jiān)督。同時，要根據(jù)評價(jià)結(jié)果，依據(jù)合同約定對價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，鼓勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共效勞質(zhì)量。四、加強(qiáng)組織和能力建設(shè)〔一〕推動設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。省級財(cái)政部門要結(jié)合部門內(nèi)部職能調(diào)整，積極研究設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，履行政府和社會資本合作政策制訂、工程儲藏、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工程評估、信息管理、宣傳培訓(xùn)等職責(zé)，強(qiáng)化組織保障。〔二〕持續(xù)開展能力建設(shè)。地方各級財(cái)政部門要著力加強(qiáng)政府和社會資本合作模式實(shí)施能力建設(shè)，注重培育專業(yè)人才。同時，大力宣傳培訓(xùn)政府和社會資本合作的工作理念和方法，增進(jìn)政府、社會和市場主體共識，形成良好的社會氣氛?！踩硰?qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級財(cái)政部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工和工作目標(biāo)要求。同時，要與有關(guān)部門建立高效、順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，確保順利實(shí)施。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)及時報(bào)告財(cái)政部。財(cái)政部2023年9月23日

國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見國發(fā)〔2023〕60號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康開展，迫切需要在公共效勞、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、根底設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。為此，特提出以下意見。一、總體要求〔一〕指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)那么，營造權(quán)利平等、時機(jī)平等、規(guī)那么平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，效勞國家生產(chǎn)力布局，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給?！捕掣驹敲?。實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資時機(jī)；創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制〔三〕深化林業(yè)管理體制改革。推進(jìn)國有林區(qū)和國有林場管理體制改革，完善森林經(jīng)營和采伐管理制度，開展森林科學(xué)經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林權(quán)承包關(guān)系，放活林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵林權(quán)依法標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)，有效降低流轉(zhuǎn)本錢?！菜摹惩七M(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場〔林場〕、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)工程。對社會資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)?！参濉惩苿迎h(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)〔工業(yè)園區(qū)〕污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理效勞、托管運(yùn)營效勞等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購置專業(yè)環(huán)境效勞公司的治污減排效勞，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購置環(huán)境監(jiān)測效勞。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度?！擦撤e極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)有償使用制度，標(biāo)準(zhǔn)排污權(quán)交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加快調(diào)整主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化排污收費(fèi)政策。加快在國內(nèi)試行碳排放權(quán)交易制度，探索森林碳匯交易，開展碳排放權(quán)交易市場，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，有效促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能減排。三、鼓勵社會資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)和水利工程〔七〕培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。社會資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會資本投資建設(shè)?！舶恕潮Ｕ限r(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國有、集體投資工程享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營收益；承當(dāng)公益性任務(wù)的，政府可對工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并落實(shí)優(yōu)惠政策。社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理農(nóng)田水利設(shè)施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償?！簿拧惩ㄟ^水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)。加快建立水權(quán)制度，培育和標(biāo)準(zhǔn)水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。鼓勵社會資本通過參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)?！彩惩晟扑こ趟畠r(jià)形成機(jī)制。深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償本錢、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原那么合理制定，并根據(jù)供水本錢變化及社會承受能力等適時調(diào)整，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)。價(jià)風(fēng)格整不到位時，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對運(yùn)營單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。四、推進(jìn)市政根底設(shè)施投資運(yùn)營市場化〔十一〕改革市政根底設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式。推動市政根底設(shè)施建設(shè)運(yùn)營事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。鼓勵打破以工程為單位的分散運(yùn)營模式，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，降低建設(shè)和運(yùn)營本錢，提高投資效益。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理工程按行業(yè)“打包〞投資和運(yùn)營，鼓勵實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營?！彩撤e極推動社會資本參與市政根底設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購置效勞等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套效勞、公共交通、停車設(shè)施等市政